20211027Rvs60 Uitbesteden belastingtaken aan Huizen BIJLAGE eindrapport

belastingverordeningen 2023

deelnemende gemeenten

31 december 2022

(geen afwijkend besluitvormingsproces vanwege overdracht taken)

Overdracht belastingtaken gemeenten Blaricum en Laren naar gemeente Huizen

Pagina 28 van 43

7

RISICO’S

Het overdragen van belastingtaken is een complex proces. In de verkenningsfase zijn de volgende risico’s in beeld gebracht. Vanuit de projectorganisatie moet deze risico’s monitoren en indien nodig bijsturen Risico

kans

Maatregel

berichtenverkeer belastingapplicatie waarderingsapplicatie bij Blaricum en Laren niet tijdig geregeld

klein

invoeren na overgang (extra werkzaamheden)

implementatie gezamenlijke waarderingsapplicatie niet tijdig geregeld klein

(deel van de) aanslagen en beschikkingen worden in 2023 later verzonden

implementatie gezamenlijke belastingapplicatie niet tijdig geregeld

klein

uitstel van overdracht taken

implementatie koppelingen belastingsapplicatie niet tijdig geregeld

middel

kosten PINK significant anders dan aannames

klein

afhankelijk van situatie: realiseren koppelingen na overdracht, uitstel van overdracht taken of samenwerking starten in huidige systemen bijsturen projectorganisatie, bijstellen implementatiekosten

proefconversie brengt problemen gegevens in kaart

middel

extra inzet herstel gegevens tussen proefconversie en definitieve conversie

proefconversie brengt problemen systemen in kaart

klein

bijsturen projectorganisatie

gegevens Blaricum en Laren voldoen niet aan de gestelde eisen bij start definitieve conversie

middel

ondersteuning uitvoering werkplan BEL 2021 door medewerkers Huizen, gegevens opwerken na overdracht (extra werkzaamheden) of in extremis uitstel overdracht taken

belastingverordeningen 2022 of 2023 zijn ingrijpend gewijzigd ten opzichte van 2021

klein

gewijzigde belastingmiddelen worden later in het jaar opgelegd

werving nieuw vakbewaam personeel gemeente Huizen niet tijdig gerealiseerd

klein

tijdelijke externe inhuur

vertraging besluitvormingsprocessen, bijvoorbeeld in de HRM- en ICT-trajecten

klein

bijsturen projectorganisatie

capaciteit werkgroepen

middel

tijdelijke externe inhuur

Overdracht belastingtaken gemeenten Blaricum en Laren naar gemeente Huizen

Pagina 29 van 43

8 8.1

BIJLAGEN

ONDERBOUWING SAMENWERKINGSVORMEN 1.

Inleiding

De gemeenten Blaricum en Laren hebben de gemeente Huizen benaderd met de vraag om de WOZ- en belastingwerkzaamheden voor hen uit te voeren. Het samenwerken op het gebied van deze werkzaamheden kan vanuit verschillende vormen. In deze notitie heeft de projectgroep kort de meest voorkomende vormen van samenwerking uitgewerkt en doen wij een voorstel voor de samenwerking tussen de gemeenten Blaricum, Huizen en Laren. In onderdeel 2 bevoegdheden, schetsen wij de context op het gebied van bevoegdheden. In onderdeel 3 werken wij de verschillende varianten van de samenwerkingsvormen uit. Afsluitend doen wij in onderdeel 4 een voorstel voor de samenwerkingsvorm op het gebied van de WOZ- en belastingwerkzaamheden tussen de gemeenten Blaricum, Huizen en Laren. 2.

De bevoegdheden

Belastingheffing is een overheidstaak. Gemeentelijke belastingen kunnen alleen worden geheven op basis van een door de gemeenteraad vastgestelde verordening. Na vaststelling van de verordening controleert de gemeenteraad het college van B&W bij de uitvoering van de verordening. Naast het college zijn de heffings- en de invorderingsambtenaar verantwoordelijk voor het uitvoeren van de belastingverordening. In de gemeentewet én de belastingwetgeving zijn voor hen specifieke bevoegdheden opgenomen. De heffingsambtenaar en invorderingsambtenaar worden door het college van B&W aangewezen met een aanwijzingsbesluit en zijn een bestuursorgaan in het kader van de Awb. De heffingsambtenaar is door middel van attributie bevoegd belastingen op te leggen. De invorderingsambtenaar is op basis van attributie bevoegd de belastingen in te vorderen. De heffings- en invorderingsambtenaar kan de aan hen geattribueerde bevoegdheden, mandateren aan bepaalde medewerkers. Ook de medewerkers die belast zijn met de heffing en invordering van gemeentelijke belastingen moeten door het college worden aangewezen, zo ook de belastingdeurwaarders. Op deze wijze beschikken deze medewerkers over bepaalde bevoegdheden op het gebied van het heffen en het innen, zoals die in verschillende wetten zijn opgenomen voor de rijksbelastingen.

