20230125RVSb22 01478 Gezamenlijk organiseren advisering ruimtelijke kwaliteit Crailo

BESLISVOORSTEL RAAD LAREN Besluitvormend orgaan 2023/b22.01478 Gemeentecode Laren.

Onderwerp

Gezamenlijk organiseren advisering ruimtelijke kwaliteit Crailo met Gooise Meren en Hilversum.

Portefeuillehouder Westerkamp, F. Openbaar Ja.

Korte inhoud

De raad wordt voorgesteld om de advisering over ruimtelijke kwaliteit voor plannen

binnen het bestemmingsplangebied Buurtschap Crailo gezamenlijk met de gemeenten

Gooise Meren en Hilversum te organiseren binnen het Kwaliteitsteam Crailo door enkele

besluiten te nemen om dit te organiseren. De besluitvorming heeft tot doel de advisering binnen het Kwaliteitsteam Crailo te laten plaatsvinden door ervoor te

zorgen dat een lid van de gemeentelijke commissie deze gemeentelijke commissie binnen het kwaliteitsteam kan vertegenwoordigen. Voor de andere gemeenten wordt dit op soortgelijke wijze gedaan. Besluiten

De raad besluit: 1.

2.

de advisering over ruimtelijke kwaliteit voor plannen binnen het

bestemmingsplangebied Buurtschap Crailo gezamenlijk met de gemeenten Gooise Meren en Hilversum te organiseren binnen het kwaliteitsteam Crailo;

ter effectuering van besluitpunt 1 de BEL adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit op te dragen in het Reglement van Orde van de BEL adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit vast te leggen dat één lid van de BEL adviescommissie Ruimtelijke

Kwaliteit wordt aangewezen die de BEL adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Pagina 1 van 7

vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet binnen het Kwaliteitsteam Crailo 3.

vertegenwoordigt;

ter effectuering van besluitpunt 1 de BEL adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit op te dragen in het Reglement van Orde van de Pagina 2 van 7 BEL adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit vast te leggen dat de wijze van afdoening van advisering

binnen het Kwaliteitsteam buurtschap Crailo onder verantwoordelijkheid van de

BEL adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit is vastgelegd in het Reglement van Orde 4.

Kwaliteitsteam Crailo.

ter effectuering van besluitpunt 1 de Commissie ruimtelijke kwaliteit Blaricum Eemnes Laren op te dragen één van haar leden te mandateren als

vertegenwoordiger van de Commissie ruimtelijke kwaliteit Blaricum Eemnes Laren binnen het Kwaliteitsteam Crailo voor de situatie tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Aanleiding voorstel

Op 7 Juli 2021 (in Hilversum gebeurde dit tijdens een meerdaagse raadsvergadering die 6 juli 2021 als datum heeft) besloten de gemeenteraden van Gooise Meren, Laren en Hilversum unaniem tot vaststelling van bestemmingsplan Buurtschap Crailo en het

bijbehorende beeldkwaliteitsplan als basis voor de ontwikkeling van buurtschap Crailo

volgens de gezamenlijk bepaalde kaders en ambities. Binnen de door de drie gemeenten gezamenlijk opgerichte GEM Crailo B.V. is in Q3 van 2022 het Kwaliteitsteam Crailo

ingesteld om de uitwerking van plannen binnen de kaders van ruimtelijke kwaliteit te

toetsen en de ontwikkelaars en hun ontwerpers te stimuleren de kwaliteit daarvan zoveel mogelijk in aansluiting bij de ambities te optimaliseren. Na tussentijdse

toetsing/advisering op basis van een voorlopig en definitief ontwerp door het

Kwaliteitsteam kan een plan uiteindelijk als concept en vervolgens als formele aanvraag voor een omgevingsvergunning aan het college worden voorgelegd van de gemeente waarin het plan waar de aanvraag betrekking op heeft is gelegen. Om juridisch te

bewerkstelligen dat de toetsing/advisering in het kader van ruimtelijke kwaliteit ook in deze fase gecontinueerd kan worden door het Kwaliteitsteam Crailo is het gelet op de gemeentelijke ‘Verordening op de BEL adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit 2021’

(vastgesteld door de raad op 22 december 2021, hierna ‘de verordening’) noodzakelijk dat één lid van de BEL adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit deze gemeentelijke

commissie binnen het Kwaliteitsteam Crailo vertegenwoordigt. Tevens is het op grond van de verordening noodzakelijk dat wordt vastgelegd hoe de advisering door deze vertegenwoordiger binnen het kwaliteitsteam Crailo wordt afgedaan.

