[BR2500047] Vaststellen wijziging omgevingsplan - bouwsteen 1 bestaande woonwijken

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

Onderwerp

Vaststellen wijziging omgevingsplan - bouwsteen 1 bestaande woonwijken

Portefeuillehouder

Titia Cnossen

Registratienummer

BR2500047

Datum raad

17/07/2025

Gevraagde beslissing: Artikel I Het 'Wijzigingsbesluit omgevingsplan gemeente Lansingerland – bouwsteen 1 bestaande woonwijken’ zoals opgenomen in Bijlage A (bijlage T25.00726), gewijzigd vast te stellen. Artikel II De nota zienswijzen en staat van wijzigingen wijziging omgevingsplan – bouwsteen 1 bestaande woonwijken (T25.03432) vast te stellen. Artikel III Het 'Wijzigingsbesluit omgevingsplan gemeente Lansingerland – bouwsteen 1 bestaande woonwijken’, vier weken na de bekendmaking van het besluit tot vaststelling van de wijziging in werking te laten treden.

0. Samenvatting Bouwsteen 1 is de eerste inhoudelijke wijziging van het omgevingsplan. De opbouw van het omgevingsplan via bouwstenen is afkomstig uit het plan van aanpak omgevingsplan 2022-2029 (T21.06290). Bouwsteen 1 ziet op de bestaande woonwijken. De gevraagde beslissing in het raadsvoorstel, zoals hierboven weergegeven, ziet er anders uit dan bij de voormalige bestemmingsplannen. Zo staan er artikelen in plaats van beslispunten. Dit komt, omdat de software, waarin het omgevingsplan wordt gemaakt, het wijzigingsbesluit zo moet publiceren op de landelijke voorziening ‘Regels op de kaart’. Hiermee wordt voldaan aan de landelijke standaard STOP/TPOD. Aangezien dit het besluit is dat gepubliceerd wordt, wordt dit zo aan u voorgelegd. Hieronder is het gebied waar deze wijziging op ziet afgebeeld.

1

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

Foto contour bouwsteen 1 – de contour is roze afgebeeld.

1. Aanleiding/ context met tijdlijn Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Deze wet verplicht alle gemeenten voor het gehele ambtsgebied één omgevingsplan vast te stellen. Vanaf 1 januari 2024 geldt het tijdelijke deel van het omgevingsplan. Dit tijdelijke deel bevat alle geldende bestemmingsplannen en de bruidsschat. In de bruidsschat staan de regels die vanwege de Omgevingswet van het Rijk naar gemeenten verschuiven. Hierbij valt te denken aan bouw- en milieuregels. Het tijdelijke deel van het omgevingsplan moet voor 1 januari 2032 worden omgezet naar het nieuwe deel van het omgevingsplan. De termijn tot dat moment wordt ook wel ‘transitietermijn’ genoemd. Voor deze omzetting is op 22 september 2022 het plan van aanpak omgevingsplan 2022-2029 (In 2022 werd nog uitgegaan van een transitietermijn tot eind 2029, dit is later aangepast door het Rijk, vanwege het uitstellen van de inwerkingtreding van de Omgevingswet) vastgesteld door de gemeenteraad (T21.06290). In dit plan van aanpak staat dat de opbouw van het omgevingsplan bestaat uit zogenaamde bouwstenen. De eerste bouwsteen van het omgevingsplan Lansingerland bestaat uit de uitontwikkelde bestaande woonwijken. Deze eerste bouwsteen wordt het eerste deel van het nieuwe deel van het omgevingsplan inclusief;  verwerking van de regels uit de voormalige bestemmingsplannen;  inpassing van de bruidsschat;

2

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland  

opname van geluidsaandachtsgebieden; en andere regels die nog niet in de bestemmingsplannen stonden zoals over bodem, geur, geluid, energie, duurzaamheid en trillingen.

