[T22.03777] Delegatie, Bindend adviesrecht en verplichte participatie

Delegatie, Bindend adviesrecht en verplichte participatie, 22 juni 2022 Beeldvormende avond 22 juni 2022

Delegatie

2

Afwijken omgevingsplan: Twee mogelijkheden

Vergunning voor afwijken

Nieuw (deel) omgevingsplan

College bevoegd, adviesrecht raad

Raad bevoegd, delegatie college

Concrete, kleinere plannen

Ingewikkelde, grotere initiatieven 3

Delegatie

Het inpassen van in afwijking van het Omgevingsplan verleende omgevingsvergunningen (niet-tijdelijk), zoals de wet vereist

Delegatie, de keuzeopties: A. In alle gevallen (voorstel college); B. In geen geval; C. Uitgezonderde de grote complexe gevallen.

Aandachtspunten: • De wet vereist dat de BOPA binnen vijf jaar in het Omgevingsplan wordt verwerkt; • Op het moment van inpassen kunnen er geen wijzigingen plaatsvinden aan de BOPA; • Het inpassen van de BOPA in het Omgevingsplan is een administratieve handeling; • Er zijn momenteel zo’n 350 verleende vergunningen per jaar met een groeiende trend.

4

Delegatie

Het bouwen van minder dan [#] woningen, tenzij deze op grond van een wijzigings-bevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden Delegatie, de keuzeopties: A. Maximaal 40 woningen (voorstel college); B. Binnen de kern maximaal 20 en buiten de kern maximaal 5 woningen; C. Maximaal 40 woningen waarvan minimaal 30% sociale huur; D. Sociale huurwoningen.

Aandachtspunten:

• Het gaat hier om activiteiten waarbij het omgevingsplan dient te worden aangepast; • Bij bindend advies, waarbij het gaat om het verlenen van een buitenplanse vergunning, heeft u aangegeven waar u bij het bouwen van woningen over wilt gaan. Deze komen niet overeen met deze keuzeopties bij delegatie. 5

Delegatie

Het bouwen van minder dan [#] woningen, tenzij deze op grond van een wijzigings-bevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden Delegatie, de keuzeopties: A. Maximaal 40 woningen (voorstel college); B. Binnen de kern maximaal 20 en buiten de kern maximaal 5 woningen; C. Maximaal 40 woningen waarvan minimaal 30% sociale huur; D. Sociale huurwoningen.

Bindend advies

Het bouwen van meer dan [#] woningen, tenzij deze op grond van een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden Bindend advies, de keuzeopties: A. 40 woningen (voorstel college); B. 1 woning; C. 2 woningen; D. 3 woningen; E. 8 woningen.

Zie ook onder Bindend advies, pagina 14 en 15.

6

Delegatie

Het bouwen van minder dan [#] woningen, tenzij deze op grond van een wijzigings-bevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden Delegatie, de keuzeopties: A. Maximaal 40 woningen (voorstel college); B. Binnen de kern maximaal 20 en buiten de kern maximaal 5 woningen; C. Maximaal 40 woningen waarvan minimaal 30% sociale huur; D. Sociale huurwoningen.

Aandachtspunten:

• In het huidige recht worden er enkele keren per jaar bestemmingsplannen vastgesteld voor woningen. Een enkele keer zijn dit een beperkt aantal woningen; • Veel gevallen worden via een wijzigingsbevoegdheid vastgesteld.

7

Delegatie

conform wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsverplichtingen in bestemmingsplannen Delegatie

Als gevolg van instructieregels van het Rijk of provincie

Delegatie

Juridisch-technische wijzigingen, redactionele aanpassingen en correcties

Over deze gevallen heeft u niet aangegeven een andere optie te overwegen. 8

Bindend advies

9

Afwijken omgevingsplan: Twee mogelijkheden

Vergunning voor afwijken

Nieuw (deel) omgevingsplan

College bevoegd, adviesrecht raad

Raad bevoegd, delegatie college

Concrete, kleinere plannen

Ingewikkelde, grotere initiatieven 10

Algemene aandachtspunten • De reguliere beslistermijn betreft 8 weken, verlenging met 6 weken mogelijk;

• Complexe situatie heeft een beslistermijn van 26 weken, indien: •

aanzienlijke gevolgen fysieke leefomgeving,

•

verwachting verschillende bedenkingen, of

•

op verzoek van aanvrager.

