[I26.10635] Reflectie accountant BDO op Kaderbrief 2027

IBDO

T: +31 (0)10 24 24 600 E: Rotterdam@bdo.nl www.bdo.nl

BDO Audit & Assurance B.V. Postbus 4208, 3006 AE Rotterdam Weena 764, 3006 AE Rotterdam Nederland

Aan de gemeenteraad van de gemeente Lansingerland T.a.v. mevrouw E.J.M.A. Hamelink - van Rens, griffier Tobias Asserlaan 1 2662 SB BERGSCHENHOEK

Rotterdam, 8 juni 2026 Referentie: Betreft:

AK/JWB/RA5094 Reflectie op de Kaderbrief 2027-2029

Geachte leden van de gemeenteraad, Het college heeft u de Kaderbrief 2027 aangeboden. Als accountant van uw gemeente zijn wij primair belast met de controle van de jaarrekening. In onze offerte hebben wij daarnaast toegezegd om u jaarlijks - aanvullend op onze controlewerkzaamheden - een reflectie te geven op de kaderbrief. Met deze brief geven wij invulling aan deze toezegging. Deze reflectie is gebaseerd op onze analyse van de Kaderbrief 2027 en de onderliggende stukken. Wij beogen u hiermee te ondersteunen in uw kaderstellende en controlerende rol richting de Begroting 2027-2030.

Algehele beschouwing De Kaderbrief 2027 schetst het beeld van een gemeente die zich in een financieel uitdagende fase bevindt. De brief is bewust beleidsarm opgesteld en richt zich primair op het actualiseren van het meerjarig financieel perspectief, mede in het licht van de start van een nieuwe raadsperiode. Het meerjarig beeld laat structurele tekorten zien, oplopend vanaf circa C 8,6 miljoen in 2027. Dit onderstreept dat de gemeente voor een substantiële opgave staat om te komen tot een structureel sluitende begroting. Positief is dat de kaderbrief transparant is over deze opgave en het belang van gezamenlijke besluitvorming benadrukt. Tegelijkertijd plaatsen wij dit beeld nadrukkelijk in een breder perspectief. In lijn met de inzichten uit de BDO Benchmark Nederlandse Gemeenten met de titel “Schijn bedriegt” zien wij dat financiële cijfers op het eerste gezicht een gunstig beeld kunnen geven, terwijl onderliggend sprake is van structurele druk. Ook binnen uw gemeente constateren wij dat in de afgelopen jaren sprake is geweest van positieve resultaten en een solide vermogenspositie met voldoende buffers zoals de Enecoreserve. Deze uitgangspositie biedt op korte termijn comfort. Tegelijkertijd geldt dat deze resultaten mede worden beïnvloed door incidentele effecten en het niet volledig realiseren van voorgenomen investeringen.

Daarmee ontstaat een belangrijk inzicht: goede resultaten uit het verleden en een gezonde reservepositie nemen de structurele uitdagingen niet weg. De combinatie van oplopende tekorten, investeringsopgaven, druk in het sociaal domein en beperkingen in de uitvoeringskracht maakt dat de financiële positie op langere termijn steeds meer onder druk komt te staan. De kernboodschap is daarmee dat een solide uitgangspositie niet automatisch leidt tot een structureel gezonde financiële toekomst. Statutair gevestigd te Eindhoven en ingeschreven in het handelsregister onder nummer 17171186. BDO Audit & Assurance B.V. handelt tevens onder de namen: BDO Audit & Assurance B.V., BDO Accountants, BDO Technology Risk Assurance. BDO Audit & Assurance B.V. is lid van BDO International Ltd, een rechtspersoon naar Engels recht met beperkte aansprakelijkheid, en maakt deel uit van het wereldwijde netwerk van juridisch zelfstandige organisaties die onder de naam ‘BDO' optreden. BDO is de merknaam die wordt gebruikt ter aanduiding van het BDO-netwerk en van elk van de BDO Member Firms.

IBDO Op de korte termijn biedt de huidige positie mogelijk nog ruimte en stabiliteit, maar zonder gerichte keuzes en sturing komt de houdbaarheid op de lange termijn onder druk te staan. Dit vraagt om tijdige en realistische keuzes, met nadrukkelijk oog voor de structurele financiële gezondheid op de lange termijn.

