[T21.09014] MER Wilderszijde
Tekst van het document
antea’group
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde projectnummer 420517.100
Milieueffectrapport
definitief 8 november 2021
Understanding today. Improving tomorrow.
C3?
anteagroup
-áž
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport
projectnummer 420517.100 definitief 8 november 2021
Opdrachtgever Gemeente Lansingerland Tobias Asserlaan 1 2662 SB BERGSCHENHOEK
-áž
Inhoudsopgave
Samenvatting
Blz.
1
1
Inleiding
14
1.1
Aanleiding
14
1.2
Voortraject
15
1.3
Het voornemen
15
1.4
M.e.r.-procedure
17
1.5
Rolverdeling
18
1.6
Leeswijzer
19
2
Beleidskaders
20
2.1
Nationaal beleid
20
2.2
Provinciaal beleid
23
2.3
27
2.4
Gemeentelijk beleid Conclusie
3
Planscenario en optimalisatievarianten
35
34
3.1
Huidige situatie
35
3.2
40
3.3
Ambities Planscenario
3.4
Optimalisatievarianten
52
4
Onderzoeksmethodiek
56
4.1
Referentiesituatie
56
4.2
Beoordelingsmethodiek
62
5
Verkeer en vervoer
65
5.1
Beoordelingskader Effectbeschrijving
65
5.2 5.3
Beoordeling planscenario
77
5.4
Beoordeling optimalisatievarianten
78
6
Milieueffecten
81
6.1
Geluid
81
6.2
Luchtkwaliteit
110
6.3
117
6.4
Gezondheid Externe veiligheid
6.5
Trilling
128
6.6
Archeologie
131
43
65
122
-áž
6.7
Landschap en cultuurhistorie
135
6.8
Bodem
142
6.9
Water
143
6.10
Natuur
148
7
Overige effecten
161
7.1
Inleiding
161
7.2
Duurzaamheid
161
7.3
Hoogtebeperking
172
7.4
Effecten tijdens de realisatiefase
175
8
Slotbeschouwing
177
8.1
Planscenario
178
8.2
Optimalisatievarianten
181
8.3
Bouwen in Wilderzijde, een geluidgevoelige locatie
183
9
Opgaven voor het vervolg
188
9.1
Leemten in kennis Aanzet tot evaluatie en monitoring
188
9.2
Bijlage 1 Referenties Bijlage 2 Reacties op de NRD en beantwoording Bijlage 3 Tabel klimaatadaptatiemaatregelen Bijlage 4 Verklarende woordenlijst
189
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
Samenvatting Dit milieueffectrapport voor Wilderszijde beschrijft en beoordeelt de effecten van de gebiedsontwikkeling Wilderszijde. Hier is het resultaat van het milieueffectrapport samengevat. In deze samenvatting is de achtergrondinformatie beschreven, zoals de kenmerken van het plangebied en de aanleiding van gebiedsontwikkeling Wilderszijde. Vervolgens zijn de invulling van het planscenario en de varianten beschreven. Tot slot zijn de wijze van beoordelen, de effecten van Wilderszijde en de beoordelingen van deze effecten samengevat. Voornemen en locatie Wilderszijde krijgt een gemengd programma met 2.400 tot 3.000 woningen en diverse kleinschalige commerciële en maatschappelijke voorzieningen, waaronder scholen. De realisatie vindt plaats ten zuiden van de kernen Bergschenhoek en Berkel en Rodenrijs en ten noorden van Rotterdam Noord (Hillegersberg en Schiebroek). In de omgeving van het plangebied liggen diverse verbindingen: de hogesnelheidslijn (HSL) en een hoogwaardig openbare buslijn (ZoRo-lijn) ten noordwesten van het plangebied, Randstadrail (lijn E) ten westen van het plangebied en de (nog te realiseren) A16 en Rotterdam The Hague Airport (RTHA) ten zuiden van het plangebied. De hoofdontsluiting van Wilderszijde vindt plaats via de Boterdorpseweg ten noorden van het plangebied (zie figuur 0.1).
įy Bergschenhoek
Bleiswijk
^
Berkel en Rodenrijsj
Berkel
Wilderszijde
■Bergschenġţioek
Triangel
Schiebroek
Hillegersberg
Figuur 0.1: Locatie plangebied Wilderszijde en de omgeving
De gemeente (de initiatiefnemer van gebiedsontwikkeling Wilderszijde) en de betrokken projectontwikkelaars hebben de ambitie om van Wilderszijde een moderne, toekomstgerichte en goed verbonden wijk te maken die een goede woon- en leefomgeving biedt voor haar toekomstige inwoners. Er zijn ambities op het gebied van groen, wonen, de bereikbaarheid en de toekomstbestendigheid van het gebied. Aanleiding De planontwikkeling van het plangebied Wilderzijde loopt al tientallen jaren wanneer de gemeente Bergschenhoek in 2001 besluit over te gaan naar de uitvoering. In 2005 wordt het Masterplan onder de naam 'Masterplan Wilderszijde Bergschenhoek' vastgesteld in de
Blad 1 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100
anteagroup
8 november 2021 Gemeente Lansingerland
gemeenteraad. Het beoogde programma voor Wilderszijde bestond toen uit 2.400 woningen, circa 3 hectare voorzieningen (winkels, scholen en dergelijke) en een groengebied (als onderdeel van de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur, nu Natuurnetwerk Nederland). Dit programma is uitgewerkt in onder andere een stedenbouwkundig masterplan en een civieltechnisch masterplan. De ontwikkeling is juridisch-planologisch vastgelegd in een aantal bestemmingsplannen. Daarbij is ook een m.e.r.-procedure doorlopen. Al snel blijkt dat vanwege de crisis er te weinig woningen worden verkocht om in 2010 met de bouw te kunnen starten. De verdere planuitwerking van de gebiedsontwikkeling is in 2011 stopgezet. Eind 2016 is de totale planontwikkeling opnieuw opgestart. De oorspronkelijke plannen voor Wilderszijde uit 2005 zijn niet zomaar meer tot ontwikkeling te brengen. Ook de ruimtelijke context is de afgelopen jaren gewijzigd, met name door de aanleg van de A16 Rotterdam. Daarom is een nieuw traject opgestart waarbij een heroriëntatie van de plannen heeft plaatsgevonden. De nieuwe m.e.r.-procedure voor Wilderszijde is gestart met het opstellen van de notitie reikwijdte en detailniveau (Antea Group, 2018). Deze notitie beschrijft onder meer waarom er een m.e.r.-procedure doorlopen wordt voor gebiedsontwikkeling Wilderszijde.
Planscenario en varianten Voor Wilderszijde zijn één planscenario en drie optimalisatievarianten opgesteld. Ten behoeve van het milieueffectrapport zijn de volgende uitgangspunten voor het planscenario gehanteerd. In Wilderzijde worden 2.400 tot 3.000 woningen gerealiseerd. Daarbij komt maximaal 10.000 m2 aan maatschappelijke en maximaal 4.015 m2 aan commerciële voorzieningen. Binnen deze beschikbare ruimte wordt er in ieder geval ruimte gereserveerd voor: " Drie basisscholen; "
Een sporthal;
"
Een gezondheidscentrum;
" "
Een sociaal-cultureel ontmoetingscentrum; Kinderdagverblijven;
"
Kleinschalige detailhandel, horeca en overige diensten.
Wilderszijde krijgt een toekomstgericht groen-blauw netwerk: de groenstructuur bedraagt 18'^ van het netto grondoppervlak van het plangebied, het water 10'^. De hoofdtoegang van autoverkeer tot Wilderszijde vindt plaats via twee rotonden vanaf de Boterdorpseweg. Deze worden verbonden via een gebiedsontsluitingsweg (50 km/uur) die door de wijk loopt. Vanaf de gebiedsontsluitingsweg wordt het autoverkeer via erftoegangswegen (30 km/uur) verder verdeeld in de wijk. Tevens wordt Wilderszijde ontsloten via een secundaire verbinding (30 km/uur) via De Zijde richting de Randweg West, welke in de referentiessituatie twee scholen, een sporthal en een islamitisch cultureel centrum ontsluit (zie grijze pijl in figuur 0.2).
