A.01.1 BIJLAGE - BEL Uitvoeringsprogramma VTH 2024 (4-4-2024)
Tekst van het document
Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024
Inhoudsopgave 1.
2.
Inleiding ...........................................................................................................................................3 1.1
Leeswijzer ................................................................................................................................3
1.2
Ontwikkelingen........................................................................................................................3
Beleidsdoelen ..................................................................................................................................5 2.1
3.
Doelen en prioriteiten .............................................................................................................6
Monitoring.....................................................................................................................................20 3.1
Interbestuurlijk toezicht (IBT) ................................................................................................20
3.2
Verbeterpunten IBT ...............................................................................................................20
3.3
Periodieke verslagen .............................................................................................................21
4.
Financiën .......................................................................................................................................22
5.
Bijlagen ............................................................................................................................................1
Bijlage 1: Achtergronden en organisatie .................................................................................................1 Bijlage 2: Uitvoeringsbladen ....................................................................................................................4 Bijlage 3: Communicatieplan 2024 ..........................................................................................................1 Bijlage 4: Uitvoeringsprogramma Brandveilig leven en risicobeheersing brandveiligheid Vru ...............1 Bijlage 5: Uitvoeringsprogramma Brandveilig leven en risicobeheersing brandveiligheid VGV .............1
2
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024
1. Inleiding Voor u ligt het BEL Uitvoeringsprogramma VTH 2024 behorend bij de door de colleges van Blaricum, Eemnes en Laren op 20 december 2022 vastgestelde BEL Uitvoerings- en Handhavingsstrategie VTH 2023-2026 (hierna U&H-strategie). Net als de U&H-strategie richt ook het Uitvoeringsprogramma zich op alle U&H-activiteiten die vallen onder de Omgevingswet, de Apv en bijzondere wetten en de Wet BRP. Met het opstellen van een uitvoeringsprogramma voor de Omgevingswet en U&H-taken wordt voldaan aan de wettelijke verplichting zoals opgenomen in 13.8 van het Omgevingsbesluit (artikel 7.3 Besluit omgevingsrecht). Vanaf 2024 geeft het Uitvoeringsprogramma een terugblik op de U&H-activiteiten die het betreffende afgelopen jaar zijn uitgevoerd en een vooruitblik op de U&H-activiteiten voor het komende jaar. Voor het jaar 2023 zal nog een afzonderlijk jaarverslag worden aangeboden. Een deel van de taken op het gebied van het omgevingsrecht zijn belegd bij partners: de Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek, de Veiligheidsregio Utrecht, de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) en de RUD Utrecht. In bijlage 2 zijn de uitvoeringsbladen opgenomen die bestaan uit de te leveren producten en diensten per cluster op detail niveau, en het (juridisch) kader waarin we opereren. Deze uitvoeringsbladen zijn in ontwikkeling.
De hierin opgenomen monitoringsindicatoren zullen deels in 2023 en zal in 2024 worden afgemaakt en verder worden ingericht in de diverse systemen en nadien worden gerapporteerd in een volgend uitvoeringsprogramma.
1.1 Leeswijzer In het eerste hoofdstuk zijn de ontwikkelingen die wij voorzien in 2024 kort beschreven. Het tweede hoofdstuk gaat in op de relatie tussen de specifieke doelstellingen en wat wij hiervoor kunnen doen en een beschrijving van de verwachte resultaten. Om deze te behalen zijn we daar van afhankelijk. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de wijze waarop wij monitoren en rapporteren. Tot slot wordt in het vierde hoofdstuk inzicht gegeven in de beschikbare middelen voor 2024. In bijlage 3 is een beschrijving van de organisatie opgenomen en tenslotte in bijlage 2 staan de uitvoeringsbladen.
1.2 Ontwikkelingen Diverse ontwikkelingen hebben gevolgen voor de uitvoering van VTH-taken. De meest in het oog springende ontwikkelingen zijn de per 1 januari 2024 inwerking getreden Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen, de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Label C verplichting voor kantoren groter dan 100m2. 2024 zal in het teken staan van voornoemde wet- en regelgeving binnen de clusters VTH.
3
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024
Overdracht bodemtaken Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden de gemeenten het bevoegd gezag voor de fysieke leefomgeving en daarmee ook voor de Bodem. Deze bodemtaken worden nu door de provincies en een 30-tal grote gemeente vervuld. Voor de BEL gemeenten geldt dat de uitvoering van deze taken zijn overgedragen aan de Omgevingsdiensten.
Actualisatie beleidsstukken Beleidsregels en verordeningen worden periodiek geëvalueerd om te zien of actualisatie op zijn plaats is. Dit kan komen door wijzigingen in wet- en regelgeving of bestuurlijke voorkeuren. -
-
Oude/niet actuele beleidsstukken worden ingetrokken. De volgende beleidstukken staan voor 2024 op de planning om opgesteld dan wel geactualiseerd te worden. Drank- en Horecaverordening (inclusief aanwijzing alcoholverbodsgebieden) Blaricum, Eemnes en Laren inclusief horeca stappenplan Evenementenbeleid Laren Uitwerking proces Wet Kwaliteitsborging (wettelijk) Richtlijn Dwangsombedragen en termijnen Vergunningen Toetsmatrix Besluit bouwwerken leefomgeving Kapbeleid Laren
4
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024
2. Beleidsdoelen De ambities van de colleges van de BEL-gemeenten en de daaraan gekoppelde beleidsdoelen voor de inzet staan geformuleerd in de U&H-strategie. Het uitvoeringsprogramma gebruiken we om de doelen en prioriteiten te concretiseren. Op basis van de specifieke beleidsdoelen is de inzet aan producten en diensten voor de primaire taken bepaald en vertaald in ureninzet per producten.
Figuur 1 doelstellingen U&H-strategie 2023-2026
5
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024
2.1 Doelen en prioriteiten De BEL-gemeenten willen de kwaliteit van de fysieke leefomgeving beschermen en waar mogelijk verbeteren. Een veilige, gezonde, duurzame en leefbare omgeving, waarin de eigen verantwoordelijkheid van de inwoners en bedrijven centraal staat en op basis van vertrouwen ruimte voor ontwikkeling word geboden. Daarvoor werken we risicogestuurd. Dat betekent dat wat de meeste aandacht behoeft, ook de meeste aandacht krijgt. Vergunningen, meldingen en ontheffingen worden op een kwalitatief hoog en adequaat niveau afgehandeld. Dit gebeurt op het niveau van diepgang van toetsing van de aanvraag. Hoe complexer een aanvraag, hoe diepgaander de toetsing is. De VTH-taken worden op een professionele wijze en op een kwalitatief hoog en adequaat niveau uitgevoerd. Het effect hiervan is dat het naleefgedrag wordt verhoogd en dat het aantal incidenten, klachten en handhavingsverzoeken daalt. De BEL Combinatie gaat daarom voor de BEL-gemeenten o.a.: Bevorderen eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven Doel Planning Toelichting Indicator voortgang a. Risicogestuurd 2023Onder de Omgevingswet krijgen initiatiefnemers meer ruimte voor werken 2026 initiatieven maar zijn zelf ook meer verantwoordelijk voor deze initiatieven. Overheden, bedrijven én inwoners zijn verantwoordelijk voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. Dus niet alleen voor de overheid.
Het risicogestuurd werken volgt deze gedachtenlijn.
