[BR2500062] Bindend adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning Munnikenweg (Zonnepark)

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

Onderwerp

Bindend adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning Munnikenweg (Zonnepark)

Portefeuillehouder

Michiel Muis

Registratienummer

BR2500062

Datum raad

25/09/2025

Gevraagde beslissing: Een positief bindend advies te geven op de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het realiseren van een zonnepark aan de Munnikenweg te Berkel en Rodenrijs. 0. Samenvatting De initiatiefnemer heeft een aanvraag ingediend voor een zonnepark van circa 12,9 hectare, met grondgebonden en drijvende zonnepanelen en een bijbehorend Energie Opslag Systeem (EOS) aan de Munnikenweg te Berkel en Rodenrijs. Volgens het beleidskader zonne-energie (T22.01200) van de gemeente Lansingerland valt dit initiatief binnen de aangewezen focusgebieden voor de realisatie van zonne-energie. Daarbij is expliciet opgenomen dat ook zogenoemde reststroken, gronden die moeilijk een andere hoogwaardige functie kunnen vervullen, zoals langs infrastructurele lijnen benut kunnen worden voor de opwek van zonneenergie. Op de gronden waar het zonnepark wordt beoogd, loopt een hoogspanningsverbinding. Hierdoor is het realiseren van windenergie op deze locatie niet mogelijk. Met het benutten van deze grond voor zonneenergie wordt invulling gegeven aan de doelstelling om reststroken zo goed mogelijk in te zetten voor de energietransitie.

Het perceel heeft verschillende grondeigenaren namelijk:  Grondeigenaar 1: Gemeente Zoetermeer  Grondeigenaar 2: Particulier eigendom van glastuinbouwer (zelfde eigenaar als eigenaar 4)  Grondeigenaar 3: Eigendom van melkveebedrijf (woonachtig op de Noordeindseweg)  Grondeigenaar 4: Eigendom van glastuinbouwbedrijf (gelegen aan de Munnikenweg)  Grondeigenaar 5: Particulier eigendom van een bewoner aan de Munikkenweg. Deze grondeigenaren hebben aangegeven niet geïnteresseerd te zijn om grond te verhuren voor de ontwikkeling, omdat ze het land gebruiken voor hun eigen paarden. Dit perceel zal daarom niet worden gebruikt voor deze ontwikkeling. De grondeigenaren 1 tot en met 4 hebben aangegeven in te stemmen met het plan om een zonnepark aan de Munnikenweg te realiseren.

1

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

Afbeelding 1. Overzicht grondeigenaren

Het plan wijkt af van het vigerende omgevingsplan Noordpolder 2013 (vastgesteld op 26 september 2013) op basis van artikel 3.1 en valt daarmee onder een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op grond van het raadsbesluit (BR2200045) ‘Bindend adviesrecht en verplichte participatie’ is er bindend adviesrecht nodig bij het afwijken van het omgevingsplan door middel van een omgevingsvergunning (BOPA) voor o.a. de aanleg van een grondgebonden zonneveld. De aanvraag is beoordeeld op het aspect van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) en voldoet hieraan, onder voorbehoud van de definitieve goedkeuring door de provincie. De raad wordt verzocht een positief bindend advies af te geven, waarna de vergunning in mandaat kan worden verleend. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn Op 12 juni 2025 is er een omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een zonnepark, bestaande uit zowel grondgebonden als drijvende zonnepalen met een EOS-systeem. De locatie ligt binnen een reststrook aan de Munnikenweg, tussen glastuinbouw en infrastructuur. De aanvraag past niet binnen het geldende omgevingsplan Noordpolder 2013 (vastgesteld op 26 september 2013). De betreffende locatie heeft de bestemmingen ‘Agrarisch’ en ‘Leiding – Hoogspanningsverbinding’. In artikel 3.1.1 en artikel 12.1.1 is vastgelegd waarvoor deze gronden zijn bestemd.

Het realiseren van een zonnepark valt hier niet onder en is alleen mogelijk via een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Vanwege een strakke deadline leggen we het plan nu al voor aan u, ondanks dat het nog niet volledig is goedgekeurd. Op grond van artikel 1g van het raadsbesluit ‘Bindend adviesrecht en verplichte participatie’ (BR2200045) is bindend adviesrecht van de gemeenteraad vereist bij een aanleg van een zonneveld. Op basis van het participatieverslag zijn er geen bezwaren of conflicten naar voren gekomen. Hierdoor is de verwachting dat er geen zienswijzen worden ingediend. Daarom is gekozen voor de reguliere procedure, conform de uitgangspunten van de Omgevingswet.