Blad 2 va
190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
Vį/ \ĄJ
-jľĻ
Paft de Polder 13 ha
Figuur 0.2: Impressie toekomstig ruimtegebruik in Wilderszijde. De bebouwingsdichtheid varieert per plandeel en neemt vanuit het noordwestelijke deel van het plangebied africhting het zuidoostelijk deel (hoe roder de bouwvelden op de kaart, hoe hoger de dichtheid). De gemiddelde dichtheid sluit aan bij een dorps woonmilieu (bron: Masterplan Wilderszijde, 2020)
In aansluiting op de ambities en de doelen die gesteld zijn voor gebiedsontwikkeling Wilderszijde zijn als aanvulling op het planscenario drie optimalisatievarianten onderzocht. De maatregelen die in de werksessies bedacht en ontworpen zijn, zijn optimaliserend: ze dragen, ten opzichte van het planscenario, bij aan een gewenst effect. De maatregelen zijn daarom beschreven en beoordeeld ten opzichte van de effecten van het planscenario. De effecten van de optimalisatievarianten zijn dus beoordeeld ten opzichte van een andere referentiesituatie: een plansituatie waarin het planscenario voor Wilderszijde is gerealiseerd. Met de optimalisatievarianten voor Wilderszijde worden de oplossingsrichtingen onderzocht voor openstaande vraagstukken en opgaven. Deze varianten staan niet op zichzelf en zijn niet expliciet vastgelegd in het bestemmingsplan, maar kunnen in de verdere planuitwerking in combinatie met het planscenario gerealiseerd worden. De volgende optimalisatievarianten zijn beschouwd: "
Optimalisatievariant Groen en Wonen: legt de nadruk op een groene leefomgeving waarin gezond wonen centraal staat. Dit betekent dat in het kader van deze optimalisatievariant maatregelen worden uitgevoerd die de leefbaarheid ten opzichte
Blad 3 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
van het planscenario vergroten. Dit zijn maatregelen die de geluidbelasting beperken en het oppervlak groen in de wijk vergroten. *
Optimalisatievariant Bereikbaarheid: gaat uit van een bereikbaar Wilderszijde. Om dit te bewerkstelligen wordt ingezet op deelmobiliteit, intelligente transportsystemen en acties om spitsrijders te mijden. De variant stimuleert langzaam verkeer en openbaar vervoer door parkeerplaatsen centraal te bundelen en de verkeersstructuur zodanig in te richten dat veilige situaties ontstaan.
*
Optimalisatievariant Toekomstbestendigheid: zet in op duurzame maatregelen die bijdragen aan een toekomstbestendig en klimaatadaptief Wilderszijde. Dat houdt in dat Wilderszijde bestand is tegen veranderende klimaatomstandigheden, zoals hogere neerslagpieken en extreme weersomstandigheden, maar ook dat de wijk meer inspeelt op de energietransitie.
Huidig gebruik plangebied Binnen het plangebied zijn reeds enkele deelgebieden in de afgelopen jaren ontwikkeld met bebouwing of park (zie figuur 0.3). Een deel van deze ontwikkelingen is voortgekomen uit de randvoorwaarden die zijn opgesteld ten tijde van de ontwikkeling van het Masterplan Wilderszijde uit 2005, zoals de realisatie van het gemeentehuis van Lansingerland en het middelbare schoolgebouw Wolfert Lansing. Binnen het plangebied vindt tijdelijke natuurontwikkeling plaats. Toekomstige locatie middelbare school Wolfert Lansing Sporthal
Gemeentehuis Lansingerland
Paardenhouderij
Middelbare school Melanchthon
Middelbare school Wolfert Lyceum
Islamitisch
Loon- en
cultureel centrum
grondwerkbedrijf
Park de Polder Annie M.G. Schmidtpark N209 HSL
The Hague Vrije kavels voor
Airport
circa 25 woningen Wildersekade
A16
Figuur 0.3: Plangebied Wilderszijde (netto plangebied = 98 hectare)
In het plangebied zijn verscheidene functies aanwezig, zoals een school en het gemeentehuis van Lansingerland. Aan de westzijde van het plangebied staan enkele beeldbepalende gebouwen
Blad 4 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
waarin voorzieningen zoals het islamitisch cultureel centrum, scholen en een sporthal zijn gevestigd. Aan de noordoostzijde is sprake van een mix van functies, zoals het gemeentehuis, enkele woningen en een loon- en grondwerkbedrijf. Aan de zuidzijde worden nieuwbouwwoningen gerealiseerd. Beoordelingskader voor het planscenario en de varianten Het planscenario en de varianten zijn beoordeeld op hun effecten voor de omgeving. Deze effecten zijn gerelateerd aan een aantal thema's, het zogenaamde beoordelingskader (zie tabel 0.2). Het beoordelingskader focust zich op die thema's waarvan verwacht wordt dat de alternatieven een effect hebben op de omgeving en die van belang kunnen zijn voor de besluitvorming. Tabel 0.1: Beoordelingskader effecten Wilderszijde Thema
Criterium
Methodiek
Verkeer en
Verkeersstructuur- en afwikkeling
Kwantitatief en kwalitatief
vervoer
Bereikbaarheid langzaam verkeer
Kwalitatief
Bereikbaarheid openbaar vervoer
Kwalitatief
Verkeersveiligheid
Kwantitatief en kwalitatief
Wegverkeerslawaai
Kwantitatief
Geluid
Luchtverkeerslawaai Spoorweglawaai Industrielawaai Cumulatie Luchtkwaliteit
Gevolgen voor concentratie fijn stof
Kwantitatief
Gevolgen voor concentratie stikstofdioxide Gezondheid
Externe veiligheid
Milieugezondheidskwaliteit
Kwantitatief
Bewegen en groen
Kwalitatief
Plaatsgebonden risico
Kwantitatief en kwalitatief
Groepsrisico Trilling
Trillinghinder
Kwalitatief
Archeologie
Archeologische waarden
Kwalitatief
Landschap en
Landschappelijke waarden
Kwalitatief
cultuurhistorie
Cultuurhistorische waarden
Bodem
Bodemkwaliteit
Kwalitatief
Water
Oppervlaktewaterkwaliteit
Kwalitatief
Oppervlaktewaterkwantiteit Grondwaterkwaliteit Grondwaterkwantiteit Natuur
Beschermde soorten
Kwantitatief en kwalitatief
Beschermde gebieden (Natura 2000, NNN) Duurzaamheid
Klimaatadaptatie
Kwalitatief
Energie Grondstoffen (circulariteit) Hoogtebeperking
Hoogtebeperking vanwege vliegverkeer
Kwalitatief
De effecten zijn bepaald door een vergelijking te maken met de situatie in het jaar 2030 waarin het planscenario niet gerealiseerd is (niets doen). Dit wordt de referentiesituatie genoemd. Uit de vergelijking van de alternatieven met de referentiesituatie komt een beoordeling die wordt aangeduid met plussen en minnen. Een plus betekent dat er een positief effect optreedt ten opzichte van de referentiesituatie, een min betekent dat er een negatief effect optreedt ten
Blad 5 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
opzichte van de referentiesituatie. Er wordt een zevenpuntsschaal gehanteerd. Deze beoordelingsschaal is weergegeven in tabel 0.2. Tabel 0.2: Beoordelingsschaal voor de effecten van de alternatieven Score
Toelichting
++
Sterk positief effect
+
Positief effect
0/+
Licht positief effect
0
Neutraal (geen) effect
0/-
Licht negatief effect
-
Negatief effect
--
Sterk negatief effect
Referen tiesituatie De referentiesituatie wordt gevormd door de huidige situatie en alle ontwikkelingen die plaatsvinden tussen nu en het jaar 2030. In en rondom het plangebied van Wilderszijde vinden diverse ontwikkelingen plaats, die van invloed zijn op de hoeveelheid verkeer en de bereikbaarheid in 2030. Dit zijn de aanleg van de A16 Rotterdam, de hoogwaardige openbaar vervoerverbinding (HOV) Delft - Rotterdam, de realisatie van middelbare school Wolfert Lansing, woningbouwontwikkeling Parkzoom en de realisatie van een Italiaans restaurant. Verder is natuurontwikkeling Vlinderstrik voorzien. Deze ontwikkelingen zijn deel van de referentiesituatie waarmee gebiedsontwikkeling Wilderszijde vergeleken wordt. In figuur 0.4 is de locatie van deze ontwikkelingen weergegeven.
