20211124Rvs69 Afsteekverbod vuurwerk (1)

BESLISVOORSTEL GEMEENTERAAD Besluitvormend orgaan 2021/69.

Gemeentecode Laren.

Onderwerp

Afsteekverbod vuurwerk. Portefeuillehouder N. Mol.

Openbaar Ja.

Korte inhoud

Voorstel naar aanleiding van de motie van de raad waarmee het college is verzocht om

voorbereidingen te treffen voor een te nemen raadsbesluit waarmee een verbod op het afsteken van consumentenvuurwerk van kracht wordt, geldend voor het gehele

grondgebied van Laren. Gelet op de strengere regelgeving per 1 december 2020 voor afsteken en verkopen van vuurwerkproducten, wordt voorgesteld om de effecten van deze regelgeving eerst te evalueren na de jaarwisseling 2021-2022. Besluiten

het college stelt de gemeenteraad voor: 1. 2.

de effecten van de landelijk aangescherpte vuurwerkregels na de aankomende

jaarwisseling (2021-2022) te beschouwen en te evalueren;

na deze evaluatie een besluit te nemen over het alsnog uitvoering geven aan de

motie van de raad door opname van een vuurwerkverbod in de APV.

Aanleiding voorstel

In november 2020 is het college door de fracties Groen Laren, VVD en D66 door middel van een motie verzocht om voorbereidingen te treffen voor een te nemen raadsbesluit waarmee, vanaf de jaarwisseling 2020-2021, een verbod op het afsteken van

consumentenvuurwerk van kracht wordt, geldend voor het gehele grondgebied van Laren, Pagina 1 van 6

door opname van dit verbod in de Algemene plaatselijke verordening (APV) (zie bijlage 1). Aanleiding hiervoor was (in belangrijke mate) de actuele situatie in de coronacrisis, met

hoog opgelopen ziekenhuisopnames. Doel van de motie was om voor die jaarwisseling de zorg te ontlasten.

Voorafgaand aan de jaarwisseling 2020-2021 is geen uitvoering gegeven aan deze motie, daar het kabinet besloot voor de jaarwisseling 2020-2021 tot een tijdelijk landelijk verbod op de verkoop en het afsteken van oudejaarsvuurwerk.

Naast dit tijdelijke vuurwerkverbod vanwege corona, zijn vanaf 1 december 2020 de

landelijke regels voor vuurwerk strenger geworden. Consumenten mogen sindsdien een aantal vuurwerkproducten niet meer afsteken. Dit verbod geldt voor vuurwerk uit de

categorie F3, knalvuurwerk (zoals rotjes), knalstrengen (zoals Chinese matten), vuurpijlen en enkelschotsbuizen (zoals single shots). Vuurwerkverkopers mogen deze producten niet meer op voorraad hebben.

Met deze aangescherpte regels wordt op landelijk niveau al voor een groot deel

uitvoering gegeven aan de motie van de raad. Daarbij brengt de invoering van een

algeheel vuurwerkverbod risico´s en kanttekeningen met zich mee. U wordt daarom voorgesteld de raad voor te stellen de effecten van de landelijk aangescherpte

vuurwerkregels na de aankomende jaarwisseling (2021-2022) te beschouwen en te

evalueren en na deze evaluatie een besluit te nemen over het alsnog uitvoering geven aan de motie door opname van een vuurwerkverbod in de APV. Doel Door de komende jaarwisseling, waarbij de strengere regelgeving voor vuurwerk wordt

toegepast, eerst te beschouwen en te evalueren, kan op basis daarvan besloten worden om over te gaan tot een algeheel vuurwerkverbod voor de gemeente Laren. Toelichting besluit (argumenten)

1.1 met de aangescherpte landelijke vuurwerkregels vanaf 1 december 2020 wordt al voor een groot deel uitvoering gegeven aan de motie van de raad Met de aangescherpte vuurwerkregels mogen de hierboven genoemde

vuurwerkproducten, zoals vuurwerk uit categorie F3, knalvuurwerk en vuurpijlen, niet meer worden afgestoken en verkocht aan particulieren. Afsteken van fop- en

schertsvuurwerk (categorie F1) en siervuurwerk (met name fonteinen en grondpotten) uit categorie F2 mag nog wel tijdens de jaarwisseling. Met de stengere landelijke regels zijn de overlastgevende en schadelijke soorten vuurwerk verboden.