De medewerkers die in bovengenoemde rollen zijn aangewezen hebben toegang tot belasting- en WOZgegevens en vallen daarmee onder een strikte geheimhoudingsplicht die is opgenomen in de belastingwetgeving. In al deze rollen kunnen ook ambtenaren (onbezoldigd) worden aangewezen van andere gemeenten, gemeenschappelijke regelingen en samenwerkingsverbanden.

Overdracht belastingtaken gemeenten Blaricum en Laren naar gemeente Huizen

Pagina 30 van 43

3.

Varianten van samenwerkingsvormen

In dit hoofdstuk behandelen wij de meest voorkomende samenwerkingen op het gebied van de gemeentelijke belastingen. a. Gemeenschappelijke regeling: het Openbaar Lichaam De gemeenteraden en colleges van de samenwerkende lokale overheden stellen overeenkomstig de Wet gemeenschappelijke regelingen een Openbaar Lichaam in. Hiermee wordt een afzonderlijk openbaar lichaam ingesteld onder leiding van een algemeen én dagelijks bestuur. Dit is een zogenoemd geleed bestuur. Dit openbaar lichaam is daarmee een rechtspersoon die krachtens het publiekrecht is ingesteld en valt daarmee onder de werking van de Algemene wet bestuursrecht. Deze GR heeft een eigen begroting, jaarrekening en accountantscontrole. Deze informatie- en verantwoordingsplicht is in de wet geregeld. Het Openbaar Lichaam kan personeel in dienst nemen. Binnen deze variant zijn er varianten. Er kan sprake zijn van een gemengde regeling (met de gemeenteraden) en van een collegeregeling. Ook kan er gekozen voor een GR met verordenende bevoegdheid en een GR zonder verordenende bevoegdheid. In de GR met verordenende bevoegdheid kan het vaststellen van een belastingverordening worden overgedragen aan de GR. Het overdragen van de bevoegdheid is beperkt tot volgende verordeningen: de afvalstoffen- en rioolheffing, de precariobelasting en de rechten. Onder meer de onroerendezaakbelastingen ontbreken in dit rijtje.

Het beleid van alle gemeentelijke woonlasten kan daarmee niet ondergebracht worden in de GR. Er is in Nederland maar één voorbeeld bekend waarbij de verordenende bevoegdheid is overgedragen en dan alléén voor de afvalstoffenheffing en wel samen met het beheer van het huishoudelijk afval. De heffing en invordering van de afvalstoffenheffing heeft deze GR weer uitbesteed aan een GR op het gebied van de gemeentelijke belastingen, zodat er toch een gecombineerde aanslag van de gemeentelijke woonlasten kan worden verstuurd. Gelet op de uitvoering van de WOZ- en belastingwerkzaamheden door Huizen voor de gemeenten Blaricum en Laren, is een GR met een verordenende bevoegdheid géén optie omdat de wet de overdracht van deze bevoegdheid maar voor een bepekt aantal belastingen mogelijk maakt. De GR zonder verordenende bevoegdheid kan wel een optie zijn voor de gemeenten Blaricum, Huizen en Laren. Bij het instellen van de GR is er op grond van de schakelbepalingen in de Gemeentewet een keuze op het gebied van het aanwijzen van de heffings- en invorderingsambtenaar. Besloten kan worden dat de heffingsen invorderingsambtenaar worden aangewezen door het bestuur van de GR òf door de verschillende colleges van B&W van de oprichtende gemeenten. Ditzelfde geldt voor het aanwijzen van de medewerkers en de deurwaarders van de GR.

Bij het aanwijzen van de heffings- en invorderingsambtenaar door het bestuur van de GR, zijn zij een bestuursorgaan van de betreffende GR. Het voordeel van het aanwijzen door het bestuur van de GR, is dat zij functioneren onder de juridische én politieke verantwoordelijkheid van dit bestuur. De juridische verantwoordelijkheid impliceert dat het bestuur van de GR aansprakelijk is voor fouten van de heffings- en invorderingsambtenaar. De politieke verantwoordelijkheid van het bestuur van de GR bevordert de eenduidigheid van de aansturing van de heffings- en invorderingsambtenaar. Uitsluitend het bestuur van de GR is bevoegd om aanwijzingen te geven aan de heffings- en invorderingsambtenaar. Het voorgaande kan tegelijk ook worden beschouwd als een nadeel, aangezien de colleges van B&W van de oprichtende gemeenten een deel van hun juridische en politieke verantwoordelijkheid opgeven. Deze wijze van aanwijzen is in de praktijk onduidelijk wanneer de gemeenten niet de uitvoering van alle belastingen onderbrengen in de GR en daarmee een aantal belastingen zelf blijven uitvoeren.