Aanvragen worden eenduidig, consequent transparant en adequaat getoetst
20232026
Capaciteit wordt ingezet daar waar onze kennis en kunde (het meest) nodig is
20232026
In de uitvoeringshandhavingsstrategie zijn het toetsingskader, toetsprotocol en risicoclassificatie vermeld. Het consequent en tijdig 100% van de Elk kwartaal vindt een toepassen vaste aanvragen voor de check plaats op procedures en activiteit bouwen hanteren procestappen en wordt getoetst werkafspraken. hanteren van dezelfde volgens het protocollen draagt bij toetsprotocol In 2024 wordt de aan de transparantie en mogelijkheid tot rechtsgelijkheid van de uitbreiding van de Alle aanvragen snelservice-formule behandeling van worden getoetst aan aanvragen. het Omgevingsplan onder de Omgevingswet wordt (bestemmingsplan) onderzocht. De functioneel beheerder heeft vanaf 2024 een extra rol om hier op te rapporteren. Beleidsmedewerkers zullen hier de controle op uitvoeren. Activiteiten met grote(re) Behandeling van en Elk kwartaal vindt een risico's worden prioritering in check plaats op diepgaander getoetst dan vergunningverlening hanteren activiteiten met minder vindt plaats op basis werkafspraken risico van het toetsprotocol
6
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024 Doel b. Omgevingswet en Wkb-proof werken
Planning
toelichting
20232026
Initiatieven worden beoordeeld vanuit mogelijkheden en oplossingen (“ja, mits, i.p.v. “nee, tenzij”)
20232026
De omgevingswet vraagt om een integrale afweging, met als uitgangspunt: ‘Hoe kunnen we dit initiatief mogelijk maken?’ Dit vraagt om een zorgvuldig proces. De Omgevingswet vraagt Werkwijze onder de Vanaf 1 januari 2024 om een integrale Omgevingswet met worden de concept afweging, met als interne en externe aanvragen middels uitgangspunt: ‘Hoe partners is vastgelegd voornoemde kunnen we dit initiatief in onze werkwijze uitgevoerd. mogelijk maken?’ Dit werkprocessen en vraagt om een zorgvuldig systemen Eind 2024 zal er een evaluatie worden proces. Een proces van overleg over het initiatief opgeleverd. met bestuurlijke partners, ketenpartners en belanghebbenden.
Gelijksoortige gevallen worden procesmatig gelijk behandeld.
20232026
Participatiegegevens bij niet aangewezen gevallen worden alleen op uitgangspunten getoetst (aangeleverd en aannemelijk).
Vanaf 2024
Na 1 jaar zullen wij het proces rondom de inwerkingtreding van de Omgevingswet evalueren. Dit evaluatiemoment is de Raad gecommuniceerd. Het consequent toepassen van vaste procedures en processtappen en hanteren van dezelfde protocollen draagt bij aan de transparantie en rechtsgelijkheid van de behandeling van aanvragen. Een initiatiefnemer is niet (altijd) verplicht om daadwerkelijk aan participatie te doen. Het niet betrekken van de omgeving en/of daarover geen gegevens overleggen, is geen grond voor het buiten behandeling laten of het weigeren van een vergunningsaanvraag.
Indicator/activiteit
voortgang
Bij 100% van de afwijkingsbesluiten is duidelijk op welke grond deze is genomen
Elk kwartaal worden steekproefsgewijs tien dossiers nader gecontroleerd. In geen gevallen mogen procesafwijkingen worden geconstateerd.
Bij initiatieven waarbij het niet verplicht is om aan participatie te doen, wordt vanuit de gemeente gestimuleerd dit wel te doen.
Elk kwartaal worden steekproefsgewijs vijf dossiers, waarin het verplicht is om aan participatie te doen, nader gecontroleerd. In geen gevallen mogen procesafwijkingen worden geconstateerd. Vanuit het omgevingsloket zijn deze gegevens in te zien. Deze gegeven worden geëxporteerd
7
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024 naar Open Wave zodat wij rapportages kunnen maken. Het "As-build"- dossier (Wkb) wordt alleen op uitgangspunten getoetst (inhoud compleet en aannemelijk)
Vanaf 2024
Aanvullen vanuit WKBbeleid
Elk kwartaal worden steekproefsgewijs dossiers nader gecontroleerd. In geen gevallen mogen procesafwijkingen worden geconstateerd.
8
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024 Doel c. Inzet op tijdige en volledige aanvragen
Planning
toelichting
Indicator/activiteit
voortgang
20232026
Het indienen van tijdige en volledige aanvragen stelt de organisatie in staat de aandacht op de belangrijkste aspecten van aanvragen te leggen zoals veiligheid. Aanvragen worden zo snel mogelijk afgehandeld en in ieder Elk kwartaal worden >90% tijdig genomen geval binnen de beslistermijn steekproefsgewijs tien besluiten. dossiers nader gecontroleerd. Er worden geen Wanneer er tijdens de dwangsommen steekproef meer dan verbeurd wegens het 90 % niet tijdig nemen van procesafwijkingen een besluit op worden geconstateerd aanvraag omgevingsvergunning dan zal de steekproef uitgebreid worden naar een controle van nogmaals 10 dossiers. < 7 dagen na ontvangst van een Het systeem wordt in aanvraag wordt een 2024 verder ingericht. eerste ontvankelijkheidstoets Er kan dan naast rapporteren op uitgevoerd aanvragen waarin is initiatiefnemers gevraagd om krijgen in beginsel 1 aanvullingen ook keer de mogelijkheid gerapporteerd worden om een onvolledige op de tijdige aanvraag aan te afhandeling van vullen. aanvragen. Organisatoren van evenementen worden jaarlijks aan het eind van het kalenderjaar er persoonlijk op gewezen op het tijdig en volledig doen van aanvragen voor het volgende jaar.
9
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024 Borgen en verbeteren naleefgedrag van inwoners en bedrijven Doel Planning Toelichting Indicator voortgang Een goede communicatie over de inhoud en eisen van (nieuwe) wet- en a. Actieve en transparante 20232026 regelgeving, voorschriften uit (omgevings-)vergunningen moet ertoe leiden dat communicatie
inwoners, bedrijven en instellingen goed geïnformeerd zijn en voorkomen dat er teveel zaken in een handhavingstraject terecht komen.
Jaarlijks wordt in het uitvoeringsprogramma VTH een communicatieparagraaf opgenomen met activiteiten.
20232026
Er wordt oplossingsgericht in gesprek getreden met inwoners bij overtredingen.
20232026
Er vindt tijdige, duidelijke en transparante communicatie over het gevoerde beleid en de rol van de initiatiefnemer/aanvrager
20232026
Waar mogelijk wordt gecommuniceerd op taalniveau B1 met als doel tijdige, duidelijke en transparante communicatie over het gevoerde beleid
20232026
Terugkerende activiteiten (bijv. overhangend groen) en bestuurlijke prioriteiten worden jaarlijks opgenomen in een communicatieactieplan Er wordt ingezet op het goede gesprek waar de menselijke maat leidend is en in eerste instantie zonder het zetten van formele stappen
Jaarlijks wordt een communicatieplan opgesteld en gemonitord of de communicatiedoelen worden behaald.
Duidelijke communicatie vermindert onduidelijkheid en vragen. Hierdoor komen alleen die vragen terecht bij de backoffice, die niet passen binnen de FAQ en wordt kennis en kunde efficiënt ingezet. De naleving van wetten en regels en de bereidheid daartoe wordt vergroot wanneer inwoners begrijpen waarom een regel bestaat en wat dit voor effecten heeft als geen naleving hierop volgt
Jaarlijks vindt er een check plaats of de informatie op gemeentelijke websites actueel is.
>75% van de handhavingsdossiers wordt opgelost zonder formele procedure (naleefgedrag na 1e aanschrijving/contact)
Communicatie is bezig om het proces zo in te richten dat het taalniveau van uitgaande correspondentie (besluiten) brieven wordt steekproefsgewijs gemeten.
In 2024 wordt het systeem zo ingericht dat wij op dit onderdeel kunnen rapporteren. Het gaat hierbij om dossiers waarbij na de constateringsbrief geen formeel handhavingsdossier is opgestart. De communicatie op de website volgt het landelijke communicatieplan m.b.t. de OW.
