Presentatie beeldvormende avond Omgevingswet 22 juni 2022.pptx
Tekst van het document
Delegatie, bindend adviesrecht, verplichte participatie en plan van aanpak omgevingsplan Beeldvormende avond 22 juni 2022
(Terug)lezen ter voorbereiding •
Handreiking Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen van het Omgevingsplan (VNG)
•
Factsheet Behandelen van initiatieven tijdens de overgangsfase: Wijzigen of afwijken van het omgevingsplan? (VNG)
•
Participatie binnen de Omgevingswet: een toelichting voor raadsleden (VNG)
•
Raadsbrief Vervolg in afstemming met uw raad aanwijzen gevallen bindend adviesrecht, delegatie en participatie van 17 maart 2022, U22.00941
•
Raadsbrief Vervolg Aanwijzen gevallen bindend adviesrecht Omgevingswet van 16 december 2021, U21.07347
2
(Terug)kijken ter voorbereiding Afgelopen periode hebben wij vijf beeldvormende avonden georganiseerd ter voorbereiding op de invoering van de Omgevingswet. Het is raadzaam (ook voor nieuwe raadsleden) deze (terug) te kijken via onze webcast:
•
25 mei 2022
•
2 februari 2022
•
8 september 2021
•
22 juni 2021
•
2 juni 2021 3
Opening Door wethouder Titia Cnossen, portefeuillehouder invoering Omgevingswet
4
Korte introductie Door Sophie Serrarens, projectmanager invoering Omgevingswet
•
Invoering Omgevingswet: minimale acties
•
Doelen van vanavond:
•
•
(basis)kennis ruimtelijke ordening en deze materie onder de Omgevingswet
•
opbrengst van deze sessie gebruiken wij voor voorstellen aan uw raad
Handhaving onder de Omgevingswet en Wkb 5
Spoor 4 Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO)
Spoor 0 Overkoepelend
Spoor 1 Omgevingsvisie
Spoor 2 Omgevingsplan
Spoor 3 VTH
Minimale actie 1 Ambities, strategie, aanpak en financiën bepaald
Minimale actie 17 Programma luchtkwaliteit vastgesteld
Minimale actie 4 Kunnen beoordelen vergunningaanvragen
Minimale actie 3 Proces behandelen vergunningaanvragen en meldingen ingericht
Minimale actie 12 Toezicht en Handhaving ingericht
Minimale actie 2 Kunnen ontvangen aanvragen en meldingen
Minimale actie 20 Monitoring en evaluatie ingericht
Minimale actie 18 Kennis vergaard over kerninstrument programma
Minimale actie 9 Participatie bij initiatieven ingericht
Minimale actie 6 Gemeentelijke adviescommissie ruimtelijke kwaliteit ingesteld
Minimale actie 13 Toezicht en handhaving aangepast aan het Wkb
Minimale actie 5 Kunnen aanleveren indieningsvereisten
Minimale actie 26 Verstrekken informatie over de Omgevingswet
Minimale actie 19 Omgevingsvisie in voorbereiding
Minimale actie 14a Kunnen wijzigen omgevingsplan (juridisch)
Minimale actie 7 Vergunningverlening aangepast op de Wkb
Minimale actie 21 Kunnen uitvoeren gedecentraliseerde bodemtaken
Minimale actie 14b Kunnen wijzigen omgevingsplan (technisch)
Minimale actie 22 Kunnen toepassen procedures en regels voorkeursrecht en onteigenen
Minimale actie 15 Kunnen werken met tijdelijk omgevingsplan
Minimale actie 8 Proces verkennen initiatief ingericht
Minimale actie 24a Legesmodel en mandaatregeling aangepast
Minimale actie 23 Kunnen toepassen procedures en regels kostenverhaal
Minimale actie 16 Plan(ning) gemaakt voor nieuw omgevingsplan
Minimale actie 10 Kunnen opstellen en aanleveren vragenbomen vergunningcheck
Minimale actie 25 Financiële arrangementen met uitvoeringsdiensten herzien
Minimale actie 24b verordening planschade aangepast
Minimale actie 11 Snelle dienstverlening voor topactiviteiten ingericht
Spoor 5 Veranderopgave
Minimale actie 27 Veranderopgave na 2022 bepaald
Wie verzorgen deze avond? Linda Dekkers, jurist KuiperCompagnons Diane Bergman, projectleider ontwikkeltraject burgerparticipatie, gemeente Lansingerland Jeroen van Velzen, projectondersteuner & junior adviseur invoering Omgevingswet, gemeente Lansingerland Sophie Serrarens, projectmanager invoering Omgevingswet, gemeente Lansingerland Mariëtte de Graaf, projectleider Omgevingsplan, gemeente Lansingerland 7
Programma vanavond 1.
