[BR2500080] Afvalstoffenverordening 2026
Tekst van het document
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Afvalstoffenverordening 2026 + Uitvoeringsbesluit
Portefeuillehouder
Michiel Muis
Registratienummer
BR2500080
Datum raad
17 december 2025
Gevraagde beslissing: De Afvalstoffenverordening 2026 (T25.06561) vast te stellen. 0. Samenvatting In de Wet Milieubeheer is bepaald dat gemeenten een afvalstoffenverordening vast moeten stellen. Hierin staan regels en voorschriften voor de afvalinzameling in de gemeente. Het is van belang dat deze regels goed aansluiten bij de manier waarop de afvalinzameling in de praktijk plaatsvindt. De huidige afvalstoffenverordening van Lansingerland is in 2023 vastgesteld. In januari 2024 is de Omgevingswet ingevoerd en per 30 december 2025 vervangt het Circulair Materialen Plan het Landelijke Afvalbeheerplan (LAP3). Met dit raadsvoorstel stelt de gemeenteraad de geactualiseerde afvalstoffenverordening vast. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn Gemeenten zijn, op grond van artikel 10.23 van de Wet milieubeheer, verplicht een afvalstoffenverordening vast te stellen. De huidige afvalstoffenverordening van Lansingerland stamt uit 2023. De Vereniging Nederlandse Gemeenten heeft in 2020 een nieuwe model-afvalstoffen-verordening gepubliceerd, waarmee onder meer wordt geanticipeerd op het Europese Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen.
De invoering van de Omgevingswet, het nieuwe Circulaire Materialenplan en wijzigingen in de contracten voor afvalbeheer zijn aanleiding om de Afvalstoffenverordening Lansingerland (hierna: afvalstoffenverordening) en het bijbehorende Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Lansingerland (hierna: uitvoeringsbesluit) te actualiseren. 2. Maatschappelijk effect Het effect van het beslispunt in dit raadsvoorstel is dat de afvalstoffenverordening en de praktijk van de afvalinzameling goed op elkaar aansluiten. Daarmee is de juridische grondslag voor de afvalinzameling op adequate wijze geborgd. 3. Argumenten 1.1 De afvalstoffenverordening moet aansluiten bij de praktijk van de inzameling Voor een doelmatig afvalstoffenbeheer is het noodzakelijk dat de praktijk van de afvalinzameling een duidelijke grondslag heeft in de afvalstoffenverordening. Deze vormt immers de juridische basis voor de inzameling en maakt het mede mogelijk waar nodig handhavend op te treden. Dit is belangrijk om de doelstellingen op het gebied van afval- en grondstoffen te realiseren en negatieve neveneffecten in de openbare ruimte te voorkomen dan wel beperken. De afvalstoffenverordening stamt uit 2023, sinds de vaststelling hiervan zijn wetgeving en de wijze van inzamelen veranderd. Dit maakt actualisatie van de verordening en het uitvoeringsbesluit noodzakelijk.
1
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
1.2 De implementatie van het Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen vereist aanpassing van de Afvalstoffenverordening. Sinds 1 juli 2020 is het Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen (GIHA) van kracht. Volgens artikel 1 van dit besluit zijn gemeenten wettelijk verplicht om bioafval, papier, metaal, kunststof, glas, textiel, gevaarlijke stoffen en afgedankte elektrische en elektronische apparatuur gescheiden in te zamelen. Voor textiel en gevaarlijke afvalstoffen is deze verplichting ingegaan per 1 januari 2025, voor de overige stromen geldt deze verplichting reeds langer. De bepalingen uit het Besluit GIHA zijn in de artikelen 10.15, lid 2 van de verordening verwerkt, door vermelding van alle door de gemeente verplicht in te zamelen stromen. Het Besluit GIHA (artikel 2, eerste lid) bevat de mogelijkheid om in bepaalde gevallen af te wijken van volledig gescheiden inzameling. Dit is in Lansingerland formeel het geval bij kunststof verpakkingsafval, dat evenals in het merendeel van de Nederlandse gemeenten, niet volledig afzonderlijk, maar samen met blik en drankenkartons wordt ingezameld. Dit is vastgelegd in artikel 7.3 van de verordening. 1.3 De nieuwe afvalstoffenverordening is geactualiseerd op basis van de Omgevingswet De Omgevingswet (hierna: Ow) is op 1 januari 2024 in werking getreden.