Voor de situatie tot inwerkingtreding van de Omgevingswet (op zijn vroegst 1 juli 2023),

wordt gelet op de Bouwverordening Laren (14e wijziging, vastgesteld door de raad op 24

september 2014) voorgesteld om een lid van de Commissie ruimtelijke kwaliteit Blaricum Eemnes Laren te mandateren als vertegenwoordiger van deze commissie binnen het Kwaliteitsteam Crailo.

Pagina 2 van 7

Doel

Het te ontwikkelen Buurtschap Crailo is zowel op grondgebied van Gooise Meren, Laren

als Hilversum gelegen. De ontwikkeling wordt gezamenlijk aangepakt waarbij sinds mei 2018 wordt samengewerkt binnen de GEM Crailo. Binnen de GEM is het Kwaliteitsteam Crailo opgericht waarbinnen de verschillende ontwikkelplannen in de verschillende

planfasen getoetst worden. Op grond van de toepasselijke verordeningen voor de situatie van vóór en na de inwerkingtreding van de Omgevingswet is echter een gemeentelijke

commissie bevoegd tot advisering en toetsing van bij de gemeente ingediende (concept) aanvragen omgevingsvergunning. Onderhavige besluitvorming heeft tot doel deze

advisering toch binnen het Kwaliteitsteam Crailo te laten plaatsvinden door ervoor te

zorgen dat een lid van de gemeentelijke commissie deze gemeentelijke commissie binnen het kwaliteitsteam kan vertegenwoordigen. Voor de andere gemeenten wordt dit op soortgelijke wijze gedaan.

Toelichting besluit (argumenten)

1.1 Een gezamenlijke aanpak op dit gebied is passend binnen de huidige intergemeentelijke samenwerking

Sinds circa 5 jaar trekken de gemeenten Laren, Gooise Meren en Hilversum samen op bij de ontwikkeling van Buurtschap Crailo. Sinds de oprichting van de GEM Crailo in mei

2018 is deze samenwerking geïntensiveerd en geprofessionaliseerd. Onder begeleiding

van de GEM is tot de vaststelling van goed op elkaar afgestemde bestemmingsplannen en een beeldkwaliteitsplan voor de ontwikkeling van Buurtschap Crailo gekomen. Het

voortzetten van deze samenwerking bij de toetsing/advisering van (concept) aanvragen

omgevingsvergunning is passend. Met de beoogde besluitvorming wordt er voor gezorgd dat ook de advisering/toetsing over ingediende (concept) aanvragen

omgevingsvergunning binnen het Kwaliteitsteam kan worden afgerond.

1.2 Een gezamenlijke aanpak bevordert uniforme en efficiënte advisering en toetsing

Het binnen de GEM ingestelde Kwaliteitsteam Crailo bevordert een ruimtelijk kwalitatieve

invulling van de ontwikkelplannen en is zodanig samengesteld dat van elke gemeente een vertegenwoordiger van de gemeentelijke CRK onderdeel is. Daarnaast maken 3

onafhankelijke deskundigen onderdeel uit van het Kwaliteitsteam en nemen een niet stemgerechtigde voorzitter en secretaris deel aan het kwaliteitsteam (zie de hierna opgenomen figuur).

Pagina 3 van 7

Met de beoogde besluitvorming wordt er voor gezorgd dat niet alleen de

advisering/toetsing op basis van voorlopig en definitief ontwerp, maar ook de

advisering/toetsing over ingediende (concept) aanvragen omgevingsvergunning binnen het Kwaliteitsteam kan worden afgerond. Dit zorgt voor efficiëntie en uniformiteit in de

advisering en toetsing. Afstemming tussen de verschillende CRK’s van gemeenten om tot

eenduidigheid in advisering en toetsing te komen is bijvoorbeeld niet nodig. Ook voor de ontwikkelaars en hun architecten is het fijn om gedurende het gehele traject van

planontwikkeling bij hetzelfde gremium terecht te kunnen voor de advisering en toetsing. Met het Kwaliteitsteam Crailo wordt tot een integrale toetsing voor het gehele intergemeentelijke plangebied van Buurtschap Crailo gekomen.

