Presentatie Beeldvormende avond invoering Omgevingswet op 8 september 2021-DEF versie_.pdf

8 september 2021

Beeldvorming Invoering Omgevingswet

Korte terug- en vooruitblik opgave invoering Omgevingswet — Sophie Serrarens, projectmanager invoering Omgevingswet — 10 minuten — Terugkijktip voor raadsleden ter voorbereiding: Beeldvormende avonden Invoering Omgevingsweg op:  22 juni: https://channel.royalcast.com/lansingerland/#!/gemeentelansingerland/20210622_1  2 juni: https://channel.royalcast.com/lansingerland/#!/gemeentelansingerland/20210602_1 Beeldvormende avond Burgerparticipatie op 19 februari: https://channel.royalcast.com/lansingerland/#!/gemeentelansingerland/20210210_1

2

Programma — Opening door voorzitter — Toelichting programma en terugblik op de twee beeldvormende avonden afgelopen juni door projectmanager Sophie Serrarens — Introductie Omgevingsplan door Linda Dekkers van KuiperCompagnons — Introductie Vergunningverlening, toezicht en handhaving door Marleen Duinkerken — Technische toelichting op de Ontwerp Omgevingsvisie door Gerwin Gabry van KuiperCompagnons en deelprojectleider Marijn Calkhoven — Technische toelichting op de Leefmilieu effectrapportage (LER) door Kjell Spillekom van Antea Group — Beantwoording technische raadsvragen door Marijn Calkhoven, Gerwin Gabry en Kjell Spillekom — Voortuitblik en samenhang besluitvorming door gemeenteraad dit najaar door Sophie — Afsluiting door voorzitter 3

“De wetgever stelt ons verplicht de Omgevingswet in te voeren. Daar is een grote inspanning en zijn grote investeringen mee gemoeid dit jaar en de komende jaren. Voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet moet de gemeente voor veel zaken meteen klaar staan” Wethouder Ankie van Tatenhove

4

De invoering van de Omgevingswet “De Omgevingswet is de grootste wetswijziging sinds de invoering van de Grondwet. Maar liefst 26 wetten (en meer dan honderd AMvB’s en ministeriële regelingen) op het gebied van ruimte, wonen, milieu, natuur, water en infrastructuur worden erin samengevoegd. Er komt daarmee één integrale wet op het gebied van de fysieke leefomgeving die alle bestaande wetten op dat gebied vervangt”.

5

27 minimale acties

6

Vijf sporen Wij hebben deze 27 minimale acties ondergebracht in vijf deelprojecten, ook wel sporen genoemd. Naast het overkoepelende spoor 0 (over ambities, strategie, aanpak, financiën en communicatie) gaat het om vijf sporen: 1. Omgevingsvisie 2. Omgevingsplan 3. Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) 4. Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) 5. Veranderopgave 7

Fasering Het invoeringstraject van de Omgevingswet loopt vanaf de inwerkingtreding op 1 januari 2022 gefaseerd tot aan 31 december 2029. Grofweg zijn er twee fasen te onderscheiden:

•

Fase één: voorbereidingsfase tot inwerkingtreding op 1 januari 2022. Op 1 januari 2022 moet de gemeente voor veel zaken meteen klaar staan. Daarvoor heeft de VNG een overzicht gemaakt van 27 ‘Minimale acties Omgevingswet voor gemeenten’.

•

Fase twee: transitiefase van 2022-2029. De gemeente krijgt tot 1 januari 2030 de tijd om een volwaardig Omgevingsplan op te bouwen. En tot 1 januari 2024 de gelegenheid om een Omgevingsvisie vast te stellen.

8

Kerninstrumenten in beleidscyclus De ordening van de minimale acties is gebaseerd op de beleidscyclus met kerninstrumenten (Omgevingsvisie, Programma, Omgevingsplan en Omgevingsvergunning). Waarbij vanuit de fase uitvoering is teruggewerkt naar de voorgaande fasen (achtereenvolgens beleidsdoorwerking, beleidsvorming, monitoring en evaluatie).

9

10

Pilot Bleiswijk Start traject Omgevingsvisie

Inventarisatie en analyse

Nota uitgangspunten en koers Omgevingsvisie Lansingerland, juli 2020

11

Uitgangspunten Woonvisie (maart 2021) en

Lezingen en Dialoogavonden opgaven Toekomstperspectief (juli 2020 - februari 2021)

Woonvisie (medio 2021)

Uitgangspunten Mobiliteitvisie (maart 2021) en Regionale Energie Strategie (mei 2021)

Omgevingsvisie 1.0 Besluit ontwerp september 2021, vaststelling februari 2022

12

Visie op Kwaliteit leefomgeving (beeldvorming 13 juli 2021)

Mobiliteitsvisie

Horti Science visie (beeldvorming 14 juli 2021)

Omgevingsvisie 2.0

?

? ?