Overdracht belastingtaken gemeenten Blaricum en Laren naar gemeente Huizen

Pagina 31 van 43

Bij het aanwijzen van de (dezelfde) heffings- en invorderingsambtenaar bij de GR door de oprichtende colleges van B&W, functioneren zij onder de volledige verantwoordelijkheid van deze colleges. In dit aanwijzingsbesluit wijzen de colleges van B&W de heffings- en invorderingsambtenaar bij de GR aan voor belastingen waarvan de uitvoering wordt overgedragen. In dit besluit worden ook de heffings- en invorderingsambtenaar aangewezen bij gemeenten voor de belastingen die niet worden overgedragen. De oprichtende colleges van B&W kunnen hiermee ook de heffings- en invorderingsambtenaar bij de GR aanwijzingen geven. Er is geen sprake van het opgeven verantwoordelijkheid. Blijven er meer belastingen achter bij de oprichtende gemeente biedt deze vorm voor deze gemeente meer flexibiliteit. Dit kan weer haaks staan op de behoefte aan uniformiteit bij de GR gericht op een efficiënte uitvoering. In dit model kan deze flexibiliteit bereikt worden door in de GR bepalingen op te nemen over het geven van aanwijzingen door de oprichtende gemeenten. Er kan nu nog niet gekozen worden voor een van de twee opties voor het aanwijzen van de heffings-, invorderingsambtenaar, deurwaarders en medewerkers. Vooreerst dient een besluit genomen te worden waar de heffing en invordering van de niet-kohierbelastingen, zoals leges, begraafrechten, marktgelden enz. ondergebracht wordt.

Voordelen Openbaar Lichaam • Een eigen identiteit als publieke rechtelijke rechtspersoon; • Brede bestuurlijke betrokkenheid; • De relatie tussen het algemeen- en dagelijks bestuur betekent een meer gewogen besluitvormingsproces, vergelijk raad in relatie tot college. Nadelen Openbaar Lichaam • Grote bestuurlijke drukte als gevolg van het instellen van twee bestuurslagen: het algemeen en dagelijks bestuur; • Voorbereiding van besluitvorming is arbeidsintensief gelet op de gelaagdheid; • Het hebben van een eigen begroting, jaarrekening en accountantscontrole vraagt om extra activiteiten en daarmee om extra kosten; • Ook ICT, huisvesting en HRM zal binnen de GR ingevuld dienen te worden, waarmee extra kosten zullen ontstaan; • Een grotere afstand tussen de gemeentebesturen en de uitvoering, zowel in praktische zin als qua politiek-bestuurlijk gevoel.

b. Gemeenschappelijke regeling: de Bedrijfsvoeringsorganisatie De colleges van de samenwerkende lokale overheden stellen overeenkomstig de Wet gemeenschappelijke regelingen een Bedrijfsvoeringsorganisatie in nadat de raden daarvoor hun toestemming hebben gegeven. Hiermee wordt een afzonderlijk openbaar lichaam ingesteld onder leiding van een bestuur, waarvoor de colleges van elke gemeente uit hun midden de leden aanwijzen. Dit is een zogenoemd ongeleed bestuur, nu er sprake is van één bestuurslaag. Dit openbaar lichaam is daarmee een rechtspersoon die krachtens het publiekrecht is ingesteld, zodat deze valt onder de werking van de Awb. De GR heeft een eigen begroting, jaarrekening en accountantscontrole. Deze informatie- en verantwoordingsplicht is in de wet geregeld. De Bedrijfsvoeringsorganisatie kan personeel in dienst nemen. Aangaande het aanwijzen van de heffings-, invorderingsambtenaar, deurwaarders en medewerkers spellen dezelfde keuzen als bij het Openbaar Lichaam. Voordelen Bedrijfsvoeringsorganisatie • Een eigen identiteit als publieke rechtelijke rechtspersoon; • Bestuurlijke betrokkenheid, echter beleidsarm enkel gericht op de bedrijfsvoering.

Overdracht belastingtaken gemeenten Blaricum en Laren naar gemeente Huizen

Pagina 32 van 43

Nadelen Bedrijfsvoeringsorganisatie • Bestuurlijke drukte als gevolg van het instellen van een bestuurslaag. • Voorbereiding van besluitvorming in het bestuur. • Het hebben van een eigen begroting, jaarrekening en accountantscontrole vraagt om extra activiteiten en daarmee om extra kosten. • Ook ICT, huisvesting en HRM zal binnen de GR ingevuld dienen te worden, waarmee extra kosten zullen ontstaan. c. Centrumgemeente De schakelbepaling in de Gemeentewet bevat een specifieke regeling voor een centrumgemeenteconstructie voor een belastingsamenwerking. Bij deze centrumgemeenteconstructie is de uitvoeringsorganisatie ondergebracht bij één van de deelnemende gemeenten (de centrumgemeente). De colleges van B&W van de deelnemende gemeenten wijzen de heffings- en invorderingsambtenaar bij de centrumgemeente aan, zo ook de medewerkers belastingen en de deurwaarders. Deze heffings- en invorderingsambtenaar is dan een bestuursorgaan van alle deelnemende gemeenten, terwijl zij formeel in dienst zijn van de centrumgemeente. Bij een centrumgemeenteconstructie is er geen afzonderlijk bestuur van de belastingsamenwerking en daarmee geen eigen begroting en jaarrekening. Het personeel is in dienst bij de centrumgemeente. De centrumgemeenteconstructie heeft als voordeel dat er geen nieuwe rechtspersoon moet worden opgericht, omdat wordt aangehaakt bij een bestaande gemeente.

