20211027Rvs61 Beleidsplan kapaanvragen Laren

BESLISVOORSTEL RAAD LAREN Besluitvormend orgaan 2021/61.

Gemeentecode Laren.

Onderwerp

Beleidsplan kapaanvragen Laren. Portefeuillehouder A.H.M. Stam. Openbaar Ja.

Korte inhoud

Voor het kappen van bomen zijn regels opgenomen in de APV van Laren. De huidige

regels bieden onvoldoende houvast voor een duidelijke en consistente beoordeling van een kapaanvraag en voor een zorgvuldige belangenafweging. Het Beleidsplan

Kapaanvragen Laren geeft hier handvatten voor. Daarmee wordt de duidelijkheid voor de aanvragende inwoners aanzienlijk verbeterd en worden de mogelijkheden voor handhaving verduidelijkt. Besluiten 1. 2.

het Beleidsplan Kapaanvragen Laren inclusief het afwegingskader (bijlage 1) vast te

stellen;

Het beleidsplan Kapaanvragen Laren niet eerder in werking te laten treden dan de

nog voor besluitvorming te ontvangen Verordening Fysieke leefomgeving.

Aanleiding voorstel

Het kapbeleid in Laren vormt al vele jaren een ingewikkeld dossier. Een eerdere

gemeenteraad heeft ooit op zich genomen om zelf met een voorstel te komen, maar dat is er nooit van gekomen. Het geeft aan dat het opstellen van een goed kapbeleid een taaie materie is. De afgelopen jaren heeft in het bijzonder de bezwaarcommissie het

college er met enige regelmaat op gewezen dat de criteria voor het al dan niet toewijzen Pagina 1 van 5

van kapvergunningen onvoldoende zijn uitgewerkt en gedefinieerd. Er was en is dus alle reden om nu eindelijk tot een goed kapbeleid in Laren te komen.

Deze keer zijn we er in geslaagd om tot een -naar de opvatting van het college-

werkzaam en evenwichtig Beleidsplan kapaanvragen te komen. In overleg met de

klankbordgroep uit de raad is gekozen om niet het voorbeeld van Eemnes en (zeer

recent) Hilversum te volgen, die zijn overgegaan tot de aanwijzing van beeldbepalende

bomen en de kap van de overige bomen vergunningsvrij hebben gemaakt. Ook hebben we bij de opzet van het voorstel gebruik gemaakt van de resultaten van het geraadpleegde inwonerspanel.

Er is gekozen voor een meer genuanceerde benadering door een systeem te hanteren, dat aan de ene kant het boombelang in het oog heeft maar aan de andere kant ook rekening

houdt met het verwijderingsbelang. Dit systeem wordt in vergelijkbare vorm toegepast in vele Nederlandse gemeenten (zoals Leusden, Huizen, Arnhem).

Op die manier wordt de afdeling Groen in staat gesteld om een zorgvuldig advies te verstrekken aan de afdeling Vergunningen, die uiteindelijk de definitieve afweging maakt.

En niet minder belangrijk: de inwoner kan zich tevoren op de hoogte stellen van de door de gemeente te gebruiken criteria en kan ook -na weigering of verlening van de

vergunning- kennis nemen van de wijze waarop de afweging heeft plaatsgevonden. Op deze manier wordt de duidelijkheid voor alle betrokkenen gediend en wordt de rechtszekerheid aanzienlijk beter geborgd.

Doel

Kapaanvragen kunnen eenduidig en transparant worden beoordeeld, waarbij rekening

wordt gehouden met tegengestelde belangen. Overtreders kunnen worden aangepakt. Toelichting besluit (argumenten) 1.1

Met het Afwegingskader kunnen we redenen voor behoud van de boom en de

redenen voor kap specifiek benoemen en tegen elkaar afwegen.

In de huidige APV staat op welke gronden een vergunning kan worden geweigerd

(boomwaarde). Naast redenen om een boom te willen behouden zijn er ook redenen om

een boom te willen kappen (verwijderingsbelang). Door vergunningaanvragen integraal te bekijken, worden alle belangen in een vroeg stadium bij de afweging betrokken. Boomwaarde en verwijderingsbelang zijn specifiek omschreven, om

interpretatieverschillen en eventuele bezwaarprocedures daardoor te vermijden.

Het gebruik van een afwegingskader is een methodiek die veel gemeenten toepassen. Een andere methodiek is de bomenlijst. Daarbij wordt een aantal, meestal alleen

monumentale, in het oog springende bomen aangewezen die kapvergunningplichtig zijn.

Pagina 2 van 5

De overige bomen mogen dan zonder vergunning worden gekapt. Voor die methode is, in overleg met de klankbordgroep uit de raad, nadrukkelijk niet gekozen.

1.2

We beperken het aantal overbodige en onnodige kapaanvragen.

De informatie op de website over een benodigde kapvergunning is heel summier.

Inwoners vragen daardoor soms een kapvergunning aan terwijl dat overbodig is. Aan de andere kant wordt soms géén vergunning aangevraagd terwijl dat wel moet. De

benodigde informatie komt helder op de website te staan, met onder andere een

“bomenbeslisboom”. Door het instellen van meldplicht voor bv (kapvergunningvrije)

dunning kunnen we het aantal vergissingen beperken en vinger aan de pols houden bij uitzonderingssituaties.

