20230531RVSb23 00646 Oprichting stichting waarborgfonds veiligheidsregio's

BESLISVOORSTEL RAAD LAREN Besluitvormend orgaan 2023/b23.00646 Gemeentecode Laren.

Onderwerp

Oprichting stichting waarborgfonds veiligheidsregio's. Portefeuillehouder Mol, N.

Openbaar Ja.

Korte inhoud

Op 16 september 2022 heeft het Veiligheidsberaad het principebesluit genomen tot het oprichten van een Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's die dekking biedt voor de aanspraken van de medewerkers na dienstongevallen. Het Waarborgfonds

Veiligheidregio’s zou in principe met ingang van 1 januari 2024 operationeel moeten zijn. De gemeenteraden kunnen hun wensen en bedenkingen ten aanzien van het ontwerpbesluit aanbieden bij het Algemeen Bestuur. Besluiten

1. De reactie op het de oprichting van Stichting waarborgfonds veiligheidsregio’s zoals weergegeven in bijgevoegde brief vast te stellen en

2. De reactie per brief kenbaar maken bij Bureau Regionale Veiligheidsstrategie MiddenNederland.

Aanleiding voorstel

Het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25 voorzitters veiligheidsregio, heeft op 16 december 2022 het principebesluit genomen tot het oprichten van een Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s, die dekking biedt voor de aanspraken van

medewerkers na dienstongevallen. De gemeenschappelijke regeling van Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek voorziet in de mogelijkheid tot het oprichten van een

Pagina 1 van 5

privaatrechtelijke rechtspersoon. Het besluit wordt genomen nadat de raden van de

deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en in de gelegenheid zijn

gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van het algemeen bestuur te brengen. Dit is op basis van artikel 31 a, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Doel

Met het oprichting van de Stichting waarborgfonds wordt beoogd om: • • • •

Landelijk te komen tot één set van aanspraken bij dienstongevallen; Het collectief inkopen van één ongevallenverzekering;

Een waarborgfonds op te richten voor de financiering van de aanspraken; Het oprichten van een (landelijk) expertisebureau dat kan adviseren en bemiddelen;

•

Het aangaan van strategische samenwerkingsverbanden.

Toelichting besluit (argumenten)

Op 1 juli 2022 heeft het Veiligheidsberaad besloten tot oprichting van het

expertisebureau risicobeheer. Op 12 oktober is het expertisebureau feitelijk opgericht. Volgende stap is te komen tot een waarborgfonds. •

De veiligheidsregio’s hebben straks een waarborgfonds waarmee zij gezamenlijk de Landelijke Aanspraken na Dienstongevallen financieren. Ten laste van het waarborgfonds komen: o

De premie van de nieuwe landelijke ongevallenverzekering. Dit betreft de rubrieken A (overlijden) en B (definitieve arbeidsongeschiktheid);

o

De veiligheidsregio’s kunnen dan hun eigen lopende

ongevallenverzekering opzeggen met - de daaraan verbonden premie; o

De kosten van de claims voor de rubrieken 0 (tijdelijke

arbeidsongeschiktheid) en D (medische - kosten) die niet in de ongevallenverzekering opgenomen worden; o o o

Fee dossierbehandeling verzekeraar; Fee van de makelaarsdienst;

De veiligheidsregio’s kunnen dan een eigen lopende overeenkomst met een makelaar beëindigen;

o o o •

Kosten eigen medische dienst;

Overige niet verzekerbare aanspraken;

Het vormen van een algemene reserve.

De Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio’s (RCDV) is bezig met het thema ‘Goedwerkgeverschap na dienstongevallen’. Ten tijde van de

regionalisering van de brandweer zijn de aanspraken bij ongevallen, zoals die golden bij de gemeentelijke en regionale brandweren via nieuwe

verzekeringspolissen samengevoegd. Hierbij is veelal geen bewuste afweging gemaakt rondom aanspraken bij ongevallen.

Pagina 2 van 5

•

Er is een toenemend bewustzijn bij Veiligheidsregio’s ontstaan over de aard en

hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het

werk. In de loop der tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen (meer) aansloot bij de verwachting die zowel de veiligheidsregio

als ook de medewerker hadden. Veelal spitst zich dit toe op de vraag of aan alle

elementen van ongevalsdefinitie is voldaan, terwijl de medewerker evident letsel heeft opgelopen tijdens zijn werk. •

Er is sprake van een ‘verharding’ van de verzekeringsmarkt, hetgeen inhoudt dat

het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd worden met als gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt te staan. Dit alles heeft

bijgedragen aan de gedachte dat verzekeren ‘slechts’ een van de mogelijke opties

is om financiële risico’s als gevolg van schade bij ongevallen op te vangen. In feite is daarmee de stap naar het ‘denken in aanspraken’: niet de verzekering, maar de aanspraak dient leidend te zijn voor de medewerker. •

