[BR2500087] Afwijking parkeernormen Stedenbouwkundig Plan De Wildert
Tekst van het document
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Afwijking parkeernormen Stedenbouwkundig Plan De Wildert
Portefeuillehouder
Titia Cnossen
Registratienummer
BR2500087
Datum raad
17/12/2025
Gevraagde beslissing: 1. In het stedenbouwkundig plan De Wildert de parkeernormen voor sociale huurwoningen, kleiner dan 75 m2 gebruiksoppervlak en inclusief bezoekers, te verlagen van 1,4 naar 0,7 per woning en voor behandelkamers van 3,0 naar 2,1 per kamer. 2. Het stedenbouwkundig plan De Wildert (T25.07269) vast te stellen. 0. Samenvatting Het voorstel aan de raad is om de parkeernorm voor stedenbouwkundig plan De Wildert te verlagen. Het verlagen van de parkeernormen is verantwoord. Onderzoek heeft aangetoond dat de geldende parkeernormen uit 2014 voor sociale huurwoningen en medische behandelkamers te hoog zijn en in dit stedenbouwkundig plan kunnen worden verlaagd. Hierdoor kunnen het beoogde aantal woningen en het medisch centrum conform de vastgestelde Nota van Uitgangspunten gerealiseerd worden. Ook past het plan bij de aangenomen motie over groen, bouwhoogte en gevelverlichting van het medisch centrum. Ten opzichte van de verlaagde parkeernormen wordt beoogd een overschot in parkeerplaatsen te realiseren. Hierdoor is er ruimte is om onverwachte extra drukte vanuit het centrum of vanuit de wijk zelf op te vangen. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn Een eerste haalbaarheidsonderzoek op basis van een intentieovereenkomst is gestart in 2020.
In juni 2022 is op basis hiervan door de raad een Nota van Uitgangspunten (NvU) voor locatie De Wildert in Berkel en Rodenrijs (BR2100105) vastgesteld. Bij de vaststelling van de NvU is motie 2022-017 aangenomen. De motie was ingegeven door de zorg van omwonenden over het project en de constatering dat het project een verrijking is voor de omgeving. De motie riep op a. aan de Wilhelminastraat de bouwhoogte te beperken, b. het groen en de bomen aan Oranjes- en Wilhelminastraat te behouden en c. een passende winkeluitstraling te maken zonder reclame en neon. In juli 2025 hebben de partijen de ontwikkelingsstappen in een intentieovereenkomst (IOK) vastgelegd. Onderdeel van deze IOK is het Stedenbouwkundig Plan (SP). Dit SP geeft uitvoering aan motie 2022-017. Deze motie is afgedaan met de informatiebrief U25.04127 aan de raad. Tussen de NvU en de IOK ligt 3 jaar. Het is ingewikkeld gebleken om een gezondheidscentrum binnen de geldende wetgeving voor de gemeente, de corporatie en de regelgeving van zorgverzekeraars voor de betrokken medische partij te bouwen. Waar de eerdere gedachte was dat 3B Wonen de hele ontwikkeling tot stand zou brengen, is nu gekozen voor het gesplitst verkopen van de school aan 3B Wonen en de medische partij AHOED (afkorting van Apotheek en Huisartsen Onder Een Dak). Het SP is in oktober 2025 uitgebreid met een schets voor de openbare ruimte.