Hierbij zijn wijzigingen in de Wet Milieubeheer aangebracht, die van invloed zijn op de afvalstoffenverordening. De afvalstoffenverordening verwijst op de juiste wijze naar aanpalende en bovenliggende wet- en regelgeving. Met de inwerkingtreding van de Ow wordt een aanzienlijk deel van de gemeentelijke regelgeving die betrekking heeft op de fysieke leefomgeving opgenomen in het omgevingsplan. De afvalstoffenverordening kan hier buiten blijven. 1.4 De verordening is geactualiseerd conform de modelverordening van de Vereniging Nederlandse Gemeenten. De verordening is geactualiseerd aan de hand van de meest recente (2020) modelverordening van de Vereniging Nederlandse Gemeenten. Een meerderheid van de gemeenten hanteert dit model bij het opstellen van de lokale afvalstoffenverordening. De modelverordening is opgesteld door gespecialiseerde VNG-juristen en voldoet aan alle standaarden voor een lokale verordening. Bovendien ontstaat door gebruikmaking van het model een zekere mate van uniformiteit tussen verordeningen van verschillende gemeenten.
2
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
1.5 In de verordening zijn uitvoerende zaken gedelegeerd aan het college Evenals in de voorgaande verordening, delegeert de nieuwe verordening een groot aantal uitvoerende zaken aan het college. Dit maakt het mogelijk snel en adequaat in te spelen op maatschappelijke ontwikkelingen of veranderende omgevingsfactoren. Conform de modelverordening delegeert de nieuwe verordening de onderstaande zaken aan het college. -
Artikel 3, lid 1: aanwijzing van de inzameldienst. Artikel 3, lid 3: het stellen van nadere regels over het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen. Artikel 4: het reguleren van andere inzamelaars dan de aangewezen inzameldienst. Artikel 5: aanwijzing van de inzamelplaats. Artikel 7: het stellen van regels over bestanddelen van huishoudelijk afval die afzonderlijk worden ingezameld, over de frequentie van inzameling en over de locatie van inzameling. Artikel 8: het stellen van nadere regels voor afvalscheiding, inclusief het verlenen van vrijstelling op het verbod afval anders dan gescheiden aan te bieden. Artikel 9: het bepalen van dag en tijdstip van inzameling. Artikel 10: het vaststellen van regels over het gebruik van inzamelmiddelen en inzamelvoorzieningen. Artikel 11: het verstrekken van een ontheffing op het dumpingsverbod. Artikel 18: het aanwijzen van toezichthoudende ambtenaren.
In de toelichting bij de verordening wordt in algemene zin nader ingegaan op het delegeren van bevoegdheden aan het college, in de toelichting per artikel wordt waar relevant specifieke uitleg gegeven. 1.6 Het college heeft het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Lansingerland 2026 vastgesteld De verordening delegeert een groot aantal uitvoerende zaken aan het college (zie argument 1.5). Deze zijn uitgewerkt en vastgelegd in het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Lansingerland 2026. Het college heeft dit uitvoeringsbesluit op 4 november 2025 vastgesteld onder de opschortende voorwaarde van vaststelling van de afvalstoffenverordening door de raad. 4. Kanttekeningen 1.1 Er is geen inspraakprocedure doorlopen omdat het een actualisatie betreft van de eerder vastgestelde afvalstoffenverordening Het ontwerp afvalstoffenverordening en het ontwerp uitvoeringsbesluit is in de periode 4 oktober tot 15 november 2022 ter inspraak voorgelegd aan ingezeten en belanghebbenden. Er zijn in die periode geen zienswijzen ingediend. De afvalstoffenverordening is slechts geactualiseerd op de invoering van de Omgevingswet en de nieuwe contracten voor afvalbeheer. 5.
