[I24.17762] Procesbeschrijving PZI, Provincie Zuid-Holland

20

PZI spelregels

4.2 Informatieprofiel Uitvoeringsbesluit Om een Uitvoeringsbesluit voor te kunnen leggen, moet in beginsel de in deze paragraaf beschreven informa­ tie beschikbaar zijn. Eventuele aanpassingen hiervan kunnen aan de start van de Verkenningsfase worden vastgelegd in de opdracht en afspraken met de betrokken partijen. Opgave(n) ^ Omschrijving van eventuele veranderingen en aanscherpingen in de brede opgave en verantwoordelijkhe­ den van partijen ten opzichte van het Voorbereidingsbesluit. ^ Een onderbouwing van de opgave door objectieve analyse van de situatie en de verwachte autonome ontwikkeling, de problemen en kansen. Oplossingsrichtingen ^ Een heldere beschrijving van de voorkeursoplossing en de andere onderzochte oplossingsrichtingen. Daarbij is in ieder geval gekeken naar een passende mix van modaliteiten (OV, fiets, lopen en auto) en naar slimme oplossingen en beter benutten van bestaande infrastructuur (tenzij daar bij het Voorbereidingsbesluit expliciet andere afspraken over zijn gemaakt). ^ Duidelijke motivatie van de keuze voor de voorkeursoplossing en onderbouwing voor het afvallen van andere oplossingsrichtingen, gerelateerd aan de overwegingen en netwerkhiërarchie voor wegen, OV, vaarwegen en fiets van de Netwerkanalyse Provincie Zuid-Holland (te vinden op https://arcg.is/bue8P).

Er wordt daarbij van de oplossingsrichtingen/ alternatieven, ten opzichte van de autonome ontwikkeling (nulalternatief), in ieder geval inzicht gegeven in: o De effecten op onder meer bereikbaarheid, veiligheid, ruimtelijke ontwikkeling, economie, leefomge­ ving (zoals luchtkwaliteit, geluid, natuur en water en stikstof), klimaat, cultureel erfgoed en land­ schap. Als bepaalde effecten niet relevant of onderscheidend worden geacht, dan wordt dit expliciet aangegeven en toegelicht. o Het maatschappelijk en politiek-bestuurlijk draagvlak. o De geschatte kosten, in het geval van infrastructurele maatregelen voor aanleg, inpassing en beheer. Dit is inclusief de kosten voor verlegging van kabels en leidingen op basis van bureauonderzoek met kentallen en strategisch vooroverleg met de netbeheerders, waarbij provincie en netbeheerders zich wederzijds inspannen om elkaars kosten zo veel mogelijk te beperken, zoals vastgelegd in het Uitvoeringsprotocol K&L (zie voor nadere uitleg de Procesleidraad Kabels en Leidingen). En of/hoe deze van invloed zijn op de keuze voor de voorkeursoplossing (bijv. kosteneffectiviteit op basis van een MKBA Z businesscase of inpasbaarheid binnen de middelen van de provincie en andere deelnemende partijen). ^ Nadere informatie over de technische oplossingen en ruimtelijke kwaliteit/inpassing van de voorkeursop­ lossing.

Uitgangspunt is dat dit voldoet aan ontwerpcriteria en eisen voor wegen, vaarwegen en kunstwer­ ken, waar uitzonderingen gewenst zijn kan in overleg met de beheerder worden gekozen voor de meest haalbare inrichting. Welke keuzes zijn daarbij al gemaakt en welke worden nog nader uitgewerkt tijdens de Uitvoeringsfase? Welke risico’s en onzekerheden worden voorzien? ^ Indien relevant, welke maatregelen om de benodigde stikstofTuimte vrij te maken zijn gekoppeld aan de voorkeursoplossing voorzien (kwalitatief en kwantitatief)? En wat is de voorzienbare consequentie hiervan voor andere projecten die concurreren om dezelfde stikstofruimte? ^ Een beschrijving van op welke wijze in de voorkeursoplossing invulling gegeven wordt aan maatschappe­ lijke opgaven en doelstellingen, zoals energietransitie, CO2-reductie, circulariteit, klimaatadaptatie, biodiversiteit, een gezonde en inclusieve samenleving en kansen voor innovatie. Nadere duiding, advies en instrumenten hiervoor zijn onder meer te vinden in de handreiking duurzaamheid. Betrokken partijen ^ Een beschrijving op hoofdlijnen van de gevolgde participatieaanpak tijdens de Verkenning in relatie tot de participatievisie en -principes van de provincie. ^ De doorwerking van de participatie in het Uitvoeringsbesluit.

