Presentatie beeldvormende avond Burgerparticipatie 6 juli 2022.pdf

Beeldvormende avond Burgerparticipatie: Samen besturen Verdiepende gesprekken over pilots: Greenery, Bleiswijk, zonne-energie 6 juli 2022

1

Programma vanavond 20.00-20.15 20.15-21.00 21.00-21.30 21.30-21.45

Korte inleiding door Diane Bergman Ronde tafel gesprekken Nabespreken gesprekken Afronding

Aanleiding: nieuwe visie Burgerparticipatie Rekenkamerrapport Recente ervaringen met onderwerpen Motie M 2019-032 Vertraging door Corona

3

Context Omgevingswet (1-1-2023) Wet Versterking en vernieuwing lokale democratie (?) Wet Open overheid (1-5-2022) Coalitieakkoord 2022-2026 Samenleving verandert: Mondige burgers Vertrouwen in de overheid neemt af Transitie van systeemwereld naar leefwereld Participatie gaat over draagvlak voor onze democratie

Democratie verandert: Was - wordt • •

• • •

We zijn tot elkaar veroordeeld Redelijkheid, matiging, inschikkelijkheid Overeenstemming zoeken Werken aan wat ons bindt Conflict niet onnodig vergroten Ongemak kanaliseren: Consensus vormen We moeten wel samen verder Iedereen mag meedoen Polarisatie voorkomen (ons)

•

Deliberatief denkkader

• • • •

• • • • • • • • • •

Verschil mag er zijn, moet je vieren Het gaat om macht en tegenmacht Passie, emotie, hartstochten die ontwaken Consensus is ’de dood in de pot’ Ruimte voor pluriformiteit Ontwikkel vermogen tot verdragen Belangen activeren: confrontatie zoeken Onverzoenlijkheid van belangen Inclusie, dus exclusie (Niet iedereen wil meedoen) Hegemonie bestrijden (Wij/zij denken)

•

Agonistish denkkader

Burgerparticipatie: Rol van de gemeenteraad

va n r esu l t at en n a ar r a n d v o o r wa ar d en

De over heid

De over heid

pr oduceert

werkt samen

De burger als Consument/ Cliënt

rger als

bu Net w o r Dek Pa rt ner

New Pu bl i c

Ma n ag em en t ( NPM) va n bi n n en n a ar bu i t en

G o v er n a n c e ( NG )

Part icipat ieladder

va n bu i t en n a ar bi n n en

(Mee)beslissen Coproduceren Adviseren Raadplegen I nfor meren

De over heid beschikt

Pu bl i c

So c i et al De over heid

Ad m i n i st r at i o n

Resi l i en c e

( PA)

(SR)

De burger al s Onderdaan (Recht sper soon)

va n r a n d v o o r wa ar d en n a ar r esu l t at en

reageert

De burger als I nit iat ief nemer

Aan de slag U gaat uiteen in drie groepen om per pilot de dilemma’s te bespreken Per groep: • Raadsleden • Gespreksleider • Inwoners • Projectleider pilot • Notulist

Ruimten/pilots: • Vergaderzaal 16  Greenery • Vergaderzaal 13/14  Bleiswijk • Vergaderzaal 11/12  Zonne-energie

Experiment in het kader van leren en ontwikkelen Burgerparticipatie, niet inhoudelijk

Wat houdt de visie ‘Samen besturen’ in? De visie op burgerparticipatie gaat over die waarden en spelregels die bijdragen aan het samenleven en besturen in Lansingerland.

De visie legt uitgangspunten en waarden vast waarmee Lansingerland de relatie tussen overheid en samenleving vormgeeft.

