[BR2500045] Voorfinanciering IKC-meters semipermanente onderwijshuisvesting Wilderszijde

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

Onderwerp

Voorfinanciering IKC-meters semipermanente onderwijshuisvesting Wilderszijde

Portefeuillehouder

Leon Hoek

Registratienummer

BR2500045

Datum raad

17/07/2025

Gevraagde beslissing: Het faciliteren van IKC-samenwerking bij semipermanente onderwijshuisvesting voor primair onderwijs in Wilderszijde vast te stellen in afwijking op het IKC-beleid (BR2400109) en daarmee: 1. Een krediet van € 1.225.200,- beschikbaar te stellen voor het kinderopvangdeel van 300m2 van een integraal kindcentrum (IKC) met een afschrijftermijn van 25 jaar. 2. De structurele (kapitaal)lasten van deze investering te verwerken in de gemeentelijke begroting 2026, samen met de kostendekkende bijdrage van de betreffende schoolbesturen aan de gemeente die deze lasten dekt. 3. Aan de realisatie van het kinderopvangdeel als voorwaarde te stellen dat er (a) huurintentieovereenkomsten worden gesloten tussen de schoolbesturen en de (beoogde) kinderopvangorganisatie(s) en (b) vaststellingsovereenkomsten tussen de schoolbesturen en de gemeente over de financiële bijdrage. 0. Samenvatting Zoals opgenomen in de Tweede actualisatie van het IHP realiseert de gemeente in Wilderszijde voor het basisonderwijs in volgorde een semipermanent, tijdelijk en permanent schoolgebouw. De beoogde basisscholen die zich hier vestigen (Het Avontuur, Het Palet en Treehouse Montessori) zijn alle drie een integraal kindcentrum (IKC) en willen direct bij huisvesting in Wilderszijde onderwijs én kinderopvang aanbieden.

Faciliteren IKC-samenwerking semipermanente huisvesting Wilderszijde in afwijking op IKC-beleid Binnen het IKC-beleid zoals opgenomen in de Tweede actualisatie van het IHP (T24.08672 hoofdstuk 3) worden IKC’s gefaciliteerd via de huisvestingstaak van de gemeente. Dit doen we door bij nieuwbouw van een permanent schoolgebouw een voorfinanciering te bieden voor het bouwen van extra vierkante meters. Deze onttrekken we daarna aan de onderwijsbestemming en zetten we in voor kinderopvang. Dit beleid voorziet echter niet in het faciliteren van IKC-samenwerking bij semipermanente huisvesting. In de Tweede actualisatie van het IHP is opgenomen dat we voor Wilderszijde separate afspraken hierover maken. Aan de hand van een scenario-onderzoek en overleg met de schoolbesturen Laurentius, Spectrum en Tree of Infinity is het scenario ‘voorfinanciering bij semipermanente huisvesting in lijn met de permanente huisvesting’ als meest wenselijke naar voren gekomen. Dit raadsvoorstel is een uitwerking hiervan, die voorwaardelijk is voor de aanbesteding van de semipermanente huisvesting in september 2025. IKC-vorming semipermanente onderwijshuisvesting in Wilderszijde speelt in op een maatschappelijke behoefte in een wijk waar kinderopvang nog niet geboden wordt en die van positieve invloed is op de levensvatbaarheid van de scholen

1

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland Het faciliteren van IKC-samenwerking voorziet in een maatschappelijke behoefte, vooral in een wijk als Wilderszijde met een relatief hoog percentage jeugdigen met aan de andere kant wachtlijsten in de kinderopvang in de rest van de gemeente. De behoefte om dit zo snel mogelijk in Wilderszijde te realiseren is ingegeven door het feit dat in de snel groeiende wijk nog geen kinderopvang is en in de toekomst alleen via IKC’s wordt geboden. Voor de leefbaarheid van de wijk is het daarom van belang dat deze IKC’s er zo snel mogelijk komen, wat ervoor pleit om IKC-vorming ook bij semipermanente onderwijshuisvesting te faciliteren. Tegelijkertijd heeft IKC-vorming een positief neveneffect op de start van de basisscholen in de wijk. Het is van invloed op de aantrekkelijkheid van de scholen en daarmee de (noodzakelijk) groei en uiteindelijk levensvatbaarheid. Dit laatste moeten de scholen met het behalen van de stichtingsnorm aantonen waar zij het momenteel in de tijdelijke huisvesting aan de Zuiderparklaan moeilijk mee hebben omdat zij met het aantal leerlingen nog ver onder schema liggen.