Korte uitleg: A. Delegatie, bindend adviesrecht & verplichte participatie B. Keuzenota
2.
Gevolgen keuzeopties uit werksessie 25 mei: delegatie, bindend adviesrecht & verplichte participatie
3.
Vervolg & afronding
8
1A. Korte uitleg: delegatie, bindend adviesrecht & verplichte participatie
9
Bindend adviesrecht, verplichte participatie & delegatie 1: Delegatie Doel is om te komen tot lijst gevallen waarin wijzigingen omgevingsplan aan college worden gedelegeerd 2: Bindend adviesrecht Doel is om te komen tot lijst gevallen waarin raad bindend adviesrecht heeft bij BOPA’s 3: Verplichte participatie Doel is om te komen tot lijst gevallen waarin de raad participatie door initiatiefnemer verplicht stelt
10
Afwijken omgevingsplan: Twee mogelijkheden
Vergunning voor afwijken
Nieuw (deel) omgevingsplan
College bevoegd, adviesrecht raad
Raad bevoegd, delegatie college
Concrete, kleinere plannen
Grotere, ingewikkelde initiatieven 11
Afwijken omgevingsplan: Twee mogelijkheden
Vergunning voor afwijken
Nieuw (deel) omgevingsplan
College bevoegd, adviesrecht raad
Raad bevoegd, delegatie college
Concrete, kleinere plannen
Grotere, ingewikkelde initiatieven 12
Delegatie
Afwijken omgevingsplan: Twee mogelijkheden
Vergunning voor afwijken
Nieuw (deel) omgevingsplan
College bevoegd, adviesrecht raad
Raad bevoegd, delegatie college
Concrete, kleinere plannen
Ingewikkel de, grotere initiatieven 13
Bindend adviesrecht
Afwijken omgevingsplan: Twee mogelijkheden
Vergunning voor afwijken
Nieuw (deel) omgevingsplan
College bevoegd, adviesrecht raad
Raad bevoegd, delegatie college
Concrete, kleinere plannen
Ingewikkel de, grotere initiatieven 14
Verplichte participatie
Vergunningvrij
Geen participatie
Wel burenrecht
Vergunning niet afwijken op
Aangeven of participatie heeft plaatsgevonden
Vormvrij
Nieuw omgevingsplan
Altijd participatie
Gemeente is verantwoordelijk
Vergunning afwijken op
Participatie in door raad aangewezen gevallen
Initiatiefnemer is verantwoordelijk vormvrij
15
1B. Korte uitleg: Keuzenota
16
Een keuzenota? Klassiek/zoals gebruikelijk
Keuzenota
• Voorstel van het college • Raad maakt moties en
• Het college geeft u keuzes mee
•
•
amendementen Voordeel: Bekend, wordt in een keer in stemming gebracht als er geen moties en amendementen komen Nadeel: Het onderwerp zal veel moties en amendementen kennen
• •
•
met een voorkeur van hun zijde U heeft uw voorkeuren al aangegeven Voordeel: U stemt per onderwerp en kunt per onderwerp tot een meerderheid komen Nadeel: Er moet per onderwerp gestemd worden. Er kunnen ook dan nog altijd moties en amendementen komen
Werkwijze keuzenota 1. Stemmen voorstel College Geen meerderheid? Dan: 2. Stemmen voor de keuzes per onderwerp van delegatie, bindend advies en verplichte participatie: a. Als eerste voor de voorkeur van het college voor dat onderwerp Geen meerderheid? Dan stemmen we op volgorde van verstrekkendheid b. Dan voor meest verstrekkende, etc. c. Opeenvolgend meest verstrekkende
Heeft u vragen?