Woningbouw
Z
Parkzoom/
Z
Italiaans restaurjtit o 1
:hoo! Wolfert Lan:
Wilderszijde HOV-tij
Natuurontwikkeling Vlinderstrik
.
Figuur 0.4: Autonome ontwikkelingen in en in de nabijheid van het plangebied
Blad 6 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
Het MER houdt bij de effectbeschrijvingen geen rekening met onzekere toekomstige ontwikkelingen (ontwikkelingen waar nog geen besluit over genomen is). Deze ontwikkelingen (de raakvlakprojecten) zijn wel geïnventariseerd. Eén van deze ontwikkelingen is dat Rotterdam The Hague Airport bezig is met een aanvraag voor een nieuw luchthavenbesluit en verschillende scenario's onderzoekt. Het is nog niet bekend welke contouren daarbij aangevraagd gaan worden. In dit MER wordt uitgegaan van de huidig vergunde situatie. Ter hoogte van het plangebied Wilderszijde staat ten oosten van het spoor reeds een geluidscherm. De geluidschermen ter hoogte van Wilderszijde worden in de nabije toekomst aangepast en voorzien van absorptiemateriaal. Dit is een autonome ontwikkeling. Volgens ProRail zal de geluidbelasting met het aangepaste geluidscherm ter plaatse van het plangebied met 1 à 2 dB gereduceerd worden. Effecten en beoordelingen In de onderstaande tabel is de beoordeling weergegeven van het planscenario. De beoordeling is gegeven op de thema's uit het beoordelingskader. De beoordeling van het planscenario is gegeven ten opzichte van de referentiesituatie. Onder de tabel is een toelichting op deze beoordeling gegeven.
Blad 7 va
190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
Tabel 0.3: Beoordeling planscenario Wilderszijde Beoordeling
Thema
Aspect
Criterium
Verkeer en vervoer
Verkeer en
Verkeersstructuur- en afwikkeling
0/-
vervoer
Bereikbaarheid langzaam verkeer
0/+
Bereikbaarheid openbaar vervoer
0
Verkeersveiligheid
0/-
Milieueffecten
Geluid
Luchtkwaliteit
Gezondheid
planscenario
Wegverkeerslawaai
-
Luchtverkeerslawaai
0/-
Spoorweglawaai
-
Industrielawaai
0/-
Cumulatie
-
Concentratie fijn stof
0/-
Concentratie stikstofdioxide
0/-
Milieugezondheidskwaliteit Bewegen en groen
Externe veiligheid
Totaal beoordeling planscenario
0/-
-
0/-
0/0/+
Plaatsgebonden risico
0
Groepsrisico
0/-
Trilling
Trillinghinder
0/-
0/-
Archeologie
Archeologische waarden
0
0
Landschap en
Landschappelijke waarden
-
cultuurhistorie
Cultuurhistorische waarden
0
Bodem
Bodemkwaliteit
0
Water
Oppervlaktewaterkwaliteit
0/-
Oppervlaktewaterkwantiteit
0
Grondwaterkwaliteit
0
Grondwaterkwantiteit
0/-
Beschermde soorten
0/-
0/-
0
0/-
Natuur
Beschermde gebieden (Natura 2000, NNN) Overige effecten
Duurzaamheid
Hoogtebeperking
0
Klimaatadaptatie
-
Energie
0
Grondstoffen (circulariteit)
0/+
Hoogtebeperking vanwege vliegverkeer
0/-
0/-
0/-
0/-
Verkeer en vervoer In de referentiesituatie is er een bereikbaarheid voor het autoverkeer, het openbaar vervoer en het langzaam verkeer. Door Wilderszijde neemt de verkeersdruk op de omliggende wegen (Boterdorpseweg, N209 en de lokale wegen in Bergschenhoek) toe. Ondanks deze toename is er voldoende capaciteit aanwezig om het extra verkeer van en naar Wilderszijde te verwerken. De verkeersveiligheid neemt door de extra verkeersdruk iets af. In Wilderszijde worden twee diagonale fietsverbindingen aangelegd die zorgen voor een betere bereikbaarheid voor fietsverkeer. Milieueffecten Leefmilieu Wilderszijde is een gebied dat belast is met verschillende geluidsbronnen. Het wegverkeer in en rondom het plangebied, de hogesnelheidslijn, het luchtvaartverkeer van Rotterdam The Hague Airport en bestaande bedrijvigheid zorgen met name aan de randen van het plangebied voor een
Blad 8 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
hoge geluidbelasting. Doordat er nu geen woningen in Wilderszijde staan, is de hinder die ervaren wordt door de geluidbelasting lager in de referentiesituatie dan in de plansituatie. Dit wordt ook terug gezien in de score voor de milieugezondheidskwaliteit. Deze is aan de randen van het plangebied zeer matig tot onvoldoende ten gevolge van de hoge geluidbelasting. De geluidbelasting is inzichtelijk gemaakt middels vrije veld contouren. Er is dus geen rekening gehouden met enige vorm van afscherming vanwege bebouwing binnen het plangebied. Hierdoor is enkel de worst-case situatie inzichtelijk te maken. Indien het gebied wordt bebouwd, zal de bebouwing zorgen voor een afschermende werking richting het achtergelegen gebied. Hiermee kan een overwegend redelijk akoestisch klimaat binnen het plangebied gerealiseerd worden. De luchtkwaliteit in het plangebied voldoet nu en in de referentiesituatie ruimschoots aan de wettelijke grenswaarden voor luchtkwaliteit. De grootste toename van de concentraties luchtverontreinigende stoffen is in het plangebied zelf. Buiten het plangebied is de toename veel kleiner. In de omgeving van gebiedsontwikkeling Wilderszijde bevinden zich verschillende risicobronnen: meerdere hogedruk aardgastransportleidingen, de provinciale weg N209, de A16 Rotterdam, meerdere gasreduceer- en verdeelstations, een propaantank en Rotterdam The Hague Airport.
Ondanks de aanwezigheid van deze risicobronnen neemt enkel voor de risicobronnen hogedruk aardgastransportleidingen en de provinciale weg N209 het groepsrisico toe ten opzichte van de huidige situatie. Dit neemt echter maar heel beperkt toe en blijft onder de oriëntatie waarde. Archeologie Gebiedsontwikkeling Wilderszijde vindt plaats in een gebied met een lage archeologische waarde. In het archeologische beleid waren drie vindplaatsen bekend in het gebied. Bij het archeologische onderzoek is gebleken dat er geen resten van de vindplaatsen meer aanwezig zijn en dat het gebied vrijgegeven kan worden voor wat betreft de bescherming van archeologische waarden. Daarmee zijn er geen significant negatieve effecten op de archeologische waarden. Landschap De ontwikkeling van Wilderszijde zorgt voor een afname van de open- en weidsheid van het huidige landschap in en rondom het plangebied. Het bestaande landschapsbeeld wordt daarom aangetast. Er bevinden zich geen vastgestelde cultuurhistorische waarden in of in de nabijheid van het plangebied. Er zijn hierop dan ook geen significant negatieve effecten. Het behouden van bestaande landschappelijke structuren en het aansluiten van de groenstructuur van de wijk op bestaande landschappelijke structuren, zijn maatregelen om de effecten op het landschap te mitigeren.