Omgevingsvisie 3.0 13

Introductie Omgevingsplan — Door Linda Dekkers van KuiperCompagnons — 30 minuten

14

Het Omgevingsplan 1. Omgevingsplan 2. Situatie op 1 juli 2022 3. Opbouw Omgevingsplan (transitiefase) 4. Bindend adviesrecht raad 5. Bevoegd gezag - delegatie 6. Voorstellen die aan u worden voorgelegd

15

Omgevingsplan 16

Omgevingsplan ― Omgevingsplan vervangt alle bestemmingsplannen (en overige ruimtelijke besluiten) ― Omgevingsplan bevat ook regels die nu op rijksniveau gelden (bijvoorbeeld Activiteitenbesluit, Wet bodembescherming, Wet geluidhinder) ― Veel bredere reikwijdte dan bestemingsplan

17

Inhoud Omgevingsplan Het Omgevingsplan bevat de regels van de gemeente over de fysieke leefomgeving  Regels over kooklucht van een restaurant

 Regels over wat er op de menukaart staat  Regels over geluid van een evenement  Regels over de aard van een evenement

18

Inhoud Omgevingsplan Geen regels die door andere wetten worden gedekt (met andere grondslag)  Regels over parkeren  Regels over wegafsluitingen, verkeersmaatregelen (Wegenverkeerswet)  Regels over locatie van de weekmarkt Regels over marktdagen (Gemeentewet)

19

Verhouding andere instrumenten Omgevingsvisie en programma’s

― Beleidsdocumenten ― Bevatten geen juridisch bindende regels ― Richting, ambities, doelen – geen ‘borging’ ― Inhoudelijke basis voor juridische regels ― Inhoudelijke basis voor andere zaken (bijvoorbeeld communicatie, beheer en onderhoud)

20

Omgevingsplan

― Verordening ― Bevat juridisch bindende regels ― Meer eisen dan aan beleid (rechtszekerheid, evenredigheid) ― Daarom technischer en complexer dan beleid ― Vertaling van beleid uit de visie – uitdagingen

21

Uitdagingen – vertalen van beleid Hoe wil je als gemeente sturen? Aan welke knoppen wil je draaien? Is dat overal hetzelfde? Nu: de wet bepaalt

22

Uitdagingen – nadenken over ‘wat’ en ‘hoe’ Meer jongeren sporten Niet rechtstreeks op te nemen in Omgevingsplan Wel mogelijk ruimte reserveren en nieuwvestiging sportscholen faciliteren Bij nieuwe ontwikkelingen hoge duurzaamheidseisen Kan via regels in het Omgevingsplan Maar wat zijn ‘hoge duurzaamheidseisen’?

23

Uitdagingen – nadenken over ‘wat’ en ‘hoe’ Een goed woon- en leefklimaat? Wat verstaat de gemeente daar onder? Is dat overal hetzelfde? Meer ruimte om te beslissen Nieuwe ontwikkelingen moeten passen in de omgeving Wat is passend? Wil je dat bij een vergunningaanvraag toetsen? Het ‘hoe’ krijgt in de visie een prominentere rol Beleidscyclus helpt hierbij 24

Situatie op 1 juli 2022 25

Situatie op 1 juli 2022

26

Opbouw Omgevingsplan (transitiefase) 27

Transitiefase (2022-2030) • Tijdelijk omgevingsplan omvormen naar nieuw Omgevingsplan • Stapsgewijs (per gebied) • Plan van Aanpak

28

Transitiefase – rekening houden met • • • • • • •

Complex Omvangrijk Daarom is transitieperiode lang Onzekerheden Onvoorziene omstandigheden Tussentijds bijsturen – leren van ervaring Nieuwe initiatieven (‘de winkel moet open blijven’)

29

Transitiefase – kansen ― Kritisch kijken naar regels ― Zijn ze nodig? ― Worden ze gehandhaafd? ― Wat voor gemeente wil je zijn? (sturingsfilosofie visie) ― Alles dichtregelen, loslaten of anders regelen?

30

Vergunningverlening ― (Tijdelijk) Omgevingsplan toetsingskader ― Afwijken van Omgevingsplan mogelijk ― College is altijd bevoegd ― Tenzij bindend adviesrecht – voorstel volgt ― Beslistermijn is acht weken (tenzij…)

31

Bindend adviesrecht 32

Bindend adviesrecht – voorbeelden • Vanaf 25 woningen binnen bebouwde kom • Antennemasten hoger dan 40 meter • Windturbines • Grote ingrepen infra

Aandacht voor proces vanwege beslistermijnen Rechtszekerheid 33

Bevoegd gezag en delegatie 34

Bevoegd gezag en delegatie - voorbeelden Nu

Straks

Gemeenteraad stelt vast .

Delegatie aan college kan

College is bevoegd voor uitwerking en wijziging

Afzonderlijke uitwerkings- en wijzigingsplannen bestaan niet meer. Gemeenteraad stelt dus vast, delegatie aan college kan.

Nadere regels stellen ter uitwerking van APV

Regels worden onderdeel van Omgevingsplan. Gemeenteraad stelt dus vast. Delegatie aan college kan.