Wat wordt meegenomen in de uitwerking van de voorkeursoplossing? En welke inbreng krijgt geen plaats in het vervolgproces? Indien sprake is van

21

^

een besluit in het kader van de Omgevingswet, betrek hierbij dan de zienswijzen zoals opgenomen in de Nota van Beantwoording. Wat zijn de mogelijkheden en meerwaarde van vroegtijdige betrokkenheid van marktpartijen, bijvoorbeeld voor innovatie en duurzaamheid? Omschrijving van eventuele veranderingen in participatieaanpak of betrokken partijen na een overgang naar de Uitvoeringsfase.

Financiën ^ Een verwachting van de investeringskosten (o.b.v. SSK-methodiek 2018) van de voorkeursoplossing, inclusief inpassing en verlegging van kabels en leidingen, en het effect op beheer- en onderhoudslasten. ^ Een beschrijving van de verwachte (meer)kosten van/benodigde reservering voor het (bovenwettelijk) meenemen van maatschappelijke doelstellingen in de voorkeursoplossing, zoals maatregelen voor duurzaamheid, gezondheid en innovatie. ^ Een overzicht van de risico’s, de beoogde verwerking in de raming (endogene risico’s, gekoppeld aan de scope van het project) en hoe dit zich verhoudt tot de reservering voor tegenvallers en prijsontwikkeling in het PZI (exogene risico’s, vallen buiten de scope van het project). ^ Op basis van het bovenstaande een voorstel voor het vaststellen van provinciaal budget (investering en onderhoudslasten), als onderdeel van een verdeling van financiële dekking (en risico’s) over de deelne­ mende (markt)partijen. Om de Uitvoering te starten moet de door de deelnemende partijen toegezegde dekking toereikend zijn voor de voorkeursoplossing, inclusief een afspraak over reële indexering. ^ Een voorstel voor de proceskosten en personele inzet voor de Uitvoeringsfase (planuitwerking en realisa­ tie), verdeeld over de deelnemende partijen.

Hierbij wordt ook vastgelegd wat de consequenties zijn bij gezamenlijke dan wel eenzijdige wijziging van de afspraken, bijvoorbeeld bij vertraging of extra onderzoeksvragen. ^ Een opgave van de uiteindelijke kosten van de verkenningsfase en het provinciale aandeel hierin. Als op basis van de Verkenning een uitvoeringsbesluit wordt genomen, dan wordt de provinciale bijdrage in de kosten van de verkenningsfase geactiveerd als investering. Dit gebeurt op basis van het PS-besluit (bij projecten met een provinciaal budget van meer dan 610 miljoen) dan wel het vastgestelde eindrapport met scenario’s, dat ten grondslag ligt aan het besluit van de portefeuillehouder(s). Als geen uitvoeringsbe­ sluit wordt genomen, dan worden de kosten direct ten laste van de exploitatiebegroting gebracht. In beide gevallen moet het verzoek hiertoe uiterlijk voorafgaand aan het jaarrekeningproces worden gedaan bij de financieel adviseur van FJZ voor het PZI. Aanpak ^ Beschrijving van de beoogde aanpak van de Uitvoeringsfase, inclusief tijdsplanning en een strategie gericht op het omgaan met risico’s en omgevingsveranderingen. De planuitwerking duurt in principe maximaal twee jaar (voor de achtergrond van de niet vrijblijvende en onbeperkte doorlooptijden van fases zie para­ graaf 1.2).

