[BR2500089] Het bouwen van een nieuw bedrijfsgebouw en een nieuwe reguliere woning op een braakliggend perceel ten noorden van de Noordeindseweg 57 te Berkel en Rodenrijs
Tekst van het document
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Het bouwen van een nieuw bedrijfsgebouw en een nieuwe reguliere woning op een braakliggend perceel ten noorden van de Noordeindseweg 57 te Berkel en Rodenrijs
Portefeuillehouder
Michiel Muis
Registratienummer
BR2500089
Datum raad
17/12/2025
Gevraagde beslissing: Een positief bindend advies te geven aan het college op de aanvraag Omgevings-vergunning voor het bouwen van een woning en bedrijfsgebouw aan de Noordeindseweg (ten noorden van nr. 57) te Berkel en Rodenrijs, overeenkomstig artikel 16.15 van de Omgevingswet. 0. Samenvatting De initiatiefnemer heeft een aanvraag ingediend voor het bouwen van een woning en bedrijfsgebouw aan de Noordeindseweg, ten noorden van nr. 57 te Berkel en Rodenrijs. Voor het ruimtelijke deel van dit project (dat afwijkt van het bestemmingsplan) is op 17 december 2024 een omgevingsvergunning verleend onder de Wabo, op grond van het overgangsrecht omdat de aanvraag was ingediend vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De huidige aanvraag betreft dus uitsluitend alleen nog het bouwdeel. Uitleg waarom een negatief bindend advies in dit geval niet mogelijk is Sinds 1 januari 2024 (de inwerkingtreding van de Omgevingswet) heeft de gemeenteraad in aangewezen gevallen de bevoegdheid om een bindend advies uit te brengen over ruimtelijke plannen en bouwprojecten. Dit geldt voor aanvragen die onder de nieuwe wet zijn ingediend en volledig aan de nieuwe beoordelingssystematiek (waaronder de ETFAL-toets) worden getoetst. In die gevallen heeft de raad afwegingsruimte en kan zij zowel een positief als negatief advies geven.
In dit geval is echter sprake van een bestaand project waarvan het ruimtelijk-planologische deel al onder de Wabo is vergund vóór 1 januari 2024. Daarmee is de planologische afweging al gemaakt en juridisch vastgelegd. De raad heeft hierdoor geen afwegingsruimte meer over de ruimtelijke aspecten van het plan. Uitzondering bindend adviesrecht Deze aanvraag vormt daarmee een uitzondering op nieuwe gevallen waarin de raad wél invloed heeft op ruimtelijke plannen. Juridische achtergrond: Het ruimtelijke deel van het plan is op 17 december 2024 al vergund onder de Wabo. Door de aanvraag voor het bouwdeel is de eerder verleende vergunning planologisch bindend geworden en kan niet opnieuw worden beoordeeld. Dit volgt uit het principe van vertrouwensbescherming, dat inhoudt dat een reeds verleende vergunning niet zonder nieuwe feiten of gewijzigde omstandigheden kan worden herzien. Daarvan is hier geen sprake: het bouwplan wijkt niet af van het oorspronkelijk vergunde plan. Gevolgen voor het advies: De raad kan in dit geval uitsluitend een positief bindend advies geven, omdat de beoordeling bij een BOPA beperkt is tot de evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). In het raadsbesluit (BR2200045) heeft de raad bepaald dat het bouwen van hoofdgebouwen binnen de linten aan hem moeten
1
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
worden voorgelegd, zonder daarbij een uitzondering te maken voor situaties waarin het ruimtelijke deel al onder de Wabo is vergund. Formeel moet dit dossier daarom via deze route aan de raad worden voorgelegd. Inhoudelijk kan de raad hier echter geen oordeel meer over vormen, omdat de planologische afweging reeds is gemaakt en vastgelegd onder de Wabo. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn De aanvraag maakt de uitvoering mogelijk van de bouw van een woning en bedrijfsgebouw aan de Noordeindseweg, in het lint ten noorden van nummer 57. De ruimtelijke onderbouwing, en daarmee de juridisch-planologische aanvaardbaarheid, is eerder goedgekeurd onder de Wabo, met de onherroepelijke omgevingsvergunning van 17 december 2024. De aanvraag voor de uitvoering noodzakelijke omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit voor het bouwdeel valt nu onder de Omgevingswet. Omdat het bouwen van een hoofdgebouw in het lint valt onder de door de gemeenteraad vastgestelde lijst van bindend advies, wordt de raad gevraagd hierover advies te geven. Datum
