[BR2500071] Vaststellen omgevingsplanwijziging "Lange Vaart" Bleiswijk

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

Onderwerp

Vaststellen omgevingsplanwijziging “Lange Vaart” Bleiswijk

Portefeuillehouder

Titia Cnossen

Registratienummer

BR2500071

Datum raad

27/11/2025

Gevraagde beslissing: 1. De omgevingsplanwijziging (T25.06692) “Lange Vaart”, met identificatiecode NL.IMRO.1621TAMLangeVaart-VAST-1, bestaande uit de verbeelding, de regels, plantoelichting en Nota zienswijzen en staat van wijzigingen, waarbij gebruik is gemaakt van een ondergrond die is ontleend aan de BGT (Basisregistratie Grootschalige Topografie) met datum 15-07-2024, vast te stellen. 2. Het beeldkwaliteitsplan (T25.06689) vast te stellen. 3. De bebouwde komgrens in het kader van de Wegenverkeerswet 1994 aan te passen, conform bijlage 5 (T25.06690) (overzichtstekening), waarbij de Heulslootweg binnen de bebouwde kom komt te liggen. 0. Samenvatting Op 7 mei 2025 informeerden wij u per brief over het ontwerp van de omgevingsplanwijziging “Lange Vaart” (U25.06157). De omgevingsplanwijziging en het beeldkwaliteitsplan lagen van 8 mei tot en met 18 juni 2025 ter inzage. Er zijn 4 zienswijzen ingediend. De zienswijzen leiden niet tot wijzigingen van de omgevingsplanwijziging, wel zijn er enkele ambtshalve wijzigingen. De omgevingsplanwijziging en het beeldkwaliteitsplan zijn gereed voor vaststelling. Het plangebied voor de gebiedsontwikkeling Lange Vaart ligt aan de noordzijde van Bleiswijk.

Het plangebied bevindt zich in het witte kader

1

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

Het omgevingsplan Lange Vaart biedt het planologisch-juridisch kader voor de ontwikkeling van maximaal 125 woningen. Het plan borgt o.a. de maximum bouwhoogtes, het maximaal te ontwikkelen programma, de woningbouw segmentering (25% sociaal, 25% betaalbaar en 50% vrije sector) en de hoofdstructuur voor groen en water en ontsluiting van de wijk. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn Uit het in 2019 door Stec Groep uitgevoerde woningbehoefteonderzoek ‘Bleiswijk in beeld’ (T20.01284) blijkt dat Bleiswijk vooral een kwalitatieve behoefte kent aan gelijkvloerse woningen voor senioren en betaalbare woningen voor starters. Ook is er ruimte voor instroom van jonge gezinnen uit de regio. Op 23 april 2020 heeft de gemeenteraad besloten om woningbouw in Bleiswijk mogelijk te maken op de locaties Lange Vaart en Merenweg (BR2000001). Op 17 december 2020 heeft de gemeenteraad met de nota van uitgangspunten (NvU) het eerste kader voor de ontwikkeling van beide locaties vastgesteld. De NvU bevat kwalitatieve ambities en doelstellingen (T20.13141). In het op 24 februari 2022 vastgestelde masterplan (T21.09349) zijn de ruimtelijke hoofdstructuur en randvoorwaarden voor de ontwikkeling van beide locaties vastgelegd. Op 28 september 2023 heeft de gemeenteraad de startnotitie voor de op te stellen wijzigingen van het omgevingsplan vastgesteld (T23.04333).

Hierin zijn de uitgangspunten vastgelegd voor de op te stellen wijzigingen van het omgevingsplan. Voor de Lange Vaart zet de startnotitie in op het op korte termijn voorzien in een deel van de woningbehoefte door realisatie van fase 1 met ca. 100 woningen. In overleg met de grondeigenaren is gekomen tot een stedenbouwkundig plan met 119 woningen. In de wijziging van het omgevingsplan wordt uitgegaan van maximaal 125 woningen, zodat het aantal eventueel nog iets opgehoogd kan worden. Tijdlijn