^ Vraagt uitvoering van de voorkeursoplossing een besluit onder de Omgevingswet? Zo ja, wat is het beoogde instrument (projectbesluit, aanpassing omgevingsplan, omgevingsvergunning) en bevoegd gezag? Is voorzienbaar dat op basis hiervan een onteigeningsbesluit van PS gevraagd wordt? Is de voorkeursoplos­ sing mer-(beoordelings)plichtig door het bevoegd gezag conform Omgevingsbesluit (Bijlage V)? Indien relevant, gebeurt het salderen voor stikstof intern (binnen plangebied), of extern (buiten plangebied) door middel van een natuurvergunning op stikstof? Besluitvorming en aansturing ^ Hoe wordt het trekkerschap ingevuld tijdens de Uitvoeringsfase (planuitwerking en realisatie)? En wat zijn aansluitend hierop de rollen, taken en bevoegdheden van alle betrokken partijen, onder meer ten aanzien van ruimtelijke procedures? ^ Eventuele wijzigingen in de beoogde bestuurlijke en/of hoog ambtelijke overlegstructuur tijdens de Uitvoeringsfase ten opzichte van de Verkenningsfase. ^ Hoe en wanneer vindt bij de afzonderlijke deelnemende partijen de besluitvorming plaats over (deelname in) de uitvoering?

22

PZI spelregels

^

Een beschrijving van hoe en wanneer onderlinge afspraken nader zullen worden vastgelegd, bijvoorbeeld in een (bestuurs)overeenkomst, over onder meer taken en verantwoordelijkheden, bekostiging van oplossing en proces, omgang met risico’s, etc.

4.3 Informatieprofiel Realisatiebesluit Om een Realisatiebesluit voor te kunnen leggen, moet in beginsel de in deze paragraaf beschreven informatie beschikbaar zijn. Eventuele aanpassingen hiervan kunnen aan de start van de Uitvoeringsfase worden vastgelegd in de opdracht en afspraken met de betrokken partijen. Opgave(n) ^ Omschrijving van eventuele veranderingen en aanscherpingen in de brede opgave , probleemanalyse en verantwoordelijkheden van partijen ten opzichte van het Uitvoeringsbesluit. Oplossingsrichtingen ^ Een heldere beschrijving van voorkeursvariantj-ontwerp binnen de kaders van de voorkeursoplossing, op basis van uitwerking op het niveau van referentie- of definitief ontwerp (DO). ^ Daarbij wordt inzicht gegeven in kenmerken, de al gemaakte keuzes en ruimte die als onderdeel van de aanbesteding en bouw nog wordt gegeven voor: o Technische oplossingen, vormgeving, inpassing en ruimtelijke kwaliteit. Voor kabels en leidingen is dit onder meer nader onderzoek naar de feitelijke ligging, vaststelling van de noodzaak tot aanpassen en de categorie indeling (zie voor nadere uitleg de Procesleidraad Kabels en Leidingen).

o Eventuele wijziging of aanscherping ten opzichte van het Uitvoeringsbesluit van de effecten op onder meer bereikbaarheid, veiligheid, ruimtelijke ontwikkeling, economie, leefomgeving (zoals luchtkwali­ teit, geluid, stikstof, natuur en water), klimaat, cultureel erfgoed en landschap. Hoe wordt voldaan aan wettelijke eisen, die hierop van toepassing zijn? Worden de maatregelen om de benodigde stikstofruimte vrij te maken intern gesaldeerd (binnen plangebied) of extern gesaldeerd (buiten plange­ bied) en is daarvoor een natuurvergunning verkregen? o Invulling van maatschappelijke opgaven en doelstellingen, zoals energietransitie, CO2-reductie, circulariteit, klimaatadaptatie, biodiversiteit, een gezonde en inclusieve samenleving en kansen voor innovatie. Nadere duiding, advies en instrumenten hiervoor zijn onder meer te vinden in de handrei­ king duurzaamheid. Betrokken partijen ^ Een beschrijving op hoofdlijnen van de gevolgde participatieaanpak tijdens de planuitwerking en de doorwerking hiervan in het Realisatiebesluit. Wat heeft een plaats gekregen in voorkeursvariantj-ontwerp? En voor welke inbreng was dat niet mogelijk of wenselijk? Indien sprake is van een besluit in het kader van de Omgevingswet, betrek hierbij dan de zienswijzen zoals opgenomen in de Nota van Beantwoording.