19
2. Gevolgen keuzeopties uit werksessie 25 mei: delegatie, bindend adviesrecht & verplichte participatie
20
Werksessie beeldvormende avond Omgevingswet 25 mei
21
Overzicht • Beeldvormende avond Omgevingswet 25 mei: werksessie waarin u werkvellen heeft ingevuld
• Via griffie aanvullingen uit fracties doorgegeven • Toewerken naar raadsvergadering 22 september • Nu presentatie: Wat zijn de gevolgen van de verschillende
keuzeopties/scenario’s, zoals u heeft ingevuld op 25 mei? Wat zijn voorbeelden van hoe vaak de gevallen voorkomen?
22
Delegatie
23
Afwijken omgevingsplan: Twee mogelijkheden
Vergunning voor afwijken
Nieuw (deel) omgevingsplan
College bevoegd, adviesrecht raad
Raad bevoegd, delegatie college
Concrete, kleinere plannen
Ingewikkelde, grotere initiatieven 24
Delegatie
Het inpassen van in afwijking van het Omgevingsplan verleende omgevingsvergunningen (niet-tijdelijk), zoals de wet vereist
Delegatie, de keuzeopties: A. In alle gevallen (voorstel college); B. In geen geval; C. Uitgezonderde de grote complexe gevallen.
Aandachtspunten:
• De wet vereist dat de BOPA binnen vijf jaar in het Omgevingsplan wordt verwerkt; • Op het moment van inpassen kunnen er geen wijzigingen plaatsvinden aan de BOPA; • Het inpassen van de BOPA in het Omgevingsplan is een administratieve handeling; • Er zijn momenteel zo’n 350 verleende vergunningen per jaar met een groeiende trend. 25
Delegatie
Het bouwen van minder dan [#] woningen, tenzij deze op grond van een wijzigings-bevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden Delegatie, de keuzeopties: A. Maximaal 40 woningen (voorstel college); B. Binnen de kern maximaal 20 en buiten de kern maximaal 5 woningen; C. Maximaal 40 woningen waarvan minimaal 30% sociale huur; D. Sociale huurwoningen.
Aandachtspunten:
• Het gaat hier om activiteiten waarbij het Omgevingsplan dient te worden aangepast; • Bij bindend advies, waarbij het gaat om het verlenen van een buitenplanse vergunning, heeft u aangegeven waar u bij het bouwen van woningen over wilt gaan. Deze komen niet overeen met deze keuzeopties bij delegatie. 26
Delegatie
Het bouwen van minder dan [#] woningen, tenzij deze op grond van een wijzigings-bevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden Delegatie, de keuzeopties: A. Maximaal 40 woningen (voorstel college); B. Binnen de kern maximaal 20 en buiten de kern maximaal 5 woningen; C. Maximaal 40 woningen waarvan minimaal 30% sociale huur; D. Sociale huurwoningen.
Bindend advies
Het bouwen van meer dan [#] woningen, tenzij deze op grond van een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden Bindend advies, de keuzeopties: A. 40 woningen (voorstel college); B. 1 woning; C. 2 woningen; D. 3 woningen; E. 8 woningen.
Hier kom ik straks op terug bij bindend advies 27
Delegatie
Het bouwen van minder dan [#] woningen, tenzij deze op grond van een wijzigings-bevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden Delegatie, de keuzeopties: A. Maximaal 40 woningen (voorstel college); B. Binnen de kern maximaal 20 en buiten de kern maximaal 5 woningen; C. Maximaal 40 woningen waarvan minimaal 30% sociale huur; D. Sociale huurwoningen.
Aandachtspunten:
• In het huidige recht worden er enkele keren per jaar bestemmingsplannen vastgesteld voor woningen. Een enkele keer is dit een beperkt aantal woningen; • Veel gevallen worden via een wijzigingsbevoegdheid vastgesteld.
28
Delegatie
conform wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsverplichtingen in bestemmingsplannen Delegatie
Als gevolg van instructieregels van het Rijk of provincie
Delegatie
Juridisch-technische wijzigingen, redactionele aanpassingen en correcties
Over deze gevallen heeft u niet aangegeven een andere optie te overwegen. 29
Bindend advies
30
Afwijken omgevingsplan: Twee mogelijkheden
Vergunning voor afwijken
Nieuw (deel) omgevingsplan
College bevoegd, adviesrecht raad
Raad bevoegd, delegatie college
Concrete, kleinere plannen
Ingewikkelde, grotere initiatieven 31
Algemene aandachtspunten • De reguliere beslistermijn betreft 8 weken, verlenging met 6 weken mogelijk;
• Complexe situatie heeft een beslistermijn van 26 weken, indien: •
aanzienlijke gevolgen fysieke leefomgeving,
•
verwachting verschillende bedenkingen, of
•
op verzoek van aanvrager.