2. Maatschappelijk effect Het omgevingsplan borgt de kwalitatieve invulling van de Lange Vaart, passend binnen de landelijke, provinciale en gemeentelijke beleidsdoelstellingen en voorziet in de woningbehoefte van met name Bleiswijk maar ook de rest van de gemeente Lansingerland en de regio. Er komt een gedifferentieerd woningaanbod met een mix van woningtypen (ca. 60% grondgebonden en ca. 40% gestapeld) en prijsklassen (25% sociaal, 25% bereikbaar en 50% vrije sector) en doelgroepen (starters, gezinnen en senioren). Het voorzien in de behoefte aan gelijkvloerse seniorenwoningen en betaalbare starterswoningen bevordert de doorstroming op de woningmarkt. Het aantrekken van jonge gezinnen uit de regio draagt bij aan het behoud van een goed voorzieningenniveau. Met het mogelijk maken van woningbouw op Lange Vaart wordt uitvoering gegeven aan de ambities uit de Woonvisie (2021, T21.04692), het uitvoeringsprogramma van de Woonvisie (2022, T21.09846) en het Regioakkoord over de regionale woningmarktafspraken (2022, T22.06463).

2

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

3. Argumenten 1.1 De omgevingsplanwijziging voldoet aan de uitgangspunten van de startnotitie Bij het opstellen van het omgevingsplan zijn de door de gemeenteraad in het masterplan en de startnotitie gestelde kaders in acht genomen. 1.2 De zienswijzen zijn zorgvuldig beoordeeld en leiden niet tot aanpassingen van de omgevingsplanwijziging. Het ontwerpbestemmingsplan en bijbehorende stukken hebben ter inzage gelegen. Er zijn 4 zienswijzen ingediend door 4 partijen. Deze zienswijzen hebben niet geleid tot wijzigingen van het plan. Wel zijn er een aantal ambtshalve wijzigingen opgenomen. Deze wijzigingen betreffen een actualisatie en komen mede voort uit voortschrijdend inzicht. De nota maakt deel uit van dit raadsvoorstel en de te nemen besluiten. 1.3 Met een wijziging van het omgevingsplan wordt niet alleen de realisatie van de wijk planologisch mogelijk gemaakt, maar kan daarna ook zo snel als mogelijk worden gestart met de verdere planuitwerking gericht op de bouw van (betaalbare) woningen waaraan veel behoefte is in Bleiswijk De behoefte aan (betaalbare) nieuwe woningen in de gemeente Lansingerland, met name in de kern Bleiswijk is groot. Met de realisatie van woningbouw aan de Lange Vaart kan op korte termijn invulling worden gegeven aan deze behoefte.

2.1 Met het beeldkwaliteitsplan beschikt de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit over een toetsingskader Het beeldkwaliteitsplan geeft in woord en beeld de uitgangspunten aan voor het architectonisch ontwerp. Het is een op de locatie en situatie afgestemd referentiekader met aanbevelingen en richtlijnen als sturend instrument, waarbij ook aandacht is voor de samenhang tussen architectuur en openbare ruimte. Het beeldkwaliteitsplan is afgestemd met de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK) en vormt een formeel toetsingskader voor een aanvraag omgevingsvergunning. 3.1 Een verlaging van de maximumsnelheid bevordert de leefbaarheid en de verkeersveiligheid. In de (ontwerp) omgevingsvisie 2.0 is als één van de ambities opgenomen dat de verkeersveiligheid en doorstroming wordt verbeterd door onder andere het verlagen van de maximumsnelheid. Naast de wens van het verlagen van de maximumsnelheid op de N209 van 80 km/u naar 60 km/u is in de ontwerp omgevingsvisie 2.0 aangegeven dat de maximumsnelheid op de Heulslootweg wordt verlaagd. Met het aanpassen van de bebouwde kom wordt voor weggebruikers duidelijk waar zij zich begeven en welk verkeersgedrag van hen wordt verwacht. Feitelijk betekent het een wijziging van de algemene maximumsnelheid zoals de Wegenverkeerswet 1994 die heeft opgenomen, namelijk 80 km/uur buiten de bebouwde kom en 50 km/uur binnen de bebouwde kom.

In de huidige situatie kent de Heulslootweg diverse maximumsnelheden. De Heulslootweg is nu nog een gebiedsontsluitingsweg buiten de bebouwde kom en heeft nu een maximumsnelheid van 80 km/u. Ter hoogte van de bushalte Heulslootweg geldt een maximumsnelheid van 60 km/u. Circa 75 meter voor de bocht met de Edisonlaan ligt nu de komgrens en gaat de maximumsnelheid over van 80 naar 50 km/u. In bocht met de Edisonlaan is een adviessnelheid van 30 km/u ingesteld. Bij het wijzigen van de komgrens geldt voor de gehele Heulslootweg een maximumsnelheid van 50 km/u. De adviessnelheid van 30 km/u in de bocht met de Edisonlaan blijft behouden. Door het binnen de bebouwde kom leggen van de