2

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

Afbeelding 2. Projectgebied Er is technisch afstemming geweest met o.a. de provincie, TenneT, Dunea, Hoogheemraadschap Delftland en de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR). De landschappelijke inpassing is uitgewerkt en opgenomen in het plan. De zonnepanelen worden deels op land en deels drijvend op de reeds aanwezige waterbassins gerealiseerd. Langs de randen wordt de installatie landschappelijk ingepast met beplanting, struiken en groene elementen. Hierdoor wordt de visuele impact beperkt en sluiten zichtlijnen aan op het open karakter van de Noordpolder. 2. Maatschappelijk effect

3

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

Afbeelding 3. Doorsnede plangebied Het plan draagt bij aan onze gemeentelijke ambitie om in 2050 klimaatneutraal te zijn. De opgewekte energie is voldoende voor ca. 3.200 huishoudens. Daarnaast wordt vanwege de landschappelijke inpassing minder dan de helft van het projectgebied ingericht met zonnepanelen, waardoor ongeveer 50% van het terrein open blijft voor natuur, biodiversiteit en landschappelijke bufferzones. 3. Argumenten 1.1 De aanvraag voldoet aan beleidsmatige en ruimtelijke voorwaarden. De ruimtelijke onderbouwing toont aan dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). 1.2 Er is voldoende participatie en afstemming geweest. Participatie is verplicht op grond van artikel 2m van het raadsbesluit Bindend adviesrecht en verplichte participatie. Hieraan is voldaan. Omwonenden, maatschappelijke organisaties en ketenpartners zijn actief betrokken bij de planvorming. Hun inbreng heeft geleid tot aanpassingen in onder andere de landschappelijke inpassing, zoals extra groen aan de westzijde, aangepaste beplanting aan de noordzijde en een ecologische buffer langs de watergang. Hiermee zijn zichtlijnen verbeterd. De participatie is daarmee aantoonbaar en zorgvuldig verlopen. Daarnaast heeft het ook geleid tot optimalisatie van het plan. 1.3 Het plan sluit aan bij gemeentelijke ambities en beleidskaders.

Het plan draagt bij aan meerdere gemeentelijke doelstellingen, waaronder de energietransitie, versterking van biodiversiteit en lokaal eigenaarschap. De aanvraag voldoet aan het Beleidskader zonneenergie Lansingerland (T22.01200), waarin onder meer landschappelijke inpassing, participatie en lokaal eigendom zijn vastgelegd. Het streven is om het zonnepark uiteindelijk 100% in lokaal eigendom te brengen via energiecoöperatie LansingerStroom. 4. Kanttekeningen 1.1 De provincie heeft nog geen definitieve goedkeuring gegeven. Goedkeuring van de provincie is een voorwaarde voordat vergunningverlening kan plaatsvinden. Dit traject loopt nog. Zolang de provincie geen positief advies heeft afgegeven en de ruimtelijke onderbouwing voor het deel buiten het RES-zoekgebied niet is geaccepteerd, kan de vergunning nog niet definitief worden verleend. De verwachting is dat de provincie uiterlijk in het derde kwartaal van 2025 zal reageren. Indien de afhandeling door de provincie langer duurt en het definitieve besluit pas ná 7 oktober 2025 kan worden genomen, heeft dit gevolgen zoals benoemd in kanttekening 1.4 (AERIUS-actualisatie). Dit wordt afgewacht alvorens tot definitieve vergunningverlening wordt overgegaan. Dit is echter niet essentieel om af te wachten voordat een positief besluit in het kader van het bindend advies aan de raad gevraagd kan worden.

1.2 Maatregelen DCMR De DCMR adviseert om extra maatregelen te treffen bij de batterijcontainers, omdat er bij warm weer mogelijk te veel geluid wordt geproduceerd. Daarnaast moet beter worden onderbouwd op welke manier visuele hinder, zoals lichtreflectie van de panelen, wordt beperkt. Deze aandachtspunten hebben op dit