Belangrijkste bijzonderheden en observaties Wij willen u de volgende observaties meegeven: >

Structurele tekorten en noodzaak tot keuzes: Het meerjarig perspectief laat oplopende en structurele tekorten zien. Zonder aanvullende maatregelen is geen sprake van een structureel sluitende begroting. Dit betekent dat bij (nieuwe) ambities steeds expliciet moet worden afgewogen hoe deze worden gedekt, en dat realistische ramingen in zowel tijd als geld essentieel zijn om overschatting van uitvoerbaarheid en financiële ruimte te voorkomen.

>

Beleidsarme Kaderbrief: De keuze om de kaderbrief beleidsarm te houden biedt ruimte aan een nieuw college, maar betekent ook dat concrete oplossingsrichtingen op dit moment nog ontbreken.

>

Invloed van autonome ontwikkelingen: Een belangrijk deel van de financiële ontwikkeling wordt bepaald door externe factoren (zoals indexaties en externe ontwikkelingen in de verschillende domeinen) waarop de gemeente beperkt kan sturen.

>

Afhankelijkheid van rijksontwikkelingen: De uitkomsten van de Meicirculaire en overige rijksbesluiten zijn nog onzeker en kunnen het financiële beeld wezenlijk beïnvloeden.

>

Groei en maatschappelijke opgaven: De combinatie van bevolkingsgroei, woningbouw en ontwikkelingen in het sociaal domein leidt tot structurele druk op de uitgaven en vraagt om structurele dekking.

Aandachtspunten voor de gemeenteraad Op basis van onze analyse vragen wij specifiek aandacht voor: >

Structureel versus incidenteel evenwicht: Structureel versus incidenteel evenwicht: Inzet van reserves kan tijdelijk verlichting bieden, maar vormt geen structurele oplossing en kan de financiële weerbaarheid aantasten

>

Onzekerheden in ramingen: Meerdere posten kennen een hoge mate van onzekerheid. Dit vraagt om behoedzaamheid en het expliciet meenemen van scenario’s in de besluitvorming.

>

Schuldontwikkeling en renterisico: De financieringsbehoefte neemt toe, wat leidt tot een stijgende schuldpositie en gevoeligheid voor rentebewegingen.

>

Realiseerbaarheid van maatregelen: Het traject richting een sluitende begroting vraagt nog om concrete invulling. De haalbaarheid, timing en uitvoerbaarheid van maatregelen verdienen nadrukkelijk aandacht.

>

Weerstandsvermogen en buffers: Hoewel de huidige positie nog voldoende wordt geacht, staat deze onder druk bij aanhoudende tekorten en inzet van reserves.

PAGINA 2 VAN 3

IBDO Afsluiting en voorbehoud Wij constateren dat de Kaderbrief 2027 een transparant en zorgvuldig vertrekpunt biedt voor de komende begrotingscyclus, maar tegelijkertijd duidelijk maakt dat de gemeente voor wezenlijke keuzes staat. De komende periode zal in het teken moeten staan van het realiseren van een structureel sluitende en financieel duurzame begroting. Een structureel sluitende begroting betekent dat over het gehele meerjarige perspectief (2026-2029) de structurele lasten worden gedekt door structurele baten. Tot slot merken wij op dat deze reflectie voortkomt uit onze rol als accountant, maar geen onderdeel is van onze controlewerkzaamheden. Deze reflectie heeft een signalerend en duidend karakter en is bedoeld als aanvullende ondersteuning richting uw raad. Deze analyse is gebaseerd op de door de organisatie verstrekte informatie. Onze werkzaamheden betreffen geen controle- of beoordelingsopdracht en wij doen geen uitspraak over de getrouwheid of volledigheid van de onderliggende gegevens. De verantwoordelijkheid voor beleidskeuzes en besluitvorming ligt te allen tijde bij uw raad. Wij vertrouwen erop dat deze reflectie u ondersteunt bij de behandeling van de kaderbrief en de verdere uitwerking richting de Begroting 2027-2030. Met vriendelijke groet, BDO Audit Ŭ Assurance B.V. namens deze, Digitaal ondertekend door: Arne Koole 8 juni 2026 13:55 +02:00

F.P. (Arne) Koole MSc RA

PAGINA 3 VAN 3