[T23.04697] Milieuaspecten woonwagencentrum Bosland bijlage gebiedsvisie Bosland

Uitgangspunten milieuzonering woonwagencentrum Gemeente Lansingerland

Inleiding Een toekomstbestendige inpassing van de woonfunctie in een bestaand bedrijventerrein betekent een nieuwe balans tussen wonen en bedrijvigheid. We willen de bewoners zo goed mogelijke woonkwaliteit bieden en bestaande bedrijven niet teveel beperken. Voor nieuwe bedrijvigheid gaan we strengere eisen hanteren. Met de realisatie van het nieuwe woonwagencentrum, wordt een milieumengpaneel actief (vastgelegd in de wijziging van het omgevingsplan voor Bosland), die grenzen stelt aan verkeer, geluid, stank, lichthinder en andere milieufactoren, die de woonkwaliteit nadelig kunnen beïnvloeden. Van bestemmingsplan naar omgevingsplan Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 zal de gebiedsvisie als basis dienen voor de wijziging van het omgevingsplan in plaats van een bestemmingsplan. Dat betekent een nieuwe werkwijze om te komen tot een wijziging van het omgevingsplan. De gemeente heeft bij het opstellen van de wijziging van het omgevingsplan veel meer te kiezen dan bij het opstellen van een bestemmingsplan. Meer keuzes betekent ook meer onderwerpen om te verantwoorden en te motiveren. Na de vaststelling van de gebiedsvisie worden deze keuzes verder uitgewerkt nog voordat er gestart kan worden met het opstellen van de wijziging van het omgevingsplan ten behoeve van Bosland.

In deze notitie worden de uitgangspunten besproken voor deze nadere uitwerking van de gebiedsvisie naar de wijziging van het omgevingsplan ten behoeve van Bosland. De gebiedsvisie tezamen met deze uitgangspunten zijn leidend in de nadere uitwerking naar een wijziging van het omgevingsplan. Het Besluit kwaliteit leefomgeving Het omgevingsplan is het belangrijkste instrument voor een samenhangende regulering van activiteiten in de fysieke leefomgeving. In dat plan worden de verschillende functies in de fysieke leefomgeving met elkaar in verband gebracht. Het staat de gemeente vrij om naar eigen inzicht gestalte te geven aan het streven naar ruimtelijke kwaliteit. Echter vanwege het feit dat de kwaliteit van de fysieke leefomgeving beschermd moet worden, zijn er op grond van de Omgevingswet instructieregels gesteld over de inhoud, toelichting en motivering van het omgevingsplan. Deze instructieregels staan in hoofdstuk vijf van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Of bepaalde instructieregels van toepassing zijn, is afhankelijk van de ligging, de ondernomen activiteiten en de toegedeelde functies aan de locatie. Voor een belangrijk deel zien deze instructieregels op de nadelige gevolgen van activiteiten voor gevoelige gebouwen en locaties. Aangezien binnen het plangebied een woonwagencentrum (gevoelige gebouwen) is gesitueerd, zijn veel instructieregels van toepassing.

Op basis van de instructieregels van het Bkl zal het omgevingsplan erin moeten voorzien dat de belasting van geluid, geur en trillingen op daarvoor gevoelige gebouwen aanvaardbaar is. Onderstaande milieuaspecten kunnen van invloed zijn op een gezonde en veilige leefomgeving voor de bewoners van het woonwagencentrum. ▪ Geluid (bedrijvigheid en (spoor)wegen); ▪ Externe veiligheid (bedrijvigheid en infra); ▪ Geur (bedrijvigheid); ▪ Stof (bedrijvigheid); ▪ Trilling (bedrijvigheid); ▪ Luchtkwaliteit; ▪ Water; ▪ Mobiliteit en verkeersbewegingen; ▪ Archeologie en cultuurhistorie; ▪ Natuur; ▪ Bodem.

De mate waarin en de wijze waarop de bestuurlijke afwegingsruimte toeneemt varieert per milieuaspect. Om de bestuurlijke afwegingsruimte vorm te geven, zijn er vanuit het Rijk onder andere standaardregels voor milieusituaties opgenomen in het Bkl. De speelruimte van gemeenten met betrekking tot het stellen van milieunormen wordt vaak weergegeven in een milieumengpaneel. Milieumengpaneel Na inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt niet meer gewerkt met milieucategorieën. In plaats daarvan komen de regels over de milieubelastende activiteiten rechtstreeks in het omgevingsplan. Bij het opstellen van het omgevingsplan heeft de gemeente afwegingsruimte. Dat betekent dat de gemeente zelf kan kiezen – binnen de bepaalde bandbreedten – hoe streng of soepel ze wil zijn. Omdat de gemeente afwegingsruimte heeft, moet worden gemotiveerd hoe (en waarom) de gemeente daar mee om gaat.

