memo griffie proces omgevingsvisie.pdf

Memo d.d. 21 febr 2022 Onderwerp: omgevingsvisie 1.0 Ten behoeve van: raad 23 februari, agendapunt 8e Van: griffie Aan: Mauriel van As CC: (duo) raadsleden en college Vraag Graag zou ik iets voor willen leggen over de aankomende behandeling van de Omgevingsvisie v1.0 in de gemeenteraadsvergadering. Er zijn amendementen aangekondigd over onder meer het schrappen van de Driehoek Noordpolder als studielocatie in deze versie. In de commissie ruimte hebben we het gehad over dat we als raad nu in een stuk zouden gaan aanpassen wat al ter inzage is gelegd. Ik ben benieuwd wat de juridische en procedurele consequenties (kunnen) zijn als we nu op deze versie gaan aanpassen nadat we inwoners erop hebben laten reageren. Juridische consequenties Een eventuele aanpassing van de tekst (zoals in het voorgestelde amendement over Driehoek Noordpolder) in de Omgevingsvisie 1.0 leidt niet tot het opnieuw starten van een zienswijzeprocedure. De raad heeft de mogelijkheid om deze wijziging door te voeren. Er zijn geen juridische consequenties, omdat de Omgevingsvisie alleen de Raad bindt. Niemand kan rechten/plichten ontlenen aan wat en hoe het in de Omgevingsvisie 1.0 staat.

Procedurele consequenties Over de procedurele consequenties schetst de griffie hieronder een aantal aandachtspunten die betrekking hebben op de tijdslijn en voorbereiding, uitgangspunten van de Omgevingswet, ingediende amendementen en zienswijzen met name tav Driehoek Noordpolder en de burgerparticipatie. Naast de mensen die tegen de ontwikkeling zijn (bijvoorbeeld omwonenden), zijn er ook mensen wel voorstander, de ontwikkellaar, mensen die een woning zoeken. Dit komt wel wat in het geding op het moment dat de raad op het laatste moment deze duiding wil wijzigen. Uiteraard is het een politieke afweging; de griffie schetst het proces. Tijdlijn Uitgangspunt van college en raad is geweest de omgevingsvisie 1.0 deze raadsperiode vast te stellen. 1. Vanaf 2018 is gemeente (college ism raad) bezig met het stapsgewijs opstellen van een Omgevingsvisie. Met als start een pilot voor Bleiswijk 2. Diverse bijeenkomsten klankbordgroep 2019 en 2020 3. Op 16 juli 2020 heeft uw gemeenteraad de “Nota uitgangspunten en koers, Omgevingsvisie gemeente Lansingerland” met breed draagvlak vastgesteld. 4. Beeldvormende avonden over de invoering van de Omgevingswet op 2 en 22 juni en 8 september 2021. 5. Op 30 september 2021 heeft de raad de ontwerp-omgevingsvisie 1.0 in concept vastgesteld en vrijgegeven voor inspraak. Amendementen A2021- 29/30/31 6.

18 zienswijzen ingediend: aantal geleid tot wijziging, overige gebruikt voor door ontwikkelen versie 2.0 en verder. 7. Inwerkingtreding Omgevingswet uitgesteld van 1 juli 2022 naar 1 oktober 2022 of 1 januari 2023

Burgerparticipatie Burgerparticipatie is belangrijk onder de Omgevingswet. De wet stelt dat de gemeente als bevoegd gezag participatie toepast bij het opstellen van een Omgevingsvisie. Hieronder volgt een opsomming welke activiteiten zijn ondernomen voor burgerparticipatie in opmaat naar de Omgevingsvisie 1.0. Bij het door ontwikkelen van de Omgevingsvisie naar een 2.0 versie en/of thematische actualisatie zal uiteraard wederom participatie van de samenleving plaatsvinden. 

 



Gedurende het proces van totstandkoming van de Omgevingsvisie 1.0 is met diverse partijen afstemming gezocht. Zo zijn de ketenpartners, denk aan de Veiligheidsregio, GGD, buurgemeenten, provincie ZuidHolland, Staatsbosbeheer en Stedin, betrokken. Daarnaast zijn de georganiseerde belangenorganisaties in twee termijnen betrokken bij het opstellen van de Omgevingsvisie. In eerste termijn bij het formuleren van aandachtspunten en in tweede termijn ter verificatie van de conceptversie. Bij het opstellen van de Nota Uitganspunten Koers is bij circa 1000 inwoners per thema opgehaald wat mensen belangrijk vinden. Gedurende de zienswijzeperiode is er een tweetal communicatiemomenten georganiseerd om daarmee de samenleving de mogelijkheid te bieden informatie in te winnen over de Omgevingsvisie en de werking van het instrument. Dit is uitgevoerd met een webinar en een fysiek informatiebijeenkomst. Tevens is de zienswijzeperiode zelf een moment waarop de samenleving gedurende zes weken haar reactie kenbaar kon maken.