Bodem De bodemkwaliteit in het plangebied is geschikt voor de functie wonen. Effecten in het kader van bodemkwaliteit zijn hiermee uitgesloten. Water Gebiedsontwikkeling Wilderszijde zorgt voor een grote toename van het verhard oppervlak. Er wordt voldaan aan de compensatie eis van het Waterschap.
Blad 9 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
Natuur Effecten op beschermde gebieden door stikstofdepositie zijn uitgesloten. Doordat de ontwikkeling een bijdrage aan de stikstofdepositie heeft van 0,00 mol N/ha/jaar op de voor stikstof gevoelige habitats in de gebruiksfase, kan voor de gebruiksfase worden uitgesloten dat het plan leidt tot de aantasting van de natuurlijke kenmerken van enig Natura 2000-gebied. Ook de realisatiefase van Wilderszijde leidt tot de emissie van stikstofoxiden (NOx) naar de omgeving. Aan de hand van de kengetallen is gezocht naar het aantal woningen dat gebouwd kan worden per jaar, zonder dat er stikstofdepositie op stikstofgevoelige habitats plaatsvindt. In het onderzoek is bekeken welke kantelpunten er zijn voor de realisatie van de woningen. Deze kantelpunten geven aan bij welke hoeveelheid woningen de realisatie leidt tot een stikstofdepositie groter dan 0,00 mol/h/jr. Met de inzet van schoon materieel (minimaal werktuigen stage 4 met een bouwjaar vanaf 2014 en vrachtwagens minimaal Euro VI met een bouwjaar vanaf 2013, met uitzondering van het heiblok en de heistelling) kunnen maximaal 500 woningen per jaar kunnen worden gerealiseerd, waarbij significante gevolgen door stikstofdepositie worden uitgesloten. Met de inzet van normaal materieel zijn dit maximaal 200 woningen per jaar. Het bouwen met schoon materieel is als eis in de regels van het bestemmingsplan opgenomen.
Hiermee zijn significante gevolgen door stikstofdepositie uitgesloten. In verband met de ligging buiten NNN of Natura 2000-gebied treden er ook geen directe effecten op. Er zijn in het plangebied 28 verschillende soorten broedvogels aangetroffen, waarvan er 10 soorten zijn die op de rode lijst staan en/of waarvan de staat van instandhouding ongunstig of zeer ongunstig is. Door het uitvoeren van de werkzaamheden worden de vogels in het gebied gestoord. De vogels zullen immers moeten uitwijken naar andere gebieden om te broeden als het gebied wordt bebouwd met woningen. In de omgeving zijn voldoende alternatieven aanwezig voor de vogels die in het onderzoeksgebied voorkomen en broeden. Hierdoor hebben de werkzaamheden geen wezenlijke invloed op de (landelijke en de lokale) gunstige staat van instandhouding. Er is aanbevolen om de werkzaamheden tijdens de aanlegfase van Wilderszijde buiten het broedseizoen uit te voeren. Gedurende de werkzaamheden dient verder voldoende zorg in acht te worden genomen voor alle in het wild voorkomende flora en fauna. Ook wordt geadviseerd om in het definitieve ontwerp voldoende rekening te houden met de grote aantallen (riet)vogels in het gebied. Duurzaamheid en hoogtebeperking Ten opzichte van de huidige situatie is het toekomstige Wilderszijde minder klimaatadaptief door de toename aan verharding.
De kansen op wateroverlast, droogtestress en hittestress nemen bij het planscenario toe. Er wordt voor het aspect klimaatadaptatie wel invulling gegeven aan het duurzaamheidsbeleid van de gemeente. Een gasloze wijk voldoet aan het duurzaamheidscriterium dat er gasloos gebouwd wordt. Dit is echter ook niet verschillend van de referentiesituatie, omdat gasloos bouwen de norm is geworden. Dit betekent een grotere potentie voor de toepassing van hernieuwbare energiebronnen, zoals aardwarmte, warmte/koudeopslag, wind en zon. Daarnaast is de keuze voor een warmtenet bevorderlijk voor aansluiting op het grotere warmteweb van de provincie Zuid-Holland. Deze keuze is echter nog niet gemaakt.
Blad 10 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
Er is wel energieneutraliteit op gebouwniveau vastgesteld. Hiermee wordt voldaan aan het beleid. Echter neemt de energievraag door Wilderszijde (bijvoorbeeld in de openbare ruimte) nog steeds toe (en niet af). Er zijn geen concrete maatregelen die inzetten op een negatieve CO2 balans van het gebied. Het realiseren van het planscenario heeft een beperkt effect op circulariteit. Het grondstofgebruik bij de realisatie is nog niet bekend, maar in de beleidsregels zijn er wel eisen aan verbonden, zoals de inzet van duurzame materialen, gebouwen met een lage CO2 footprint, en het circulair ontwerp van bruggen. Optimalisatievarianten Er is geïnventariseerd welke maatregelen (op onderdelen) een verbetering van het planscenario kunnen bewerkstelligen. Dit zijn de maatregelen uit de optimalisatievarianten. De effecten van maatregelen uit de optimalisatievarianten zijn beschreven en kwalitatief beoordeeld ten opzichte van de effecten van het planscenario (zie tabel 0.4). Tabel 0.4: Beoordeling optimalisatievarianten Wilderszijde Groen en
Bereikbaar
Toekomst-
Wonen
heid
bestendigheid
Verkeersstructuur- en afwikkeling
geen verschil
beperkt beter
geen verschil
Bereikbaarheid langzaam verkeer
geen verschil
beperkt beter
geen verschil
Bereikbaarheid openbaar vervoer
geen verschil
beperkt beter
geen verschil
Verkeersveiligheid
geen verschil
beperkt beter
geen verschil
Wegverkeerslawaai
beter
beperkt beter
geen verschil
Luchtverkeerslawaai
geen verschil
geen verschil
geen verschil
Spoorweglawaai
beter
geen verschil
geen verschil
Industrielawaai
beperkt beter
geen verschil
geen verschil
Concentratie fijn stof
beperkt beter
beperkt beter
geen verschil
Concentratie stikstofdioxide
beperkt beter
beperkt beter
geen verschil
Milieugezondheidskwaliteit
beter
beperkt beter
geen verschil
Bewegen en groen
beter
beperkt beter
geen verschil
Plaatsgebonden risico
geen verschil
geen verschil
geen verschil
Thema
Aspect
Criterium
Verkeer en vervoer
Verkeer en vervoer
Geluid
Milieueffecten
Luchtkwaliteit Gezondheid Externe veiligheid
Groepsrisico
geen verschil
geen verschil
geen verschil
Trilling
Trillinghinder
geen verschil
geen verschil
geen verschil
Archeologie
Archeologische waarden
geen verschil
geen verschil
geen verschil
Landschap en cultuurhistorie
Landschappelijke waarden
geen verschil
geen verschil
geen verschil
Cultuurhistorische waarden
geen verschil
geen verschil
geen verschil
Bodem
Bodemkwaliteit
geen verschil
geen verschil
geen verschil
Water
Oppervlaktewaterkwaliteit
geen verschil
geen verschil
beperkt beter
Natuur
Overige effecten
Duurzaamheid
Hoogtebeperking
Oppervlaktewaterkwantiteit
geen verschil
geen verschil
geen verschil
Grondwaterkwaliteit
geen verschil
geen verschil
geen verschil
Grondwaterkwantiteit
geen verschil
geen verschil
geen verschil
Beschermde soorten
beperkt beter
geen verschil
geen verschil
Beschermde gebieden (Natura 2000, NNN)
geen verschil
geen verschil
geen verschil
beter
geen verschil
beter
Energie
beperkt beter
geen verschil
beter
Grondstoffen (circulariteit)
geen verschil
geen verschil
geen verschil
geen verschil
geen verschil
geen verschil
Klimaatadaptatie
Hoogtebeperking vanwege vliegverkeer
Uit de beoordeling voor de optimalisatievarianten (zie tabel 0.5) blijkt dat de optimalisaties een positieve bijdrage leveren op aspecten van het te realiseren planscenario voor Wilderszijde. De
Blad 11 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
maatregelen uit de optimalisatievariant Groen en Wonen dragen bij aan een betere leefomgeving. De maatregelen zijn er dan ook op gericht om de geluidbelasting in het plangebied fors terug te dringen door bijvoorbeeld rekening te houden met de situering van de woningen ten opzichte van geluidproducerende bronnen. Verder draagt deze optimalisatievariant ook bij aan de klimaatbestendigheid van het gebied door het toepassen van meer gestapelde woningbouw waardoor er een groter oppervlak groen gerealiseerd kan worden. De optimalisatievariant Bereikbaarheid draagt bij aan de bereikbaarheid van Wilderszijde door de toepassing van mobiliteitsmanagement. De maatregelen zorgen echter niet voor een grote verandering in het gebruik van verkeersmodaliteiten. De optimalisatievariant Toekomstbestendigheid draagt voornamelijk bij aan een klimaatadaptiever Wilderszijde door de inzet van maatregelen die erop gericht zijn om wateroverlast, hittestress en droogtestress te voorkomen. Ook draagt het positief bij aan het thema energie door strengere normen te hanteren voor de gebouwen op het gebied van energiebehoefte, energiegebruik en het gebruik van hernieuwbare energie. Deze dragen positiever bij aan de energietransitie. Conclusie optimalisatievarianten De optimalisatievarianten dragen met name positief bij aan de leefbaarheid en de duurzaamheid van Wilderszijde.