• Het dient per geval bepaald te worden of deze in aanmerking komt voor de complexe situatie.
32
Bindend advies
Het bouwen van hoofdgebouwen binnen de linten
Bindend advies, de keuzeopties: A. In alle gevallen (voorstel college); B. Alleen indien historische of beeldbepalende structuur of panden in het geding komen; C. In geen geval.
Aandachtspunten:
• Uit Omgevingsvisie 1.0: “Linten zijn altijd in ontwikkeling, omdat nieuwe initiatieven zich blijven aandienen. Zolang die zich voegen in het karakter van het lint hoeft dit geen probleem te zijn.” • Zal meestal via wijziging van het Omgevingsplan gaan, vergunningen worden alleen aangevraagd bij kleine aanpassingen.
Bron: Omgevingsvisie 1.0 p. 76
33
Bindend advies
Het bouwen van hoofdgebouwen binnen de linten
Bindend advies, de keuzeopties: A. In alle gevallen (voorstel college); B. Alleen indien historische of beeldbepalende structuur of panden in het geding komen; C. In geen geval.
Aandachtspunten: A• Niet alle gevallen zullen in aanmerking komen voor de uitgebreide procedure; B• Let op dat optie B rechtsonzeker is; limitatieve lijst noodzakelijk.
Bron: Omgevingsvisie 1.0 pag. 76
34
Bindend advies
Het bouwen van meer dan [#] woningen, tenzij deze op grond van een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden Bindend advies, de keuzeopties: A. 40 woningen (voorstel college); B. 1 woning; C. 2 woningen; D. 3 woningen; E. 8 woningen.
Aandachtspunten:
• Een raadsbesluit kent een langere beslistermijn dan de reguliere procedure vereist; • Een enkele keer komt het voor dat voor het bouwen van een woning een vergunning verleend wordt. Het aantal te verwachte vergunningverleningen per jaar zal dan ook ongeveer de hoeveelheid zijn dat u binnen de regulier behandeltermijn bij elkaar dient te komen.
35
Delegatie
Het bouwen van minder dan [#] woningen, tenzij deze op grond van een wijzigings-bevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden Delegatie, de keuzeopties: A. Maximaal 40 woningen (voorstel college); B. Binnen de kern maximaal 20 en buiten de kern maximaal 5 woningen; C. Maximaal 40 woningen waarvan minimaal 30% sociale huur; D. Sociale huurwoningen.
Bindend advies
Het bouwen van meer dan [#] woningen, tenzij deze op grond van een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden Bindend advies, de keuzeopties: A. 40 woningen (voorstel college); B. 1 woning; C. 2 woningen; D. 3 woningen; E. 8 woningen.
36
Bindend advies
Het bouwen van antennemasten met een masthoogte van meer dan # meter
Bindend advies, de keuzeopties: A. 40 meter (voorstel college); B. 50 meter.
Aandachtspunten:
• De meeste masten staan al heel lang en in de afgelopen jaren zijn er geen toegevoegd; • Mogelijk moet de capaciteit worden vergroot in uitbreidingsgebieden; • Dit soort masten zijn meestal zo’n 30 tot 40 meter hoog. Tenzij ze op een gebouw worden geplaatst, dan zijn ze vaak niet hoger dan 5 meter en vergunningvrij.
37
Bindend advies
Het bouwen van een bedrijf met een oppervlak van meer dan # m2 gesitueerd buiten een bedrijventerrein
Bindend advies, de keuzeopties: A. 1000 m2 (voorstel college); B. 500 m2; C. 700 m2.
Aandachtspunten:
• Bedrijven met de voorgestelde groottes, zullen naar waarschijnlijkheid altijd een Omgevingsplan wijziging zijn.
38
Bindend advies
het bouwen van een glastuinbouwbedrijf gesitueerd buiten het glastuinbouwbedrijvengebied
Bindend advies, de keuzeopties: A. In geen geval (voorstel college); B. In alle gevallen.