Er is ook een parkeerbalans opgesteld. Hieruit bleek dat het nodig en mogelijk was af te wijken van gemeentelijke parkeernormen, die in de NvU ook als randvoorwaarde golden. In de besluitvorming over de Nota Parkeernormen uit 2014 is de mogelijkheid gegeven afwijkingen onderbouwd aan de raad voor te leggen. Dat is de basis van dit voorstel. Voor het overige past het SP binnen de NvU. 1
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
2. Maatschappelijk effect - Het voorstel geeft uitvoering aan de ambitie uit de Woonvisie om in de gemeente de voorraad sociale huurwoningen, die goed geschikt zijn voor senioren, uit te breiden. - Ook geeft het voorstel in de kern Berkel en Rodenrijs uitvoering aan de ambitie uit de Samenlevingsvisie dat er leefbare en veilige wijken zijn met een passend voorzieningenaanbod waarbij zorg en ondersteuning zo dichtbij mogelijk is. - Voorts is de ambitie van een goede inpassing van nieuwbouw in de omgeving van belang. 3. Argumenten 1.1 De voorgestelde afwijking van de parkeernorm voor sociale huurwoningen is verantwoord. Uit onderzoek in opdracht van 3B Wonen van verkeerskundig bureau Goudappel uit 2023 blijkt dat op basis van het daadwerkelijke autobezit van bewoners van sociale huurwoningen in de 3 kernen van de gemeente de geldende parkeernormen uit 2014 veel hoger zijn dan nodig en de ontwikkeling van sociale huurwoningen onnodig belemmeren. De geldende parkeernorm voor “huur etage midden/goedkoop” is 1,4 per woning incl. 0,3 bezoekers. Uit voornoemd onderzoek blijkt dat volstaan kan worden met een parkeernorm voor sociale huurappartementen van < 75 m2 gbo (gebruiksoppervlak) in de kern Berkel en Rodenrijs van 0,7 per woning, inclusief een aandeel van 0,2 voor bezoekers. Deze norm voor de kern Berkel is voldoende onderbouwd om te worden toegepast. 1.2.
De voorgestelde afwijking van de parkeernorm voor behandelkamers is verantwoord. De Nota Parkeernormen van 2014 gaat uit van 3 parkeerplaatsen per behandelkamer: 1 voor de komende, 1 voor de gaande patiënt en 1 voor personeel. Deze norm houdt geen rekening met vervoer naar het gezondheidscentrum per fiets of anderszins (taxi, halen/brengen). Uit de verstrekte gegevens van de huisartsen waarin per postcodegroep de aantallen patiënten zijn vermeld, blijkt dat de patiëntenkring van de huisartsen zich verspreid over Berkel en Rodenrijs bevindt. De Wildert is daarbij een centrale plek. Een deel van de patiënten zal per fiets komen. De nieuwe norm van 2,1 per behandelkamer is gebaseerd op het gemiddelde van de bandbreedte van actuele parkeerkencijfers van het kenniscentrum voor de infrastructuur, openbare ruimte, verkeer en vervoer CROW. Met het afwijken van de parkeernorm van sociale huurwoningen in de kern Berkel blijft er een tekort van 4 parkeerplaatsen. Uit de parkeerbalans blijkt dat met de passende parkeernormen voor de woningen en het gezondheidscentrum en het aanleggen van 16 extra parkeerplaatsen een overschot van 3 tot 8 parkeerplaatsen wordt bereikt, afhankelijk van het dagdeel. Dat overschot biedt ruimte opdat het parkeren van winkelpersoneel of anderen uit het centrum in het gebied De Wildert niet direct tot problemen leidt.
De lagere parkeernorm is alleen van toepassing op een gezondheidscentrum centraal in een kern met een patiëntenkring die hoofdzakelijk binnen de dezelfde kern woont. In de parkeerbalans zijn de vrijkomende parkeerplaatsen voor de huidige kleuterschool/kinderdagverblijf en de 10 woningen, die vrijkomen, bestemd voor het nieuwe stedenbouwkundige plan. Het aantal vrijkomende parkeerplaatsen fluctueert per dagdeel conform de geldende aanwezigheidspercentages: bijvoorbeeld de parkeerplaatsen voor de school zijn alleen door de week ’s ochtends en ’s middags bezet. 3B Wonen zal overigens voorafgaand aan de vergunningverlening onderzoek doen naar de actuele parkeerdruk in de omgeving.