2.1 en 3.1 Voldaan moet worden aan het juridisch kader over vertegenwoordiging binnen de Verordening op de BEL adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit 2021

Op grond van artikel 9 kan de BEL adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit de advisering in kwaliteitsteams over een aanvraag om een omgevingsvergunning of over de

voorbereiding van een andere beschikking onder de verantwoordelijkheid van de commissie overlaten aan één of meer daartoe aangewezen leden.

In dit geval neemt dit lid plaats binnen een kwaliteitsteam waarbinnen onder andere ook vertegenwoordigers van de CRK’s van Gooise Hilversum en Hilversum zijn vertegenwoordigd.

Aangezien de deelname aan het Kwaliteitsteam als vertegenwoordiger

structureel is en voor langere tijd is het logisch om deze vertegenwoordiging op grond

van artikel 12 van de verordening in het Reglement van Orde van de BEL adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit te beschrijven.

Pagina 4 van 7

Aangezien op grond van artikel 12 in het Reglement van orde ook de werkwijze van de

BEL adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit vastgelegd dient te worden is het wenselijk om ook de werkwijze voor de advisering voor Buurtschap Crailo in het Reglement van orde te beschrijven.

Om dit voor alle drie de gemeentelijke CRK’s op een zo uniform mogelijke manier te doen is een Reglement van Orde opgesteld dat in het Kwaliteitsteam Crailo is/wordt

vastgesteld. Door de gemeentelijke CRK’s op te dragen in hun gemeentelijke Reglement van orde vast te leggen dat de werkwijze bij afdoening van advisering over en toetsing van plannen binnen het Kwaliteitsteam Crailo onder verantwoordelijkheid van de gemeentelijke CRK plaatsvindt zoals opgenomen in het reglement van orde

Kwaliteitsteam Crailo is dit voor de drie gemeentelijke CRK’s op duidelijke en gelijke wijze geregeld.

4.1 Ook voor de situatie dat aanvragen afgehandeld moeten worden in een periode dat de Omgevingswet nog niet inwerking is, dus in ieder geval tot 1 juli 2023, is er een lid gemandateerd. Tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet is de advisering over welstand geregeld via de Bouwverordening Laren (14e wijziging). Op grond van artikel 9.7 van deze

verordening kan de commissie één of meer van haar leden mandateren om de commissie te vertegenwoordigen binnen het in dat artikel genoemde kader.

Door te besluiten de huidige Commissie ruimtelijke kwaliteit Blaricum Eemnes Laren op te dragen één van haar leden te mandateren als vertegenwoordiger binnen het

kwaliteitsteam Crailo op te treden is ook voor de situatie dat de Omgevingswet nog niet inwerking is, geregeld dat de welstandsadvisering binnen het kader van Kwaliteitsteam Crailo kan plaatsvinden.

Vastgesteld wettelijk- en beleidskader

Tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet biedt artikel 9.7 van de Bouwverordening Laren (14e wijziging) de mogelijkheid om een lid van de gemeentelijke commissie te

mandateren als vertegenwoordiger van de gemeentelijke commissie in het Kwaliteitsteam Crailo te participeren bij de advisering/toetsing van (concept) aanvragen omgevingsvergunningen op ruimtelijke kwaliteit.

Vanaf inwerkingtreding van de Omgevingswet biedt artikel 9.2 van de Verordening op de BEL adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit 2021deze mogelijkheid.

Artikel 12 van deze verordening biedt de basis voor het vastleggen van de werkwijze in het Reglement van Orde.

Relatie BEL-gemeenten en BEL Combinatie

Er is vanwege de gezamenlijke organisatie van de advisering over

ruimtelijke kwaliteit binnen de BEL Combinatie een relatie met Blaricum en Eemnes. Echter iedere gemeente heeft hiervoor zelfstandig een overeenkomst afgesloten waarbinnen het mogelijk is de eigen werkwijze te bepalen.