Amendement en zienswijzen Met het amendement A2021-029 (aangenomen met 27 voor en 2 tegen) is in de ontwerp Omgevingsvisie 1.0 Driehoek Noordpolder gewijzigd van woningbouwlocatie naar studielocatie woningbouw. Met deze wijziging is de ontwerp Omgevingsvisie 1.0 vastgesteld en vrijgegeven voor inspraak voor een periode van 6 weken voor het indienen van zienswijzen. De bewoners van Driehoek Noordpolder hebben geen zienswijze ingediend. De bewoners van Driehoek Noordpolder hebben wel aangegeven te komen inspreken bij de raad van 23 februari. De tekst hiervan is reeds bij de agenda gevoegd. Op basis van een aantal zienswijze is het ontwerp-Omgevingsvisie aangescherpt en op onderdelen concreter gemaakt. Hierbij zijn ook direct een aantal ambtelijke aanscherpingen c.q. tekstuele aanpassingen én grenscorrecties op de kaart doorgevoerd. De aanpassingen ten opzichte van het ontwerp zijn niet van dienaard dat de Omgevingsvisie fundamenteel van koers verschiet, maar maakt op onderdelen dingen concreter. Reacties vanuit de samenleving en/of partners die een meer fundamenteel karakter hebben worden meegewogen bij de totstandkoming van de volgende versie van de Omgevingsvisie. Omgevingswet: beleidscyclus en dynamisch document De Omgevingswet heeft vier verbeterdoelen. Eén ervan gaat over transparantie en een voorspelbare overheid.

Het omgevingsrecht wordt duidelijk, voorspelbaar en gemakkelijk in het gebruik. De instrumenten van het stelsel Omgevingswet sluiten aan bij de fasen van de beleidscyclus. Een Omgevingsvisie is een van de kerninstrumenten onder de Omgevingswet. De Omgevingsvisie is een integrale strategische visie voor de lange termijn voor de gehele fysieke leefomgeving. Elke gemeente moet uiterlijk in 2024 haar Omgevingsvisie hebben vastgesteld. De gemeentelijke Omgevingsvisie leent zich echter goed om in aanloop naar de inwerkingtreding van de Omgevingswet al mee te experimenteren. Om dit te bereiken krijgt de gemeente een aantal nieuwe instrumenten, die met elkaar in de zogenaamde beleidscyclus in verband

staan. Deze bestaat kort gezegd uit: beleidsbepaling (Omgevingsvisie), doorwerking (Omgevingsplan), uitvoering (vergunning, toezicht en handhaving) en evaluatie. Daarbij is de Omgevingsvisie – in tegenstelling tot de vroegere structuurvisie - een dynamisch document en ‘groeit’ en ontwikkelt mee met maatschappelijke ontwikkelingen. Het kernmerk van een dynamisch instrument is dat het altijd in ontwikkeling is. Ook bij de 1.0 versie van de Omgevingsvisie is dit het geval. Dit betekent dat een aantal beleidsterreinen slechts op hoofdlijn en summier is opgenomen. Het is een zoektocht geweest om de juiste balans te vinden in het abstractieniveau en te komen tot een volledige Omgevingsvisie. Ook na vaststelling van de 1.0 versie blijft de gemeente de inhoudelijke koers verder door ontwikkelen.

Tot slot De raad wil graag onderdeel zijn van een betrouwbare overheid. Een overheid, die zegt wat ze doet en doet wat ze zegt. Vandaar kaders vooraf en controle achteraf. In dat licht beschouwd is dit traject gelopen in lijn met deze uitgangspunten tot nu. Aan het eind van het traject heeft de raad de rol te controleren of het proces naar behoren is doorlopen en in overeenstemming met de uitgangspunten. Niet is het haar taak om in het traject door belanghebbenden geuite wensen aan het eind van het traject nog aan te passen. Dat doet geen recht aan het uitgangspunt, de kaders en het doorlopen traject en alle belanghebbenden die daar bij betrokken zijn. Temeer nu in september, toen het ‘t goede moment was de wens van de belanghebbenden Driehoek Noordpolder is gehonoreerd.