20210630Rvs37 Analyse afvalstroom PMD regio Gooi en Vechtstreek

BESLISVOORSTEL RAAD LAREN Besluitvormend orgaan 2021/37.

Gemeentecode Laren.

Onderwerp

Analyse afvalstroom PMD regio Gooi en Vechtstreek. Portefeuillehouder A.H.M. Stam. Openbaar Ja.

Korte inhoud

Voor de afvalstroom PMD is een analyse opgesteld op basis waarvan keuzes kunnen

worden gemaakt voor de toekomst. Het gaat met name om de vraag of we verdergaan

met bronscheiding en daarmee samenhangend de huidige contracten restafval en PMD verlengen, of dat we vanaf 2023 overgaan naar nascheiding en nieuwe contracten. Besluiten 1.

2.

kennis te nemen van de analyse van de afvalstroom PMD van de regio Gooi en

Vechtstreek waarin de afweging wordt gemaakt om of verder te gaan met bronscheiding of om na 2023 over te gaan naar nascheiding

geen bedenkingen te uiten ten aanzien van het daaruit volgende voorstel om de

huidige wijze van PMD inzameling op dit moment niet te wijzigen maar een nieuw

keuzemoment voor de wijze van inzamelen PMD te koppelen aan het eindigen van het huidige verwerkingscontract van het restafval in juli 2026. Aanleiding voorstel

In afstemming met de gemeenteraden werken de portefeuillehouders Milieu en

duurzaamheid aan een nieuwe grondstoffenvisie. Onderdeel van deze visie is het

voornemen om keuzes te maken op basis van een analyse per afvalstroom op meerdere

Pagina 1 van 5

aspecten. Hierbij wordt gekeken naar de effecten op kosten, dienstverlening en het duurzaamheidsresultaat.

Op uitdrukkelijk verzoek van een aantal raden wordt de afweging van de afvalstroom PMD apart beschreven en gelijktijdig met de concept Grondstoffenvisie ter consultatie

voorgelegd. Mede omdat het PMD-dossier grote impact heeft op de kosten. Dit betekent dat de behandeling van de PMD inzameling synchroon loopt aan het proces van zienswijzen en vaststelling van de concept Grondstoffenvisie. Doel

Op basis van een analyse per afvalstroom maken we keuzes voor de uitvoering, in lijn met de grondstoffenvisie. Bij de afweging van de PMD-stroom gaat het met name om de vraag of we verdergaan met bronscheiding en de huidige contracten restafval en PMD verlengen of dat we vanaf medio 2023 gefaseerd overgaan op nascheiding van PMD. Doel is een gewogen afweging maken aan de hand van de afvaldriehoek en op basis daarvan te adviseren.

Toelichting besluit (argumenten)

1.1 De raad is in het proces betrokken

In afstemming met de gemeenteraden werken de portefeuillehouders Milieu en

duurzaamheid aan een nieuwe grondstoffenvisie. Op uitdrukkelijk verzoek van een aantal raden wordt de afweging van de afvalstroom PMD apart beschreven en gelijktijdig met de concept Grondstoffenvisie ter consultatie voorgelegd.

2.1 Keuze voor nascheiding medio 2023 leidt tot extra kosten, terwijl duurzaamheid en

dienstverlening niet navenant toenemen

Voor de afvalstroom PMD is een analyse gemaakt aan de hand van de visie en de ‘afvaldriehoek’. Daarbij is gekeken naar de huidige prestaties, de kansen en de

ontwikkelingen in landelijk en Europees beleid die invloed hebben op deze afvalstroom. Voor PMD is gekeken naar de huidige prestaties, de kansen, ontwikkelingen en knelpunten die relevant zijn voor die afvalstroom.

Geconstateerd wordt een groot financieel nadeel bij de overstap naar nascheiding terwijl

daar op duurzaamheid geen grote verschillen tegenover staan. Indien gekozen wordt voor

nascheiding met ingang van 2023, dan betekent dit een kostenstijging van € 6,3 mjn over een periode van 3 jaar. De kosten hangen samen met het wegvallen van de

inzamelvergoeding vanuit het Afvalfonds, hogere restafvalverwijderingskosten en

desintegratie. De keuze voor stoppen met PMD leidt tot een stijging van kosten bij de

GAD van 6% ten opzichte van 2020. Dit staat los van de autonome kostenontwikkelingen in de uitvoering bij de GAD en de bezuinigingstaakstelling van de Regio.

Pagina 2 van 5

Voor de dienstverlening geldt dat bij overgaan op nascheiden de gelegenheid om PMD

apart aan te bieden verdwijnt en dat extra gelegenheid wordt gecreëerd om restafval aan te bieden. Deze wijziging in de dienstverlening wordt door de inwoners verschillend

ervaren. Voor inwoners in hoogbouw en centrumgebieden, die gebruik maken van de ondergrondse containers (circa 30% van de inwoners) is er vrijwel geen verschil in

dienstverlening voor PMD bij de twee inzamelmethodieken. Bij de inwoners bij laagbouw verdwijnt de container voor PMD.