^ Omschrijving van eventuele veranderingen in participatieaanpak of betrokken partijen na het Realisatiebesluit (realisatiedeel van de Uitvoeringsfase). Financiën ^ Een raming van de investeringskosten (o.b.v. SSK-methodiek 2018) van voorkeursvariantj-ontwerp, het effect op beheer- en onderhoudslasten en de (meer)kosten van het (bovenwettelijk) meenemen van maatschappelijke doelstellingen, zoals maatregelen voor duurzaamheid, gezondheid en innovatie. Substantiële wijzigingen (i.g.v. de investeringskosten in ieder geval verschillen van meer dan 5% of E 2,5 miljoen) ten opzichte van het Uitvoeringsbesluit worden toegelicht. ^ Een overzicht van de risico’s, de beoogde verwerking in de raming (endogene risico’s, gekoppeld aan de scope van het project) en hoe dit zich verhoudt tot de reservering voor tegenvallers en prijsontwikkeling in het PZI (exogene risico’s, vallen buiten de scope van het project).

23

^

^

^

Indien nodig een voorstel voor het wijzigen van provinciaal budget (investering, onderhoudslasten en reservering voor tegenvallers en prijsontwikkeling op programmaniveau), als onderdeel van een (gewijzig­ de) verdeling van financiële dekking (inclusief indexering en risico’s) over de deelnemende partijen. Om het realisatiedeel van de Uitvoeringsfase te starten moet de beschikbare dekking vanuit de gezamenlijke partijen toereikend zijn voor het totaal van de beschreven kosten en zonder voorbehoud zijn toegezegd (juridisch afdwingbaar in het geval van leveren van de afgesproken prestatie). Een geactualiseerd overzicht van en, indien nodig, voorstel voor aanpassing van de proceskosten en personele inzet voor de Uitvoeringsfase (planuitwerking en realisatie), verdeeld over de deelnemende partijen. Als geen realisatiebesluit wordt genomen en het PZI-proces wordt afgebroken, dan moeten de alle op het project gemaakte kosten direct ten laste van de exploitatiebegroting worden gebracht, inclusief een al geactiveerd voorbereidingskrediet uit de verkenningsfase. Als het proces niet wordt afgebroken, maar opnieuw eerdere fases moeten worden doorlopen, dan moeten alle eerdere kosten van diezelfde fases direct ten laste van de exploitatiebegroting worden gebracht.

Het verzoek hiertoe uiterlijk voorafgaand aan het jaarrekeningproces worden gedaan bij de financieel adviseur van FJZ voor het PZI.

Aanpak ^ Een uitvoeringsplanning van onder meer aanbesteding, bouw, vergunningprocedures, grondverwerving, verleggingsplan van kabels en leidingen (zie voor nadere uitleg de Procesleidraad Kabels en Leidingen) en saldering van benodigde stikstofTuimte. De realisatie duurt bij voorkeur niet meer dan drie jaar, maar dit is uiteraard afhankelijk van onder meer de benodigde bouwtijd. ^ Een inkoopplan inclusief aanbestedingsstrategie. ^ Is een onteigeningsbesluit door PS te voorzien? Op basis van welk besluit onder de Omgevingswet (projectbesluit, aangepast omgevingsplan, omgevingsvergunning)? ^ Beoogde wijze van de overdracht aan de beheerder en aandachtspunten daarbij, inclusief beheerdocumentatie. Besluitvorming en aansturing ^ Eventuele wijzigingen en ontwikkelingen ten opzichte van wat bij Uitvoeringsbesluit is vastgelegd over besluitvorming, aansturing, omgang met risico’s en omgevingsveranderingen, etc. ^ Een overzicht van wat al in overeenkomsten en (bindende) afspraken is vastgelegd. En wat nog verwacht wordt aan overeenkomsten en afspraken en waarom het niet bezwaarlijk is om vooruitlopend hierop het realisatiedeel van de Uitvoeringsfase te starten.