Pagina 2 van 6

Bij overtreding van de landelijke vuurwerkregels (geldend per 1 december 2020) geldt dat indien men een boete van minimaal 400 euro en een aantekening in het strafblad krijgt. Dat geldt voor personen die illegaal vuurwerk in bezit hebben of afsteken. Een grote

consequentie hierin is dat men dan mogelijk geen Verklaring Omtrent het Gedrag krijgt. Deze zware maatregel, in combinatie met de juiste communicatie, kan eraan bijdragen dat een groot deel van de vuurwerkoverlast tegen kan worden gegaan.

1.2 de jaarwisseling 2021-2022 is de eerste jaarwisseling waarbij de aangescherpte landelijke vuurwerkregels van toepassing zijn

Het is aan te bevelen om de effecten van de aangescherpte landelijke vuurwerkregels,

geldend vanaf 1 december 2020, na de jaarwisseling 2021-2022 te evalueren, voordat over wordt gegaan tot opname van een vuurwerkverbod in de APV. Afgelopen

jaarwisseling (2020-2021) gold een tijdelijk (eenmalig) landelijk verbod op de verkoop en het afsteken van consumentenvuurwerk, met uitzondering van fop- en schertsvuurwerk.

De jaarwisselingen daarvoor golden nog de oude vuurwerkregels, waarbij onder meer het afsteken van vuurpijlen en categorie F3 vuurwerk was toegestaan.

1.3 er is onvoldoende capaciteit/bevoegdheid om het besluit te handhaven

Anders dan de politie zijn onze boa’s domein I niet bevoegd gebruik te maken van

relevante bevoegdheden uit de wet wapens en munitie (WWM) of de wet economische delicten (WED) waarbij een ruimer opsporingsbegrip wordt bedoeld dan het redelijk vermoeden van schuld van artikel 27 Sv. Kortom: Boa’s hebben beperkte

opsporingsbevoegdheden wanneer zij een verdachte daadwerkelijk vuurwerk zien

afsteken. Zij hebben geen ruimere bevoegdheden ten aanzien van jongeren die in een

gebied rondlopen waar veel wordt geknald (verdenking voorhanden hebben van (illegaal)

vuurwerk). Dit betekent dat de boa’s niet effectief kunnen optreden. De boa’s hebben een surveillerende taak en dienen de politie te informeren over situaties waarbij er dient te worden gehandhaafd op de openbare orde en veiligheid.

Gezien de verhoogde risico’s en een verhoogd aantal incidenten staat de capaciteit van de gemeente en politie meer onder druk dan normaal. Een maximale capaciteit van de boa’s houdt in dat er 4 boa’s voor drie gemeentes in dienst zijn. Voor hun eigen veiligheid

werken zij in koppels van 2. Om een vuurwerkverbod maximaal te handhaven dient er samenwerking plaats te vinden met politie.

De politie heeft tijdens en voor de jaarwisseling geen capaciteit om lokale verboden te handhaven, als het risicoprofiel en historie qua schade en overlast tijdens de

jaarwisseling daar onvoldoende aanleiding toe geven. Gezien de risico’s in een of meer

wijken in onder meer Naarden, Huizen en Hilversum als het gaat om ordeverstoring en , zal de politiecapaciteit tijdens de jaarwisseling primair daarop gericht zijn. In aanloop naar de jaarwisseling blijkt uit de praktijk dat de pakkans veelal gering is.

Pagina 3 van 6

1.4 Lokaal vuurwerkverbod leidt niet tot minder, mogelijk zelfs tot meer overlast Gezien de beperkte handhaafbaarheid van het verbod is het zeer denkbaar dat de bijna

uitsluitend jeugdige daders van vuurwerkoverlast zicht niet laten weerhouden door een

verbod. Immers, tot 31 december is het afsteken van vuurwerk anders dan de categorie

F1 (sterretjes, grondbloemen) überhaupt verboden. De aanwezige overlast en schade gaat vooral over deze periode en was ook in 2020 niet weggenomen. Een verbod gaat dat niet verhelpen, of kan zelfs tot provocatie leiden door de vuurwerkbezitters.