3

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

Heulslootweg wordt naast de verkeersveiligheidsverbetering ook meer continuïteit in de maximumsnelheden gebracht. 3.2 Een verlaging van de maximumsnelheid bevordert een goed en gezond woon- en leefklimaat voor de nieuwe bewoners. Uit het akoestisch onderzoek volgt dat meerdere woningen aan de kant van de Lange Vaart (dijk) een hogere geluidsbelasting van maximaal 60 dB hebben. Dit is hoger dan de standaardwaarde (53 dB). De overschrijding blijft wel ruim onder de grenswaarde (70 dB). Door de komgrens te verleggen waardoor de rijsnelheid naar 50 km/uur gaat, wordt de overschrijding teruggebracht en de geluidsbelasting maximaal 55 dB. Het aanpassen van de maximumsnelheid als maatregel ter beperking van hinder is gerechtvaardigd conform artikel 2, lid 2 onder a van de Wegenverkeerswet 1994. Mede op basis van het gemeentelijk beleid hogere waarden in het kader van de Wet geluidhinder (Wgh; officieel is die overgegaan naar de Omgevingswet, maar de principes blijven van toepassing) is ook gekeken naar geluidsluwe gevels en buitenruimtes: De grondgebonden woningen hebben twee geluidsluwe gevels en ook een geluidsluwe buitenruimte. Voor de appartementen is niet altijd een geluidsluwe gevel van toepassing. Om dit te compenseren wordt in de regels opgenomen dat bij de appartementen ankerloze spouwmuren toegepast moeten worden om het geluid intern zoveel mogelijk te beperken.

Tevens is bepaald dat de binnenwaarde voor geluid niet hoger mag zijn dan 33 dB. Voor een geluidsluwe buitenruimte geldt volgens het gemeentelijk beleid dat deze 5 dB hoger mag zijn dan de voorkeurswaarde (is huidige standaardwaarde), dus 58 dB. Op basis van de methode Miedema (zie akoestisch onderzoek) is er dan sprake van een matig akoestisch klimaat. Aangezien de berekeningen laten zien dat de geluidsbelasting op de buitenruimtes bij appartementen maximaal 55 dB is, is er sprake van een redelijk akoestisch klimaat volgens de methode Miedema. Daarnaast is er als compensatie voor de lichte overschrijding van grenswaarde sprake van veel groen in de omgeving. Op grond van bovenstaande zijn aanvullende bouwkundige maatregelen niet nodig en achten wij de lichte overschrijding van de standaardwaarde aanvaardbaar. 3.3 Aanpassing van de komgrens is een raadsbevoegdheid. In artikel 20a, lid 1 van de Wegenverkeerswet 1994 is opgenomen dat het aanpassen van de komgrens een bevoegdheid is van de gemeenteraad. 4. Kanttekeningen 3.1 Voor de aanpassing van de komgrens op de Heulslootweg zijn verkeersmaatregelen aan de rijbaan noodzakelijk. Een overgang van komgrens gaat altijd gepaard met een verandering van de maximumsnelheid. Een andere maximumsnelheid vloeit logischerwijs voort uit de omgeving als bijvoorbeeld de bebouwing toeneemt (CROW-richtlijn 135).

In het geval van Lange Vaart is de nieuwe bebouwing vanaf de Heulslootweg door de aanwezigheid van de dijk niet volledig zichtbaar. Om de lagere maximumsnelheid van 50 km/u daadwerkelijk af te dwingen zijn er dan ook aanvullende verkeersmaatregelen in de vorm van drempels, extra markering en bebording noodzakelijk. Daarnaast is in het niet-bindende advies van de

4

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

politie aangegeven dat zij het belangrijk vinden dat de aard en inrichting van de weg overeenkomen met de snelheidslimiet. De kosten voor de verkeersmaatregelen worden voor een deel toegerekend aan het project en verhaald bij de ontwikkelaars. Daarnaast is deze infrastructurele verkeersmaatregel ook ingediend voor de Woningbouw Op Korte Termijn (WOKT) subsidie bij het Rijk. 3.2 Het is ook mogelijk om andere geluid reducerende maatregelen te nemen. Een alternatief voor het verlagen van de maximumsnelheid door het binnen de bebouwde kom leggen van de Heulslootweg is het treffen van aanpassingen in de overdracht van geluid (bijvoorbeeld geluidsschermen) of bij de woning (geluiddichte gevels e.d.). Hiervoor is niet gekozen, omdat het verlagen van de maximumsnelheid bijdraagt aan een betere leefomgeving en een verbeterde verkeersveiligheid. 5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel Bij de vaststelling van de startnotitie heeft de gemeenteraad ervoor gekozen om geen actieve, maar een faciliterende rol te nemen in de gebiedsontwikkeling. Om die faciliterende rol invulling te geven en het omgevingsplan te wijzigen, moet de gemeente kosten maken. Het gaat in dit geval bijvoorbeeld om kosten om de haalbaarheid en wenselijkheid van het project te onderzoeken, het participatietraject te doorlopen, het masterplan op te stellen en de planologische procedure te doorlopen.