4

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

moment geen effect op het besluit dat de raad wordt gevraagd te nemen, maar worden betrokken bij de verdere vergunningverlening. Mocht uit nadere uitwerking blijken dat aanpassingen nodig zijn die invloed hebben op het project, dan wordt een nieuw besluit aan de raad voorgelegd. 1.3 AERIUS-actualisatie voor 7 oktober 2025 Als er vóór 7 oktober 2025 geen definitief besluit over het project is genomen en de vergunning nog niet is verleend, moet de stikstofberekening worden geactualiseerd vanwege de inwerkingtreding van een nieuwe rekentool. Dit betekent dat bij uitstel van besluitvorming en vergunningverlening een nieuwe beoordeling nodig is. Als dat tot andere uitkomsten of voorwaarden leidt, wordt dit opnieuw aan de raad voorgelegd. 5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel  Kosten voor de behandeling van de aanvraag omgevingsvergunning worden gedekt via de legesverordening.  De aanvrager is verantwoordelijk voor de kosten van de ruimtelijke onderbouwing en de bijbehorende onderzoeken. 6. Juridische aspecten De aanvraag betreft een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) onder de Omgevingswet. De gemeenteraad heeft op grond van het raadsbesluit Bindend adviesrecht en verplichte participatie (BR2200045) een bindend adviesrecht ten aanzien van grondgebonden zonnevelden. Participatie is verplicht gesteld via artikel 2m van dit raadsbesluit.

Hieraan is voldaan: omwonenden, maatschappelijke organisaties en ketenpartners zijn actief betrokken bij de planvorming. Hun inbreng heeft geleid tot aanpassingen in onder andere de landschappelijke inpassing, zichtlijnen en beplanting. De participatie is daarmee aantoonbaar en zorgvuldig verlopen. 7. Duurzaamheid De gemeente Lansingerland heeft de ambitie om in 2050 een klimaatneutrale gemeente te zijn. We streven ernaar om dan ook 25% van het elektriciteitsverbruik in onze gemeente duurzaam op te wekken binnen onze gemeentegrenzen. In de Regionale Energiestrategie (RES) Rotterdam Den Haag 1.0 (T21.02664, vastgesteld door de gemeenteraad in juni 2021) is de ambitie vastgelegd om in te zetten op de realisatie van 2,8 TWh tot 3,2 TWh duurzame opwek van elektriciteit in de regio Rotterdam Den Haag in 2030. Dit is zo’n 9% van de nationale ambitie van 35 TWh uit het nationale Klimaatakkoord. In de RES Rotterdam Den Haag 1.0 zijn zoekgebieden opgenomen voor wind- en zonne-energie. Een gedeelte van de beoogde locatie aan de Munnikenweg in Berkel en Rodenrijs ligt binnen het zoekgebied voor zonne-energie. De realisatie van een zonnepark met grondgebonden en drijvende zonnepanelen en een bijbehorend Energie Opslag Systeem levert een bijdrage aan zowel de regionale als de gemeentelijke doelstellingen op het gebied van energietransitie.

5

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

Beleidskader zonne-energie Lansingerland In het Beleidskader zonne-energie1 (T22.01200) zijn vier focusgebieden gedefinieerd voor de realisatie van zonne-energie, namelijk: - op daken (zowel kleine daken bij particulieren als op grote bedrijfsdaken); - op waterbassins in het glastuinbouwgebied; - langs infrastructurele lijnen (op veld, talud, geluidsscherm of water); - op parkeerplaatsen. De beoogde locatie aan de Munnikenweg in Berkel en Rodenrijs valt onder het focusgebied ‘langs infrastructurele lijnen’. Direct ten noorden van de locatie ligt namelijk de N470. Daarnaast is op de locatie zelf elektriciteitsinfrastructuur gelegen, namelijk in de vorm van hoogspanningsmasten en – leidingen van landelijk netbeheerder TenneT. Ook is op de locatie infrastructuur aanwezig van Dunea (drinkwaterleiding). Deze infrastructuur zorgt ervoor dat er op de desbetreffende locatie weinig mogelijkheden zijn voor andere ontwikkelingen. De initiatiefnemer is voornemens om op de waterbassins, die aanwezig zijn binnen het plangebied, drijvende zonnepanelen te plaatsen. Hiermee valt het initiatief ook deels onder het focusgebied ‘op waterbassins in het glastuinbouwgebied’, aangezien de waterbassins in eigendom zijn van een glastuinder (paprikateler). De beoogde locatie aan de Munnikenweg in Berkel en Rodenrijs kan gezien worden als een zogenaamde ‘reststrook’.