In samenwerking met communicatie zijn de brieven, besluiten en tekst op de websites aangepast naar B1. Sinds 2023 wordt in Office Word gewerkt met de B1 toolkit. Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn 10
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024 alle brieven herschreven op B1 niveau. Tevens worden er binnen de BEL Combinatie diverse trainingen voor alle werkgevers georganiseerd. Doel b. Preventief handelen
Planning toelichting Indicator/activiteit voortgang 2023We streven er naar rechtsgelijkheid en rechtszekerheid te bieden aan 2026 onze inwoners, bedrijven en instellingen. Men moet weten en er vanuit kunnen gaan dat vergelijkbare situaties op eenzelfde wijze worden behandeld. Met goede communicatie over het beleid als de uitvoering zorgen we ervoor dat het voor de samenleving duidelijk is hoe wordt omgegaan met de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving. De naleving onder inzet op integrale aanpak 2023bedrijven en inwoners van werkzaamheden Boa, 2026 zal hoger zijn wanneer cluster Handhaving en de pakkans hoger is bij Openbare Orde en Aantal preventieve acties een overtreding. Een Veiligheid instrument hierbij is uitgevoerd preventieve acties op basis 2023het uitvoeren van van thema's zie ook onder 2026 preventieve acties. themagerichte handhaving Daarnaast kan via een integrale aanpak afdelingsoverstijgende thema's worden opgepakt, o.a. op de leest van de (landelijke) handhavingsacties Doeltreffend en efficiënt handhaven Doel Planning Toelichting Indicator voortgang a. Vaststellen van 2023handhavingsprioriteiten 2026
We streven er naar rechtsgelijkheid, rechtszekerheid te bieden aan onze inwoners. Dat betekent dat men moet weten en er uit van kan worden gegaan dat zelfde situaties op een zelfde wijze behandeld worden. In alle gevallen waar Elk kwartaal acuut gevaar dreigt, steekproefsgewijs wordt direct opgetreden 10 dossiers nader gecontroleerd. In geen gevallen mag Elk kwartaal afgeweken zijn van het steekproefsgewijs toezichtsprotocol. 10 dossiers nader gecontroleerd. In geen gevallen mag Elk kwartaal afgeweken zijn van het steekproefsgewijs
11
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024 toezichtsprotocol/richtlijn 10 dossiers nader Dwangsommen gecontroleerd. Nalevingspercentage aan het Bestemmingsplan (Omgevingsplan) van vergunde activiteiten is 100%.
12
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024 Doel
Planning toelichting
b. Themagerichte handhaving Blaricum (Boa’s) De Kampen Blaricum
20232026 2023
In een ‘gebiedsakkoord’ is voor het gebied De Kampen afgesproken dat handelingen worden verricht gericht op het behoud, herstel en ontwikkelingen van de in dit gebied voorkomende natuur- en landschapswaarden.
Parkeeroverlast Blauwe zone/Schoolzones Blaricum
2023
Bermen-Overhangend groen Blaricum dorp en villagebieden Blaricum
2023
In en rondom de dorpskern (blauwe zone), scholen en andere gebouwen met een publiekstrekkende functie, wordt regelmatig geparkeerd op plaatsen waar dit niet is toegestaan. Dit leidt tot ergernissen, hinderlijk en soms gevaarlijke situaties. In gebruik genomen of afgesloten bermen zorgen voor hinder, overlast en/of gevaarlijke situaties. Overhangend groen blijft onze aandacht houden.
Indicator/activiteit
voortgang
Het gebied in overeenstemming brengen met het geldende bestemmingsplan ten behoeve van het behoud, herstel en ontwikkelingen van de in dit gebied natuuren landschapswaarden Het beperken van 'hufterparkeren' in en rondom de dorpskern en scholen om de verkeersveiligheid in deze gebieden te vergroten
Voortzetting bestaand thema in 2023
Het beperken van onjuist gebruik van de bermen en het tegengaan van overhangend groen ter verbetering van de verkeersdoorstroming en veiligheid.
Voortzetting bestaand thema in 2023.Er is met de afdelingen buitendienst en openbare ruimte afgesproken dat dit thema niet meer bestuursrechtelijk maar civiel rechtelijk wordt opgepakt. Dit doen wij door eerst te waarschuwen, een termijn geven voor verwijdering alvorens wij zelf de objecten door de buitendienst laten verwijderen.
Optreden via likop-stuk aanpak. Geen waarschuwing, direct een bekeuring. Voortzetting bestaand thema in 2023
13
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024 Doel
Planning
a. Themagerichte handhaving Eemnes (Toezicht en Handhaving) Projectmatig aanpak gebiedsgericht toezicht Eemnes
2023-2026
Top 3 vormen van overlast oppakken, onderzoek 2022 Eemnes
2023
Goyergracht
2023-2026
Overhangend groen
2023 – 2026
2023-2026
toelichting
Indicator/activiteit
voortgang
Vanuit college, raad en inwoners is de wens uitgesproken (meer) prioriteit te geven aan het gebiedsgericht toezicht. In het bijzonder dient aandacht worden gegeven aan het zonder daarvoor benodigd oprichten van bouwwerken en strijdig gebruik in het buitengebied. Top 3 vormen van overlast, gemeten 2022 1) Verkeersoverlast 2) Parkeeroverlast 3) Overlast honden/katten (loslopen/blaffende honden en poep) De inzet van toezicht en handhaving blijft geintensiveerd. Projectmatig worden strijdigheden met ruimtelijke kaders teruggedrongen.
Het aantal vergunningplichtig bouwwerken zonder vergunning in agrarische gebieden moet in 2026 met 50% zijn teruggebracht t.o.v. het aantal in 2023.
Voortzetting bestaand thema in 2023
Binnen de kaders en mogelijkheden van de VTH-taken zal in 2026 de overlast op de top 3 niet zijn toegenomen en wordt gestreefd naar een afname. Eind 2024 zijn alle percelen gecontroleerd en is er een handhavingstraject opgepakt indien dit vereist is.
Uitvoering is opgenomen in dit Uitvoeringsprogramma en in het Boa actieplan Eemnes
Overhangend groen zort voor hinder, overlast en/of gevaarlijke situaties en blijft onze aandacht houden.
Het tegengaan van overhangend groen ter verbetering van de verkeersdoorstroming en veiligheid.
thema 2023-2026
Het project wordt tussentijds gerapporteerd en geevalueerd. Er komen 3 evaluatiemomenten waarop de aanpak Goyergracht wordt geevalueerd.
14
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024 Doel
Planning
Toelichting
Indicator/activiteit
voortgang
a. Themagerichte Handhaving Laren (Boa’s) Bermen-Overhangend groen Laren
2023-2026 2024
In gebruik genomen of afgesloten bermen zorgen voor hinder, overlast en/of gevaarlijke situaties. Overhangend groen blijft onze aandacht houden.
Voortzetting bestaand thema in 2024
Intensivering Toezicht en handhaving op hufterparkeren; parkeren blauwe zone; Omgeving Singer Laren. Inzet Boa capaciteit bij evenementen.
2023-2026
Toezicht en handhaving kapvergunningen
2023-2026
Eind 2022 is een inwonerspeiling uitgezet voor prioriteiten VTH taken. De inwoners gaven aan het toezicht en handhaving op de onderwerpen “Parkeergedrag”; “Veiligheid openbare ruimte bij evenementen” en “overhangend groen particulieren” als prioriteit te willen bestempelen. In 2022 zijn de beleidsregels kapvergunningen vastgesteld. In 2024 wordt intensiever gecontroleerd op het juist gebruiken van de kapvergunningen en actief toezicht gehouden en gehandhaafd bij het illegaal kappen van bomen
Het beperken van onjuist gebruik van de bermen en het tegengaan van overhangend groen ter verbetering van de verkeersdoorstroming en veiligheid. De ervaren tekortkomingen passen in de reeds voor Laren benoemde speerpunten in de handhavingsuitvoering voor de Boa’s. Het doel is om jaarlijks beter te scoren op deze thema’s via een terugkerend inwonerspanel op deze onderwerpen. Afname in het aantal meldingen rondom illegaal kappen. Beter naleefgedrag uitvoering kappen volgens kapvergunning.
Er wordt in 2024 een toezicht en Handhavingsstrategie kappen en herplant opgesteld in 2024. Hierin worden de taken omschreven welke horen bij de Boa’s of bij de beheerder openbaar groen. De strategie zal sturingsindicatoren bevatten op basis waarvan gerapporteerd kan worden.
Verbeteracties opgenomen in BOAactieplan Laren.
Daarnaast wordt er in 2024 geïnvesteerd in het opleiden van de Boa’s.