Dit maakt ook dat de juridische constructie verhoudingsgewijs licht is. Nadeel is dat deze constructie een zekere onevenwichtigheid in zich heeft, omdat de centrumgemeente in praktische zin in verhouding tot de andere gemeenten veel invloed heeft op de uitvoering. De gezamenlijke belastingdienst is immers in zijn organisatie ondergebracht, waardoor de lijnen naar het college van de centrumgemeente altijd korter zijn dan de lijnen naar de colleges van de andere gemeenten. De centrumgemeenteconstructie is met name bruikbaar in gevallen waarin een of enkele kleine gemeente(n) gaan samenwerken met een grotere gemeente. Voor een samenwerking tussen meerdere gemeenten met elk een aanzienlijke omvang is het echter de vraag of deze constructie recht doet aan de verhouding tussen de betrokken gemeenten. Nu de belastingsamenwerking op de begroting en jaarrekening van de centrumgemeente rust, behoudt de centrumgemeente doorslaggevende zeggenschap over de beheersmatige en financiële aspecten van de samenwerking. De andere gemeenten hebben een dienstverleningsovereenkomst met de centrumgemeente, hetgeen aanzienlijk minder zeggenschap geeft dan als zij zouden meebeslissen over de begroting en jaarrekening van het samenwerkingsverband; zij hebben daarmee materieel geen gelijke positie. In de DVO worden afspraken gemaakt over de inlichtingen- en verantwoordingsplicht.

De centrumgemeenteconstructie is de samenwerkingsvorm die gebruikt wordt voor de samenwerking tussen de gemeente Huizen en de gemeente Blaricum, Laren en Eemnes binnen het sociaal domein. Over deze HBEL-samenwerking zijn de ervaringen positief. Voordelen centrumgemeente • Er behoef geen publiekrechtelijke rechtspersoon te worden opgericht en daarmee draagt deze niet bij aan de bestuurlijke drukte; • Aangesloten kan worden bij de financiële-, HRM-, ICT- en huisvestingondersteuning van de centrumgemeente; • Personeel komt in dienst bij de centrumgemeente; • Bij innovaties en investeringen wordt meegelift met de centrumgemeente; • Heeft zich bewezen bij de betrokken gemeenten, zie de SozaHBEL constructie.

Overdracht belastingtaken gemeenten Blaricum en Laren naar gemeente Huizen

Pagina 33 van 43

Nadelen centrumgemeente • Het bestuur van de centrumgemeente kan meer invloed hebben; • De toetredende gemeenten hebben geen zeggenschap over de begroting van de centrumgemeente; een goede DVO is daarmee van groot belang voor de partners onderling.

d. De dienstverleningsovereenkomst De dienstverleningsovereenkomst (DVO) wordt afgesloten tussen vaak twee gemeenten, maar meerdere gemeenten kan ook. Een gemeente is dan gastheer voor de andere gemeente: ook wel de gastheerconstructie genoemd. De dienstverlenende partij verplicht zich om onder bepaalde condities, afgesproken diensten uit te voeren voor de uitbestedende partij. Tussen gemeenten wordt deze vorm toegepast nu steeds meer shared service-organisaties worden opgericht. Met name ondersteunende diensten lenen zich daarvoor. Het personeel van de gemeente die heeft uitbesteed, blijft in dienst bij de uitbestedende gemeente en wordt gedetacheerd bij gastheer gemeente. Voor het uitvoeren van belastingwerkzaamheden wordt deze vorm toepast, waarin de afspraken over de dienst en het dienstverleningsniveau in de DVO zijn vastgelegd, zoals: de verschillende diensten, het kwaliteitsniveau, de prijs, de belastingen en de termijnen. Belangrijk is dat ook hierbij het college van B&W van de opdrachtgevende gemeente, de heffings- en invorderingsambtenaar, alsmede de medewerkers en de deurwaarders, bij de opdracht nemende gemeente moet aanwijzen. Voordelen dienstenverleningsovereenkomst • Zeer licht van vorm; • Personeel verandert niet van werkgever • Aangesloten kan worden bij de financiële-, HRM-, ICT- en huisvestingondersteuning van de gastheergemeente.