Financiële consequenties met dekkingsvoorstel De voorgestelde wijzigingen in de afvalstoffenverordening hebben geen financiële consequenties, er zijn derhalve ook geen gevolgen voor de hoogte van de afvalstoffenheffing Lansingerland.
3
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
6. Juridische aspecten De gemeentelijke zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijk afval is vastgelegd in hoofdstuk 10 van de Wet Milieubeheer. Artikel 10.23 van de Wet Milieubeheer verplicht de gemeenteraad een afvalstoffenverordening vast te stellen. 7. Duurzaamheid Doelmatige inzameling en verwerking van huishoudelijke afvalstoffen is een gemeentelijke zorgplicht die is vastgelegd in de Wet Milieubeheer. Doelmatig betekent in deze context dat bij de inzameling van afval de aspecten milieu/duurzaamheid, service en kosten met elkaar in evenwicht zijn. Ten aanzien van het aspect duurzaamheid zijn in het vastgestelde Afvalbeleid 2021-2025 concrete doelen vastgelegd, te weten (1) realisatie van de VANG-doelstelling (100 kilo restafval per inwoner per jaar en 75% afvalscheiding) en (2) het inzamelen van kwalitatief hoogwaardige, goed te recyclen, grondstoffen. De wijze waarop de afvalinzameling plaatsvindt wordt ten behoeve van realisatie van deze doelen aangepast. Het actualiseren van de afvalstoffenverordening en het uitvoeringsbesluit is noodzakelijk om de wijze waarop de afvalinzameling plaatsvindt juridisch te borgen. Daarmee draagt deze verordening in belangrijke mate bij aan het realiseren van de duurzaamheidsdoelen in het afvalbeleid. 8. Extern draagvlak / burgerparticipatie Niet van toepassing 9.
Verdere procedure Na vaststelling van de verordening door de gemeenteraad worden de afvalstoffenverordening en het uitvoeringsbesluit gepubliceerd op officielebekendmakingen.nl. De verordening en het uitvoeringsbesluit treden vervolgens in werking op 1-1-2026. Bijlagen 1. Afvalstoffenverordening Lansingerland 2026 (T25.06561) 2. Toelichting Afvalstoffenverordening Lansingerland 2026 (T25.06906) 3. Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Lansingerland 2026 (T25.06560) a. Bijlage 1 (T25.06942) b. Bijlage 2 (T25.06943)
4
Raadsbesluit Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Afvalstoffenverordening 2026 + Uitvoeringsbesluit
Portefeuillehouder
Michiel Muis
Registratienummer
BR2500080
Datum raad
17/12/2025
De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - de afvalstoffenverordening moet aansluiten bij de praktijk van de inzameling; - de nieuwe afvalstoffenverordening is geactualiseerd op basis van invoering van de Omgevingswet; - de verordening is geactualiseerd conform de modelverordening van de Vereniging Nederlandse Gemeenten; - in de verordening zijn uitvoerende zaken gedelegeerd aan het college; - het college heeft het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Lansingerland 2026 vastgesteld onder de opschortende voorwaarde van vaststelling van de Afvalstoffenverordening Lansingerland 2026 door de gemeenteraad; -
omdat het een actualisatie betreft is geen inspraakprocedure doorlopen.
Rekening te houden met - gelet op de artikelen 10.23, 10.24, 10.25 en 10.26 van de Wet milieubeheer; - rekening houdend met het gemeentelijk afvalbeleid. Besluit De Afvalstoffenverordening 2026 (T25.06561) vast te stellen.
Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 17 december 2025,
de griffier,
de voorzitter,
Eveline Hamelink-van Rens
Jules Bijl