15
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024 Doel b. Informatiegestuurd handhaven
Planning 2023-2026
toelichting
Indicator/activiteit
2023
Meldingen/klachten van midden/lage prioriteit over eenzelfde onderwerp worden gebundeld en projectmatig behandeld i.p.v. individueel.
Uniforme werkwijze projectmatig werken wordt opgesteld
2023-2026
Doel c. Efficiënte inzet Boa activiteiten
voortgang
Bij voldoende klachten/meldingen lage en midden prioriteit activiteiten wordt een projectvoorstel opgesteld. Hierin zal worden opgenomen wat het gewenste resultaat is en welke indicator hier bij hoort.
Planning
toelichting
Indicator/activiteit
2023-2026
Jaarlijks wordt een BOA actieplan opgesteld maar daarin opgenomen de prioriteiten van dat jaar, uren inzet en gewenste resultaten. Dit actieplan is opgenomen als uitvoeringsblad 7 van bijlage 2 en in lijn met bijlage 8 Prioriteitenlijst handhaving openbare ruimte van de U&H-strategie
voortgang
16
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024 Voldoen aan wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de U&H-taken Doel Planning toelichting Indicator/activiteit a. Borgen kwaliteit van de organisatie en medewerkers
Monitoring en evalueren kernprocessen
Doel b. Financiële gezondheid
voortgang
2023-2026
2023-2026
We streven naar goed werkgeverschap medewerkers worden opgeleid volgens de kwaliteitscriteria d.m.v. het opleidingsplan
2024
Door jaarlijks een proces te kiezen ontstaat een constant proces van controleren, monitoren en bijsturen van processen zodat deze up-to-date blijven met ontwikkelingen.
Er wordt voldaan aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de U&H-taken Jaarlijks vindt een quickscan plaats of wordt voldaan aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de U&H taken. Er vindt jaarlijks een procesevaluatie plaats op ten minste 1 (primair) werkproces. In 2024 wordt dit proces en de communicatie rondom dit proces verder ingericht.
Jaarlijks wordt over het voldoen aan de kwaliteitseisen gerapporteerd in het jaarverslag VTH.
In 2024 zal minstens één (primair) werkproces geëvalueerd worden en waar nodig verbeterd.
Planning
toelichting
Indicator/activiteit
voortgang
2023-2026
Het is belangrijk om (meer) inzicht te verkrijgen in de opbouw van de begroting zodat (financieel) onderbouwd keuzes kunnen maken in de werkzaamheden die we uitvoeren en tegen welke kosten
De benodigde financiële middelen worden jaarlijks begroot in de begroting op basis van de verwachte werkzaamheden voor het begrotingsjaar
Voor intern gebruik is in 2022 een producten- en dienstencatalogus opgesteld waarmee o.b.v. kentallen inzicht wordt verkregen in de kosten en werkzaamheden. In 2023 is er vanwege de voorbereiding van de inwerkingtreding van de OW geen ervaring mee opgedaan en verder uitgewerkt.
17
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024 Derhalve zal deze taak worden doorgeschoven naar 2024. Doel c. Dienstverlening
Planning 2023-2026
toelichting Indicator/activiteit voortgang Er wordt gestreefd naar een snelle, kwalitatief goede en toegankelijke dienstverlening die aansluit bij de wensen van onze inwoners en bedrijven Er wordt voldaan aan de organisatie breed vastgestelde servicenormen.
Op dit moment zijn er 5 verschillende servicenormen. Het MT wordt maandelijks geïnformeerd de interne organisatie per kwartaal over het behalen van de servicenormen. Per kwartaal worden de servicenormen intern gepubliceerd. Eind 2023 is een Er is een onderzoek klanttevredenheidsonderzoek verricht naar de uitgevoerd en zijn telefonische verbeterpunten omgezet bereikbaarheid naar actiepunten door Telan. Daaruit zijn verbetersuggesties en observaties uitgekomen. De bereikbaarheid van de BEL voldoet aan de landelijke norm. Verbetering zit in de bereikbaarheid van de vak afdelingen. Om de twee jaar wordt er een benchmark uitgevoerd ‘waar staat je gemeente’. Deze benchmark zal dienstverlening centraal staan. De punten die hieruit voortkomen zullen worden meegenomen in de 18
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024 professionalisering van de dienstverlening.
Ingezet wordt op het verder digitaliseren (waar mogelijk en functioneel) van onze dienstverlening
Er zijn slagen gemaakt voor het structureren en eenduidig registreren van informatiestromen. Hierdoor komen vragen sneller op de juiste plek terecht en kan er worden gemonitord en bijgestuurd. Een tiental taken van het cluster APV en enkele ‘kleine’ vergunningen zijn in het eerste kwartaal 2023 overgegaan naar KCC snelservice.
Met het behalen van bovenstaande doelstellingen worden de volgende resultaten beoogd: • De beschikbare capaciteit wordt ingezet daar waar onze kennis en kunde het (meest) nodig is. We zijn zichtbaar daar waar onze inwoners dat verwachten; • Eigen verantwoordelijkheid en naleefgedrag van inwoners en bedrijven wordt gestimuleerd. We werken met vertrouwen richting onze inwoners en bedrijven. Er is ruimte voor ontwikkeling en gaan er vanuit dat onze inwoners en bedrijven met de juiste communicatie zich houden aan weten regelgeving; • Inzet van handhaving op basis van vastgestelde prioriteiten. We werken op een efficiënte en effectieve wijze zodat we beschikbaar zijn daar waar onze inwoners dat nodig hebben; • (preventieve) handhaving op basis van (bestuurlijke) thema’s; • een organisatie die voldoet aan de wettelijke kwaliteitseisen; • nader uitgewerkte beleidskeuzes over de inzet van capaciteit voor vooroverleg, participatie onder de Omgevingswet en de inzet van toezicht en handhaving op open en/of gesloten normen; • nader uitgewerkte beleidskeuzes over de handhavende rol van de gemeente onder de Wkb.
19
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024
3. Monitoring Jaarlijks wordt verslag gedaan van de uitvoering van de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving, zoals beschreven in het uitvoeringsprogramma. Het jaarverslag beoordeelt of de juiste doelen zijn gesteld, in welke mate de beschreven doelen zijn behaald, wat daarvoor de inzet is geweest en met welk resultaat. Zijn de juiste doelen gesteld? Moet de aandacht verschoven worden naar een ander beleidsveld? Moet er op een andere wijze toezicht worden gehouden? Dit is in overeenstemming met de structuur van de dubbele regelkring (big 8 cyclus). Om inzicht te bieden in de kwaliteit van het werk dat geleverd wordt, zijn we hard bezig met het ontwikkelen van monitoringsindicatoren. De monitoringsindicatoren worden toegespitst op o.a. de kwaliteit van onze juridische inzet, de doorlooptijd op vergunningen, meldingen en verzoeken op handhaving en het spontaan naleefgedrag. In 2023 is er een functioneel beheerder aangenomen om dit proces in te richten zodat wij in de loop van 2024 op een juiste wijze kunnen rapporteren over de sturingsindicatoren. Het jaarverslag wordt door het college vastgesteld. Het college stuurt het jaarverslag ter informatie toe aan de gemeenteraad.
3.1 Interbestuurlijk toezicht (IBT) In het kader van interbestuurlijk toezicht stellen de provincies Utrecht en Noord-Holland eisen aan het gevoerde VTH-beleid. De provincies beoordelen of gemeenten het uitvoeren van de VTH-taken zó hebben ingericht dat deze adequaat uitgevoerd kunnen worden. Een afschrift van het jaarverslag wordt in dit kader verzonden aan de provincie Noord-Holland en de provincie Utrecht.