8

Duiding De visie gaat over de streep op de horizon voor burgerparticipatie en over het proces van leren, ontwikkelen, evalueren in de organisatie en met bestuur en omgeving. (Vaststellen in q4 2022, samen met de verordening) Beleid gaat over hoe willen we uitvoering geven aan de visie, hoe richten we processen in? Welk verschil willen we maken ten opzichte van de huidige situatie? (Opstellen in q4 2022, participatietraject en vaststellen q1 2023) Uitvoeringsinstrumenten: Praktische tools, zoals handleiding initiatiefnemers, procesformat, leefstijlen, format besluitvorming, opleidingsplan, internettool, etc. (Opstellen vanaf q1 2023, college bevoegd gezag) 9

Informatie pilots

Pilot: Beleidskader Zonne-energie Dit is een project waarbij de kernvraag is: wat is het juiste moment om de raad te informeren en zorgvuldig aan participatie te doen over het beleidskader? Het concept beleidskader is tot stand gekomen met input vanuit onze omgeving. Er heeft dus al enige participatie plaatsgevonden tijdens het opstellen van de beleidstekst. Maar voordat er besloten gaat worden over het stuk, willen we het graag ter inzage leggen. We zoeken nu naar een wijze waarop we de raad de gelegenheid geven haar mening te uiten over proces én inhoud, voordat het stuk dit formele inspraaktraject in gaat. De raad wordt gevraagd of zij kan instemmen met de bestuurlijke route en/of gedane participatie naar hun mening voldoende heeft plaatsgevonden.

Dilemma’s Beleidskader •

De raad eerst formeel laten kennisnemen van het beleidskader of direct ter inzage (zoals tot nu gebruikelijk)?

• •

•

•

U wordt er misschien over aangesproken U wilt al vast wat vinden van het beleidskader en het misschien amenderen (maar wat als u dat gedaan heeft en inspraak wijst iets anders uit?)

Over het beleidskader heeft participatie plaatsgevonden. Middels een panelonderzoek en een bredere swipe enquete. Echter het beleidskader is nog niet heel concreet. Hoe gaan we om met het besluit over het beleidskader als straks een initiatief op veel weerstand stuit en past binnen de kaders? In het beleidskader worden ook afspraken opgenomen hoe een initiatiefnemer om moet gaan met participatie. Stel hij doet dat en er blijft veel weerstand, of hij pakt het niet goed aan maar om de energieambitie te halen is zijn plan van groot belang?

Centrale vragen: Wie praat met wie?

Centrale vragen: Scope: Waar gaat het over? Waar ligt de grens?

Wie praat met wie? Waar is de raad van?

Scope: Waar gaat het Wanneer is het goed genoeg? over? Waar ligt de grens?

Waar is de raad van? Wanneer is het goed genoeg?

Pilot: Greenery De gebiedsontwikkeling van de Greenery is een ontwikkeling waarbij de eigenaar grotendeels binnen de bestaande bestemmingsplankaders het gebied vernieuwd. Voor die onderdelen is geen invloed mogelijk. Slechts op enkele onderdelen is invloed mogelijk, zoals het mogen verhogen van enkele gebouwen naar een grotere hoogte. Participeren bestaat hier uit het adviseren over die onderdelen waar het wijzigen van het bestemmingsplan nodig is en het informeren over de wettelijke mogelijkheden tot inspraak op het te wijzigen bestemmingsplan of een nieuwe bestemmingsplan. Hiervoor ontwikkelen we een aanpak die ter informatie aan uw raad zal worden aangeboden. In februari van 2022 en najaar van 2021 zijn omwonenden geïnformeerd over de plannen. Er leven veel vragen over de verkeersafwikkeling, maar die valt net buiten het plangebied.

Dilemma’s Greenery • Gewenste tempo van de projectontwikkelaar vs zorgvuldige participatie • Het gebied is voor bewoners groter dan de plangrens van het project: Waar gaat het gesprek over? Hoe integraal is het plan als dit de grens is en welke risico’s lopen we dan als het gaat over beeldkwaliteit en verkeersontwikkeling? • De projectontwikkelaar verwacht dat er weinig eisen gesteld worden zoals dat ook gold voor andere ontwikkelingen in het gebied, hoe verhoudt zich dat tot gewenste beeldkwaliteit en integrale aanpak? • Precedentwerking? Als hier geen integrale gebiedsontwikkeling nodig is, hoe is dan het domino-effect richting aanliggende terreinen? • Er is weinig ruimte voor bewoners binnen de plangrenzen en het huidige bestemmingsplan kan veel van wat de ontwikkelaar wil gerealiseerd worden. Er zijn twee bijeenkomsten geweest waarbij nog veel onduidelijk was over de plannen en kaders die daarbij gelden. Hoe gaan we om met het vervolg?