Nadelen dienstenverleningsovereenkomst • Alleen geschikt op basis van veel te regelen zaken; • Vanuit de gastheergemeente geredeneerd te eenvoudig te beëindigen; • Het bestuur van de gastheergemeente kan meer invloed hebben; • De uitbestedende gemeente heeft geen zeggenschap over de begroting van de gastheergemeente; • Als de overeenkomst eenmaal is ondertekend kan niet zomaar meegelift worden op innovaties en investeringen van de gastheergemeente. 4.

Voorstel

Belangrijke criteria voor de keuze van de samenwerkingsvorm zijn of die constructie bijdraagt tot het verhogen van de kwaliteit van de dienstverlening en tot de herkenbaarheid. Binnen de HBEL is bewezen dat de centrumgemeenteconstructie bijdraagt aan deze criteria. De algemene ervaring is dat bestuurlijke drukte vaak bijdraagt aan bestuurlijke complexiteit. Belangrijk is dat de beoogde samenwerkingsvorm juist niet voor bestuurlijke complexiteit zorgt. De centrumgemeenteconstructie heeft juist als voordeel dat deze geen bestuurlijke drukte veroorzaakt. Voorgesteld wordt om voor de centrumgemeenteconstructie te kiezen, dit draagt bij aan de eenduidigheid nu ook binnen HBEL hiervoor gekozen. Ook omdat deze qua vorm eenvoudig is en bestuurlijke complexiteit kan worden voorkomen. Bovendien betreft het een constructie met een uitvoeringsorganisatie (in de centrumgemeente); waarbij de gemeentebesturen maximale invloed behouden op de inhoud van de belastingen, kwijtscheldingsbeleid e.d.

Overdracht belastingtaken gemeenten Blaricum en Laren naar gemeente Huizen

Pagina 34 van 43

8.2

TOETREDINGSSCAN

onderwerp

kpi

norm

Verantwoording BAG

alle actuele panden gekoppeld in de WOZ-administratie of verklaard waarom niet aanwezig

100%

alle actuele verblijfsobjecten gekoppeld in de WOZ-administratie of verklaard waarom niet aanwezig objecten in de WOZ-administratie die niet gekoppeld zijn aan een adres uit de BAG zijn verklaard mutaties BAG zijn volledig verwerkt

tot max. 1 maand voor start realisatie Overzicht met alle openstaande terugmeldingen is aanwezig

terugkoppeling aan de BAG

Aanwezig, niet ouder dan 1 jaar, volledigheid en juistheid aangetoond

beoordelingsprotocol aansluiting BAG Verantwoording BRK

Verantwoording BRP

alle actuele percelen zijn verantwoord in de WOZ-administratie in de WOZ-administratie zijn geen actuele perceelrelaties met vervallen percelen in het BRK

100% 0

beoordelingsprotocol aansluiting BRK (vaststelling volledigheid en juist kad. Grondboekhouding)

Aanwezig, niet ouder dan 1 jaar, volledigheid en juistheid aangetoond

mutaties BRK zijn volledig verwerkt

tot max. 1 maand voor start realisatie

mutaties BRP zijn volledig verwerkt

tot max. 1 maand voor start realisatie

alle actuele belanghebbenden (WOZ en niet objectgebonden belastingen) hebben BSN nummer indien natuurlijk persoon. Afwijjkingen zijn verklaard. Verantwoording NHR

100% Overzicht niet gekoppelde objecten aanwezig met geldige verklaring

mutaties NHR zijn volledig verwerkt

tot max. 1 maand voor start realisatie

alle actuele belanghebbenden (WOZ en niet objectgebonden belastingen) hebben RSIN nummer en KVK-nummer indien niet natuurlijk persoon uitval koppeling NHR - WOZ (aanleverd door Waarderingskamer in 2020)

Overdracht belastingtaken gemeente Blaricum en Laren naar gemeente Huizen

0

Pagina 35 van 43

0 uitval volledig opgewerkt

WOZ

aantal deelobjecten van woningen niet voorzien van een gebruiksoppervlakte (als waardering op basis van opp plaats vindt)

0 opleveringrapportage conform Waarderingskamer aanwezig

project GBO vergunningsvrije en illegale bouw (Mutatiesignalering) aantal grondgeboden woningen en incourante/agrarische objecten zonder gronddeel (tenzij Harvo/Parvo)

De mutaties van de meest recente luchtfoto (2022) zijn verwerkt 0

objecten gelegen in NSW-landgoed laatste datum controle leegstand uitgevoerd aantal WOZ-objecten zonder vastgestelde waarde 2022

NSW-objecten zijn herkenbaar in systeem geregistreerd max. 1 jaar voor start realisatie 0

percentage objecten tot en met 2022 zijn 100% beschikt (of verklaard waarom niet)

100%

totaalvergelijking tussen WOZ-administratie en LV WOZ na versturen grote run beschikkingen 2022 aantal openstaande foutberichten LV WOZ aantal objecten in bezwaar tegen WOZ-beschikking 2021 en ouder in behandeling