3.2 Verbeterpunten IBT Voor een uiteenzetting van de verbeterpunten van de meest recente IBT control cyclus (2023-2024) en of en hoe deze verbeterpunten zijn opgepakt, wordt verwezen naar het jaarverslag VTH 2023 en verder. Voor het IBT van 2024 is de focus gelegd op de wettelijke taken die wij voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet moesten realiseren. Hierbij zijn een vijftal onderwerpen benoemd: 1. Procescriteria De gemeenten moeten een sluitende beleidscyclus hebben inzake de VTH-taken. Dat wil zeggen dat er een beleidskader (strategisch en operationeel), een uitvoeringsprogramma, een jaarverslag van de uitgevoerde activiteiten en een beleidsevaluatie is van zowel de eigen taken als van de taken die zijn neergelegd bij de Omgevingsdienst. Dit jaar is alleen de aanwezigheid en de volledigheid van deze stukken beoordeeld. In de komende járen wordt weer meer getoetst of de ínhoud in lijn is met de geldende wet- en regelgeving. 2. Dekking van bestemmingsplannen Vanaf 1-7-2013 moeten alle gemeentelijke grondgebieden gedekt zijn door vastgestelde bestemmingsplannen. Een bestemmingsplan is een ruimtelijke verordening ter bescherming van de fysieke leefomgeving, bijvoorbeeld op het gebied van gezondheid, veiligheid, natuur en erfgoed. 3.
Dekking structuurvisies Met ingang van 1-7-2008 moeten alle gemeentelijke grondgebieden gedekt zijn door één of meer vastgestelde structuurvisies. Onder de Omgevingswet wordt dit een omgevingsvisie, waarin de 20
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024 gemeenteraad het ruimtelijk beleid vaststelt en de kaders aangeeft voor de uitvoering van de ambities. 4. Dossierstatus Alle ruimtelijke besluiten op de landelijke voorziening (ruimtelijkeplannen.nl) moeten voorzien zijn van de juiste dossierstatus. Duidelijk moet zijn of een plan in voorbereiding is, in werking is of (partieel) is vernietigd. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet mag er geen twijfel zijn over de status van openbare dossiers. Dan is het actualiseren van een dossierstatus namelijk niet meer mogelijk. 5. Woonvisie Iedere gemeente moet een woonvisie hebben die niet ouder is dan 5 jaar. Wonen is een actueel maatschappelijk onderwerp. Het is daarom van belang dat de gemeentelijke kaders duidelijk zijn voor het maken van afspraken met corporaties. Met de Wet versterking regie op de volkshuisvesting wordt de woonvisie in de vorm van een volkshuisvestingsprogramma onder de Omgevingswet gebracht. Dit programma zal samen met de huisvestingsverordening de komende járen op enige wijze inhoudelijk door IBT worden getoetst aan de wettelijke verplichtingen. Vanuit het IBT zijn enkele verbeterpunten genoemd zoals het ontbreken van een structuurvisie van Laren op de landelijke voorziening ruimtelijkeplannen.nl en het te laat vaststellen van het Uitvoeringsprogramma.
De structuurvisie ontbrak niet maar was op het peilmoment nog niet op de landelijke voorziening ruimtelijkeplannen.nl gepubliceerd. De reden dat het Uitvoeringsprogramma 2024 niet tijdig is vastgesteld is dat er volop is geïnvesteerd in de Omgevingswet welke op 1 januari 2024 in werking is getreden.
3.3 Periodieke verslagen Periodiek wordt de portefeuillehouder geïnformeerd over de daadwerkelijk ingezette uren en producten. Dit gebeurt zowel mondeling als schriftelijk tweewekelijks om zo de voortgang van het uitvoeringsprogramma te monitoren. Vanaf 2024 wordt er voor de Boa’s elk kwartaal een portefeuillehouders overleg ingepland om de voortgang op het Boa actieplan te bespreken en eventueel bij te sturen op nieuwe ontwikkelingen. Het uitvoeringsprogramma maakt een vast onderdeel uit van de bestuurlijke planning die tijdens deze vergaderingen wordt besproken. Naast deze inzet van uren wordt er gewerkt aan een vastterugkerend meetbaar document waar de diverse producten per kwartaal worden besproken. Vanuit het functioneel beheer zullen hier rapportages voor worden opgesteld.
21
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024
4. Financiën Voor de uitvoering van de vergunnings-, toezichts-, en handhavingstaken is de volgende formatie beschikbaar (1 fte = 1360 uren netto). In de uitvoeringsbladen (bijlage 2) staat een verdere uiteenzetting op productniveau van de inzet per taak. Weergave van de begrote vaste formatie 2024 Functie
Taken
Teamleider
Algemeen Aansturing, beleid en bedrijfsvoering
1,00
1360
Team assistent
Administratief ondersteuning vergunningen/handhaving
0,88
1156
1
1360
Functioneel beheerder
Functioneel beheerder systemen
fte
Uren
Uren op basis van verdeelsleutel BEL 2024
Strategisch beleidsadviseur Vergunningen & Handhaving Regievoerder Omgevingsdiensten)
Strategie, beleid, projecten, coördinator clusters, juridische ondersteuning Opdrachtgever, coördinatie RUD/OFGV
0,85
1156
390
347
419
204
69
61
74
Uren op basis van verdeelsleutel BEL 2024
Vergunningverlening Beleidsadviseur vergunningen Wabo (Ow) Beleidsadviseur Vergunningen Apv/Bijz. Wetten Medewerker vergunningen 1 Medewerker vergunningen 2
Beleid, projecten, juridische ondersteuning
1,00
1360
459
408
493
Beleid, projecten, juridische ondersteuning Uitvoering, beoordelen/afhandelen aanvraag Wabo (Ow)/APV/Bijzondere Wetten
1,00
1360
459
408
493
5,67
7707
2599
2314
2794
Uitvoering, beoordelen/afhandelen aanvraag Apv/Bijzondere Wetten
2
2720
918
818
986
Uren op basis van verdeelsleutel BEL 2024
Toezicht en Handhaving
Technisch medewerker handhaving 2
Toezicht met accent op bouwen slopen en ruimtelijke ordening, coördinatie cluster Toezicht met accent op bouwen slopen en ruimtelijke ordening
Juridisch medewerker Handhaving
Casemanager handhavingsdossiers
Technisch medewerker handhaving 1
Behandelaar bezwaar/beroepsprocedure Juridisch medewerker Bezwaar/Beroep dossiers vergunningen/handhaving Wabo/APV Handhaving en toezicht met accent op Buitengewoon opsporingsambtenaren veiligheid , openbare orde en publieke BEL ruimte.
1,00
1360
459
409
493
1,00
1360
459
409
493
3,00
4080
1376
1225
1479
2,42
3291
110
988
1193
8,51
11560
3900
3470
4190
Boa-werkzaamheden worden onderverdeeld tussen werkzaamheden verricht voor taken in het kader van Openbare Orde en Veiligheid (cluster OOV, Team MO) en fysieke ruimte (team VH&JZ). De opgenomen uren/fte betreffen de volledige BOA inzet, maar deze uren zijn niet volledig in te zetten voor werkzaamheden behorend bij team VH&JZ. 1
22
BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024
Bij de Omgevingsrecht gerelateerde vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn voornamelijk de medewerkers van de clusters Vergunningen en Handhaving betrokken. Bij toezicht en handhaving kan onderscheid worden gemaakt tussen primaire en secundaire taken. Primaire taken zijn de taken die de directe uitvoering betreffen. Hieronder valt toezicht op nieuwbouw en bedrijven; handhaving bestaande bouw en bedrijven; passieve handhaving (afhandelen van klachten over gebouwen en bedrijven) en actieve handhaving (projectmatig oppakken bestaande bouw en bedrijven). Hieronder vallen zowel de technische als juridische aspecten van deze taken, inclusief juridische procedures. De technisch medewerker handhaving zet het handhavingstraject initieel op en voert controle ter plaatse uit. Afhankelijk van de complexiteit wordt daarna de zaak door de juridisch medewerker handhaving overgenomen in de fase van voornemen tot besluit. Mocht het tot een bezwaar/beroepsprocedure komen dan nemen de juridisch medewerkers bezwaar en beroep de zaak over totdat het dossier gesloten kan worden. Onder secundaire taken vallen de taken die nodig zijn om de primaire taken uit te kunnen voeren.