Centrale vragen: Wie praat met wie? Scope: Waar gaat het over? Waar ligt de grens?

Waar is de raad van? Wanneer is het goed genoeg?

Pilot: Bleiswijk Voor deze woningbouwlocaties is inmiddels een masterplan vastgesteld. Er zijn vier moties aangenomen die in de vervolgfase worden uitgewerkt, waaronder de second opinion van het verkeersonderzoek voor de locatie Merenweg. Voordat hiermee gestart wordt ontvangt u (zoals toegezegd) een participatieplan ter vaststelling. In het participatieplan wordt vastgelegd op welke wijze de belanghebbenden worden betrokken bij de verdere planvorming. We gaan in gesprek met omwonenden aan de hand van bouwstenen voor het invullen van de locatie. Hoe bieden we ruimte aan de groep die minder zichtbaar is in het proces? In het participatieplan dat in voorbereiding is lezen we het volgende: De aard, omvang, reikwijdte en verwachte opbrengst van het te volgen participatieproces is beschreven in dit plan. Het participatieplan legt daarmee (proces)afspraken vast, waarop binnen en buiten het project kan worden teruggevallen. Door deze duidelijkheid verkleinen we de kans op misverstanden, teleurstellingen en discussie over het participatieproces. De dialoog met de omgeving en belanghebbenden kan zich dan richten op de inhoud. Het participatieplan is geen garantie voor inhoudelijk draagvlak of garantie voor het bereiken van iedereen die mee wil praten.

Het vergroot de kans op een transparant, eerlijk en navolgbaar proces voor de omgeving en dat zoveel mogelijk belangen inzichtelijk zijn voor de gemeenteraad die tussen de tegenstrijdige belangen een zorgvuldige afweging maakt.

Dilemma’s Bleiswijk • Vertegenwoordigen de klankbordgroepen alle bewoners? Wat als er daarna nog nieuwe groepen opstaan? • De bewoners mogen meebeslissen over de opdracht aan en het bureau voor het verkeersonderzoek. Hoe gaan we om met verkeersvragen die daarna nog ontstaan? • Bewoners van de Merenweg hebben het gevoel het probleem dat is ontstaan door de lagere bouw op de Lange Vaart door hen moet worden opgelost. Hoe gaan we om met die emoties en gevoelens? • Zorgvuldige participatie kost tijd, terwijl de woningnood hoog is. Hoeveel tijd mag zorgvuldigheid in beslag nemen?

Centrale vragen: Wie praat met wie? Scope: Waar gaat het over? Waar ligt de grens?

Waar is de raad van? Wanneer is het goed genoeg?

Het proces van komen tot een visie Najaar 2021: Resultaten enquête I&O Research 2021: https://www.lansingerland.nl/politiek-en-organisatie/burgerparticipatie-doe-mee/ 1e Kwartaal 2022: Plan van aanpak proces visievorming 1e kwartaal 2022: Verdiepende gesprekken intern 1e kwartaal 2022: Concept-participatieverordening gereed 2e kwartaal 2022: Verdiepende gesprekken (focusgroepen) I&O Research met inwoners 2e kwartaal 2022: Gesprek met college 2e kwartaal 2022: Gesprek met de gemeenteraad 3e kwartaal 2022: Gesprek met bewoners, raad, college en ambtenaren 2e & 3e kwartaal 2022: Schrijven Participatievisie 3e kwartaal 2022: Concept-visie toetsen bij inwoners, raad, college en ambtenaren 4e kwartaal 2022: Vaststellen visie