Er is gebleken dat de verzekeringsfunctie binnen de veiligheidsregio’s veelal

kwetsbaar is ingevuld. Door onderling samen te werken en verbindingen te leggen met externe expertise in bestuurlijke context kan deze kwetsbaarheid worden verminderd. Duurzaamheid --

Vastgesteld wettelijk- en beleidskader

Artikel 31 a, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regeling. Relatie BEL-gemeenten en BEL Combinatie

Voor Laren ligt hetzelfde voorstel voor. Voor de gemeente Eemnes is een vergelijkbaar voorstel gekomen vanuit de Veiligheidsregio Utrecht. Financiën Werking

Beoogd wordt dat de deelnemers jaarlijks een bijdrage storten in het waarborgfonds. Indien er op grond van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen een uitkering dient te worden gedaan aan een medewerker die een dienstongeval is

overkomen dan volgt een betaling uit het waarborgfonds aan de veiligheidsregio. De veiligheidsregio betaalt deze vergoeding vervolgens door aan de betreffende medewerker.

Kosten neutraliteit

De insteek van goederwerkgeverschap is om primair een kwaliteitsslag te maken. Uitgangspunt bij de ontwikkeling van de Landelijke Regeling Aanspraken na

Dienstongevallen is om de financiering kostenneutraal te laten plaatsvinden. De insteek Pagina 3 van 5

van kostenneutraliteit is bezien vanuit landelijk perspectief, omdat het vertrekpunt van elke veiligheidsregio ten aanzien van de financiering en verzekering van schades na

dienstongevallen verschillend is. Deze neutraliteit is bezien vanuit een landelijk oogpunt, in onderlinge veiligheidsregio’s kan dit anders uitpakken. Onzekerheid premies

De premie ongevallenverzekering en de makelaarsdienst zijn weliswaar bekend, maar bij een complexe zaak zonder verzekeringsdekking zal een beroep gedaan moeten worden

op de algemene reserve. Ook is een premie ongevallenverzekering geen vast gegeven. Bij een volgende aanbesteding kan dit immers anders uitpakken. Als er toevallig net een

grotere groep personeel tegelijk letsel oploopt dan heeft dit gevolgen voor de schadelast. Dekking

Door het collectief inkopen van verzekeringen kunnen veiligheidsregio’s lopende

overeenkomsten met makelaars beëindigen. Naar verwachting zal dit betekenen dat de veiligheidsregio’s hun deelname aan het waarborgfonds kunnen financieren uit hun huidige begroting. In die zin is er geen sprake van nieuw beleid en zal het voor

deelnemende gemeente van de desbetreffende veiligheidsregio’s geen extra bijdrage met

zich meebrengen. Het risico dat een beroep moet worden gedaan op de algemene reserve neemt daarentegen wel af. Alleen in geval de veiligheidsregio een uitkering wil doen

bovenop de aanspraken, die gelden op grond van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen, zal deze ten laste komen van de algemene reserve. Kanttekeningen •

Op basis van de correspondentie is niet helder hoe ruim het begrip ‘medewerker’ genomen moet worden. Het lijkt erop dat het met name gaat om

Brandweerpersoneel. Geadviseerd wordt om hierover verduidelijking te vragen.

Hierbij wordt vanuit de gemeente met name gedacht aan personen die vanuit de gemeente ingezet worden vanuit hun rol binnen de crisisbeheersing. •

Daar alle kosten op dit moment nog niet bekend zijn, is de precieze omvang van de begroting van het waarborgfonds nog niet bekend. Hierdoor is ook nog niet

bekend wat de exacte bijdragen van de veiligheidsregio’s aan het waarborgfonds zullen bedragen.

Geadviseerd wordt om deze kanttekeningen mee te geven in de reactie van de gemeenteraad aan het Algemeen Bestuur. Begrotingswijziging nodig? Nee.

Pagina 4 van 5

Uitvoering

De gemeente heeft geen rol in de uitvoering. Formele besluitvorming volgt zo spoedig mogelijk na definitieve besluitvorming in het Veiligheidsberaad. Communicatie

Er zal vanuit de gemeente Laren niet gecommuniceerd worden over dit onderwerp. Bijlagen -

reactie naar Veiligheidsregio

-

concept raadsbesluit

-

stukken van Veiligheidsregio

Steller

J. Laponder(jlapo). Registratiedatum 19 april 2023

Pagina 5 van 5