1.5 Oorzaak zware overlast en schade reeds verboden

De grootste schade en overlast, zowel uit de cijfers als uit de meldingen, gaat over

vuurwerkbommen. Deze zijn al veel langer verboden, maar blijven in roulatie door import

uit omringende landen (georganiseerd en particulier). Dit is met een lokaal verbod niet op te lossen, maar uitsluitend met landelijke regulering.

1.6 Omzetverlies vuurwerkhandelaren mogelijk voor rekening gemeente

Vuurwerkverkopers in Laren kunnen financieel nadeel ondervinden van het verbod. Denk aan niet-verkoopbare voorraden (waaronder niet-verkochte voorraden vanwege het tijdelijke totaalverbod op vuurwerk vanwege corona), gederfde winst, kosten van

investeringen voor veilige opslag et cetera. Voor een rechtmatig besluit tot invoering van een vuurwerkverbod zal de gemeente rekening moeten houden met de belangen van de

benadeelde vuurwerkverkopers en ze in beginsel financieel moeten compenseren. Dit kan aanzienlijke financiële gevolgen met zich mee brengen voor de gemeente.

Bovendien moet de invoering van een vuurwerkverbod geschikt, noodzakelijk en

proportioneel zijn. Het is de vraag of dit vanwege het beperkte risicoprofiel in Laren, zeker in relatie tot de aangescherpte landelijke regelgeving, het geval is.

1.7 Invoering van een vuurwerkverbod kan leiden tot het waterbedeffect

Een totaalverbod is voor Laren mogelijk wel duidelijk, maar het kan leiden tot het

zogenoemde 'waterbedeffect' naar buurgemeenten als Blaricum en Eemnes. Dat is een

mogelijk scenario. Verwachting is overigens dat het nagenoeg een onveranderde situatie blijft, of mogelijk tot provocatie.

Vastgesteld wettelijk- en beleidskader

Vuurwerkbesluit, Algemene plaatselijke verordening Laren 2020. Relatie BEL-gemeenten en BEL Combinatie Blaricum en Eemnes beraden zich ook over dit onderwerp. Eemnes heeft afgelopen jaarwisseling vuurwerkvrije zones gehad. Deze hebben niet geleid tot aantoonbaar minder meldingen of schade te opzichte van buurgemeenten.

Pagina 4 van 6

Kanttekeningen

1.1 Totaalverbod wordt niet geregeld conform motie

De motie zoals deze oorspronkelijk is geformuleerd door de raad niet wordt uitgevoerd.

Daarbij moet opgemerkt worden dat de motie is ingediend voordat de nieuwe landelijke regels (verbod op zwaarder vuurwerk, categorie F3 en F4) van kracht waren.

1.2 Vuurwerkverbod kan symbolische waarde hebben

Het lokale vuuwerkverbod kan in eerste aanleg een symbolische waarde hebben:

waarschuwend richting inwoners en signalerend richting de landelijke politiek. Ook

zonder het lokale verbod op vuurwerk (feitelijk alleen categorie F2. Categorieën F3 en F4 zijn immers landelijk al verboden) is het mogelijk om inwoners op basis van

communicatie uitingen, zichtbaar toezicht en brieven aan de landelijke wetgever deze doelen te bereiken. Financiën

Met instemming met dit besluit zijn geen kosten gemoeid. Met alsnog doorzetten van de motie zijn mogelijk kosten gemoeid met het compenseren van ondernemers. Begrotingswijziging nodig? Nee.

Uitvoering

Na besluitvorming in college en raad wordt ingezet op optimaal toezicht en communicatie van het reeds geldende verbod tot 31 december. Op 31 december is het toezicht in lijn met afgelopen jaren. Communicatie

In samenwerking met de Gooise gemeenten wordt gewerkt aan een communicatieplan over de geldende regels en mogelijkheden tot inzameling van (verboden) vuurwerk. Bijlagen

1. Motie vuurwerkverbod 2. Concept raadsbesluit

Steller

M. van Gulick D. Specken

Registratiedatum

19 oktober 2021.

Pagina 5 van 6

Burgemeester en wethouders van Laren,

S. van Waveren

drs. N. Mol

secretaris

burgemeester

Pagina 6 van 6