• Het dient per geval bepaald te worden of deze in aanmerking komt voor de complexe situatie.

11

Bindend advies

Het bouwen van hoofdgebouwen binnen de linten

Bindend advies, de keuzeopties: A. In alle gevallen (voorstel college); B. Alleen indien historische of beeldbepalende structuur of panden in het geding komen; C. In geen geval.

Aandachtspunten: • Uit omgevingsvisie 1.0: “Linten zijn altijd in ontwikkelingen, omdat nieuwe initiatieven zich blijven zich aandienen. Zolang die zich voegen in het karakter van het lint hoeft dit geen probleem te zijn.” • Zal meestal via wijziging van het Omgevingsplan gaan, vergunningen worden alleen aangevraagd bij kleine aanpassingen. Bron: Omgevingsvisie 1.0 pag. 76

12

Bindend advies

Het bouwen van hoofdgebouwen binnen de linten

Bindend advies, de keuzeopties: A. In alle gevallen (voorstel college); B. Alleen indien historische of beeldbepalende structuur of panden in het geding komen; C. In geen geval.

Aandachtspunten: A• Niet alle gevallen zullen in aanmerking komen voor de uitgebreide procedure; B• Let op dat optie B rechtsonzeker is; limitatieve lijst noodzakelijk.

Bron: Omgevingsvisie 1.0 pag. 76

13

Bindend advies

Het bouwen van meer dan [#] woningen, tenzij deze op grond van een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden Bindend advies, de keuzeopties: A. 40 woningen (voorstel college); B. 1 woning; C. 2 woningen; D. 3 woningen; E. 8 woningen.

Aandachtspunten: • Een raadsbesluit kent een langere beslistermijn dan de reguliere procedure vereist; • Een enkele keer komt het voor dat voor het bouwen van een woning een vergunning verleend wordt. Het aantal te verwachte vergunningverleningen per jaar zal dan ook ongeveer de hoeveelheid zijn dat u binnen de regulier behandeltermijn bij elkaar dient te komen. 14

Delegatie

Het bouwen van minder dan [#] woningen, tenzij deze op grond van een wijzigings-bevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden Delegatie, de keuzeopties: A. Maximaal 40 woningen (voorstel college); B. Binnen de kern maximaal 20 en buiten de kern maximaal 5 woningen; C. Maximaal 40 woningen waarvan minimaal 30% sociale huur; D. Sociale huurwoningen.

Bindend advies

Het bouwen van meer dan [#] woningen, tenzij deze op grond van een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden Bindend advies, de keuzeopties: A. 40 woningen (voorstel college); B. 1 woning; C. 2 woningen; D. 3 woningen; E. 8 woningen.

15

Bindend advies

Het bouwen van antennemasten met een masthoogte van meer dan # meter

Bindend advies, de keuzeopties: A. 40 meter (voorstel college); B. 50 meter.

Aandachtspunten: • De meeste masten staan al heel lang en in de afgelopen jaren zijn er geen toegevoegd; • Mogelijk moet de capaciteit worden vergroot in uitbreidingsgebieden; • Dit soort masten zijn meestal zo’n 30 tot 40 meter hoog. Tenzij ze op een gebouw worden geplaatst, dan zijn ze vaak niet hoger dan 5 meter en vergunningvrij.

16

Bindend advies

Het bouwen van een bedrijf met een oppervlak van meer dan # m2 gesitueerd buiten een bedrijventerrein

Bindend advies, de keuzeopties: A. 1000 m2 (voorstel college); B. 500 m2; C. 700 m2.