Vergelijking is uitgevoerd. Uitval is opgewerkt. 0 0

70% van de WOZ-bezwaren 2022 zijn op 1 oktober 2022 afgerond

start realisatie is 100% afgerond.

aantal objecten in beroep tegen WOZ-beschikking

n.v.t.

aantal waardecorrecties in 2021 nav corona

n.v.t.

laatste datum alle verkopen gescreend

max. 2 maand voor start realisatie

laatste datum alle verhuren gescreend

max. 2 maand voor start realisatie

huurinlichtingenformulier

alle gebruikers van courante niet woningen met ingangsdatum 1 januari 2019 of later hebben huurinlichtingenformulier ontvangen; ontvangen hif zijn geregeistreerd, objectgegevens gecontroleerd

koopinlichtingenformulier

alle nieuwe eigenaren met een ingangdatum 1 januari 2020 of later hebben een koopinlichtingenformulier ontvangen; ontvangen kif zijn geregisteerd, objectgegevens gecontroleerd

Overdracht belastingtaken gemeenten Blaricum en Laren naar gemeente Huizen

Pagina 36 van 43

laatste datum alle vraagprijzen geregistreerd (incl. objectkenmerken gecontroleerd en indien nodig aangepast)

Heffen

herwaardering 2023 is afgerond. Alle objecten hebben een gecontroleerde waarde, 1)

n.v.t.

bij start conversie is instemming Waarderingskamer zonder voorbehoud gegeven voor het versturen van de beschikkingen 2023 2)

n.v.t.

alle aanslagen objectgebonden heffingen (OZB, Afval, Riool) zijn tot en met 2022 volledig opgelegd (mits belastbaar feit zich heeft voorgedaan)

n.v.t.

alle aanslagen niet objectgebonden heffingen zijn tot en met belastingjaar 2022 volledig opgelegd (mits belastbaar feit zich heeft voorgedaan)

n.v.t.

laatste datum hondencontrole uitgevoerd Invordering

max. 1 maand voor start realisatie

max. 1 jaar voor start realisatie

laatste datum betalingsverkeer actueel bijgewerkt

max. 1 werkdag voor start realisatie

Kwijtscheldingsverzoeken

alle kwijtscheldingsverzoeken binnengekomen voor 2 maanden start realisatie afgerond

aantal kwijtscheldingsverzoeken langer dan 8 weken in behandeling

0

aantal beroepszaken kwijtscheldingsverzoeken in behandeling ouder dan 8 weken

0

alle betalingsregelingen actueel geregistreerd in belastingsysteem

n.v.t.

alle bijzondere regelingen (corona en slachtoffers toeslagenaffaire) vastgelegd

n.v.t.

aantal openstaande posten (excl. Binnen betaaltermijn en/of automatische incasso)

n.v.t.

bedrag openstaande posten (excl. Binnen betaaltermijn en/of automatische incasso)

n.v.t.

1) Onder alle objecten wordt verstaan: alle actieve objecten die bestaan op 1 januari 2022 en 1 januari 2023. WOZ-objecten in aanbouw, die zijn opgeleverd voor 1 september 2022 hebben een gecontroleerde waarde voor 2023. De bouwterreinen en de WOZ-objecten in aanbouw die nog niet zijn opgeleverd worden door de gemeente Huizen gewaardeerd voor 2023. Dit geldt ook voor de WOZ-objecten waarvoor een mutatie wordt ontvangen binnen 1 maand voor start realisatie. 2) Het algemeen oordeel van de Waarderingskamer wordt voor de start van de realisatie mogelijk niet bijgesteld Het aantal sterren op het moment van de start realisatie is daarom niet van belang. Wel is van belang dat er bij de controle van de Waarderingskamer geen nieuwe achterstanden geconstateerd mogen worden. Bij de start van de realisatie wordt gekeken naar de instemming van de Waarderingskamer om de beschikkingen 2023 te mogen versturen. Deze moet afgegeven zijn zonder voorbehoud van de Waarderingskamer.

Overdracht belastingtaken gemeenten Blaricum en Laren naar gemeente Huizen

Pagina 37 van 43

8.3

VERGELIJKING BESTAANDE BELASTINGVERORDENINGEN

maatstaf Blaricum

Laren

uitvoerende BEL Combinatie

maatstaf Huizen

uitvoerende Huizen

Verordening OZB

Belastingplichtige (n) Eigenaar woning Eigenaar niet woning Gebruiker niet woning

WOZ-waarde WOZ-waarde WOZ-waarde

WOZ-waarde WOZ-waarde WOZ-waarde

belastingen belastingen belastingen

WOZ-waarde WOZ-waarde WOZ-waarde

belastingen belastingen belastingen

Afval

Gebruiker perceel

1 persoon meerpersoons

1 persoon meerpersoons

belastingen belastingen

1 persoon meerpersoons

belastingen belastingen

Reinigingsrecht

Gebruiker perceel

per. Verwijderen bedrijfsafval

belastingen

Riool

Verschillend per gemeente

Eigenaar vast bedrag

belastingen

diversen parkeerontheffing & bezwaar

V&H, Financien belastingen belastingen financien financien financien belastingen belastingen