Aandachtspunten:
• Dit soort gevallen zullen naar waarschijnlijkheid altijd een Omgevingsplan wijziging zijn.
39
Bindend advies
Het bouwen c.q. oprichten van een windturbine
Bindend advies, de keuzeopties: A. In alle gevallen (voorstel college); B. Vanaf 30 meter; C. Uitgezonderd het buitengebied; D. Uitgezonderd bedrijventerreinen;
E. Uitgezonderd buitengebied en bedrijventerreinen; F. In groengebieden en bestaand stads- en dorpsgebied; G. In groengebieden H. In bestaand stads- en dorpsgebied.
Aandachtspunten:
• 3 studielocaties voor mogelijke windturbines; • Uit Omgevingsvisie 1.0: “In Lansingerland zijn er de nodige ruimtelijke beperkingen voor windenergie (aanvliegroute voor Rotterdam The Hague Airport en de nabijheid van geluidgevoelige objecten zoals woningen)”
Bron: Omgevingsvisie 1.0 p. 49
40
Bindend advies
De aanleg van een grondgebonden zonnepark Ter referentie Voetbalveld ≈ 0,7 ha. Tennisveld ≈ 0,2 ha.
Bindend advies, de keuzeopties: A. in alle gevallen (voorstel van college); B. vanaf 0,5 ha; C. binnen bestaand stads- en dorpsgebied.
Opp. in # ha. of meer:
0
0,5
Kleinschalig
2
Grootschalig
Aandachtspunten: • In concept beleidskader zonne-energie: • We zien maar beperkt ruimte voor zonneweides groter dan 2 hectare; • Met name langs infrastructurele lijnen moet het onder voorwaarden mogelijk zijn om grondgebonden zon te realiseren. • Commerciële partijen richten zich vaak op grootschalige zonneweides om de business case rond te krijgen; • Kleinschalige initiatieven worden in beperkte mate voorzien.
41
Bindend advies
De aanleg van een grondgebonden zonnepark Ter referentie Voetbalveld ≈ 0,7 ha. Tennisveld ≈ 0,2 ha.
Bindend advies, de keuzeopties: A. in alle gevallen (voorstel van college); B. vanaf 0,5 ha; C. binnen bestaand stads- en dorpsgebied.
Opp. in # ha. of meer:
0
0,5
Kleinschalig
2
Grootschalig
Aandachtspunten: A• Advies zal moeten worden uitgebracht binnen 8 weken na aanvraag, dit vergt organisatie van de raad; B• Het is aannemelijk dat deze aanvragen voor de uitgebreide procedure van 26 weken in aanmerking komen, dit is echter geen gegeven feit; C• Hoe gaat u om met initiatieven voor grootschalige zonneweides buiten bestaand stads- en dorpsgebied?
42
Bindend advies
Het bouwen c.q. oprichten van huisvesting voor flexwerkers (arbeidsmigranten)
Bindend advies, de keuzeopties: A. in alle gevallen (voorstel van college); B. Vanaf 10 wooneenheden; C. Vanaf 10 wooneenheden binnen bestaand stads- en dorpsgebied; D. Vanaf 10 wooneenheden buiten bestaand stads- en dorpsgebied; E. Vanaf 20 wooneenheden; F. Vanaf 20 wooneenheden binnen bestaand stads- en dorpsgebied; G. Vanaf 20 wooneenheden buiten bestaand stads- en dorpsgebied;
Aandachtspunten:
• Er is een actueel geval waarbij 257 flexwerkers gehuisvest dienen te worden. Dit is nu een uniek geval, voorzien wordt dat het vaker gaat voorkomen. Het is nog onduidelijk op welke wijze. 43
Bindend advies
Bouwen in en rond groengebieden en recreatie
Bindend advies, de keuzeopties: A. Vanaf 1 bouwwerk; B. In de Rottemeren en Groenzoom; C. In de Rottemeren; D. In de Groene Zoom.
Aandachtspunten:
• Dit soort gevallen zullen naar waarschijnlijkheid altijd een Omgevingsplan wijziging zijn; • Er moet duidelijk aangegeven worden wat met ‘rond’ wordt bedoeld.
44
Algemene aandachtspunten • De reguliere beslistermijn betreft 8 weken, verlenging met 6 weken mogelijk;
• Complexe situatie heeft een beslistermijn van 26 weken, indien: •
aanzienlijke gevolgen fysieke leefomgeving,
•
verwachting verschillende bedenkingen, of
•
op verzoek van aanvrager.