Hier vallen tegelijkertijd ook de thema's onder waar de meeste knelpunten zitten ten aanzien van het behalen van de ambities op het gebied van leefbaarheid (met name een hoge geluidgeluidbelasting) en klimaatadaptiviteit (wateroverlast, hittestress en droogtestress). Er wordt geconcludeerd dat de optimalisatiemaatregelen zeer kansrijk zijn en positief bijdragen aan het behalen van deze ambities. Doorwerking optimalisatievarianten in het bestemmingsplan In het bestemmingsplan zijn een aantal maatregelen uit de optimalisatievarianten vastgelegd, bijvoorbeeld via de beleidsregels, maar ook een aantal niet. Ondanks dat veel maatregelen positief bijdragen aan het behalen van de ambities voor Wilderszijde, kunnen niet alle maatregelen vastgelegd worden in het bestemmingsplan, omdat deze voor deze fase van de planvorming te concreet zijn en niet passen bij de flexibiliteit van het plan. De volgende maatregelen uit de optimalisatievarianten hebben middels beleidsregels wél een plek gekregen in het bestemmingsplan: "
Het bevorderen van de biodiversiteit middels de beleidsregels voor natuurinclusief bouwen;
"
Bundeling van parkeerplaatsen voor auto's middels de beleidsregels voor parkeren;
" "
Ruimte voor opwekmogelijkheden van duurzame energie; Gebouwen met een lage CO2 footprint middels de beleidsregels voor duurzaamheid;
"
Vergroten van het aandeel groen oppervlak in het plangebied. Naast een groenstructuur die Ĵ.8% van het netto grondoppervlak van het plangebied bedraagt wordt aanvullend hierop 9% groen binnen de bouwvelden gerealiseerd.
Bouwen in Wilderszijde, een geluidgevoelige locatie Wilderszijde is al sinds 2008 bekend als een locatie waar woningbouw gaat plaatsvinden. Ook bij de aanleg van de HSL, als ook met de aanvliegroutes van RTHA en de aanleg van de doortrek van de A16 is hiermee rekening gehouden. Het nieuwe akoestisch onderzoek behorend bij het nieuwe bestemmingsplan, en passend binnen de wet- en regelgeving, laat zien dat de locatie
Blad 12 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
geluidgevoelig is. Het bestemmingsplan is globaal van karakter en daarom is de worst case voor akoestiek in de vrije veld situatie onderzocht. De proefverkaveling laat zien dat met invulling van bebouwing het akoestisch klimaat enigszins verbetert maar het akoestisch klimaat dan nog als matig te classificeren is. Daarnaast wordt mede ter compensatie hiervan gestuurd op een groene klimaat-adaptieve inrichting en geluid-adaptieve ontwerpen van woningen, om hiermee overall een acceptabel woon- en leefklimaat te realiseren. Het is belangrijk om toekomstige bewoners helder te informeren over de geluidgevoelige ligging van Wilderszijde. De woningbouw in Wilderszijde sluit aan op beleidskaders zoals de structuurvisie en woonvisie en biedt een aanbod aan woningen en woonmilieu waar in Lansingerland en de regio behoefte aan is. Dit alles zijn afwegingen en argumenten om Wilderszijde als woonwijk te ontwikkelen. Vervolg Dit milieueffectrapport biedt de milieu-informatie die nodig is voor het nemen van een besluit voor Wilderszijde. Er wordt geconstateerd dat er geen leemten in kennis zijn die van belang zijn voor de besluitvorming voor Wilderszijde. Er is wel een aantal onzekerheden waar in het vervolg van de planvorming aandacht aan besteed moet worden.
Dit kunnen gegevens zijn over de verkeersafwikkeling op de Boterdorpseweg, concretere uitgangspunten voor de waterhuishouding en aangetroffen soorten in het gebied. De genoemde onzekerheden werken door in de nadere uitwerking in een concreter stadium, zoals in het stedenbouwkundig- en landschapsplan die in opvolging van het Masterplan (vastgesteld op 25-06-2020) wordt opgesteld. Binnen de (vrij globaal geformuleerde) maatregelen in het planscenario en de optimalisatievarianten is veel ruimte voor nadere uitwerking, maar het is ook mogelijk dat zich heel andere en misschien voor Wilderszijde geschiktere maatregelen aandienen door innovaties. Er zijn afspraken nodig tussen de gemeente en de projectontwikkelaars om het realiseren van de ambities te waarborgen. Deze borging zal worden uitgewerkt in overeenkomsten tussen de gemeente en de projectontwikkelaars.
Blad 13 vai
190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
1
Inleiding
1.1
Aanleiding De gemeente Lansingerland heeft het voornemen om de gebiedsontwikkeling Wilderszijde te realiseren. Wilderszijde krijgt een gemengd programma met 2.400 tot 3.000 woningen en diverse kleinschalige commerciële en maatschappelijke voorzieningen, waaronder scholen. De realisatie vindt plaats ten zuiden van de kernen Bergschenhoek en Berkel en Rodenrijs en ten noorden van Rotterdam Noord (Hillegersberg en Schiebroek) (zie figuur 1.1).
Bleiswijk
Berkel
Figuur 1.1: Locatie plangebied Wilderszijde
De gemeente Lansingerland stelt een bestemmingsplan verbrede reikwijdte op voor gebiedsontwikkeling Wilderszijde. De m.e.r.-procedure (de procedure van de milieueffectrapportage) dient als onderbouwing van dit plan vanwege de omvang van de voorgenomen ontwikkeling. Het hoofddoel van m.e.r. is om het milieubelang volwaardig mee te laten wegen bij de voorbereiding en vaststelling van plannen en besluiten. Het voorliggende milieueffectrapport (MER) is onderdeel van de m.e.r.-procedure. Deze rapportage maakt de milieugevolgen van het plan voor Wilderszijde inzichtelijk en beschrijft de maatregelen ter voorkoming of beperking van eventuele milieugevolgen.