Leges

Aanvrager dienst

Precario (geen K/L) Gebruiker

Lijkbezorging

Aanvrager of Gebruiker

Marktgeld

Gebruiker

Toeristen

Verblijver

Watertoeristen

Verblijver

Hond

Houder van de hond Eigenaar kennel

Eigenaar vast bedrag

Gebruiker 1 persoon < 500M3

belastingen

Eigenaar verlaagd tarief (garage/opslag) Gebruiker meerpersoons < 500m3

belastingen

Eigenaar aansluiting riool (<1500)

Gebruiker niet woning < 500m3

belastingen

Eigenaar aansluiting riool (>1500)

Gebruiker per 100 m3 > 500 m3

belastingen

Gebruiker per 100 m3 > 10.000 m3

belastingen

Gebruiker tijdens bouw/verbouw Gebruiker aansluiting riool (<1500) Gebruiker aansluiting riool (>1500)

belastingen belastingen belastingen

diversen

diversen

standplaats diversen (jaar) diversen (nota)

standplaats diversen (jaar) diversen (nota)

V&H, Financien bzw via belastingen financien belastingen financien

begrafenis onderhoud

begrafenis onderhoud strekkende meter

financien belastingen V&H, Financien

diversen (onbep. Tijd) diversen (tijd) = nota rioolaansluitrecht begrafenis onderhoud vierkante meter

belastingen

aantal overnachtingen (forfairtair) belastingen

aantal overnachtingen (forfairtair)

Overdracht belastingtaken gemeenten Blaricum en Laren naar gemeente Huizen

aantal etmalen aantal honden kenneltarief

belastingen belastingen

Pagina 38 van 43

belastingen

Tabel 1 Overzicht belastingen Voor de belastingmiddelen in het groen geldt dat het gehele proces wordt overgedragen. Voor de belastingmiddelen in het blauw geldt dat alleen het benoemde gedeelte wordt overgenomen. Concreet wordt het opleggen de jaarlijks repeterende aanslagen voor onderhoud grafrechten en jaaraanslagen precario overgedragen. De overige aanslagen voor de grafrechten (zoals nota’s begrafenissen) en precario-aanslagen voor individuele gevallen blijven bij de BEL Combinatie. Hetzelfde geldt voor het beheer van de begraafplaatsenadministratie en eventuele andere bronregistraties. De procesgang voor de bezwaren leges wordt uitgewerkt in de implementatiefase. Uitgangspunt hierbij de huidige werkstroom: bezwaren worden ontvangen door belastingen. Indien nodig wordt advies ingewonnen bij Vergunningen en Handhaving.

Overdracht belastingtaken gemeenten Blaricum en Laren naar gemeente Huizen

Pagina 39 van 43

Overdracht belastingtaken gemeente Blaricum en Laren naar gemeente Huizen

Pagina 40 van 43

8.4

PROJECTORGANISATIE IMPLEMENTATIEFASE 8.4.1

Het projectteam

De loco gemeentesecretaris van de gemeente Huizen, is door het college van Huizen aangewezen in de rol van opdrachtgever. Het opdrachtgeverschap wordt gedeeld met de algemeen directeur van de BEL Combinatie. Er is een stuurgroep en een projectgroep ingesteld en een externe projectleider aangesteld voor de verkenningsfase. De kosten in de verkenningsfase zijn gedeeld door de drie gemeenten. Voorgesteld wordt om deze projectorganisatie te continueren, maar voor de implementatiefase nieuwe werkgroepen in te stellen (zie hierna). De incidentele kosten voor de vervolgfasen worden verdeeld zoals vermeld in paragraaf 3.1. Stuurgroep De stuurgroep bestaat uit de algemeen directeur van de BEL Combinatie, de loco gemeentesecretaris van de gemeente Huizen, het verantwoordelijk afdelingshoofd van de gemeente Huizen, het afdelingshoofd belastingen van de BEL Combinatie a.i., een externe projectleider en een projectsecretaris. De stuurgroep is verantwoordelijk voor de besluitvorming en stelt de kaders vast voor het project, bijvoorbeeld door het vaststellen van dit plan van aanpak. De algemeen directeur BEL Combinatie en de loco gemeentesecretaris dragen zorg voor de besluitvorming in de eigen organisatie. De stuurgroep verzorgt de aanvragen voor het projectbudget en is als budgethouder verantwoordelijk voor de verdeling van het budget tussen Huizen, Blaricum en Laren.

De stuurgroep komt eens per twee weken bij elkaar.