Het uitgangspunt bij het omzetten is beleidsneutraal, tenzij. Hiermee wordt bedoeld dat in beginsel de bestaande gebruiks- en bouwmogelijkheden worden behouden. Echter, als bestaand vastgesteld beleid een reden geeft, zoals de Omgevingsvisie 1.0, om andere regels op te nemen, wordt voor dat uitgangspunt gekozen. In het plan van aanpak is te lezen dat wat betreft de bruidsschat, deze beleidsneutraal omgezet wordt, zover van toepassing op het gebied. Zoals hierboven is aangegeven is de Omgevingsvisie 1.0 het onderliggende beleidsstuk van de ontwerpwijziging van bouwsteen 1. Dit is immers bestaand beleid. Tijdens het opstellen van deze bouwsteen is het ontwerp van de Omgevingsvisie 2.0 echter ook betrokken. Op het gebied van de bestaande woonwijken wijkt de Omgevingsvisie 2.0 niet af van de Omgevingsvisie 1.0. Deze eerste wijziging van het omgevingsplan is hiermee in lijn. Vaststelling van de Omgevingsvisie 2.0 is overigens op hetzelfde moment voorzien als deze bouwsteen.

Start bouwsteeen 1 Q2 2023

Dialoogavonden januari 2024

Vooroverleg ketenpartners 18 april 2024

Informatieavond 18 april 2024

College: Instemming met ontwerp 18 februari 2025

Zienswijzetermijn februari/april 2025

Gemeenteraad: Vaststelling 17 juli 2025

Beroepstermijn september/oktober 2025

2. Maatschappelijk effect De bestaande bouw- en gebruiksmogelijkheden in het plangebied van deze wijziging blijven zoveel mogelijk hetzelfde. De regels uit de bestemmingsplannen en de bruidsschat zijn beleidsneutraal omgezet. Wel zijn er drie onderwerpen waar het bestaande beleid aanleiding toe gaf om regels toe te voegen aan deze omgevingsplanwijziging. De onderwerpen zijn: inwoning door een ander huishouden, hulpmiddelenstalling in de voortuin en een warmtepomp aan de voorgevel van een gebouw. Daarnaast zijn bepaalde regels versimpeld, zoals de bouwregels voor de dakkapellen op het voordakvlak of naar het openbaar toegankelijk gebied gekeerde zijdakvlak. Voor de nadere toelichting van deze regels wordt verwezen naar de motivering (T25.00723) en de nota beantwoording burgerparticipatie (T24.02519). 3. Argumenten 1. De ingediende zienswijzen leiden tot enkele aanpassingen van de wijziging van het omgevingsplan. In totaal zijn er vijf zienswijzen ingediend. Eén van deze zienswijzen is ingetrokken, omdat de inhoudelijke gronden zagen op een kwestie buiten het plangebied van deze wijziging. De andere zienswijzen zijn samengevat en van reactie voorzien in de nota zienswijzen en staat van wijzigingen wijziging omgevingsplan – bouwsteen 1 bestaande woonwijken.

De wijzigingen naar aanleiding van de zienswijzen zijn van tekstuele, inhoudelijke en technische aard, maar leiden niet tot grote inhoudelijke of structurele veranderingen van deze wijziging van het omgevingsplan.

3

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland 2.1 Met deze wijziging van het omgevingsplan wordt uitvoering gegeven aan het plan van aanpak dat in 2022 is vastgesteld door de gemeenteraad. Het plan van aanpak bepaalt dat het omgevingsplan van de gemeente Lansingerland met bouwstenen wordt opgebouwd. Bouwsteen 1 is de eerste wijziging en ziet op de bestaande woonwijken. 2.2 Met deze wijziging wordt een stuk tijdelijk deel van het omgevingsplan overgezet naar het nieuwe deel. Hiermee wordt de eerste grote stap genomen om uiterlijk op 31 december 2031 een volwaardig omgevingsplan te hebben voor het hele grondgebied van de gemeente Lansingerland. 3. Een wijziging van het omgevingsplan treedt in werking vier weken na de bekendmaking van het besluit tot vaststelling van de wijziging. Hiermee wordt voldaan aan artikel 16.78, eerste lid, van de Omgevingswet. 4. Kanttekeningen Deze wijziging van het omgevingsplan is de eerste inhoudelijke wijziging, waar een gedeelte van het tijdelijke deel van het omgevingsplan overgezet wordt naar het nieuwe deel. Tijdens het opstellen van deze wijziging is goed nagedacht over de opbouw en structuur van het omgevingsplan. Daarnaast is uitvoerig overleg geweest met de ketenpartners over de inhoudelijke regels. Toch kan het voorkomen dat door voortschrijdend inzicht bepaalde onderdelen van het omgevingsplan aangepast moeten worden.