Dit zijn voornamelijk zogeheten planontwikkelingskosten. Om deze kosten te kunnen maken, heeft de raad een voorbereidingskrediet (BR200001) ter beschikking gesteld. Om het project tot een goed einde te brengen is nog begeleiding en controle vanuit de gemeente nodig, er zullen nog kosten gemaakt moeten worden. Op basis van een onafhankelijke taxatie en uitgevoerde Didampublicatie, verkoopt de gemeente haar gronden in het gebied aan BPD. BPD heeft, in afstemming met de gemeente, het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan voor het gehele plangebied opgesteld. BPD is ook verantwoordelijk voor het bouwen woonrijp maken van het plangebied (met uitzondering van de particuliere kavels), inclusief de aanleg van het openbaar gebied. Het openbaar gebied wordt na afronding weer terug geleverd aan de gemeente. De gemeente heeft met alle grondeigenaren een anterieure overeenkomst gesloten, zodat het wettelijk verplichte kostenverhaal geborgd is. Verwacht wordt dat dit project kostenneutraal wordt afgerond. 6. Juridische aspecten De procedure voor het wijzigen van het omgevingsplan is geregeld in de Omgevingswet, het Omgevingsbesluit en de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 20a lid 1 van de Wegenverkeerswet 1994 stelt dat bebouwde komgrenzen in het kader van deze wet door de raad worden vastgesteld. Conform artikel 24 BABW heeft overleg met de politie plaatsgevonden. 7.

Duurzaamheid Het gemeentelijk duurzaamheidsbeleid (inrichtingseisen openbaar gebied, energie, circulariteit, klimaatadaptie en natuur inclusief bouwen) en het door de gemeente ondertekende convenant klimaat adaptief bouwen zijn verwerkt in een ‘Duurzaam programma van eisen openbare ruimte en gebouwen’(PvE). Hierbij is aansluiting gezocht bij de eerder door de gemeenteraad in het masterplan vastgelegde ambities. Het PvE maakt onderdeel uit van de overeenkomsten met de ontwikkelaars. Het PvE is tot stand gekomen in afstemming met de betreffende beleids- en beheer-disciplines binnen de gemeente.

5

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

8. Extern draagvlak/ burgerparticipatie Participatieproces masterplan en startnotitie Voor de eerder door de gemeenteraad vastgestelde kaderstellende documenten (masterplan en startnotitie) heeft een uitvoerig en zorgvuldig participatieproces plaatsgevonden. Daarbij zijn de volgende stakeholders betrokken: - Klankbordgroep Seniorenbouw Bleiswijk (KSB) - Klankbordgroep omwonenden locatie Lange Vaart - Klankbordgroep omwonenden locatie Merenweg - Klankbordgroep woningzoekenden - Grondeigenaren (particulieren en ontwikkelaars) - Woningbouwcorporatie 3B Wonen In de startnotitie is opgenomen dat opnieuw participatie plaatsvindt met dezelfde stakeholders over het beeldkwaliteitsplan, het stedenbouwkundig plan en de vertaling van het masterplan en de startnotitie naar het omgevingsplan. Het niveau van participatie is ‘raadplegen’.