2
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
1.3 De afwijking van de norm voor sociale huurwoningen is nodig om geen bezwaar van Provincie Zuid-Holland op de BOPA-vergunning te ontvangen. Provincie Zuid-Holland heeft in haar omgevingsverordening staan dat de parkeernorm voor sociale huurwoningen moet worden beperkt tot ten hoogste 0,7 parkeerplaats per woning. Een nieuw plan dat aan de provincie wordt voorgelegd dat hieraan niet voldoet leidt tot een bezwaar van de provincie. Dit bezwaar leidt tot het niet kunnen realiseren van de benodigde woningen en het gezondheidscentrum. Het SP voldoet met het voorgestelde besluit aan de provinciale parkeernorm. 2.1. Het stedenbouwkundig plan voldoet behoudens de parkeernormen aan de NvU en de motie Het stedenbouwkundig plan voldoet aan de NvU (wonen, voorzieningen, stedenbouw, landschap, verkeer, duurzaamheid en milieu), behalve aan de parkeernormen. 2.2 Met toepassing van de afwijkende parkeernormen kan het met de omgeving afgestemde Stedenbouwkundig plan uitgevoerd worden. Met toepassing van de geldende parkeernormen is óf verlaging van het aantal woningen óf het verkleinen dan wel schrappen van het gezondheidscentrum óf het grootschalig verstenen van de openbare ruimte nodig. Geen van deze opties is wenselijk. Uit parkeeronderzoek blijkt dat aanpassing van het stedenbouwkundig plan ook niet nodig is. De resultaten van dit onderzoek zijn bij de vorige argumenten beschreven. 4.
Kanttekeningen 1 De lagere parkeernormen leiden mogelijk tot te hoge parkeerdruk in de omgeving van de Wildert. Uit onderzoek blijkt dat de parkeernormen voor de sociale huurwoningen en de medische voorzieningen verantwoord kunnen worden verlaagd. Het gecreëerde overschot aan parkeerplaatsen ten opzichte van de passende parkeernorm zorgt er voor dat een mogelijke extra vraag naar parkeerplaatsen niet direct leidt tot een te hoge parkeerdruk. De meest kritische parkeersituatie blijkt ’s middags te zijn. Indien de parkeerdruk op middagen hoger blijkt te zijn dan op grond van de parkeernormen (dit kan tot klachten leiden), is overloop naar het centrum op circa 100 tot 250 meter afstand mogelijk. Hier zijn veel extra parkeerplaatsen aangelegd. ’s Avonds is er met een overschot van 8 parkeerplaatsen geen te hoge parkeerdruk te verwachten. 5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel - Het voorstel met lagere parkeernormen leidt tot lagere kosten voor de gemeente in de herinrichting van openbaar gebied. - Indien het voorstel voor een lagere parkeernorm voor behandelkamers en/of sociale huurwoningen niet akkoord is, zal het Stedenbouwkundig Plan moeten worden aangepast (zie bij argument 2.2.). Ook nemen de kosten voor gemeente in de herinrichting en planvorming en voor 3B Wonen in de vermindering van aantallen woningen en planvorming toe. 6.
Juridische aspecten De gemeenteraad is in de besluitvorming over de Nota Parkeernormen in 2014 bevoegd tot afwijking van parkeernormen. Bij de vergunningverlening is het college van B&W bevoegd orgaan. De raad heeft in 2022 besloten geen bindend adviesrecht voor de vergunningverlening nodig te hebben voor plannen die minder dan 40 woningen omvatten. Met het voorliggende voorstel kan de raad toch een integrale afweging maken.