4.4 Informatieprofiel Opleveringsbesluit Om een Opleveringsbesluit voor te kunnen leggen, moet in beginsel de in deze paragraaf beschreven informa­ tie beschikbaar zijn. Eventuele aanpassingen hiervan kunnen aan de start (van het realisatiedeel) van de Uitvoeringsfase worden vastgelegd in de opdracht en afspraken met de betrokken partijen. Opgave(n) ^ Decharge van de aannemer, beheerder(s) neemt de infrastructuur over inclusief incidentmanagement, gladheidsbestrijding, etc. ^ Goed documenteren van het opgeleverde project en overdracht van het dossier aan de beheerder. ^ Afleggen van verantwoording over het opgeleverde project in relatie tot de scope en budget, die zijn opgenomen in het Realisatiebesluit.

24

PZI spelregels

Oplossingsrichtingen ^ Proces-Verbaal van Oplevering / Opneming getekend. ^ Proces-Verbaal van Overdracht akkoord door beheerorganisatie (In geval van overdracht aan meerdere beheerders). Overdrachtsdossier akkoord door beheersorganisatie. De basis hiervoor is de beheerdocumentatie zoals in de contractvoorbereiding is afgestemd en vastgesteld, het opleverdossier en de beheerovereenkomst. ^ Een rapportage over duurzaamheid (o.a. CO2 en materialenpaspoort) en innovatie (indien van toepassing). Zie voor nadere duiding de handreiking duurzaamheid. Betrokken partijen ^ De beheerorganisatie van een andere partij, als (een deel van) het project bij die partij beheer komt. ^ Overige afronding met andere partijen, zoals het onder Aanpak beschreven afronding van overeenkom­ sten en subsidies en het onder Besluitvorming en aansturing genoemde afspraken over beëindiging van project specifieke governance. Financiën ^ Verantwoording van de kosten van de planuitwerking en realisatie ten behoeve van activering van het uitvoeringskrediet op basis van proces verbaal van oplevering (Let op: dit is de eerste activering van het uitvoeringskrediet, laatste activering volgt bij decharge na afhandeling van alle resterende zaken in het project, inclusief nagekomen kosten en opbrengsten).

Het verzoek hiertoe uiterlijk voorafgaand aan het jaarrekeningproces worden gedaan bij de financieel adviseur van FJZ voor het PZI. ^ Is er sprake van verwachte wijzigingen van het budget (aanvullen tekort of vrijval) richting decharge? Zo ja, wat is hiervan de toelichting en het verwachte moment van doorvoeren? Aanpak ^ Een overzicht van wat de nog verwachte werkzaamheden richting decharge van het project. Hieronder valt onder meer de afronding van overeenkomsten met andere partijen: hoe wordt vastgesteld of iedereen aan de afspraken heeft voldaan en de overeenkomst kan eindigen? Afhandeling en verantwoording van subsidies, nadeelcompensatie inclusief kabels en leidingen, etc. Besluitvorming en aansturing ^ Beëindigen eventuele project specifieke governance, BO, stuurgroep, etc. Krijgen eventuele nakomende zaken een plaats in een regulier gremium, zoals bijvoorbeeld monitoring van effecten?

25

Bijlage 1

Bronnen

Wetgeving Omgevingswet, onder meer op basis van online Informatiepunt Leefomgeving. Wegenwet, hoofdstuk IV artikel 15 onderhoud. Provinciaal beleid en handreikingen Regeling Projecten Zuid - Holland, 2008. Coalitieakkoord 2019-2023, 2019. Omgevingsvisie Zuid-Holland, 2021. Begroting 2021. Netwerkanalyse Zuid-Holland, laatste aanpassing 2021. Participatievisie en -principes van de provincie, 2018. Handreiking Ruimtelijke Kwaliteit bij infrastructurele werken, 2017. Green Deal Duurzaam GWW 2.0, 2017. Zo doen wij projecten (PO&U), 2016. Veilig van deur tot deur: Het Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030, 2018. Procesleidraad kabels en leidingen, 2022. Overige bronnen Rapport commissie Elverding (Sneller & Beter), 2008. Spelregels van het Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport (MIRT), 2016.

26

220900488