• Het dient per geval bepaald te worden of deze in aanmerking komt voor de complexe situatie.
45
Verplichte participatie
46
Verplichte participatie Voordelen: • Omgeving wordt betrokken • Lijkt meer duidelijk voor Initiatiefnemer • Aanvraagvereiste: Het blijft vormvrij
Nadelen: • Zegt niets over de kwaliteit van participatie proces, afvinken • Voelt initiatiefnemer zich verantwoordelijk genoeg voor de fysieke leefomgeving • Aanvraagvereiste: Het blijft vormvrij • Kan schijn wekken dat anders participatie niet nodig is
47
Verplichte participatie
Het bouwen van hoofdgebouwen binnen de linten
De keuzeopties: A. In alle gevallen (voorstel college); B. Alleen indien historische of beeldbepalende structuur of panden in het geding komen; C. In geen geval.
Aandachtspunten: B• Let op dat optie B rechtsonzeker is; limitatieve lijst noodzakelijk.
48
Verplichte participatie
Het bouwen van meer dan [#] woningen, tenzij deze op grond van een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden De keuzeopties: A. 20 woningen (voorstel college); B. 1 woning; C. 5 woningen in en rond groengebieden; D. 16 woningen.
49
Verplichte participatie
Het bouwen van antennemasten met een masthoogte van meer dan # meter
De keuzeopties: A. 40 meter (voorstel college); B. 50 meter; C. 40 meter binnen 100 meter van een woning; D. 50 meter binnen 100 meter van een woning.
50
Verplichte participatie
Het bouwen van een bedrijf met een oppervlak van meer dan # m2 gesitueerd buiten een bedrijventerrein
De keuzeopties: A. In alle gevallen (voorstel college); B. 500 m2; C. 2500 m2.
51
Verplichte Bindend advies participatie
Het bouwen c.q. oprichten van een windturbine
De keuzeopties: A. In alle gevallen (voorstel college); B. In groengebieden en bestaand stads- en dorpsgebied; C. Vanaf een hoogte van x meter;
Aandachtspunten: C• De hoogte dient bepaald te worden.
52
Verplichte Bindend advies participatie
De aanleg van een grondgebonden zonnepark Ter referentie Voetbalveld ≈ 0,7 ha. Tennisveld ≈ 0,2 ha.
De keuzeopties: A. in alle gevallen (voorstel van college); B. vanaf 0,5 ha.
Opp. in # ha. of meer:
0
0,5
Kleinschalig
2
Grootschalig
53
Verplichte Bindend advies participatie
Het bouwen c.q. oprichten van huisvesting voor flexwerkers (arbeidsmigranten)
De keuzeopties: A. in alle gevallen (voorstel van college); B. Vanaf 10 wooneenheden; C. Vanaf 10 wooneenheden binnen bestaand stads- en dorpsgebied; D. Vanaf 10 wooneenheden buiten bestaand stads- en dorpsgebied.
54
Verplichte Bindend advies participatie
Bouwen in en rond groengebieden en recreatie
De keuzeopties: A. In alle gevallen; B. Vanaf 5 woningen; C. In geen geval.
55
Verplichte Bindend advies participatie
Bouwen in en rond groengebieden en recreatie
De keuzeopties: A. In alle gevallen; B. Vanaf 5 woningen.
Aandachtspunten:
• Dit verdient nadere definitie: over welke ‘bouw’ gaat dit? • Er moet duidelijk aangegeven worden wat met ‘rond’ wordt bedoeld.
56
Conclusie • Gevolgen – voor uw raad en de organisatie - van
keuzeopties/scenario’s (bij afwijken van beleidsneutraal overnemen huidige situatie)
• Werkwijze keuzenota • Raadsvergadering 22 september
57
Heeft u vragen?
58
3. Vervolg & afronding
59
Voldoende beeldvorming voor vervolg? • Heeft u, met deze beeldvorming, voldoende technische
achtergrond om het politieke debat te voeren over bindend adviesrecht, delegatie, verplichte participatie en plan van aanpak omgevingsplan? •
Heeft u voldoende uitleg over de werkwijze van een keuzenota?