De locatie ligt namelijk ingeklemd tussen andere functies (N470, glastuinbouwgebied Noordpolder) en op en onder de grond loopt energie-infrastructuur van landelijk netbeheerder TenneT en een waterleiding van Dunea, waarvoor richtafstanden gelden. In het Beleidskader zonne-energie is opgenomen dat zonneweides op reststroken onder voorwaarden mogelijk zijn. De aanvraag voor de realisatie van een zonnepark aan de Munnikenweg in Berkel en Rodenrijs voldoet aan deze voorwaarden. Wij streven – in lijn met het landelijke Klimaatakkoord – naar 50% lokaal eigendom van de productie van zonne-energie op land in 2030. Per project streven wij naar minimaal 50% lokaal eigendom in combinatie met (daarbovenop) aanvullende vormen van financiële participatie of toegevoegde waarde voor de omgeving. Het project wordt in samenwerking met energiecoöperatie LansingerStroom ontwikkeld, met als doel om uiteindelijk 100% lokaal eigendom te realiseren. Netcongestie De beoogde locatie aan de Munnikenweg in Berkel en Rodenrijs is gelegen in een gebied, waarvoor in 2023 voor de teruglevering van elektriciteit netcongestie is afgekondigd door netbeheerder Stedin. De initiatiefnemer heeft echter reeds een getekende aansluit- en transportovereenkomst.

Om ervoor te zorgen dat het zonneveld zo min mogelijk impact heeft op het elektriciteitsnetwerk, is de initiatiefnemer voornemens om een Energie Opslag Systeem (EOS) oftewel een batterijsysteem te realiseren, waardoor de opgewekte stroom zoveel als mogelijk buiten de piekuren terug kan worden geleverd aan het elektriciteitsnet.

1 Vastgesteld door de gemeenteraad op 30 maart 2023

6

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

8. Extern draagvlak / burgerparticipatie  Participatie is verplicht op grond van het eerder genoemde raadsbesluit ‘Bindend adviesrecht en verplichte participatie’ (BR2200045) en het Beleidskader zonne-energie Lansingerland (T22.01200).  Overleg met ketenpartners Dunea, de provincie, TenneT, Hoogheemraadschap van Delfland, VRR.  Twee participatiebijeenkomsten met omwonenden en energiecoöperatie LansingerStroom.  Aanpassingen in het ontwerp op basis van inbreng uit participatie. 9. Verdere procedure Na een positief bindend advies van u kan de vergunning, zodra de ontbrekende informatie is aangeleverd en de goedkeuring van de provincie is verkregen, in mandaat worden verleend en vervolgens zes weken ter inzage worden gelegd in het kader van de bezwarentermijn. De communicatie verloopt via de projectwebsite van de aanvrager en gemeentelijke kanalen. Daarna zal de vergunning worden gepubliceerd in het Gemeenteblad via overheid.nl. Er zal toezicht worden gehouden op de uitvoering door VTH via de voorwaarden van de omgevingsvergunning. Bijlagen  Ruimtelijke onderbouwing zonneveld Munnikenpark (T25.05112)

7

Raadsbesluit Gemeente Lansingerland

Onderwerp

Aanvraag omgevingsvergunning Munnikenpark- Bindend adviesrecht

Portefeuillehouder

Michiel Muis

Registratienummer

BR2500062

Datum raad

25/09/2025

De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben; Op basis van de argumenten - op grond van het raadsbesluit BR2200045 is er een bindend adviesrecht van de gemeenteraad van toepassing bij zonnevelden; - de aanvraag is beoordeeld op het criterium van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL), en voldoet hieraan; - er is sprake van aantoonbaar zorgvuldige participatie: omwonenden en ketenpartners zijn betrokken en hun inbreng is verwerkt in het ontwerp (onder andere beplanting, zichtlijnen en bufferzones); - de aanvraag draagt bij aan gemeentelijke ambities op het gebied van duurzaamheid, energie en klimaatadaptatie; - de vergunning kan nog niet definitief worden verleend vanwege akkoord van de provincie, maar dit staat een positief advies in het kader van het bindend adviesrecht niet in de weg. Rekening te houden met - artikel 2.1 lid 1 onder c en artikel 2.12 lid 1 onder a van de Omgevingswet; - artikel 1g en artikel 2m van het raadsbesluit ‘Bindend adviesrecht en verplichte participatie’ (BR2200045); - afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) voor de uniforme openbare voorbereidingsprocedure.

Besluit Een positief bindend advies te geven op de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het realiseren van een zonnepark aan de Munnikenweg te Berkel en Rodenrijs. Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 25 september 2025,

de griffier,

de voorzitter,

Eveline Hamelink-van Rens

Jules Bijl