Gebeurtenis
13 juli 2023
Ontvangst aanvraag omgevingsvergunning (ruimtelijk deel onder Wabo)
17 december 2024
Verlening omgevingsvergunning (ruimtelijk deel) door college (overgangsrecht van toepassing)
1januari 2024
Inwerkingtreding Omgevingswet –
7 maart 2025
Ontvangst aanvraag vergunning (bouwactiviteit)
2 december 2025
Bespreking in commissie Ruimte
17 December 2025
Behandeling in gemeenteraad – bindend advies
2. Maatschappelijk effect Het project draagt bij aan een kwalitatieve versterking van het lint aan de Noordeindseweg en zorgt voor een zorgvuldige inpassing van een kleinschalig bedrijf met woning in het buitengebied. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de beleidsdoelen voor het behoud en de versterking van karakteristieke lintbebouwing binnen Lansingerland. De ontwikkeling heeft geen negatieve invloed op de omgeving of ruimtelijke kwaliteit. Deze beoordeling heeft plaatsgevonden bij de behandeling van de aanvraag voor het ruimtelijk deel en heeft zoals gezegd geresulteerd in de onherroepelijke omgevingsvergunning van 17 december 2024. Met het vergunnen van hier voorliggende omgevingsplanactiviteit voor het bouwdeel wordt het maatschappelijk effect bereikt dat de initiatiefnemer zijn eerder door ons ruimtelijk goedgekeurde project daadwerkelijk kan uitvoeren.
2
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
3. Argumenten 1. Het bouwplan past binnen de eerder verleende vergunning en is in overeenstemming met ETFAL. Op grond van artikel 8.0a, tweede lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) moet de ingediende aanvraag worden getoetst aan ETFAL en moet de vergunning worden verleend als de aanvraag voldoet aan ETFAL. Artikel 12.27a van het (Bkl) bepaalt dat er in ieder geval voldaan is aan ETFAL voor zover de activiteit niet in strijd is met een eerder verleende omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. In dit geval is daarvan sprake, want de Wabo-omgevingsvergunning van 17 december 2024 geldt op grond van artikel 4.13, eerste lid, van de Invoeringswet Omgevingswet als een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit onder de Omgevingswet én de aanvraag is hiermee niet in strijd. Dat betekent dat er geen weigeringsgrond is en de vergunning op grond van artikel 8.0a Bkl verleend moet worden. 1.2. Het bindend adviesrecht van de raad is van toepassing. Ondanks dat er gelet op het voorgaande geen afweegruimte meer is, valt deze aanvraag onder de door de raad vastgestelde lijst met bindend adviesrecht (BR2200045), omdat er sprake is van de bouw van een hoofdgebouw in het lint en hiervoor wel een BOPA nodig is. 4. Kanttekeningen 1.1. De locatie ligt deels binnen een waterstaatswerk.
In overleg met het Hoogheemraadschap van Delfland wordt bij de uitvoering rekening gehouden met de waterkering en de richtlijn compensatie verharding, in lijn met de afspraken uit de verleende watervergunning. 5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel Er zijn geen directe financiële consequenties voor de gemeente verbonden aan dit voorstel. De leges worden door de aanvrager voldaan conform de legesverordening.
6. Juridische aspecten De aanvraag betreft een omgevingsplanactiviteit (artikel 5.1 lid 1 sub a Omgevingswet) en een bouwactiviteit (artikel 5.1 lid 2 sub a Ogevingswet). De eerder verleende vergunning onder de Wabo geldt op grond van artikel 4.13 van de Invoeringswet Omgevingswet als vergunning voor de omgevingsplanactiviteit. De aanvraag voldoet aan ETFAL (artikel 12.27a Bkl). De huidige procedure betreft een reguliere (bopa) procedure met een beslistermijn van 8 weken. Het college is bevoegd om te besluiten op de aanvraag en moet het advies van uw raad in acht nemen. Tegen het besluit van het college staat bezwaar en beroep open.