Deze mogelijke wijzigingen kunnen dan meegenomen worden in de volgende wijziging van het omgevingsplan, hetgeen op dat moment ook onderbouwd en gemotiveerd zal worden. 5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel De kosten van deze wijziging van het omgevingsplan zijn gedekt door het in de begroting opgenomen beschikbare incidentele budget voor de bouwstenen. 6. Juridische aspecten De procedurebepalingen voor het wijzigen van een omgevingsplan staan in de Omgevingswet, het Omgevingsbesluit en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Voor het wijzigen van een omgevingsplan geldt de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Awb. Een omgevingsplan moet voldoen aan de Rijks-instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving en de provincialeinstructieregels uit de provinciale omgevingsverordening. De gemeenteraad heeft de bevoegdheid om de wijziging van het omgevingsplan vast te stellen. De regels van deze wijziging van het omgevingsplan zijn opgesteld en nagelopen door juristen. 7. Duurzaamheid Het aspect duurzaamheid is meegenomen in het proces van het opstellen van de regels voor het omgevingsplan. Gekeken is of er regels aangepast of aangevuld konden worden om opgaven van duurzaamheid te kunnen voldoen.

De constatering is geweest dat het karakter van de wijziging (conserverende en beleidsneutrale overzetting) en het plangebied zich niet lenen voor grote juridische veranderingen op dit gebied. De openbare ruimte en de gebouwde omgeving liggen in de bestaande woonwijken grotendeels al vast. Een en ander betekent uiteraard niet dat het uitgesloten is om hiervoor binnen de bestaande bebouwde omgeving maatregelen te treffen in het omgevingsplan. Zo wordt in deze eerste wijziging een ruimere mogelijkheid geboden voor het plaatsen van een warmtepomp aan de voorzijde van een gebouw.

4

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland Hierdoor wordt op kleine schaal toch bijgedragen aan de energietransitie. Voor meer informatie over dit onderwerp wordt verwezen naar de motivering behorend bij bouwsteen 1 (T25.00723). 8. Extern draagvlak / burgerparticipatie Met het oog op transparante besluitvorming en het actief betrekken van de samenleving (inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties) bij de totstandkoming van bouwsteen 1 van het omgevingsplan zijn er drie dialoogbijeenkomsten georganiseerd. Deze interactieve sessies hebben inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties de gelegenheid gegeven om actief bij te dragen aan de vormgeving van het omgevingsplan, specifiek gericht op bouwsteen 1 (bestaande woonwijken). Daarbij stonden zes onderwerpen centraal, verdeeld over twee thema's: ‘Wonen en zorg’ & ‘Wonen en duurzaamheid’. Verwezen wordt naar de nota beantwoording burgerparticipatie (T24.02519) en de verslagen van de dialoogavonden (T25.00626), (T25.00627) en (T25.00628). De uitkomsten van de dialoogavonden en andere regels, zoals over luchtkwaliteit of bouwregels over steigers en vlonders, werden tijdens een informatiebijeenkomst op 18 april 2024 teruggekoppeld aan belangstellenden. Zie hiervoor het document uitwerking inloopbijeenkomst 18 april (T24.02518).

In het Gemeenteblad van 26 februari 2025 is bekend gemaakt dat met ingang van 27 februari 2025 de ontwerpwijziging van het omgevingsplan – bouwsteen 1 bestaande woonwijken zes weken ter inzage lag. Gedurende deze termijn werd eenieder in de gelegenheid gesteld zienswijzen op de genoemde ontwerpwijziging van het omgevingsplan in te dienen. In totaal zijn er vijf zienswijzen ingediend. Met sommige reclamanten heeft ambtelijk overleg plaatsgevonden of is dit aangeboden. Na ambtelijk contact is een zienswijze ingetrokken, omdat deze op een kwestie buiten het plangebied van bouwsteen 1 zag. De overige zienswijzen hebben geleid tot wijzigingen van bouwsteen 1. In de nota zienswijzen en staat van wijzigingen wijziging omgevingsplan – bouwsteen 1 bestaande woonwijken (T25.03432) kunt u de reactie lezen op de zienswijzen. 9. Verdere procedure De procedure voor bouwsteen 1 verloopt samengevat als volgt (met globale planning):  Besluitvorming over de wijziging van het omgevingsplan door de gemeenteraad (17 juli 2025).  Publicatie van de vastgestelde wijziging van het omgevingsplan in het kader van zes weken beroepstermijn. Het besluit treedt vier weken na bekendmaking in werking. Bij geen beroep is het gewijzigde omgevingsplan na de beroepstermijn van zes weken onherroepelijk (Q3 2025). En worden de voorheen geldende bestemmingsplannen verwijderd van Regels op de kaart.