Aandachtspunten: • Bedrijven met de voorgestelde groottes, zullen naar waarschijnlijkheid altijd een Omgevingsplan wijziging zijn.

17

Bindend advies

het bouwen van een glastuinbouwbedrijf gesitueerd buiten het glastuinbouwbedrijvengebied

Bindend advies, de keuzeopties: A. In geen geval (voorstel college); B. In alle gevallen.

Aandachtspunten: • Dit soort gevallen zullen naar waarschijnlijkheid altijd een Omgevingsplan wijziging zijn.

18

Bindend advies

Het bouwen c.q. oprichten van een windturbine

Bindend advies, de keuzeopties: A. In alle gevallen (voorstel college); B. Vanaf 30 meter; C. Uitgezonderd het buitengebied; D. Uitgezonderd bedrijventerreinen;

E. Uitgezonderd buitengebied en bedrijventerreinen; F. In groengebieden en bestaand stads- en dorpsgebied; G. In groengebieden H. In bestaand stads- en dorpsgebied.

Aandachtspunten: • 3 studielocaties voor mogelijke windturbines;

• Uit Omgevingsvisie 1.0: “In Lansingerland zijn er de nodige ruimtelijke beperkingen voor windenergie (aanvliegroute voor Rotterdam The Hague Airport en de nabijheid van geluidgevoelige objecten zoals woningen)”

Bron: Omgevingsvisie 1.0 pag. 49

19

Bindend advies

De aanleg van een grondgebonden zonnepark Ter referentie Voetbalveld ≈ 0,7 ha. Tennisveld ≈ 0,2 ha.

Bindend advies, de keuzeopties: A. in alle gevallen (voorstel van college); B. vanaf 0,5 ha; C. binnen bestaand stads- en dorpsgebied.

Opp. in # ha. of meer:

0

0,5

Kleinschalig

2

Grootschalig

• In concept beleidskader zonne-energie: • We zien maar beperkt ruimte voor zonneweides groter dan 2 hectare; • Met name langs infrastructurele lijnen moet het onder voorwaarden mogelijk zijn om grondgebonden zon te realiseren. • Commerciële partijen richten zich vaak op grootschalige zonneweides om de business case rond te krijgen; • Kleinschalige initiatieven worden in beperkte mate voorzien. 20

Bindend advies

De aanleg van een grondgebonden zonnepark Ter referentie Voetbalveld ≈ 0,7 ha. Tennisveld ≈ 0,2 ha.

Bindend advies, de keuzeopties: A. in alle gevallen (voorstel van college); B. vanaf 0,5 ha; C. binnen bestaand stads- en dorpsgebied.

Opp. in # ha. of meer:

0

0,5

Kleinschalig

2

Grootschalig

Aandachtspunten: A• Advies zal moeten worden uitgebracht binnen 8 weken na aanvraag, dit vergt organisatie van de raad; B• Het is aannemelijk dat deze aanvragen voor de uitgebreide procedure van 26 weken in aanmerking komen, dit is echter geen gegeven feit; C• Hoe gaat u om met initiatieven voor grootschalige zonneweides buiten bestaand stads- en dorpsgebied?

21

Bindend advies

Het bouwen c.q. oprichten van huisvesting voor flexwerkers (arbeidsmigranten)

Bindend advies, de keuzeopties: A. in alle gevallen (voorstel van college); B. Vanaf 10 wooneenheden; C. Vanaf 10 wooneenheden binnen bestaand stads- en dorpsgebied; D. Vanaf 10 wooneenheden buiten bestaand stads- en dorpsgebied; E. Vanaf 20 wooneenheden; F. Vanaf 20 wooneenheden binnen bestaand stads- en dorpsgebied; G. Vanaf 20 wooneenheden buiten bestaand stads- en dorpsgebied;

Aandachtspunten: • Er is een actueel geval waarbij 257 flexwerkers gehuisvest dienen te worden. Dit is nu een uniek geval, voorzien wordt dat het vaker gaat voorkomen. Het is nog onduidelijk op welke wijze. 22

Bindend advies

Bouwen in en rond groengebieden en recreatie

Bindend advies, de keuzeopties: A. Vanaf 1; B. In de Rottemeren en Groene Zoom; C. In de Rottemeren; D. In de Groene Zoom.