Voorstel over delegatie volgt Hoofdlijn: aansluiten bij bestaande praktijk 35

Voorstellen die aan u worden voorgelegd ― Plan van aanpak transitiefase 2022-2029 ― Bindend adviesrecht ― Delegatie

36

Introductie Vergunningverlening, toezicht en handhaving — Door Marleen Duinkerken — 30 minuten

37

Omgevingswet: een stelselwijziging langs 3 lijnen

38

“Weet u nog…?” • Terugblik 2e beeldvormende avond: (burger)participatie onder de Omgevingswet besproken aan de hand van drie stellingen

• Eén van de conclusies was: de rol van uw raad is om op hoofdlijnen het algemene belang te behartigen.

• Hoofdlijn? Omgevingsvisie! • Algemeen belang? Omgevingsvisie! 39

“Wat voor gemeente willen we zijn?” ― Hiervoor ben u straks (deels) aan zet ― Want in de periode van 2022 – 2029 stellen we u bij het opstellen van het Omgevingsplan steeds de vraag: “Wat voor gemeente willen we zijn?”

40

“Wat betekent dit dan?” ― Dit is steeds dé hamvraag vraag als het om VTH gaat ― Voortdurend vinger aan de pols voor consequenties praktische uitvoerbaarheid ― Spagaat tussen snel, goed en zo min mogelijk kosten ― Oog voor gelijkblijvend dienstverleningsniveau (verbetering waar mogelijk)

41

Invoering Omgevingswet VTH - Fase 1: invoering wet Voor VTH met name ‘technisch’ van aard

- Fase 2: transitiefase Verandering is enige constante

42

Invoering Omgevingswet VTH “Wat vereist de Omgevingswet bij de invoering van de wet?” Nr . 1 2

Deelonderwerp

Minimale acties (Clusters) 3, 4, 11 6, 8, 9

Expertise

3

Werkprocessen (Burger)participatie* (intake, omgevingstafel) VTH-beleid

7, 12, 13

4

Toepasbare regels

10

Intern (o.a.) Trees van der Schoot Wico Ankersmit en Anton Wolthuis (extern) Han Kuiper (extern)

5

Milieutaken, uitvoeringsdiensten, kostenverhaal DSO/ ICT / GEO

21, 24, 25

Intern i.s.m. DCMR

2, 5, 14

Guido Quik

6

* i.s.m. communicatie 43

Overzicht raadsvoorstellen VTH ― (Burger)participatiebeleid en –verordening ― Lijst buitenplanse omgevingsplanactiviteiten ― Besluit taken DCMR ― Handhavingsbeleid en uitvoeringsprogramma inclusief Wet kwaliteits-borging bouwen (Wkb) ― Instelling Commissie Ruimtelijke Kwaliteit ― Verordening kwaliteit VTH ― Verordening nadeelcompensatie ― Herziening Legesverordening

44

Aanpak invoering Omgevingswet VTH: voorleggen voorstellen aan uw raad prioriteit

-

(Burger)participatie beleid*

+

-

Voorstel 2

+

-

Voorstel 3

+

-

Voorstel 4

+

Technische toelichting Ontwerp Omgevingsvisie en L.E.R. — Door Gerwin Gabry van KuiperCompagnons, deelprojectleider Marijn Calkhoven en Kjell Spillekom van Antea Group — 30 minuten

46

8 september 2021

Ontwerp omgevingsvisie Lansingerland Raadssessie

Agenda • • • • • •

Proces Opbouw visie op hoofdlijnen Vragen Uitvoering, monitoring en MER Vragen Vooruitblik

48

Beantwoording technische vragen

— Door Marijn Calkhoven, Gerwin Gabry en Kjell Spillekom — 45 minuten

57

Vervolg Onderwerp*

— 5 minuten — Bestuurlijke planning

Beeldvorming

Commissie

(raadsbreed)

Ruimte/AB

Raadsvergadering

1.

Ontwerp-omgevingsvisie

2 en 22 juni

2.

Gezamenlijke sessie stakeholders en ketenpartners

26 mei en 23 juni

3.

Ontwerp Omgevingsvisie en LER (besluit terinzage-legging)

8 september

4.

Instelling Commissie Ruimtelijke Kwaliteit

5.

Delegatie raad aan B&W delen omgevingsplan

6.

(Burger)participatiebeleid en –verordening

2, 22 juni en 8 september

In januari

Eind januari

7.

Besluit over bindend adviesrecht buitenplanse

2, 22 juni en 8 september

7/8 december

23 december

2, 22 juni en 8 september

14/15 september

30 september

7/8 december

23 december

7/8 december

23 december

omgevingsplanactiviteiten (opa’s) inclusief verplichte participatie 8.

Plan van aanpak transitiefase omgevingsplan inclusief versie 1.0

7/8 december

23 december

9.

Verordening nadeelcompensatie

2, 22 juni en 8 september

In januari

Eind januari

10.

Herziening Legesverordening

8 december

23 december

11.

Verordening kwaliteit VTH

7/8 december

23 december

12.

Besluit taken DCMR

7/8 december

23 december

13.

Handhavingsbeleid en uitvoeringsprogramma inclusief Wet

7/8 december

23 december

Februari 2022

Februari 2022

kwaliteits-borging bouwen (Wkb) 14.

Bespreken reactienota/ vaststellen omgevingsvisie 1.0

Januari 2022

58

Afsluiting door voorzitter

59