3
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
7. Duurzaamheid In de NvU is omschreven dat de ontwikkeling moet voldoen aan het actuele duurzaamheidsbeleid van de gemeente. 8. Extern draagvlak / burgerparticipatie Aan de vaststelling van de NvU ging in 2021/2022 een intensief participatietraject vooraf. In 2023 is door 3B Wonen aan omwonenden het voorlopig Stedenbouwkundig Plan gepresenteerd. Hierin is aangegeven hoe 3B Wonen kon voldoen aan de drie onderdelen van de motie. 3B Wonen heeft met een nieuwsbrief omwonenden regelmatig geïnformeerd over de stand van zaken m.b.t. het bouwplan. Ten opzichte van de motie is het actuele Stedenbouwkundig Plan niet veranderd. Wel is nu een schets van de openbare ruimte en een actuele parkeerbalans beschikbaar. Voorafgaand aan de behandeling van dit voorstel in de raad zullen deze schets, de parkeerbalans en het actuele Stedenbouwkundig Plan in een inloopbijeenkomst worden besproken met omwonenden. De raad zal daarna mondeling worden geïnformeerd over de resultaten van deze participatie. Het is bekend dat niet iedereen in de omgeving gelukkig is met de verkeersaantrekking van het gezondheidscentrum en de omvang van het woonblok. Met de verdere uitwerking van de plannen en de verdere onderbouwing ontstaat meer duidelijkheid over het behoud en aanpassing van groen, de verkeersaantrekking, de parkeerdruk en de verschijningsvorm.
De verwachting is dat de duidelijkheid bijdraagt aan de waardering. 3B Wonen neemt in de voorbereidingsfase de verantwoordelijkheid voor communicatie naar omwonenden. Zij nodigen bewoners in een straal van 50 meter rond de locatie uit met een brief voor de inloopbijeenkomst. Daarnaast worden de leden van de meedenkgroep persoonlijk benaderd. Bewoners krijgen de mogelijkheid om vooraf aan de inloop op een spreekuur vragen te stellen. De voorlopige datum voor de inloop is de avond van 13 november. Een verslag van deze avond is bijgevoegd als bijlage 4. 9. Verdere procedure Snel na de besluitvorming zal met de twee partijen een anterieure overeenkomst worden gesloten over het kostenverhaal en de verkoop van het gemeentelijk eigendom en de omgevingsvergunning op basis van het vastgestelde Stedenbouwkundig Plan worden aangevraagd. De verwachting over de planning is: o In 2026 wordt de vergunning door het college verleend o Begin 2027 kan de nieuwbouw, na voorafgaande sloop, starten. o In 2028 worden de woningen en het gezondheidscentrum opgeleverd. o Daarbij geldt de aantekening dat bij zienswijzen of bezwaren de planning naar achter schuift. Bijlagen 1. Stedenbouwkundig plan De Wildert okt. 2025 (4 tekeningen nr. T25.07269) 2. Notitie parkeren de Wildert 20-10-2025 (Nr. T25.07270) 3. Notitie Parkeeronderzoek sociale huurwoningen, Goudappel, i.o.v. 3B Wonen, sept.
2023 (T25.07271) 4. Verslag informatiebijeenkomst over de Wildert 13-11-2025 (T25.07778)
4
Raadsbesluit Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Afwijking parkeernormen Stedenbouwkundig Plan De Wildert
Portefeuillehouder
Titia Cnossen
Registratienummer
BR2500087
Datum raad
17/12/2025
De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - de voorgestelde afwijking van de parkeernorm voor sociale huurwoningen is verantwoord; - de voorgestelde afwijking van de parkeernorm voor behandelkamers is verantwoord; - de afwijking van de norm voor sociale huurwoningen is nodig om geen bezwaar van Provincie Zuid-Holland op de BOPA-vergunning te ontvangen; - het stedenbouwkundig plan voldoet behoudens de parkeernormen aan de NvU en de motie - met toepassing van de afwijkende parkeernormen kan het met de omgeving afgestemde Stedenbouwkundig plan uitgevoerd worden. Rekening te houden met - afwijkingsprocedure Nota Parkeernormen 2014; - besluitvorming over Bindend Adviesrecht Raad bij BOPA’s. Besluit(en) 1. In het stedenbouwkundig plan de Wildert de parkeernormen voor sociale huurwoningen, kleiner dan 75 m2 gebruiksoppervlak en inclusief bezoekers, te verlagen van 1,4 naar 0,7 per woning en voor behandelkamers van 3,0 naar 2,1 per kamer. 2. Het stedenbouwkundig plan de Wildert (T25.07269) vast te stellen.
Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 17 december 2025,
de griffier,
de voorzitter,
Eveline Hamelink-van Rens
Jules Bijl