Hieronder valt sturing en facilitering; opstellen beleid en uitvoeringsprogramma´s (wettelijke verplichting); interpreteren en implementeren van nieuwe ontwikkelingen (bijvoorbeeld nieuwe wetgeving); monitoring effect inzet primaire taken; evaluatie en jaarverslag (wettelijke verplichting) en afstemming met andere teams en handhavingspartners. In 2023 hebben we afscheid genomen van collega’s die andere functies zijn gaan vervullen, binnen en buiten de BEL Combinatie of via natuurlijke wijze de organisatie hebben verlaten. Beging 2024 waren alle formatieplaatsen volledig ingevuld. Omdat er binnen VHJZ werkzaamheden zijn opgenomen waarbij er sprake is van vraag gestuurde producten waaraan een wettelijke termijn is gekoppeld zal er bij vertrek of uitval op korte termijn worden ingehuurd. Op die wijze behouden wij de continuïteit van onze dienstverlening en halen wij de wettelijke termijnen. De bijdrage voor de begrote formatie ter uitvoering van dit uitvoeringsprogramma (vooral loon,personele- en organisatiekosten) is gedekt door het opnemen van een daarmee overeenstemmend bedrag in de gemeentelijke begroting: Grootboeknummer/ Kostensoort
42200400/411000
in begroting gereserveerde bedrag vaste formatie
in begroting gereserveerde bedrag ingehuurde formatie
€ 2.084.103
De kosten die gemaakt worden voor inhuur worden belast op de begroting formatie.
23
Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023
5. Bijlagen Bijlage 1: Achtergronden en organisatie Verantwoording werkzaamheden van de BEL Combinatie Om een goede input te kunnen leveren voor de beleidskeuzes zorgen we voor een goede vastlegging van alle gegevens met betrekking tot de werkzaamheden. We zijn bezig met het verder ontwikkelen van onze stuurinformatie en monitoren van onze werkzaamheden. In 2023 is hiermee gestart en er zijn op dit onderwerp al grote stappen gezet door onze functioneel beheerder. In 2024 zullen wij dit evalueren en wordt er, deels naar aanleiding van dit uitvoeringsplan, een sturingsmonitor ontwikkeld. Dit doen we door het vastleggen van o.a.: -
de hoeveelheid aangevraagde en getoetste vergunningen (Apv/Bijzondere wetten en Omgevingsvergunningen); hoeveel controles uitgevoerd het aantal handhavingszaken het aantal opgelegde sancties de uitgevoerde projecten de gemaakte kosten de maatschappelijke effecten (behalen doelstellingen)
Deze monitoring is onderdeel van het jaarverslag en maakt inzicht in welke mate inwoners, bedrijven en instellingen de regels naleven en waar knelpunten zijn als het gaat om naleefgedrag. Daarnaast geeft het inzicht op welke wijze de gestelde doelstellingen behaald worden en onze werkzaamheden een bijdrage leveren aan het behouden en verbeteren van de fysieke leefomgeving van onze inwoners, bedrijven en andere instellingen. In ieder geval wordt na afloop van het kalenderjaar de behaalde prestaties en de inzet die hiervoor in gepleegd geëvalueerd. De evaluatie laat zien wat er met de ureninzet voor Vergunningen, toezicht en handhaving is bereikt. Bovendien bevat de monitoringsinformatie gegevens over de VTH-taken in relatie tot de beschikbare capaciteit. Door planning ( voorafgaand) en realisatie (achteraf) met elkaar te vergelijken ontstaat inzicht in welke doelen wel of niet zijn behaald en kan er bijgestuurd worden voor een meest doelmatige inzet van de beschikbare capaciteit. Om een volledig beeld te krijgen van onze dienstverlening wordt er naast onze eigen sturingsindicatoren ook de indicatoren meegenomen vanuit ‘waar staat je gemeente’.
Scheiding vergunningverlening/toezicht en handhaving Eén van de vereisten in de wettelijke uitvoering en borging van de U&H-taken is dat er functiescheiding aanwezig is tussen de vergunningverleningstaken en de toezicht- en handhavingstaken. De vergunningverlening, toezicht en handhavingstaken worden voor de BELgemeenten primair uitgevoerd door het team Vergunningen, Handhaving en Juridische zaken van de BEL Combinatie. Vergunningen en handhaving zijn onderverdeeld in verschillende clusters en voor alle medewerkers is de toepasselijke functiebeschrijving opgenomen in het functieboek. Hiermee wordt voldaan aan de functiescheidingsvereisten. Zie verder bijlage 3 ‘Organisatie’ bij de U&H-strategie 1
Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023
Juridische achtergronden Het vaststellen en uitwerken van een uitvoeringsprogramma VTH is verplicht gesteld in het Besluit omgevingsrecht (BOR) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (MOR). Dezelfde verplichting blijft aanwezig in de Omgevingswet. Met het opstellen van een jaarlijks uitvoeringsprogramma geven we hier invulling aan. Het uitvoeringsprogramma vormt het hart van de beleidscyclus en geeft invulling aan op welke manier wij de gestelde doelen uit de U&H-strategie willen bereiken.
24-uurs bereikbaarheid Volgens artikel 7.4 lid 1 sub d van het BOR moet de gemeentelijke organisatie ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar zijn voor toezicht en handhaving. Bereikbaar voor het melden van acute klachten en beschikbaar voor het behandelen van incidenten. -
-
Milieuklachten: voor spoedeisende milieuklachten kan tijdens en na werktijden gebeld worden naar milieuklachtentelefoon, (0320) 265 400, OFGV 0800 – 0225510 RUD Utrecht Bouwen: Er is 24 uur per dag een medewerker met de expertise bouwen beschikbaar. De bereikbaarheid loopt via de meldkamer Brandweer dan wel in het geval een calamiteit (grote brand) via de officier van dienst brandweer. In de praktijk wordt een Technisch medewerker Handhaving (bouwtoezicht) met name buiten kantooruren opgeroepen bij brand in verband met eventuele instortingsgevaar. De brandweer heeft dan bouwkundig advies nodig.
Periodieke roulatie Conform de eisen uit het Omgevingswet (BOR), de Wet VTH en de landelijke kwaliteitscriteria dienen we als organisatie te beschikken over een roulatiesysteem bij objecten, partijen en inrichtingen waar frequent en intensief controles worden uitgevoerd. Dit komt voornamelijk voor bij onze uitvoeringspartners. Voor de door hen gehanteerde roulatiesystemen verwijzen wij naar de (regionale) uitvoeringskaders van deze organisaties. Voor het bouwtoezicht is er een indeling gemaakt naar eenvoudige en complexe taken. Een echt roulatiesysteem is niet aanwezig. De toezichthouders rouleren tussen de dorpen/gemeenten. Indien bij een (klein) aantal van de gevallen vaker contact is met dezelfde bouwers/projectontwikkelaars, worden toezichthouders als trekker van een zaak gerouleerd.
Kwaliteitscriteria Doel van de inzet van de landelijke kwaliteitscriteria is om bij de uitvoering van de VTH-taken een meer gelijkmatige aanpak over het hele land te bereiken, waardoor de uitvoering van die taken beter inzichtelijk en voorspelbaarder is. Dit leidt tot een goede kwaliteit bij de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Er zijn criteria opgesteld voor de kritieke massa (robuustheid) en over het proces en de inhoud van de uitvoeringstaken. Voor organisaties geldt per 1 juni 2019 dat de uitvoering aan de set kwaliteitscriteria 2.2 deel B moet voldoen. De criteria hebben zowel betrekking op de kwaliteit van de organisatie (kritieke massa) als de kwaliteit van de medewerkers. Voor de organisatie betekent dit dat er een sluitende beleidscyclus is en een inhoudelijke ondergrens en dat de taken belegd worden bij organisaties die continuïteit in de uitvoering kunnen garanderen (bijv. omgevingsdiensten).
2
Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023
Op medewerkersniveau betekent dit dat voldoende deskundigheid en ‘vlieguren’ (frequente uitvoering) gevraagd worden om de taken adequaat uit te kunnen voeren. De clusters vergunningen en handhaving zijn geanalyseerd op kennis, werkervaring en frequentie van taken onder de werknemers. Op grond van deze (interne) analyse wordt voldaan aan de eisen met betrekking tot de kritieke massa uitgedrukt in aantal fte’s. In 2023 wordt daarmee voldaan aan de kwaliteitscriteria 2.2 deel B. Wel is het van belang bij het invullen van de openstaande vacatures aandacht te blijven hebben voor de kwaliteitscriteria.