In 2020 verleenden we (vrijwel) altijd kapvergunning als het gaat om jonge, dunne

bomen. Bomen worden kapvergunningsplichtig vanaf 95 cm omtrek (30 cm doorsnede). Dat was 63 cm omtrek (20 cm doorsnede). Dit vermindert de regeldruk.

1.3 Overtreders kunnen worden aangepakt en de strafmaat staat in verhouding tot de overtreding.

Op grond van de huidige APV kunnen we maar beperkt sancties opleggen bij een

overtreding. Inwoners en bestuur vinden de sancties nu vaak te laag. De mogelijkheden om sancties op te leggen worden uitgebreid. Zo kunnen we een sanctie opleggen die in verhouding staat tot de ernst van de overtreding. De hoogte van de sancties wordt bepaald bij de wijziging van de APV.

1.4 Als herplant niet mogelijk en wel gewenst is, kunnen we de eigenaar “financiële herplantplicht” opleggen. Hiermee bekostigen we herplant op openbaar terrein.

Bij een kapvergunning leggen we doorgaans herplantplicht op om zo het bomenbestand op peil te houden. De aanvrager van de kapvergunning moet de boom herplanten op

eigen terrein. Als dat niet mogelijk is kan de gemeente herplanten op eigen terrein. De eigenaar betaalt dan de kosten voor aanschaf, planten en de eerste jaren onderhoud.

Ook de bedragen van de sancties die worden opgelegd worden gebruikt voor herplant op gemeentelijk terrein.

2.1 De voorgestelde wijzigingen moeten worden doorgevoerd in de APV of VFL.

Op dit moment wordt de Verordening fysieke leefomgeving (VFL) voorbereid. Deze gaat de APV vervangen. De VFL wordt eind 2021 aan de raad voorgelegd. De benodigde

aanpassingen in de regelgeving als gevolg van het Beleidsplan Kapaanvragen Laren

worden hierin gelijk meegenomen. Een overzicht hiervan vindt u in bijlage 2 Aanpassing regelgeving van het beleidsplan. Om deze reden wordt de raad ook voorgesteld de

inwerkingtreding van het beleidsplan uit te stellen en gelijk op te laten lopen met de

Pagina 3 van 5

inwerkingtreding van de VFL. Hiermee wordt voorkomen dat er eerst nog een aparte wijziging van de APV nodig is.

Vastgesteld wettelijk- en beleidskader Wet natuurbescherming

Algemene plaatselijke verordening Laren Relatie BEL-gemeenten en BEL Combinatie Geen.

Kanttekeningen

2.1 Het Beleidsplan Kapaanvragen Laren kan niet in uitvoering worden genomen voordat de Verordening Fysieke Leefomgeving is vastgesteld. Financiën

Verantwoording van de inkomsten en uitgaven (sancties en herplant) zal in de exploitatie plaatsvinden op de kostenplaats “openbaar groen”. Gebruikt worden specifieke

categorieën voor de inkomsten en de uitgaven, zodat op een eenvoudige manier inzicht wordt verkregen of de inkomsten ook besteed worden voor de herplant in openbaar

gebied. In het kader van het budgetrecht van de raad mogen inkomsten niet zonder meer worden uitgegeven zonder toestemming van de raad. In de begroting zijn voor dit

onderwerp nog geen ramingen opgenomen. Het is niet bekend om welke bedragen het

zal gaan maar aangenomen wordt dat het relatief lage bedragen zullen zijn. De uitgaven worden jaarlijks afgestemd op de inkomsten waardoor dit onderwerp niet zal leiden tot

een overschrijding van de lasten op het programma “wegen, groen, water en verkeer”. Het jaar 2022 zal een ervaringsjaar worden, waar ook bekend zal worden wat de hoogte van de bedragen zijn.

Begrotingswijziging nodig? Nee.

Uitvoering

Het Beleidsplan Kapaanvragen Laren wordt gepubliceerd op Overheid.nl

De aanpassingen in de regelgeving (APV) worden verwerkt in de Verordening Fysieke Leefomgeving.

Intern worden de werkprocessen van Vergunningverlening en het cluster Groen aangepast Communicatie, zie aldaar

Het Beleidsplan treed in werking tegelijk met de Verordening Fysieke Leefomgeving Dit beleid is zorgvuldig tot stand gekomen maar nieuw voor Laren. Na een jaar beoordelen we of bijsturing nodig is.

Pagina 4 van 5

Communicatie

Op de gemeentelijke website is informatie over het aanvragen van een kapvergunning makkelijk te vinden. De regels zijn helder beschreven. Aanvragers, belanghebbenden,

etc., kunnen zien wanneer er wel of niet een kapaanvraag moet worden ingediend en wat daarvoor nodig is. De “bomenbeslisboom” helpt daarbij. Voor het daadwerkelijk

aanvragen van een kapvergunning wordt verwezen naar Omgevingsloket Online.

Daarnaast informeren we over dit onderwerp via persbericht, website, sociale media, persgesprek en Larens Journaal (gemeenteblad). Bijlagen

1. Beleidsplan Kapaanvragen Laren met bijlagen 1.1. Afwegingskader

1.2. Aanpassingen regelgeving 1.3. Inwonerspeiling

2. Concept raadsbesluit Steller

D. Sewnandan(dsewn). Registratiedatum

6 september 2021. Burgemeester en wethouders van Laren,

S. van Waveren

drs. N. Mol

secretaris

burgemeester

Pagina 5 van 5