Pagina 5 van 7

Kanttekeningen

1.1 Reglement van Orde Kwaliteitsteam Crailo bewerkstelligt advisering cfm. toepasselijke eisen Bij de advisering over ruimtelijke kwaliteit dient op grond van de wet- en regelgeving aan bepaalde eisen voldaan te worden zoals op het gebied van openbaarheid. Nu de

advisering en toetsing van de plannen die gelegen zijn binnen het plangebied van Crailo binnen de vergadering van het kwaliteitsteam plaatsvindt is het van belang dat de

werkwijze van het kwaliteitsteam hier bij aansluit. In het bijgevoegde Reglement van Orde Kwaliteitsteam Crailo is dit vastgelegd. Door de verwijzing in het Reglement van orde van de gemeentelijke CRK naar dit Reglement van orde is vastgelegd dat ook in deze situatie

waarin gewerkt wordt met een lid als vertegenwoordiger aan de toepasselijke eisen wordt voldaan.

1.2 Besluitvorming bij onzekerheid moment inwerkingtreding Omgevingswet

De besluitvorming over het Kwaliteitsteam Crailo dat werkt met vertegenwoordigers vanuit de verschillende gemeentelijke CRK’s heeft een juridische basis in de

verordeningen die de gemeenten op dit vlak hebben vastgesteld vanwege de

Omgevingswet. De regels in die verordeningen worden effectief op het moment dat de

Omgevingswet inwerking treedt. Huidig uitgangspunt is dat de Omgevingswet per 1 juli 2023 daadwerkelijk inwerking treedt, maar dit is niet geheel zeker. Op het moment dat

de Omgevingswet later inwerking treedt kan de besluitvorming pas op dit latere moment worden geëffectueerd.

Indien er al aanvragen voor plannen op grondgebied van gemeente Laren binnenkomen

voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet biedt de bestaande wet- en

regelgeving mogelijkheden om deze op de beoogde wijze onder mandaat af te doen. Op grond van een beperking aan de mandatering op basis van de Bouwverordening Laren

kan het nodig zijn dat een aanvraag alsnog in de plenaire commissie van Laren behandeld moet worden.

Dit kan ondervangen worden door middels besluitvorming de regelingen voor de huidige situatie aan te passen.

Omdat op basis van de ontwikkelplanning de verwachting is dat in eerste instantie vooral plannen op grondgebied van Gooise Meren aangevraagd zullen worden, wordt in dit

stadium niet ook voorgesteld om de huidige regelingen aan te passen. Tevens is het zo dat verwacht wordt dat het uitgebreide voortraject met advisering en toetsing in de

informele fasen van het planvormingsproces ervoor zorgt dat de formeel in het kader van een aanvraag omgevingsvergunning te toetsen plannen geen verrassingen meer bevatten en het gemandateerde lid tijdig ziet aankomen of deze binnen de reikwijdte van de huidige mandatering afgedaan kunnen worden.

Pagina 6 van 7

Financiën

De leden van het kwaliteitsteam worden betaald door GEM Crailo voor hun

werkzaamheden t.b.v. het kwaliteitsteam. GEM Crailo ontvangt van de gemeente een

vergoeding o.b.v. (een deel) van de leges, waarmee de GEM Crailo deze kosten dekt. GEM Crailo maakt met de drie gemeenten nadere afspraken over de ‘overheveling’ van leges

ter dekking van de kosten. Dit vindt plaats in samenhang met afspraken over de kosten en dekking van de overige werkzaamheden t.b.v. de vergunningverlening. Begrotingswijziging nodig? Nee.

Uitvoering

De besluitvorming onder punt 1 en 4 kan direct na besluitvorming worden geëffectueerd. De besluitvorming onder punt 2 en 3 kan geëffectueerd worden na inwerkingtreding van de Omgevingswet. Vooralsnog is dat moment op 1 juli 2023 bepaald. Communicatie N.v.t.

Bijlagen

1. Reglement van orde Kwaliteitsteam Crailo 2. Concept raadsbesluit Steller

K. Loman-Van den Hurk(kloma) Registratiedatum

23 november 2022

Pagina 7 van 7