Aandachtspunten: • Dit verdient nadere definitie: over welke ‘bouw’ gaat dit? • Er moet duidelijk aangegeven worden wat met ‘rond’ wordt bedoeld.

23

Algemene aandachtspunten • De reguliere beslistermijn betreft 8 weken, verlenging met 6 weken mogelijk;

• Complexe situatie heeft een beslistermijn van 26 weken, indien: •

aanzienlijke gevolgen fysieke leefomgeving,

•

verwachting verschillende bedenkingen, of

•

op verzoek van aanvrager.

• Het dient per geval bepaald te worden of deze in aanmerking komt voor de complexe situatie.

24

Verplichte participatie

25

Verplichte participatie Voordelen: • Omgeving wordt betrokken • Lijkt meer duidelijk voor Initiatiefnemer • Aanvraagvereiste: Het blijft vormvrij

Nadelen: • Zegt niets over de kwaliteit van participatie proces, afvinken • Voelt initiatiefnemer zich verantwoordelijk genoeg voor de fysieke leefomgeving • Aanvraagvereiste: Het blijft vormvrij • Kan schijn wekken dat anders participatie niet nodig is

26

Verplichte participatie

Het bouwen van hoofdgebouwen binnen de linten

De keuzeopties: A. In alle gevallen (voorstel college); B. Alleen indien historische of beeldbepalende structuur of panden in het geding komen; C. In geen geval.

Aandachtspunten: B• Let op dat optie B rechtsonzeker is; limitatieve lijst noodzakelijk.

27

Verplichte participatie

Het bouwen van meer dan [#] woningen, tenzij deze op grond van een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden De keuzeopties: A. 20 woningen (voorstel college); B. 1 woning; C. 5 woningen in en rond groengebieden; D. 16 woningen.

28

Verplichte participatie

Het bouwen van antennemasten met een masthoogte van meer dan # meter

De keuzeopties: A. 40 meter (voorstel college); B. 50 meter; C. 40 meter binnen 100 meter van een woning; D. 50 meter binnen 100 meter van een woning.

29

Verplichte participatie

Het bouwen van een bedrijf met een oppervlak van meer dan # m2 gesitueerd buiten een bedrijventerrein

De keuzeopties: A. In alle gevallen (voorstel college); B. 500 m2; C. 2500 m2.

30

Verplichte Bindend advies participatie

Het bouwen c.q. oprichten van een windturbine

De keuzeopties: A. In alle gevallen (voorstel college); B. In groengebieden en bestaand stads- en dorpsgebied; C. Vanaf een hoogte van x meter;

Aandachtspunten: C• De hoogte dient bepaald te worden.

31

Verplichte Bindend advies participatie

De aanleg van een grondgebonden zonnepark Ter referentie Voetbalveld ≈ 0,7 ha. Tennisveld ≈ 0,2 ha.

De keuzeopties: A. in alle gevallen (voorstel van college); B. vanaf 0,5 ha.

Opp. in # ha. of meer:

0

0,5

Kleinschalig

2

Grootschalig

32

Verplichte Bindend advies participatie

Het bouwen c.q. oprichten van huisvesting voor flexwerkers (arbeidsmigranten)

De keuzeopties: A. in alle gevallen (voorstel van college); B. Vanaf 10 wooneenheden; C. Vanaf 10 wooneenheden binnen bestaand stads- en dorpsgebied; D. Vanaf 10 wooneenheden buiten bestaand stads- en dorpsgebied.

33

Verplichte Bindend advies participatie

Bouwen in en rond groengebieden en recreatie

De keuzeopties: A. In alle gevallen; B. Vanaf 5 woningen; C. In geen geval.

34