Gele lijn = standaardwaarde: een algemeen aanvaardbaar kwaliteitsniveau. Afwijking is toegestaan om gewenste ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving mogelijk te maken, tot maximaal de rode lijn. Rode lijn = grenswaarde: Bij zwaarwegende economische belangen of zwaarwegende maatschappelijke belangen, kan je als gemeente ook (tijdelijk) een milieunorm vaststellen die de grenswaarde overschrijdt. De volgende mogelijkheden om algemene rijksregels nader in te vullen of daarvan af te wijken: ▪ maatwerkvoorschriften: als het in de algemene rijksregels is bepaald, kan met maatwerkvoorschriften in een individueel geval een algemene regel nader worden ingevuld en kan daarvan worden afgeweken. Een maatwerkvoorschrift is een besluit waartegen de normale rechtsbescherming openstaat. ▪ maatwerkregels: als het in de algemene rijksregels is bepaald, kan met maatwerkregels in een omgevingsplan een algemene regel nader worden ingevuld en kan daarvan worden afgeweken. Dit kan zowel voor een specifieke locatie als voor een heel gebied.

2/3

Uitgangspunten Een van de uitgangspunten bij het opbouwen van het gemeente brede omgevingsplan is ‘beleidsneutraal, tenzij’. Dat betekent dat de regels van de bruidsschat 1 in principe niet worden gewijzigd, tenzij daar goede redenen voor zijn. Die goede redenen kunnen voortkomen uit de gebiedsvisie Bosland, maar die kunnen bijvoorbeeld ook te maken hebben met het respecteren van bestaande rechten. Bij het opstellen van een (wijziging van het) omgevingsplan zijn er tal van kaders waarmee de gemeente rekening moet houden. Bijvoorbeeld de kaders die de provincie in de omgevingsverordening stelt of de kaders die het Rijk en de EU stelt. Dat is op zichzelf niet veel anders dan in de huidige bestemmingsplanpraktijk. Er verandert wel wat op het gebied van de milieuaspecten in het omgevingsplan. De gemeente mag bijvoorbeeld binnen een bepaalde bandbreedte zelf bepalen welke geluidsbelasting, geurbelasting, bodemkwaliteit, etc. zij toelaatbaar acht binnen (verschillende delen van) het grondgebied.

Als algemeen uitgangspunt voor de gebiedsvisie Bosland hanteren we: ‘standaardwaarden, tenzij’, omdat: • dit aansluit bij het uitgangspunt ‘beleidsneutraal, tenzij’, zoals dat gemeentebreed wordt gehanteerd voor het omgevingsplan; de bruidsschat regelt namelijk ook dat met inwerkingtreding van de Omgevingswet in principe de standaardwaarden gelden; en • uit de systematiek van de wet volgt – kortweg - dat als de standaardwaarden worden aangehouden voor de milieuaspecten, er in principe sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. En dat past bij de ambitie van de gemeente om voor het woonwagencentrum een goed- woon- en leefklimaat te realiseren. Wij adviseren daarom om in het de wijziging van het omgevingsplan voor Bosland als hoofdregel aan te sluiten bij de standaardwaarden. Als de standaardwaarden niet kunnen worden gehaald, zal er een belangenafweging moeten plaatsvinden. Bijvoorbeeld: als bedrijvigheid en wonen niet zondermeer naast elkaar kunnen bestaan, wat gaat dan voor en welke waarden moeten dan gelden? Op basis van de verschillende ambities in de gebiedsvisie Bosland stellen wij als hoofdregel de volgende aanpak voor. 1. Uitgangspunt is standaardwaarde. 2. Bestaande afwijkingen van de standaardwaarde mogen blijven bestaan, maar worden uitgefaseerd door gebruikmaking van – ondermeer - het overgangsrecht. 3.

Nieuwe afwijkingen van de standaardwaarde door nieuwvestiging van bedrijven of wijziging van bestaande bedrijvigheid is niet toegestaan. 4. Nieuwe afwijkingen van de standaardwaarden (bedrijven en wegen) teneinde nieuwe woonwagenstandplaatsen of huisvesting van bijvoorbeeld arbeidsmigranten te realiseren is wel mogelijk. In die gevallen worden er aanvullende voorwaarden aan bouwwerken gesteld om eventuele overlast tot een minimum te beperken. De gedachte hierbij is dat het strikt vasthouden aan de standaardwaarden tot gevolg zou hebben dat de wenselijke ontwikkelingen ‘op slot’ zouden worden gezet. Dat strookt niet met de uitgangspunten van de gebiedsvisie Bosland. Een ander punt is dat woonwagens geluidgevoelige objecten zijn en doorgaans minder goed geïsoleerd dan reguliere woningen tegen omgevingsgeluid. Bij nieuwe initiatieven zoals nieuw te vestigen bedrijven in het gebied kunnen we met dit uitgangspunt nauwere geluidsnormen hanteren.

1 Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervalt een aantal regels op rijksniveau. Deze regels verhuizen naar het tijdelijk deel van het

omgevingsplan van de gemeente. Dit heet ook wel de 'bruidsschat'.

3/3