Blad 14 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100
anteagroup
8 november 2021 Gemeente Lansingerland
1.2
Voortraject De planontwikkeling van het plangebied Wilderzijde loopt al tientallen jaren wanneer de gemeente Bergschenhoek in 2001 besluit over te gaan naar de uitvoering. In 2005 wordt het Masterplan onder de naam 'Masterplan Wilderszijde Bergschenhoek' vastgesteld in de gemeenteraad. Het beoogde programma voor Wilderszijde bestond toen uit 2.400 woningen, circa 3 hectare voorzieningen (winkels, scholen en dergelijke) en een groengebied (als onderdeel van de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur, nu Natuurnetwerk Nederland). Dit programma is uitgewerkt in onder andere een stedenbouwkundig masterplan en een civieltechnisch masterplan. De ontwikkeling is juridisch-planologisch vastgelegd in een aantal bestemmingsplannen. Daarbij is ook een m.e.r.-procedure doorlopen. Al snel blijkt dat vanwege de crisis er te weinig woningen worden verkocht om in 2010 met de bouw te kunnen starten. De verdere planuitwerking van de gebiedsontwikkeling is in 2011 stopgezet. Eind 2016 is de totale planontwikkeling opnieuw opgestart. De oorspronkelijke plannen voor Wilderszijde uit 2005 zijn niet zomaar meer tot ontwikkeling te brengen. Ook de ruimtelijke context is de afgelopen jaren gewijzigd, met name door de aanleg van de A16 Rotterdam. Daarom is een nieuw traject opgestart waarbij een heroriëntatie van de plannen heeft plaatsgevonden.
De nieuwe m.e.r.-procedure voor Wilderszijde is gestart met het opstellen van de notitie reikwijdte en detailniveau (Antea Group, 2018). Deze notitie beschrijft onder meer waarom er een m.e.r.-procedure doorlopen wordt voor gebiedsontwikkeling Wilderszijde.
1.3
Het voornemen Voorafgaand en tijdens de planvorming voor Wilderszijde zijn keuzes gemaakt over onder andere bestaande functies, het programma en de fasering. Deze keuzes zijn (expliciet) vastgelegd in de volgende documenten: 1.
Ambitiedocument Wilderszijde (augustus 2017), vastgesteld door de gemeenteraad en de contractpartijen;
2. 3.
Masterplan Wilderszijde 2030, vastgesteld op 25 juni 2020 door de gemeenteraad; Bestemmingsplan Wilderszijde, waarover besluitvorming plaatsvindt in 2021.
Ambitiedocument Wilderszijde In het Ambitiedocument Wilderszijde (augustus 2017) is beschreven dat Wilderszijde een 'Landschap van ontmoetingen' wordt waarin de wijk verbonden is met haar omgeving en de verbinding legt tussen haar bewoners onderling. In het woonlandschap komen gemeenschappelijke en kleinschalige commerciële functies, gericht op de dagelijkse voorzieningen en/of horeca. Het landschap van Wilderszijde kenmerkt zich door een groene en recreatieve omgeving die stimuleert tot spelen, sporten, wandelen en ontspannen. Het landschap is onder andere een plek waar duurzaamheidsvraagstukken ingevuld worden en functioneert als een koppeling tussen de bebouwde omgeving en het buitengebied. Masterplan Wilderszijde 2030 Het Masterplan Wilderszijde 2030 is een strategisch beleidsdocument waarin weergegeven wordt welke stedenbouwkundige uitgangspunten er gehanteerd worden bij het realiseren van de gebiedsontwikkeling. Deze uitgangspunten zijn vertaald in de verbeelding en de regels van het bestemmingsplan. Flexibiliteit is uitgangspunt voor de ontwikkeling van het gebied, zoals flexibiliteit in het type functies, de concrete invulling van het gebied, de verkaveling en de
Blad 15 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
bouwhoogtes. Om richting te geven aan de toekomstige ontwikkeling is een aantal ambities benoemd. De ambities zijn samen met het planscenario en de optimalisatievarianten voor Wilderszijde beschreven in hoofdstuk 3. Bestemmingsplan Wilderszijde Het bestemmingsplan voor Wilderszijde is een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte. Dit bestemmingsplan wordt opgesteld in het kader van de Crisis- en herstelwet, die vooruitlopen op de mogelijkheden van de Omgevingswet mogelijk maakt. Door voor gebiedsontwikkeling Wilderszijde een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte op te stellen, wordt geanticipeerd op de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt en als doel heeft om het omgevingsrecht te herzien. Het verschil tussen een 'regulier' bestemmingsplan en een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte bestaat uit de mogelijkheden om meer te regelen dan uitsluitend zaken die betrekking hebben op een goede ruimtelijke ordening. Waar het 'reguliere' bestemmingsplan namelijk stelt dat alleen zaken geregeld mogen worden die betrekking hebben op een goede ruimtelijke ordening, biedt een verbrede reikwijdteplan de mogelijkheid om ook zaken te regelen die ertoe leiden dat er een 'veilige en gezonde fysieke leefomgeving' ontstaat/in stand wordt gehouden. Daarmee kunnen ook zaken die niet direct ruimtelijk relevant zijn worden geregeld.
In dit plan kunnen, binnen bepaalde kaders, meer en/of andere onderwerpen geregeld worden dan in een 'regulier' bestemmingsplan. Dit is een van de manieren waarop dit plan invulling geeft aan de eerdergenoemde 'verbrede reikwijdte'. Het bestemmingsplan voor Wilderszijde maakt gebruik van open normen en hieraan gekoppelde beleidsregels. Met open normen en beleidsregels kan met het bestemmingsplan beter ingespeeld worden op actuele ontwikkelingen. In het bestemmingsplan zijn open normen opgenomen in de regels over parkeren en de regels over duurzaamheid. Deze open normen worden uitgelegd door de 'Beleidsregels parkeren', de 'Beleidsregels duurzaamheid' en de 'Beleidsregels natuurinclusief bouwen'. Op basis van deze beleidsregels wordt bij de aanvraag om een omgevingsvergunning bepaald of er sprake is van het voorzien in voldoende parkeergelegenheid en of er voldoende wordt voorzien in natuurinclusieve en duurzame ontwikkeling. Hoe de toetsing aan de beleidsregels plaatsvindt, is in meer detail toegelicht in het bestemmingsplan en de beleidsregels zelf. In dit MER wordt voor het thema duurzaamheid getoetst aan de open normen in de beleidsregels.
Blad 16 vai
190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
1.4
M.e.r.-procedure De m.e.r.-procedure kent, conform de Wet milieubeheer, de volgende procedurele stappen:
Opstellen notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD)
NRD ter inzage Si adviesinwinning
Belanghebbenden en belangstellenden
Wettelijke adviseurs en bestuursorganen
Opstellen MER
MER ter inzage bij het
Belanghebbenden
ontwerpbestemmingsplan
en belangstellenden
Commissie
Wette lijke adviseurs en bestuursorganen
Vaststelling bestemmingsplan
Eventueel bezwaar op het bestemmingsplan en/of
Belanghebbenden
MER
Figuur 1.2: Stappen in de m.e.r.-en bestemmingsplanprocedure
Voorfase procedure Het opstellen van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) vormde de start van de m.e.r.procedure. De NRD beschrijft op welke manier het milieueffectrapport (MER) voor gebiedsontwikkeling Wilderszijde wordt uitgevoerd: wat wordt onderzocht (de reikwijdte) en op welke manier worden de milieueffecten in beeld gebracht (het detailniveau). In augustus 2018 is de NRD zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode hebben belangstellenden en belanghebbenden de gelegenheid gehad om in een reactie een mening te geven over de wijze van onderzoek in dit MER. Op de NRD zijn door acht partijen zienswijzen ingediend. Bijlage 2 van dit MER beschrijft tot welke wijzigingen in het onderzoek de zienswijzen geleid hebben. MER en vervolg procedure Binnen de m.e.r.-procedure wordt het milieueffectrapport (MER) opgesteld. Daarna worden de volgende stappen van de procedure doorlopen. Terinzagelegging MER bij het bestemmingsplan Burgemeester en wethouders overleggen bij de voorbereiding van het bestemmingsplan (en het MER) met de besturen van de omliggende gemeenten, belangenorganisaties, de betrokken waterschappen en met de Rijks- en provinciale diensten die zorg dragen voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen (het vooroverleg).