Hieraan is op de volgende wijze uitvoering gegeven: - Nieuwsbrief december 2023 - Nieuwsbrief april 2024 - Inloopavond bij Vidaa Lago over stedenbouwkundig plan, juni 2024 - Overleg met bewoners Lange Vaart over ontsluitingsweg, oktober en december 2024 - E-mail over bestuursovereenkomst met provincie, december 2024 - Nieuwsbrief mei 2025 - Inloopavond bij Vidaa Lago over stedenbouwkundig plan, beeldkwaliteitsplan en omgevingsplan, mei 2025 - Publicatie inzage ontwerp omgevingsplan gemeenteblad, mei 2025 - Overleg met indieners zienswijzen, juni t/m augustus 2025 Met de ontwikkelende partijen is intensief samengewerkt, ook heeft afstemming plaatsgevonden met de particuliere eigenaren, 3B Wonen en KSB. 9. Verdere procedure Na vaststelling door de gemeenteraad wordt de wijziging omgevingsplan gepubliceerd en vervolgens liggen het definitieve (gewijzigde) omgevingsplan, het Beeldkwaliteitsplan en de Nota zienswijzen en staat van wijzigingen gedurende 6 weken ter inzage. Het plan is digitaal te raadplegen via de viewer ‘Regels op de kaart’: https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/zoeken/document. U kunt dan de zoekterm NL.IMRO.1621.TAMLangeVaart-VAST gebruiken of vanuit de kaart zoeken. Als er gedurende de beroepstermijn geen beroep wordt ingediend is de omgevingsplanwijziging na afloop van de termijn onherroepelijk.

Na het vaststellen van de aangepaste komgrens wordt het besluit gepubliceerd. Belanghebbenden krijgen de mogelijkheid om bezwaar in te dienen. De ontwikkelaars (BPD en Socialex) verwachten in Q2/2026 in verkoop te gaan met de eerste woningen.

6

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

Bijlagen 1. Omgevingsplanwijziging Lange Vaart (T25.06692) 2. Bijlagenboek omgevingsplanwijziging (T25.06691) 3. Beeldkwaliteitsplan (T25.06689) 4. Nota zienswijzen en staat van wijzigingen (T25.04326) 5. Tekening aanpassing bebouwde komgrens Heulslootweg (T25.06690) 6. Actualisatie verkeersonderzoek Lange Vaart (T25.06688) 7. Akoestisch onderzoek omgevingsplan wijziging (T25.06686) 8. Memo financiën Lange Vaart (T25.06613) (GEHEIM) 9. Geanonimiseerde zienswijzen (T25.06710, T25.06711, T25.06712, T25.06713, T25.06714, T25.06715)

7

Raadsbesluit Gemeente Lansingerland

Onderwerp

Vaststellen omgevingsplanwijziging “Lange Vaart” Bleiswijk

Portefeuillehouder

Titia Cnossen

Registratienummer

BR2500071

Datum raad

27/11/2025

De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - de voorbereiding van het plan is aangekondigd overeenkomstig artikel 1.3.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro); - de ontwerpwijziging van het omgevingsplan “Lange Vaart” van 8 mei 2025 t/m 18 juni 2025 voor eenieder ter inzage heeft gelegen en langs elektronische weg beschikbaar is gesteld; - dat de ter inzagelegging op 7 mei 2025 in het Gemeenteblad is bekend gemaakt; - er zienswijzen zijn ingediend; - de zienswijzen tijdig zijn ingediend/ ontvangen en dus in behandeling zijn genomen; - de zienswijzen geen aanleiding hebben gegeven tot wijziging van het bestemmingsplan, wel zijn er een aantal ambtshalve wijzigingen doorgevoerd, een en ander zoals verwoord in de “Nota zienswijzen en staat van wijzigingen omgevingsplan”; - uit de toetsingskaders, verantwoord in de toelichting, geen planologische relevante beletselen naar voren zijn gekomen; - de wijziging omgevingsplan “Lange Vaart” conform de artikelen 1.2.1 tot en met 1.2.5 Bro in digitale vorm is vastgelegd en wordt vastgesteld. Rekening te houden met - de Omgevingswet, het Omgevingsbesluit en de Algemene wet bestuursrecht; - artikel 20a lid 1 van de Wegenverkeerswet 1994; - Crisis- en herstelwet.

Raadsbesluit Gemeente Lansingerland

Besluit(en) 1. De omgevingsplanwijziging (T25.06692) “Lange Vaart”, met identificatiecode NL.IMRO.1621TAMLangeVaart-VAST-1, bestaande uit de verbeelding, de regels, plantoelichting en Nota zienswijzen en staat van wijzigingen, waarbij gebruik is gemaakt van een ondergrond die is ontleend aan de BGT (Basisregistratie Grootschalige Topografie) met datum 15-07-2024, vast te stellen. 2. Het beeldkwaliteitsplan (T25.06689) vast te stellen. 3. De bebouwde komgrens in het kader van de Wegenverkeerswet 1994 aan te passen, conform bijlage 5 (T25.06690) (overzichtstekening), waarbij de Heulslootweg binnen de bebouwde kom komt te liggen.

Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 27 november 2025,

de griffier,

de voorzitter,

Eveline Hamelink-van Rens

Jules Bijl