Samenwerking en afstemming met partners Naast de bovenstaande capaciteit maken wij structureel gebruik van de expertise van specialisten van o.a. de omgevingsdiensten (OFGV/RUD), veiligheidsregio’s (VRU/VG&V), BEL commissie Ruimtelijke Kwaliteit en externe constructeur. Voor de ingezette capaciteit van de omgevingsdiensten en veiligheidsregio’s wordt verwezen naar de jaarprogramma’s van de respectievelijke uitvoeringsorganisatie. De beschikbare financiële middelen voor de uitvoering van deze taken en specialistische inhuur zijn in onderstaande tabel opgenomen. begrotingsnummer 443308 Omgevingsdienst Flevoland & Gooi- en Vechtstreek
Omschrijving Bedrag Milieuvergunning, toezicht- en handhaving Blaricum € 158.000
443311 RUD Utrecht
Milieuvergunning, toezicht- en handhaving Eemnes € 271.000
443308 Omgevingsdienst Flevoland & Gooi- en Vechtstreek
Milieuvergunning, toezicht- en handhaving Laren € 204.000
443303 Veiligheidsregio Gooi- en Vechtstreek
Brandveilig gebruik (nieuw)bouw en risicobeheersing Blaricum
n.n.b*
443303 Veiligheidsregio Utrecht
Brandveilig gebruik (nieuw)bouw en risicobeheersing Eemnes
n.n.b.*
443303 Veiligheidsregio Gooi- en Vechtstreek Blaricum 91830006- 438003 Eemnes 92830006- 438003 Laren 93830006- 438023
Brandveilig gebruik (nieuw)bouw en risicobeheersing Laren Advieskosten welstand (presentie)/monument/externe constructeur
n.n.b* € 95.000 € 728.000 + uren Totaal VRU/VGV
* capaciteit voor brandveilig gebruik en risicobeheersing (Riscobeeld, Analyse & Beleid) zijn regiobreed geraamd. Het totaal aantal uren is op basis van de gemeentefondssystematiek verdeeld over de gemeenten en daarom niet als financieel kader opgenomen.
3
Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023
Bijlage 2: Uitvoeringsbladen
Algemeen: Beleidsadvies en coördinatie 0
Cluster: Vergunningen en Handhaving
Omschrijving werkveld
Verantwoordelijk voor beleid op het gebied van vergunningen en is eerste aanspreekpunt voor portefeuillehouders.
Uitvoeringskaders
Besluit Omgevingsrecht, VTH beleidskaders en andere relevante wetgeving
Wat is de relatie met het strategisch VTH-Beleid
ontwikkelen en adviseren over beleid op het gebied van VTH, rekening houdende met bestuurlijke relevantie van de beleidsvelden en vertaling doelstellingen in programma’s en projecten op het gebied van vergunningen en handhaving. Zorg dragen voor complexe dossiers en bewaking kwaliteit uitvoering VTH taken.
Welke instrumenten zetten we in?
advies
Wat is het beoogde resultaat met de inzet?
Doel van de inzet: Op hoog niveau adviseren en ontwikkeling beleid op het gebied van VTH
Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)
ureninzet
Wat is de inzet?
3173 uur Blaricum (1070) (Eemnes 953) (Laren 1150)
Productcode
Instrument
Naam product, dienst of project
Bel.Rv.01
Advies
Beantwoording raadsvragen
Bel.Adv.01
Advies Coördinatie
Werkzaamheden beleidsadviseurs Coördinatie Boa
HH.Coo.01 HH.OD.01 TIM Post (tijdsschrijf post)
Regievoerderschap Omgevingsdiensten Advies 1.2 Openbare orde en veiligheid - Beleidsadvisering Vergunningen & handhaving 7.4 Milieubeheer - RUD 8.1 Wonen en Bouwen - Raadsvragen
4
Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023
Omgevingswet: Vergunningen Omgevingswet 1
Cluster: Vergunningen Omgevingswet
Omschrijving werkveld
De vergunningverlener Wabo (Ow) behandelt meldingen en aanvragen die worden ingediend voor het krijgen van een omgevingsvergunning. De omgevingsvergunning kan betrekking hebben op bouwen, (brandveilig) gebruik monumenten, aanleggen, slopen, kappen of een combinatie van activiteiten. Ook overleg met aanvragers over bouw- en gebruiksmogelijkheden en afstemming met adviseurs en commissies horen bij de werkzaamheden.
Uitvoeringskaders
Omgevingswet: Omgevingswet, Omgevingsvisie, Omgevingsverordening, Omgevingsplan, Omgevingsprogramma, Vergunningsstrategie (U&Hstrategie)
Wat is de relatie met het strategisch We willen de omgeving beschermen tegen aantasting van het leef- en VTH-Beleid woonklimaat in de gemeenten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Welke instrumenten zetten we in?
Beschikking (vergunningverlening), advies Doel van de inzet: Risico gestuurd werken Omgevingswet- en wkb proof werken Inzet op tijdige en volledige aanvragen
Wat is het beoogde resultaat met de inzet?
Beoogd resultaat: -
Hoe meten we dit?
-
(monitoringsindicatoren)
-
Capaciteit wordt ingezet daar waar onze kennis en kunde (het meest) nodig is Gelijksoortige gevallen worden procesmatig gelijk behandeld. activiteiten met grote(re) risico's worden diepgaander getoetst dan activiteiten met minder risico aanvragen worden eenduidig, consequent, transparant en adequaat getoetst 100% van de aanvragen voor de activiteit bouwen worden getoetst volgens het toets protocol >90% van de aanvragen worden tijdig afgehandeld <3 dagen na ontvangst aanvraag wordt een ontvangstbevestiging verzonden <7 dagen na ontvangst van een aanvraag wordt een eerste ontvankelijkheidstoets gedaan Initiatiefnemers krijgen in beginsel 1x de mogelijkheid om gegevens aan te vullen voordat een aanvraag buiten behandeling wordt gesteld er wordt voldaan aan de vastgestelde organisatie brede servicenormen
Wat is de inzet?
7707 uur Blaricum (2599) (Eemnes 2314) (Laren 2794)
Productcode
Instrument
Naam product, dienst of project
* Uitvoeringsblad is in ontwikkeling en producten zullen vanaf inwerkingtreding Omgevingswet worden toegepast.
5
Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023
TIM Post (tijdsschrijf post)
8.3. Wonen en bouwen - Behandelen en verlenen omgevingsvergunning
Omgevingswet, Wkb: Toezicht 2
Omschrijving werkveld
Cluster: Toezicht Toezicht op de naleving van regelgeving bij verleende omgevingsvergunningen en bij illegaal bouwen en gebruik. Dit doet de toezichthouder door het uitvoeren van controles in het kader van bouw- en woningtoezicht. Waar nodig verstrekt toezichthouder (on)gevraagd advies aan inwoners en bedrijven. Bij illegale bouw (in afwijking van of zonder vergunning) treedt hij handhavend op. Waar mogelijk en als de situatie dit toelaat, treedt hijzelf corrigerend op. In andere gevallen betrekt hij de juridische medewerker handhaving om een handhavingstraject te starten.
Uitvoeringskaders
Algemene wet bestuursrecht, de landelijke Handhavingsstrategie en vastgestelde onderdelen van het VTH-beleid Omgevingswet: Omgevingswet, Omgevingsvisie, Omgevingsverordening, Omgevingsplan, Omgevingsprogramma, Handhavingsstrategie en toezichtmatrix (U&H-strategie)
Wat is de relatie met het strategisch VTH-Beleid
We willen de omgeving beschermen tegen aantasting van het leef- en woonklimaat in de gemeenten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Daarnaast reageren we adequaat op klachten en handhavingsverzoeken.
Welke instrumenten zetten we in?
Meldingafhandeling, toezicht, handhaving, advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Doel van de inzet: een goede naleving van wet- en regelgeving voor én tijdens de gebruiksfase. Het naleefgedrag is minimaal 90%, zodat de kans op schade en hinder minimaal is.