60
Vervolg 61
Afronding Door wethouder Titia Cnossen, portefeuillehouder invoering Omgevingswet
62
Hartelijk dank voor uw aandacht, input en medewerking!
Bijlage: ingevulde werkvellen werksessie beeldvormende avond Omgevingswet 25 mei Onderstaand treft u de ingevulde werkvellen uit de werksessie over delegatie, bindend adviesrecht en verplichte participatie op de beeldvormende avond Omgevingswet van 25 mei 2022. Via de griffie is uw raad gevraagd om mogelijke aanvullingen door te geven.
64
Bindend adviesrecht & verplichte participatie Suggesties raad
65
het bouwen van meer dan 40 woningen, tenzij deze op grond van een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsverplichting in een bestemmingsplan gebouwd kunnen worden; In rood = invulling door raadsleden
Lijst bindend adviesrecht
Verplichte participatie
•
• • •
• • • • • •
Al vanaf 1 woning, bijvoorbeeld wanneer buren hinder ondervinden Conform huidige beleid meer dan 40 woningen Bestaand gebied: vanaf 1 Nieuw gebied: 40 V.a. 8 woningen V.a. 3 Al vanaf 2 woningen (met kaders wanneer dan naar college)
Bij 20 of meer woningen V.a. 16 woningen Vanaf 1 woningen (L3B)
66
het bouwen van hoofdgebouwen binnen de linten; In rood = invulling door raadsleden
Lijst bindend adviesrecht
Verplichte participatie
•
• • •
• •
Ja, gezien o.a. discussie over richtlijnen [niet leesbaar] Nee, tenzij het historische en beeldbepalende panden of kavels in het geding komen Ja, bij raad
Ja Nee, tenzij Ja
67
het bouwen van antennemasten met een hoogte van meer dan 40 meter; In rood = invulling door raadsleden
Lijst bindend adviesrecht
Verplichte participatie
•
• •
Ja, lijst bindend adviesrecht (conform advies VNG 50 meter)
Vanaf 50 meter Afhankelijk van impact mast. Bijvoorbeeld bij <100m van woning
68
het bouwen van een bedrijf - glastuinbouw uitgezonderd – met een oppervlak van meer dan 1000 m 2 gesitueerd buiten een bedrijventerrein; In rood = invulling door raadsleden
Lijst bindend adviesrecht
Verplichte participatie
•
• • •
• • •
Glastuinbouw groter dan 1000m², kan dat volgens voorgestelde lijst zonder raadsbesluit? GTB. Niet uitzonderen Tot 500m2 V.a. 700m2
Ja! Ja, vanaf 500m2 V.a. 2500m2
69
het bouwen c.q. oprichten van een windturbine; In rood = invulling door raadsleden
Lijst bindend adviesrecht
Verplichte participatie
•
• •
• • • • • •
Ook al een kleine windturbine (bijv. 4 meter) waar niemand zich druk over zal maken? Kan dit smarter? [niet leesbaar] In het buitengebied niet In bebouwde woonomgeving wel In groengebieden wel Op bedrijventerreinen niet V.a. 30m!
Bij groen & woongebieden Bij overschrijding van een bepaald vermogen (hoogte)
70
de aanleg van een grondgebonden zonnepark; In rood = invulling door raadsleden
Lijst bindend adviesrecht
Verplichte participatie
•
• •
• •
Ook al een zonnepark van 10 zonnepanelen waar niemand zich druk over zal maken? Kan dit smarter? V.a. 0,5ha Binnen bebouwde kom
V.a. 0,5ha Ja
71
het bouwen c.q. oprichten van huisvesting voor arbeidsmigranten, met uitzondering van die gevallen waarbij ons college voornemens is de vergunning te weigeren; In rood = invulling door raadsleden
Lijst bindend adviesrecht
Verplichte participatie
• • •
• •
V.a. 10 woningen Vanaf 20 personen Onderscheid binnen en buiten komgrenzen
V.a. 10 woningen Onderscheid binnen en buiten komgrenzen
72
gevoelige onderwerpen: indien - naar mening van het college - sprake is van maatschappelijke onrust of anderszins politiek gevoelige initiatieven; In rood = invulling door raadsleden
Lijst bindend adviesrecht
Verplichte participatie
• •
•
• • • •
Werkafspraak met college over dergelijke initiatieven Al vanaf 1 woning? Als sprake is van (politieke) gevoeligheid situatie, onrust of hinder voor de omgeving Subjectief vs. objectief: hoe bepalen we ‘gevoeligheid’? Hoe in concrete lijst adviesrecht omzetten? Altijd [+1 +1] Alleen bij permanent project Bij impact groot op milieu
N.v.t.*
*Omdat niet scherp te maken is om welke gevallen het concreet zal gaan, kan niet bij voorbaat participatie verplicht worden gesteld. 73
Bouwen in en rond groengebieden +Recreatie! Wat is ‘rond’?
