A 04 RIB beleidsregel artikel 2

INFORMATIENOTA RAAD LAREN Vastgesteld 23 oktober 2023 Van

Burgemeester

Aan

Gemeente Laren - Gemeenteraad

Informatie bij

L. Zimmerman, Beleidsmedewerker OOV / Juridisch Medewerker Handhaving B. Van der Zwaag, Juridisch adviseur

Onderwerp

Informeren Raad aangaande beleidsregel artikel 2.81 APV Laren Portefeuillehouder Mol, N.

Openbaar Ja

Kennisnemen van

Beleidsregel van de burgemeester van de gemeente Laren inhoudende regels omtrent

tegengaan van een onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat op grond van artikel 2.81 van de Algemene Plaatselijke Verordening Laren 2023. Aanleiding (inleiding)

Sinds een aantal jaar is naast de strafrechtelijke en fiscale aanpak ook bestuursrechtelijk optreden een belangrijk instrument geworden in het tegengaan van ondermijning. Eén

van de instrumenten die gemeenten tot hun beschikking hebben, is het introduceren van een vergunningstelsel. De gemeenteraad heeft gebruikgemaakt van haar autonome

verordende bevoegdheid en heeft de burgemeester, in het belang van de openbare orde, veiligheid en/of leefbaarheid, de bevoegdheid gegeven tot het introduceren van een vergunningplicht.

Pagina 1 van 4

In art. 2.81 van de APV van Laren is een bepaling opgenomen op grond waarvan de

burgemeester panden kan aanwijzen waarvoor een bijzondere vergunningplicht gaat

gelden, om daarmee een onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat tegen te gaan. Er kan dan, net zoals bij het exploiteren van een horecazaak, een vergunningplicht opgelegd worden voor panden die kwetsbaar zijn voor criminele inmenging of voor

gebieden die qua leefbaarheid en veiligheid onder druk staan. Het betreft hier dus geen

vergunningplicht in het belang van economische ordening, maar uitsluitend in het belang van openbare orde en veiligheid.

Door het van toepassing verklaren van het vergunningstelsel van artikel 2.81 APV op het bij een dergelijk incident betrokken pand waarin een onderneming is gevestigd, kan een Bibob toets worden gedaan, waarbij onderzocht wordt of de betrokken exploitant

betrokken is bij criminele activiteiten en/of ondermijning. Als uit het Bibob onderzoek

blijkt dat er sprake is van bezwaren tegen de betrokken exploitant, kan de vergunning

geweigerd worden, waarna het deze exploitant verboden is om zijn onderneming in dat pand voort te zetten. Kernboodschap

Het doel van de vergunningplicht is het verminderen van de druk op de leefbaarheid of de openbare orde en veiligheid. Door bonafide ondernemers aan te trekken en te steunen in hun bedrijfsvoering en criminaliteit te weren uit legale economische sectoren, worden de leefbaarheid, openbare orde en veiligheid in de directe omgeving van de gebouwen

versterkt en wordt een bonafide ondernemersklimaat bereikt. De vergunningplicht, door middel van het aanwijzen van een gebouw, gebied of bedrijfsmatige activiteit, kan om meerdere redenen zorgen voor een bonafide ondernemersklimaat: •

Preventieve werking: Er gaat een algemene preventieve werking uit van de vergunningplicht. Het moeten aanvragen van een vergunning kan een extra drempel zijn voor criminelen om hun onderneming te vestigen in de gemeente Laren. Het stimuleert pandeigenaren om hun verantwoordelijkheid te nemen en om uitsluitend bonafide ondernemers in hun panden te laten vestigen. Ook worden exploitanten zich meer bewust van de problematiek van ondermijnende criminaliteit.

•

Meer regulering en toezicht mogelijk: De vergunningplicht biedt de mogelijkheid om extra eisen te stellen ter bescherming van de openbare orde, veiligheid, leefbaarheid en een bonafide ondernemingsklimaat, en om daarop te handhaven. Op grond van de APV kan een vergunning worden geweigerd of ingetrokken als blijkt dat door de betrokken onderneming de openbare orde of de leefbaarheid - door banden tussen de daar actieve ondernemer en het criminele milieu - onder druk komt te staan.

•

Meer aan de voorkant: In plaats van alleen achteraf op te treden, bijvoorbeeld door een pand (tijdelijk) te sluiten, maakt de vergunningplicht het mogelijk om de vestiging van malafide ondernemers van tevoren te voorkomen. Bij de aanvraag voor Pagina 2 van 4

een vergunning kan de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (wet Bibob) worden ingezet. Dit geeft de mogelijkheid om onderzoek te verrichten naar de geldstromen en de financiering van de onderneming, naar eventuele criminele antecedenten van de exploitant(en) en naar zijn relaties die van invloed kunnen zijn op de exploitatie. Exploitanten die deze toets niet doorstaan, krijgen geen vergunning en mogen niet exploiteren of moeten vertrekken. Dit leidt uiteindelijk tot een veiligere buurt met een goed woon- en ondernemersklimaat.

Consequenties

Op grond van de voornoemde beleidsregel wordt een vergunningenstelsel ingesteld. In de beleidsregel is bepaald dat er 3 verschillende categorieën.

Categorie 1 en 2 zijn repressieve toepassingen van het vergunningsstelsel en worden achteraf opgelegd. Categorie 3 heeft een preventieve toepassing omdat dit situaties betreft waarbij er bij risicovolle gebieden of bedrijfstakken een vergunningplicht als barrière wordt opgelegd en er nog geen concrete signalen zijn op het gebied van ondermijnende criminaliteit.

Met het opleggen van de vergunningplicht voor een pand worden bepaalde bedrijfsmatige activiteiten vergunningplichtig. Deze activiteiten mogen niet plaatsvinden zonder een

exploitatievergunning. De exploitant krijgt een termijn om een vergunning aan te vragen. Als er toch bedrijfsactiviteiten plaatsvinden zonder vergunning zal de burgemeester gebruikmaken van de bevoegdheid om het pand waar de bedrijfsmatige activiteiten plaatsvinden te sluiten door middel van het toepassen van bestuursdwang. Bij de aanwijzing van een pand als vergunningplichtig worden de exploitant(en) en eigenaar/eigenaren van het pand geïnformeerd over de invoering van de

vergunningplicht. Tegen de invoering van de vergunningplicht staan de twee

rechtsmiddelen open: het indienen van een zienswijze en vervolgens het indienen van bezwaar.

Duurzaamheid NVT

Communicatie

De beleidsregel is op 21 oktober 2023 gepubliceerd in het Gemeenteblad. U kunt deze hier terugvinden: https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR702121/1 Vervolg

In art. 2.81 van de APV van Laren is een bepaling opgenomen op grond waarvan de

burgemeester panden kan aanwijzen waarvoor een bijzondere vergunningplicht gaat

gelden, om daarmee een onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat tegen te Pagina 3 van 4

gaan. Op basis van deze beleidsregels kan uitvoering gegeven worden aan voornoemde bijzondere vergunningplicht. Bijlagen -

Pagina 4 van 4