3
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
7. Duurzaamheid Het nieuwe gebouw voldoet aan de eisen van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en energieprestatienormen. Hemelwater wordt lokaal geïnfiltreerd conform de richtlijnen van het Hoogheemraadschap van Delfland.
8. Extern draagvlak • Overleg heeft plaatsgevonden met het Hoogheemraadschap van Delfland inzake waterkering en watercompensatie. De aanvraag heeft ter inzage gelegen in het kader van de eerdere Wabovergunning; hierbij zijn geen zienswijzen ingediend en heeft alleen het Hoogheemraadschap gereageerd. Voorafgaand aan de ter inzage legging heeft er overleg plaatsgevonden met de aanvragers over het ontwerp. 9. Verdere procedure • Na besluitvorming wordt het collegebesluit gepubliceerd op www.overheid.nl. en regels op de kaart van het Omgevingsloket https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/zoeken/locatie • De aanvrager wordt schriftelijk geïnformeerd over de uitkomst van de raadsbehandeling. • Na ontvangst van het raadsadvies wordt het dossier aangevuld en wordt de vergunningprocedure voortgezet conform de reguliere procedure onder de Omgevingswet. De initiatiefnemer kan vervolgens starten met de bouwfase, mits aan de vergunningvoorwaarden wordt voldaan. Bijlagen 1. Wabo-vergunning (X-LVO Besluit17122024) (T25.07250) 2. Ruimtelijke onderbouwing (t_NL.IMRO.1621.BP0086P01-ONTW.pdf) (I25.17855) 3. Lijst bindend adviesrecht en verplichte participatie (raadsbesluit BR2200045) 4. Hoogtemetingen (I25.18939) 5. Terreindoorsnede (I25.18940) 6. Aanzicht 1 (I25.18941) 7. Aanzicht 2 (I25.18942) 8. Kleur en materiaal 1 (I25.18943) 9. Kleur en materiaal 2 (I25.18944) 10.
Ontwerp deel 1 (I25.18945) 11. Ontwerp deel 2 (I25.18947) 12. Ontwerp deel 3 (I25.18948) 13. Ontwerp deel 4 (I25.18949) 14. Ontwerp deel 5 (I25.18950) 15. Ontwerp deel 6 (I25.18951)
4
Raadsbesluit Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Het bouwen van een nieuw bedrijfsgebouw en een nieuwe reguliere woning op een braakliggend perceel ten noorden van de Noordeindseweg 57 te Berkel en Rodenrijs
Portefeuillehouder
Michiel Muis
Registratienummer
BR2500089
Datum raad
17/12/2025
De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - het bouwplan past binnen de eerder verleende vergunning en is in overeenstemming met ETFAL; - de aanvraag is zorgvuldig afgestemd met betrokken partijen, waaronder het Hoogheemraadschap van Delfland; - het bouwplan valt onder de lijst van bindend adviesrecht van de raad (BR2200045); - Door de omgevingsplanactiviteit voor het bouwdeel te vergunnen, kan de initiatiefnemer zijn eerder ruimtelijk goedgekeurde project daadwerkelijk uitvoeren; - de ontwikkeling draagt bij aan het behoud en de versterking van de karakteristieke lintbebouwing binnen Lansingerland. Rekening te houden met - artikel 16.15 Omgevingswet; - artikel 8.0a Bkl en ETFAL-toets; - invoeringswet Omgevingswet (artikel 4.13). Besluit(en) Een positief bindend advies te geven aan het college op de aanvraag Omgevings-vergunning voor het bouwen van een woning en bedrijfsgebouw aan de Noordeindseweg (ten noorden van nr. 57) te Berkel en Rodenrijs, overeenkomstig artikel 16.15 van de Omgevingswet. Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 17 december 2025,
de griffier,
de voorzitter,
Eveline Hamelink-van Rens
Jules Bijl