Projectgroep De projectgroep bestaat uit het verantwoordelijk afdelingshoofd van de gemeente Huizen, de teamleider belastingen van de gemeente Huizen, de teamleider belastingen van de BEL Combinatie a.i en een externe projectleider. De projectgroep heeft als taak om de projectleider te ondersteunen tijdens het project dat leidt tot de overdracht van de belastingtaken. Het is aan de projectgroep om de verkenningsfase te begeleiden. De projectgroep bereidt de adviezen aan de stuurgroep voor. De projectgroep komt eens per week bij elkaar.

8.4.2

Werkgroepen

De projectgroep kan meerdere werkgroepen instellen voor de implementatie- en de realisatiefase. De werkgroep is belast met het uitvoeren van een aparte deeltaak. De werkgroepleider is een specialist van de gemeente Huizen. De werkgroepleider is verantwoordelijk voor het tijdig realiseren van de benoemde eindproducten. De werkgroepleider rapporteert de voortgang en mogelijke knelpunten aan de projectleider. De bezetting van de werkgroepen wordt later ingevuld, maar kan bestaan uit medewerkers gemeente Huizen, medewerkers BEL Combinatie en externe specialisten/adviseurs (bijvoorbeeld consultants softwareleveranciers).

Overdracht belastingtaken gemeenten Blaricum en Laren naar gemeente Huizen

Pagina 41 van 43

8.4.3

implementatiefase

Inleiding In de implementatiefase worden de voorbereidingen getroffen voor de realisatie. Daarnaast wordt bepaald hoe de overdracht wordt gerealiseerd. De implementatiefase is opgedeeld in verschillende sporen. Per spoor wordt een werkgroep ingericht. In dit hoofdstuk staan de producten vermeld die de werkgroepen op moeten leveren. 8.4.4

Op te leveren producten Spoor A Juridisch Gemeenschappelijke Regeling HBL Belastingen; Dienstverleningsovereenkomst (DVO); Servicelevel agreement (SLA); Mandaat voorstellen; Aanwijsbesluiten; Harmonisering uitvoeringsbeleid verordeningen.

8.4.5

Op te leveren producten Spoor B Personeel Adviesaanvraag aan de ondernemingsraad; Bereiken van overeenstemming met het Lokaal Overleg van beide organisaties (de vakorganisaties); Opstellen plan voor het inpassen van medewerkers van de BEL Combinatie bij de gemeente Huizen Aanstellingen personeel bij gemeente Huizen voor personeel dat overkomt van de BEL Combinatie; Werving personeel gemeente Huizen; Inbedden taken regisseur BEL Combinatie; Inregelen tijdelijke capaciteit invordering oude jaren BEL Combinatie.

8.4.6

Op te leveren producten Spoor C Financieel Aanpassen begroting gemeente Blaricum; Aanpassen begroting gemeente Laren; Aanpassen begroting BEL Combinatie; Aanpassen begroting gemeente Huizen.

8.4.7

Op te leveren producten Spoor D Inrichting systemen en koppeling Huizen Koppeling met Basisregistratie Kadaster (Blaricum, Huizen, Laren); Koppeling met Basisregistratie Adressen en Gebouwen (Blaricum, Huizen, Laren); Koppeling met Basisregistratie Personen (Blaricum, Huizen, Laren); Koppeling met Nieuwe Handelsregister’ (Blaricum, Huizen, Laren); Koppeling met Landelijke voorziening WOZ (Blaricum, Huizen, Laren); Installatie Pink-suite; Installatie VRiS-suite; Koppeling Pink – VRiS (Blaricum, Huizen, Laren); Koppeling zaaksysteem; Inrichting Pink; Inrichting VRiS;

Overdracht belastingtaken gemeenten Blaricum en Laren naar gemeente Huizen

Pagina 42 van 43

Conversie gegevens (zowel proefconversie als definitieve conversie); Digitaal loket.

8.4.8

Op te leveren producten Spoor E Communicatie Intern: format documenten en aanpassing bij Mijn Overheid; Extern: informeren burgers en ondernemers; Aanpassen Websites Blaricum, Laren, Huizen en BEL Combinatie;

8.4.9

Op te leveren producten Spoor F Gegevensstromen Van de BEL Combinatie naar gemeente Huizen: • Kaartmateriaal; • Luchtfoto; • Straatfoto; • Omgevingsvergunningen; • Informatie Precario; • Informatie Lijkbezorgingsrechten.

Gegevensstroom met derden: • Inlichtingenbureau.

8.4.10

Op te leveren producten Spoor G Processen Afspraken lopende werkprocessen tijdens realisatiefase; Afspraken werkstromen na realisatiefase; Inbedden werkstromen Blaricum en Laren in huidige processen Huizen; Inrichten werkproces bezwaren leges; Inrichten werkproces hondenbelasting; Inrichten werkproces rioolgrootverbruik.

Overdracht belastingtaken gemeenten Blaricum en Laren naar gemeente Huizen

Pagina 43 van 43