Wat is het beoogde resultaat met de inzet?
Beoogd resultaat: een goede naleving van wet- en regelgeving voor én tijdens de gebruiksfase. Het naleefgedrag is minimaal 90% bij vergunningsgericht toezicht.
Hoe meten we dit?
(monitoringsindicatoren)
Voor het toezicht tijdens de gebruiksfase monitoren we de aantal overtredingen evenals de binnenkomende klachten (oorzaken). Dit gebruiken we als input voor analyse, projectmatige toezicht of andere strategieën. Ook het toezichteffect na vooraankondiging LOD meten we. Het aantal meldingen overlast of klachten registreren we.
6
Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023
Wat is de inzet?
3318 uur Blaricum (1119) (Eemnes 995) (Laren 1204)
Productcode
Instrument
Naam product, dienst of project
Tz.Ow.01
Toezicht
Sloopmelding
Tz.Ow.02
Toezicht
Constructie controle
Toezicht
controle vergunningvrij object
Toezicht
Toezicht omgevingsvergunning nieuwbouw (niet zijnde GK1)
Toezicht
Toezicht omgevingsvergunning Bijgebouw
Toezicht
Toezicht omgevingsvergunning bouwwerk geen gebouw zijnde (niet zijnde GK1)
Toezicht
Toezicht omgevingsvergunning Uitbouw/verbouw (niet zijnde GK1)
Toezicht
Toezicht omgevingsvergunning bedrijfsverzamelgebouw (niet zijnde GK1)
Toezicht
Toezicht Dakkapel (niet zijnde GK1)
Controle
Controle BAG
Melding
Bouwmelding Wkb; gevolgklasse 1
Melding
Gereedmelding Wkb; gevolgklasse 1
Tz.Ow.03
Tz.Ow.04
Tz.Ow.05
Tz.Ow.06
Tz.Ow.07
Tz.Ow.08 Tz.Ow.09 Tz.BAG.01 Tz.Wkb.01 Tz.Wkb.02 TIM Post (tijdsschrijf post)
8.3. Wonen en bouwen - Toezicht Omgevingsvergunning
7
Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023
Algemene wet bestuursrecht: Bezwaar en Beroep 3
Omschrijving werkveld
Cluster: Bezwaar en Beroep De behandeling van bezwaar, (hoger) beroep, handhavingsverzoeken, verzoek om voorlopige voorziening of inhoudelijke juridische ondersteuning daarbij. Verweerschriften en adviezen in procedures leveren en het opstellen van beslissingen op bezwaar, opstellen pleitnota. Vertegenwoordiging van het bevoegd gezag bij de bezwaarcommissie of bij de rechter.
Uitvoeringskaders
Algemene Wet Bestuursrecht en alle aan de zaak gerelateerde wetgeving
Wat is de relatie met het strategisch VTH-Beleid
Een eerlijke, transparante belangenafweging.
Welke instrumenten zetten we in?
Beschikkingen, verweer, handhaving en advisering. Doel van de inzet: Een juridisch correcte behandeling van het bezwaar, (hoger) beroep en/of verzoek om voorlopige voorziening.
Wat is het beoogde resultaat met de inzet?
Hoe meten we dit?
Beoogd resultaat: Geen procedure fouten tijdens bezwaar/beroep/hoger beroep. Het aantal juridische zaken in relatie tot het resultaat. -
>90% van de bezwaren en beroepen zijn ongegrond
-
Er worden geen dwangsommen verbeurd wegens niet tijdig nemen besluit op beslissing op bezwaar
(monitoringsindicatoren)
Wat is de inzet?
4252 uur (Blaricum 1435) (Eemnes 1271) (Laren 1546)
Productcode
Instrument
Vbb.Awb.01 Vbb.Awb.02
Verweer Verweer
Vbb.Awb.03
Naam product, dienst of project Behandeling bezwaar Behandeling beroep behandeling voorlopige voorziening
HHbb.Awb.01
Verweer Verweer
HHbb.Awb.02
Verweer
Behandeling beroep
HHbb.Awb.03
Verweer
Behandeling voorlopige voorziening
TIM Post (tijdsschrijf post)
8.3 Wonen en bouwen - Bezwaar en beroep vergunningverlening 8.3 Wonen en bouwen - Bezwaar en beroep handhaving
Behandeling bezwaar
8
Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023
Algemene wet bestuursrecht: Handhaving 4
Cluster: Handhaving
Omschrijving werkveld
Gemeenten hebben “een beginselplicht tot handhaving”, zeker als derden hierom verzoeken. Afhankelijk van de situatie kan op basis van de LHS weloverwogen gekozen worden welk instrument ingezet wordt. Juridisch medewerker handhaving probeert waar mogelijk lange juridische procedures te voorkomen en het beëindigen van de overtreding door overleg e.d. Als dat niet leidt tot beëindiging van de overtreding, wordt het formele traject ingezet. Apv, BEL U&H-strategie 2023-2026 (LHS) en vastgestelde onderdelen, Alcoholwet, Preventie- en Handhavingsplan Gooi- en Vechtstreek (Sanctiestrategie Alcoholwet), Opiumwet, Wet Bibob
Uitvoeringskaders
Wat is de relatie met het strategisch VTH-Beleid
We willen de omgeving beschermen tegen aantasting van het leef- en woonklimaat in de gemeenten. We maken gebruik van de LHS en de door de gemeenten vastgestelde U&H-strategie.
Welke instrumenten zetten we in?
Beschikkingen, handhaving
Wat is het beoogde resultaat met de inzet?
Doel van de inzet: We streven er naar rechtsgelijkheid, rechtszekerheid te bieden aan onze inwoners. Dat betekent dat men moet weten en er uit van kan worden gegaan dat zelfde situaties op een zelfde wijze behandeld worden. Beoogd resultaat: In geen gevallen mogen afgeweken zijn van het toezichtprotocol/richtlijn Dwangsommen >75% van de handhaving dossiers wordt opgelost zonder formele bestuursrechtelijke procedure (naleefgedrag na 1e aanschrijving/contact) - 90% tijdig genomen besluiten. Er worden geen dwangsommen verbeurd wegens niet tijd nemen besluit op aanvraag - 10% of minder van de zaken in bezwaar en beroepen worden gegrond verklaard Voor het toezicht tijdens de gebruiksfase monitoren we de aantal overtreden evenals de binnenkomende klachten (oorzaken). Dit gebruiken we als input voor analyse, projectmatige toezicht of andere strategieën. Ook het toezichteffect na vooraankondiging LOD meten we. Het aantal meldingen overlast of klachten registreren we. 3064 uur (Blaricum 1049) (Eemnes 915) (Laren 1100) -
Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)
Wat is de inzet?
9
Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023
Productcode
Instrument
Naam product, dienst of project
HH.Awb.01 HH.Awb.02
Handhaving Handhaving
Melding illegale activiteit Behandeling Verzoek om handhaving
HH.Awb.01
Handhaving
Melding illegale activiteit
HH.Awb.02
Handhaving
Behandeling Verzoek om handhaving
HH.Awb.03
Handhaving
Opleggen Bouwstop
HH.Awb.04
Handhaving
Gedoogbesluit
HH.Awb.05
Handhaving
Intrekkingsbesluit Omgevingsvergunning
HH.Aw.01
Handhaving
Waarschuwing overtreding Alcoholwet
HH.Aw.02
Beschikking
Boetebesluit overtreding Alcoholwet
HH.Aw.03
Handhaving
Schorsen vergunning Alcoholwet
HH.Aw.04
Handhaving
Tijdelijk stilleggen alcoholverkoop detailhandel
HH.Aw.05
Beschikking
Intrekken vergunning Alcoholwet
HH.Aw.06
Beschikking
Toepassen bestuursdwang Alcoholwet
HH.Aw.07
Beschikking
Opleggen dwangsom Alcoholwet
HH.Apv.01
Beschikking
Vervoer inbrekerswerktuigen
HH.Apv.02
Beschikking
Gebiedsverbod
HH.Apv.03