In dit kader is het voorontwerpbestemmingsplan met het concept MER voor advies toegezonden aan de diverse bestuurlijke organen en belangenorganisaties.
Blad 17 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100
anteagroup
8 november 2021 Gemeente Lansingerland
De ontvangen vooroverlegreacties op het voorontwerpbestemmingsplan en het bijbehorende MER zijn van een inhoudelijke beantwoording voorzien in de Nota van Antwoord. De Nota van Antwoord wordt samen met het ontwerpbestemmingsplan en het MER door het College van B&W van Lansingerland geaccordeerd en voor 6 weken ter inzage gelegd. Vervolg bestemmingsplanprocedure Na de terinzage legging van het ontwerp bestemmingsplan en het MER worden de ingediende zienswijzen van een inhoudelijke beantwoording voorzien in de Nota Zienswijzen en vervolgens aangeboden ter besluitvorming aan de gemeenteraad van Lansingerland. Na vaststelling bestaat de mogelijkheid tot het indienen van beroep tegen het bestemmingsplan (en het MER als bijlage bij het bestemmingsplan). Direct nadat de beroepstermijn intreedt (indien tijdens de beroepstermijn geen verzoek om voorlopige voorziening is ingediend) is het plan in werking waarna tot vergunningverlening kan worden overgegaan. Toetsing door Commissie m.e.r. Het MER wordt tegelijkertijd met de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan ter toetsing voorgelegd aan de Commissie m.e.r.. De Commissie m.e.r. geeft een onafhankelijk toetsingsadvies af dat de gemeente betrekt bij de verdere besluitvorming.
Evaluatie/monitoring Na vaststelling van het plan is het bevoegd gezag verplicht de daadwerkelijke milieugevolgen van de uitvoering van het voornemen te monitoren. In de praktijk vindt deze evaluatie/monitoring plaats na realisatie van de ontwikkeling.
1.5
Rolverdeling Het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Lansingerland heeft het voornemen om gebiedsontwikkeling Wilderszijde tot stand te laten komen. Zij zijn in dit kader de initiatiefnemer van het project. Voor het bevoegd gezag bestaat het belangrijkste besluit uit het vaststellen van het bestemmingsplan. In deze m.e.r.-procedure is de gemeenteraad van Lansingerland het bevoegd gezag. Op grond van artikel 7:28a Wet milieubeheer zorgt het bevoegd gezag voor een passende scheiding tussen conflicterende functies bij de ambtelijke voorbereiding van het besluit indien het bevoegd gezag zelf de activiteit wil ondernemen waarvoor een milieueffectrapport moet worden gemaakt. In de Wet milieubeheer wordt niet voorgeschreven op welke wijze de passende scheiding moet plaatsvinden. Wel is er een aantal voorwaarden waar aan voldaan moet worden: "
de taken van bevoegd gezag voor m.e.r. en initiatiefnemer van het project moeten
"
minimaal bij verschillende personen/functies belegd zijn; deze scheiding moet in een beschrijving van procedures en werkprocessen worden
"
vastgelegd; de beschrijving van procedures en werkprocessen moeten publiekelijk beschikbaar zijn voor de start van de m.e.r.-procedure;
"
deze werkprocessen en procedures moeten worden nageleefd.
Voor dit MER worden de ambtelijke taken van bevoegd gezag voor m.e.r. uitgevoerd door medewerkers van het Team Omgevingsrecht van de gemeente Lansingerland en de taken van de
Blad 18 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100
anteagroup
8 november 2021 Gemeente Lansingerland
initiatiefnemer door medewerkers van het Team Gebiedsopgaven van de gemeente Lansingerland.
1.6
Leeswijzer Voorliggend milieueffectrapport is als volgt opgebouwd: " "
In hoofdstuk 2 is het ruimtelijk beleidskader weergegeven; Hoofdstuk 3 behandelt het voornemen (het planscenario) en de optimalisatievarianten die onderzocht zijn in dit MER;
"
De onderzoeksmethodiek (te onderzoeken milieuthema's en wijze van onderzoek) is opgenomen in hoofdstuk 4;
" "
In de hoofdstukken 5, 6 en 7 zijn de effecten van het planscenario en de optimalisatievarianten per thema in beeld gebracht en beoordeeld; Hoofdstuk 8 bevat een slotbeschouwing met daarin een overzicht van de effecten van het planscenario en de optimalisatievarianten;
"
In hoofdstuk 9 zijn de leemten in kennis weergegeven en is een voorzet gedaan voor het uitvoeren van een monitoringsprogramma.
Blad 19 vai
190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100
anteagroup
8 november 2021 Gemeente Lansingerland
2
Beleidskaders In dit hoofdstuk zijn de belangrijkste ruimtelijke kaders voor de gebiedsontwikkeling Wilderszijde opgenomen. In de conclusie is opgenomen in hoeverre de gebiedsontwikkeling past binnen deze beleidskaders.
2.1
Nationaal beleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van het Rijk gaat uit van ontwikkelingen die op lange termijn (2040) tot een beter ontwikkeld Nederland zullen zorgen. Verder streeft het Rijk op de middellange termijn (2028) naar een concurrerend, bereikbaar leefbaar en veilig Nederland. De hoofddoelen uit de SVIR zijn vertaald naar onderstaande nationale belangen. Deze zijn direct of indirect- ook opgenomen in het Barro, waarmee zij juridisch doorwerken in bestemmingsplannen. De volgende belangen zijn relevant voor de gebiedsontwikkeling Wilderszijde: "
Een excellent en internationaal bereikbaar vestigingsklimaat in de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren. In dit kader blijft het Rijk gebiedsgerichte afspraken maken met de stedelijke regio's over de programmering van verstedelijking (woningbouw), zowel kwantitatief als kwalitatief.
"
Ruimte voor het hoofdnetwerk voor duurzame energievoorziening en de energietransitie.
" "
Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen. Efficiënt gebruik van de ondergrond.
"
Een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio's inclusief de achterlandverbindingen.
"
Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem van weg, spoor en vaarwegen.
"
Het in stand houden van de hoofdnetwerken van weg, spoor en vaarwegen om het
"
functioneren van de netwerken te waarborgen. Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen
"
geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's. Ruimte voor behoud en versterking van nationale unieke cultuurhistorische en
"
Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen.
natuurlijke kwaliteiten.
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Barro bevat inhoudelijke regels van de Rijksoverheid waaraan bestemmingsplannen, provinciale inpassingsplannen, uitwerkingsplannen, wijzigingsplannen, beheersverordeningen en omgevingsvergunningen met ruimtelijke onderbouwing moeten voldoen. Het Barro bevat regels over Project Mainportontwikkeling Rotterdam (Maasvlakte II), Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en Waddengebied, Defensie (militaire terreinen, munitie, militaire luchtvaart) en Erfgoed (Unesco). Het Barro is niet van invloed op gebiedsontwikkeling Wilderszijde en stelt geen specifieke regels voor het plangebied.
Blad 20 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
Nationale Omgevingsvisie (ontwerp) Vanaf 2022 treedt de nieuwe Omgevingswet in werking. De Omgevingswet bundelt een aantal wetten over de leefomgeving. Daarbij hoort ook één Rijksvisie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). De verwachting is dat deze visie in 2020 in werking treedt. De NOVI biedt een (duurzaam) toekomstperspectief op onze leefomgeving. Dit komt samen in vier prioriteiten: "
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
"
Duurzaam economisch groeipotentieel;
"
Sterke en gezonde steden en regio's;
" Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijke gebied. De eerste drie prioriteiten zijn van belang voor gebiedsontwikkeling Wilderszijde. Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen (artikel 3.1.6 lid 2). De Ladder voor duurzame verstedelijking is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt. De Ladder geldt bij stedelijke ontwikkeling zoals bedrijventerreinen, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur, indoorsport en leisure. In het bestemmingsplan moet een motivatie worden opgenomen of er aan de hand van de duurzaamheidsladder gekeken is of het project past bij de regionale behoefte en/of de functies binnenstedelijk kunnen worden gerealiseerd. het Bro bepaalt dat voor onder meer bestemmingsplannen de treden van de Ladder moeten worden doorlopen. Het doen van de Ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Gewijzigde ladder per 1 juli 2017 De Ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 juli 2017 gewijzigd.