Deze komen bij de vaststelling van deze bouwsteen namelijk van rechtswege te vervallen. De lijst met de geheel of gedeeltelijk te vervallen bestemmingsplannen is terug te vinden in bijlage: T25.03428. Bijlagen 1. Omgevingsplan_gemeente_Lansingerland_-_Bouwsteen_1_bestaande_woonwijken_pdf (T25.00726) 2. Motivering wijziging omgevingsplan bouwsteen 1 gemeente Lansingerland (T25.00723) 3. Algemene toelichting omgevingsplan - gemeente Lansingerland (T25.00629) 4. Nota beantwoording burgerparticipatie - bouwsteen 1 bestaande woonwijken (T24.02519) 5. Verslag dialoogavond 9 januari 2024 (T25.00626) 6. Verslag dialoogavond 12 januari 2024 (T25.00627) 7. Verslag dialoogavond 15 januari 2024 (T25.00628)

5

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland 8. Uitwerking inloopbijeenkomst 18 april (T24.02518) 9. Nota vooroverleg bouwsteen 1 - bestaande woonwijken (T24.03350) 10. Nota beantwoording zienswijzen en staat van wijzigingen - bouwsteen 1 (T25.03432) 11. Zienswijzen (I25.07765, I25.07015, I25.06341 en I25.06125) (vanwege persoonsgegevens staan deze achter een slotje) 12. Geanonimiseerde zienswijzen (T25.03804, T25.03805, T25.03806 en T25.03807) 13. Lijst (gedeeltelijk) in te trekken bestemmingsplannen (T25.03428)

6

Raadsbesluit Gemeente Lansingerland

Onderwerp

Vaststellen wijziging omgevingsplan - bouwsteen 1 bestaande woonwijken

Portefeuillehouder

Titia Cnossen

Registratienummer

BR2500047

Datum raad

17/07/2025

De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - gelet op het bepaalde in artikel 2.4 Omgevingswet de gemeenteraad bevoegd is het omgevingsplan gemeente Lansingerland te wijzigen; - het ontwerpwijzigingsbesluit en de daarop betrekking hebbende stukken, met ingang van 27 februari 2025 zes weken ter inzage hebben gelegen; - de verslagen van dialoogbijeenkomst en uitwerking van de informatiebijeenkomst; - de opgestelde nota vooroverleg met reactie op de binnengekomen vooroverleg reacties; - de binnengekomen zienswijzen en de beantwoording daarvan, zoals opgenomen als bijlage bij de Nota van beantwoording zienswijzen en ambtshalve wijzigingen; - de wijzigingen die ten opzichte van de ontwerpwijziging zijn aangebracht, zoals opgenomen in de Nota van beantwoording zienswijzen en ambtshalve wijzigingen; - de onderliggende bestemmingsplannen en andere oude ruimtelijke besluiten komen te vervallen overeenkomstig de lijst T25.03428. - de beeldvormende raadsvergadering d.d. 11 juni 2025 kennis heeft genomen van het wijzigingsbesluit Rekening te houden met - artikelen 2.23 en 2.25 van de Omgevingswet, de artikelen 4.1 en 4.2 van de Omgevingswet en afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht.

Besluit(en) Artikel I Het 'Wijzigingsbesluit omgevingsplan gemeente Lansingerland – bouwsteen 1 bestaande woonwijken’ zoals opgenomen in Bijlage A (bijlage T25.00726), gewijzigd vast te stellen. Artikel II De nota zienswijzen en staat van wijzigingen wijziging omgevingsplan – bouwsteen 1 bestaande woonwijken (T25.03432) vast te stellen. Artikel III Het 'Wijzigingsbesluit omgevingsplan gemeente Lansingerland – bouwsteen 1 bestaande woonwijken’, vier weken na de bekendmaking van het besluit tot vaststelling van de wijziging in werking te laten treden.

Raadsbesluit Gemeente Lansingerland

Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 17 juli 2025,

de griffier,

de voorzitter,

Eveline Hamelink-van Rens

Jules Bijl