Uit de analyse blijkt de belangrijkste factor in deze keuze het kosteneffect. Indien medio

2023 gekozen wordt voor nascheiding dan betekent dit € 6,3 mjn extra kosten verspreid

over een periode van 3 jaar. Voorgesteld wordt vanuit kostenoverweging de huidige wijze van PMD inzameling op dit moment niet te wijzigen, maar een nieuw keuzemoment voor de wijze van inzamelen van PMD te koppelen aan het eindigen van het huidige verwerkingscontract van het restafval in juli 2026. Vastgesteld wettelijk- en beleidskader

Wet milieubeheer, Gemeenschappelijke regeling Gooi en Vechtstreek, Regionaal

Uitvoeringsprogramma VANG (Van Afvalstof Naar Grondstof), Rijksbreed programma Circulaire Economie, LAP 3.

Relatie BEL-gemeenten en BEL Combinatie

De gemeente Blaricum is ook aangesloten bij de GAD, de gemeenteraad van Blaricum zal eveneens worden geconsulteerd. Kanttekeningen

1.1 Er zijn ontwikkelingen die geen rechtstreeks effect hebben op de afvalstroom PMD

maar waar wel rekening mee moet worden gehouden in de afweging

Pagina 3 van 5

- Ontwikkelingen met betrekking tot producentenverantwoordelijkheid voor PMD zal naar verwachting ertoe leiden dat de samenstelling van de afvalstroom PMD gaat wijzigen. Dit heeft invloed op de resultaten van zowel bronscheiding als nascheiding.

- De kosten voor de afvalinzameling – en verwerking voor alle stromen samen stijgen

door marktomstandigheden, Rijksheffingen en dalende inzamelvergoedingen vanuit het

Afvalfonds. Dit komt bovenop de bezuinigingstaakstelling die de regiogemeenten aan de verbonden partijen (waaronder de Regio) hebben opgelegd. De GAD onderzoekt met welke maatregelen in de uitvoering de kostenstijging kan worden teruggebracht. Financiën

In de analyse van de afvalstroom PMD blijkt het kostenaspect de belangrijkste factor.

Indien gekozen wordt voor nascheiding dan betekent dit een kostenstijging van € 6,3 mjn over een periode van 3 jaar vanaf 2023. Dit betekent een stijging van kosten bij de GAD van 6% ten opzichte van 2020. Dit komt bovenop een eventuele kostenstijging door de

eerdergenoemde marktomstandigheden. Een eventuele kostenstijging wordt verwerkt in

de afvalstoffenheffing die door de inwoners wordt betaald. De regio Gooi en Vechtstreek

heeft van haar deelnemende gemeenten een bezuinigingstaakstelling opgelegd gekregen. Deze heeft voor de begroting en de dienstverlening van de GAD flinke impact. De

beleidskeuze voor nascheiding en de daarbij horende extra kosten schuren dan ook met

de huidige taakstelling. De extra kosten kunnen niet meegenomen worden in de huidige taakstelling.

Begrotingswijziging nodig? Nee.

Uitvoering

Tot juli 2023 heeft GAD contractuele afspraken op het aanleveren van restafval (een

verlenging is mogelijk tot juli 2026). Voor het bron-gescheiden materiaal heeft GAD

contractuele afspraken met verwerker Suez/ Procero/ Omrin met RKN tot en met 2024.

De keuze verlenging of gefaseerd overstappen op nascheiding moet voor juni 2022 zijn

gemaakt, omdat dan ofwel de verlenging moet worden aangegeven ofwel het traject van

aanbesteding moet worden ingezet. Vanuit meerdere gemeenteraden is aangegeven niet tot dan te willen wachten en dat men de afweging PMD gelijktijdig met de

grondstoffenvisie wil behandelen. Daarom wordt deze aansluitend met het tijdpad van de Grondstoffenvisie nu aan de raad voorgelegd. Voor de periode na juli 2026 moet een nieuwe afweging gemaakt worden aangezien er dan een nieuw restafvalcontract

aanbesteed moet worden voor de op dat moment geldende marktprijzen en rijksbeleid. Communicatie -

Pagina 4 van 5

Bijlagen

1. Voorstel inzameling PMD (regio G&V d.d. 16 april 2021) 2. Concept raadsbesluit Steller

H. Rietdijk(hirie). Registratiedatum 11 mei 2021.

Burgemeester en wethouders van Laren,

S. van Waveren

drs. N. Mol

secretaris

burgemeester

Pagina 5 van 5