De Ladder is aangepast om de in de praktijk ervaren knelpunten op te lossen en de onderzoekslasten te verminderen. De effectiviteit van het instrument blijft behouden. Het uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte en in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is (en blijft) een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Belangrijkste wijzigingen De belangrijkste wijzigingen zijn een vereenvoudiging door het loslaten van de afzonderlijke 'treden' en het vervangen van het begrip 'actuele regionale behoefte' door 'behoefte'. Zowel voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen als buiten bestaand stedelijk gebied moet de behoefte worden beschreven. Uitgangspunt voor de wijziging is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Als de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, moet dat nadrukkelijk worden gemotiveerd in de toelichting. Daarnaast wordt de mogelijkheid geboden in een nieuw derde lid, om de toepassing van de Ladder door te schuiven naar het uitwerkings- of wijzigingsplan.
De verwachting is dat de Ladder hierdoor hanteerbaar zal zijn, beter aansluit bij het geheel aan vereisten aan een toelichting bij bestemmingsplannen en tot minder onderzoekslasten zal leiden.
Blad 21 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100 8 november 2021 Gemeente Lansingerland
Relevantie plangebied De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de realisatie van 2.600 tot 3.000 woningen, met daarbij passende voorzieningen (bijvoorbeeld onderwijs). Het plangebied is in de Omgevingsverordening aangewezen als stedelijk ontwikkelgebied. In paragraaf 3.2.3 wordt hier nader op ingegaan. Doordat de ontwikkeling binnen stedelijk ontwikkelgebied gerealiseerd zal worden, is er geen sprake van een belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan. Er is een grote vraag naar woningen, blijkt uit onderzoek d.d. 3 oktober 2019 van Stec groep (Onafhankelijke Markttechnisch advies woningbouwprogramma Wilderszijde, 3 oktober 2019, zie bijlage 3). De regio Rotterdam kent begin 2019 een woningtekort van circa 23.800 woningen. Tezamen met de groeiende regionale woningbehoefte tot 2030 ontstaat een woningbehoefte van circa 68.500 woningen. De plancapaciteit voor de regio voorziet in circa 61.800 woningen tot 2030, waardoor een tekort ontstaat van 6.700 woningen. De woningmarkt van Rotterdam en Lansingerland kent een grote verbondenheid. Bijna een kwart van de mensen die zich vestigen in Lansingerland komt uit Rotterdam. Deze trend zal zich in de toekomst voortzetten of zelfs uitbreiden. De woningprijzen in grote steden zoals Rotterdam en Den Haag zijn in vergelijking met gemeenten zoals Lansingerland erg hoog, en stijgen nog altijd.
Deze blijvende druk op de woningmarkt in grote steden zorgt ervoor dat randgemeenten meer populariteit winnen. Door de ligging van Lansingerland en dankzij de goede verbindingen met Den Haag en Rotterdam, is Lansingerland een interessant vestigingsgebied voor huishoudens die door de flinke prijsstijgingen in de grote steden niet meer landen in Den Haag of Rotterdam. Ze wijken daardoor uit naar een betaalbare nieuwbouwwoning in Wilderszijde, met voldoende ruimte voor de kinderen. De nieuwbouw draagt dus ook bij aan de regionale woningbouwopgave. Stec groep heeft naast de actuele woningbehoefte onderzocht wat de kansrijke doelgroepen zijn om woningen voor te realiseren in Wilderszijde. Hieruit is gebleken dat er behoefte is aan woningen voor gezinnen met kinderen, starters en ouderen. Deze doelgroepen hebben andere woningvoorkeuren. Er is behoefte aan grondgebonden woningen (voor gezinnen met kinderen en starters) en appartementen of nul-treden-woningen (voor starters en ouderen). Naast woningen worden in Wilderszijde ook maatschappelijke en commerciële voorzieningen gerealiseerd. De commerciële voorzieningen bestaan uit voorzieningen op het gebied van horeca en detailhandel. Op voorhand wordt verwacht dat circa 4.000 vierkante meter aan commerciële voorzieningen (brutovloeroppervlak) passend is bij een wijk als Wilderszijde.
Welke ruimte er voor deze voorzieningen daadwerkelijk is, is nader onderzocht in een DPO (distributieplanologisch onderzoek). Op basis van dat onderzoek van Stec groep (Laddertoets dagelijkse detailhandel Wilderszijde, 5 november 2020), koopstromenonderzoek en een analyse van het economisch functioneren van de bestaande detailhandels- en supermarktstructuur in de omgeving van het plangebied, is bepaald welk programma voor commerciële voorzieningen haalbaar en levensvatbaar is. De maatschappelijke voorzieningen die in Wilderszijde voorzien zijn, bestaan uit: "
twee of drie basisscholen;
" "
een sporthal; een gezondheidscentrum;
"
een sociaal-cultureel ontmoetingscentrum;
Blad 22 van 190
Gebiedsontwikkeling Wilderszijde Milieueffectrapport projectnummer 420517.100
anteagroup
8 november 2021 Gemeente Lansingerland
"
kinderdagverblijven.
Het brutovloeroppervlak van deze maatschappelijke voorzieningen bedraagt circa 10.000 vierkante meter. In het bestemmingsplan is een gebied aangewezen (centraal gelegen in Wilderszijde) waar deze commerciële en maatschappelijke voorzieningen gerealiseerd mogen worden. Waar mogelijk worden deze voorzieningen gecombineerd met de woonfunctie. Conclusie De ontwikkeling is voorzien binnen het stedelijk gebied. Er bestaat een groot tekort aan woningen in de gemeente en in de regio. Wilderszijde is één van de woningbouwprojecten die dit tekort kunnen verkleinen. Er is behoefte aan zowel grondgebonden woningen als appartementen. Hiermee is de Ladder voor duurzame verstedelijking onderbouwd.
2.2
Provinciaal beleid Omgevingsbeleid Zuid-Holland (2019) De Zuid-Hollandse Omgevingsvisie en Omgevingsverordening zijn per 1 augustus 2020 in werking getreden. Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. Daarnaast zijn in het Omgevingsbeleid operationele doelstellingen opgenomen, zodat zichtbaar is hoe de provincie zelf invulling geeft aan de realisatie van haar beleid. Deze operationele doelstellingen maken onderdeel uit van verschillende uitvoeringsprogramma's en -plannen, zoals het programma Ruimte en het programma Mobiliteit. Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Hieraan geeft de provincie richting door het maken van samenhangende beleidskeuzes, die volgen uit onze provinciale opgaven. Deze beleidskeuzes werken door naar uitvoeringsprogramma's en naar regels in de verordening. Het geheel aan bestaande beleidskeuzes, inclusief de doorwerking naar programma's en verordening, vormt het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Op 3 december 2020 is het Ontwerp Omgevingsbeleid 2020 gepubliceerd.
In het Ontwerp Omgevingsbeleid is al het bestaande provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving samengevoegd in een Omgevingsvisie en een Omgevingsverordening. Omdat onderdelen uit het Programma ruimte naar de Omgevingsvisie zijn omgezet, is het resterende deel hiervan nu onderdeel van het Omgevingsbeleid. Het Omgevingsbeleid is alleen redactioneel gewijzigd, de beleidsinhoud is niet veranderd. Er zijn geen wijzigingen die een (directe) invloed op het plangebied of de voorgenomen ontwikkeling. Omgevingsvisie Zuid-Holland De Omgevingsvisie Zuid-Holland, die per 1 augustus 2020 in werking is getreden, omvat geen eindbeeld voor 2030 of 2050, maar wel ambities die voortkomen uit actuele maatschappelijke opgaven. In deze Omgevingsvisie zijn zes richtinggevende ambities voor de fysieke leefomgeving geformuleerd: " "