In rood = invulling door raadsleden
Lijst bindend adviesrecht
Verplichte participatie
• • • • •
• Vanaf 5 woningen • Tot 500m
Vanaf 1 Welke grondgebieden? Welke afstand? Rottemeren Groene Zoom
74
Overige input In rood = invulling door raadsleden
Lijst bindend adviesrecht
75
Overige input In rood = invulling door raadsleden
Verplichte participatie
76
Suggesties van de VNG (1) In rood = invulling door raadsleden Het bouwen van meer dan [20] woningen binnen de bebouwde kom en meer dan [5] woningen buiten de bebouwde kom A)
Het vergroten van als zodanig bestemde (bedrijfs)woningen tot 600 m3 Een antenne-installatie hoger dan 50 meter 10?! Antenne binnen een straal van 100m van woningen Antennes binnen bebouwde kom
B)
Het gebruiken van een recreatiewoning voor permanente bewoning
C)
Een activiteit die leidt tot overschrijding van omgevingswaarde [x]
D)
Het uitbreiden met maximaal [20%] van de oppervlakte van sportvelden, recreatieterreinen en begraafplaatsen en de daarop aanwezige bebouwing mits de omvang van de bebouwing na de uitbreiding in overeenstemming is met de aard en de capaciteit van de terreinen 10%
77
Suggesties van de VNG (2) In rood = invulling door raadsleden E)
Het uitbreiden van bestaande niet-agrarische bedrijven met [15%]
F) Projecten ten behoeve van extensieve recreatie, inclusief de daarbij voorzieningen (zoals paden, ontsluiting en groen)
behorende
Het realiseren van windmolenparken en weiden met zonnepanelen Het uitbreiden of oprichten van bebouwing in en nabij natuurgebieden [x], [y] en [z] of van een bepaalde omvang/inhoud G)
Indien de activiteit niet past binnen de doelen van het omgevingsplan
H)
Indien de activiteit niet past binnen de (overige) door de gemeenteraad gestelde kaders
I)
Indien de activiteit in strijd is met regel [x] van het omgevingsplan 78
Delegatie Suggesties raad
79
conform wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsverplichtingen in bestemmingsplannen; In rood = invulling door raadsleden
Lijst gevallen delegatie • •
Delegeren Logisch toch?!
80
het inpassen van in afwijking van het omgevingsplan verleende omgevingsvergunningen (niet-tijdelijk); In rood = invulling door raadsleden
Lijst gevallen delegatie • • • •
Delegeren alle gevallen (L3B/CU) Delegeren! (eens met L3B & CU) Nuanceren! Grootte, complexe situaties Niet delegeren
81
de bouw van maximaal 40 woningen; In rood = invulling door raadsleden
Lijst gevallen delegatie • • • •
Minimaal 30% sociale huur [-1] Binnen kern max 20 [+1] Buiten kern max 5 [+1] Sociale huur [niet leesbaar]
82
als gevolg van instructieregels van het Rijk of de provincie; In rood = invulling door raadsleden
Lijst gevallen delegatie •
Delegeren maar wel informeren [+1 +1]
83
juridisch-technische wijzigingen, redactionele aanpassingen en correcties; In rood = invulling door raadsleden
Lijst gevallen delegatie • •
Wat is een correctie? Altijd
84
het nemen van een voorbereidingsbesluit voor een locatie; In rood = invulling door raadsleden
Lijst gevallen delegatie • • • •
Delegeren alle gevallen (L3B/CU) Delegeren! Afhankelijk van de grootte! (€, oppervlakte, m3) Alles wat geheim/[niet leesbaar] is
85
Overige input In rood = invulling door raadsleden
Lijst gevallen delegatie •
Lijst delegatie één-op-één koppelen aan lijst bindend adviesrecht? NEE!
86