De voorfinanciering van € 1.225.200,- voor 300 vierkante meter kinderopvang stellen we beschikbaar onder voorwaarde van een intentie- en vaststellingsovereenkomst Voor het faciliteren van IKC-samenwerking bij nieuwbouw is een aanvullend krediet nodig bovenop het krediet voor onderwijshuisvesting. In de semipermanente huisvesting is behoefte aan 300 vierkante meter kinderopvang met bijbehorend krediet van € 1.225.200,-. Dit krediet is een voorfinanciering en ondanks dat het voor structurele kosten zorgt kostendekkend voor de gemeente. Het krediet wordt alleen beschikbaar gesteld wanneer er een intentieovereenkomst en vaststellingsovereenkomst gesloten zijn tussen (a) het schoolbestuur en de beoogde kinderopvangorganisatie en (b) het schoolbestuur en de gemeente. Hiermee creëren we stabiliteit en verlagen we het leegstandsrisico voor de gemeente. Het ondertekenen van deze overeenkomsten is voorwaardelijk voor de aanbesteding van de semipermanente onderwijshuisvesting inclusief kinderopvang in september 2025. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn Scholenbouw primair onderwijs in Wilderszijde In Wilderszijde is bouwveld GR6 bestemd voor basisscholen en kinderopvang, gecombineerd in de vorm van IKC’s (zie BW2300318).

De gemeente realiseert in dit bouwveld - als bouwheer voor de drie basisscholen Het Avontuur, Het Palet en Treehouse Montessori - in volgorde een semipermanent (25 jaar), tijdelijk (5 jaar) en tenslotte een permanent schoolgebouw (40 jaar). Voor deze opbouw is gekozen om financieel-economische redenen, waarbij we de golfbeweging van leerlingenaantallen in Wilderszijde volgen (zie de Tweede actualisatie van het IHP T24.08672). Op deze manier voorkomen we overcapaciteit op de lange termijn. Zo is er sprake van sterke leerlingengroei in de aanloopperiode, een piekperiode en in een later stadium krimp tot stabilisatie optreedt. In het semipermanente schoolgebouw huisvesten wij in eerste instantie de basisscholen Het Avontuur (schoolbestuur Laurentius) en Het Palet (schoolbestuur Spectrum). Het gebouw biedt ruimte voor 300 leerlingen (150 leerlingen per school). Aanvullend hierop bouwen we (kort)tijdelijke huisvesting om de leerlingengroei op te vangen totdat we in 2030 het permanente schoolgebouw opleveren voor circa 700 leerlingen. Vanaf dat moment vestigt Treehouse als derde school zich in Wilderszijde vanuit de Zuiderparklaan waar zij samen met Het Avontuur en Het Palet momenteel gehuisvest zijn. Faciliteren IKC-samenwerking Alle drie de basisscholen presenteren zich als een IKC.

Zij willen bij huisvesting in Wilderszijde dan ook direct een IKC vormen waarbij ze naast onderwijs ook kinderopvang aanbieden. Het Avontuur en Het Palet

2

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland beogen samen te werken met de eigen kinderopvang van Laurentius en Treehouse met de Montessori gerelateerde kinderopvangorganisatie Stichting IMI opvang. Binnen het IKC-beleid, dat is vastgesteld met de Tweede actualisatie van het Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs Lansingerland (IHP) (T24.08672, hoofdstuk 3) bieden we twee mogelijkheden voor het faciliteren van IKC’s. a. Bij nieuwbouw van permanente schoolgebouwen bieden we voorfinanciering voor het bouwen van extra vierkante meters die we onttrekken aan de onderwijsbestemming en inzetten voor kinderopvang. b. Bij alle andere situaties bieden we mogelijkheden voor medegebruik (aan non-profit organisaties) en verhuur (aan commerciële partijen, zoals een kinderopvangorganisatie). Knelpunt Het IKC-beleid voorziet niet in het faciliteren van IKC-samenwerking bij semipermanente huisvesting door een voorfinanciering (a). Wel kan er ten tijde van de semipermanente (en tijdelijke) huisvesting gebruik worden gemaakt van de mogelijkheid tot medegebruik en verhuur zoals beschreven bij b. Deze optie is niet van toepassing op Wilderszijde. De semipermanente huisvesting zit in 2027 (het jaar van oplevering) volgens de leerlingenprognose van Pronexus (2023) al vol. Hierdoor is er geen of slechts zeer korte tijd sprake van leegstand.

Waardoor er geen mogelijkheid is voor verhuur aan een kinderopvangorganisatie. De schoolbesturen hebben de nadrukkelijke wens uitgesproken om direct bij betrekking van de semipermanente huisvesting als IKC met kinderopvang te willen starten. Dit hebben zij tijdens de bestuurlijke overleggen aangegeven en zo ook ingesproken in de commissie Samenleving op 16 januari 2025 (zie bijlage 2, pagina 2). Omdat de gemeente de maatschappelijke behoefte erkent (zie argumenten), is in de Tweede actualisatie van het IHP opgenomen dat we voor de basisscholen in Wilderszijde separate afspraken maken in lijn met het IKC-beleid (T24.08672, pagina 10). Oplossing De gemeente heeft met de betrokken schoolbesturen in maart 2025 verschillende oplossingsmogelijkheden onderzocht aan de hand van vier scenario’s:  Scenario 1 - Het huidige IKC-beleid handhaven.  Scenario 2 - Voorfinanciering bij semipermanente huisvesting faciliteren in lijn met de permanente huisvesting.  Scenario 3 - De huidige tijdelijke huisvesting aan de Zuiderparklaan inzetten als kinderopvanglocatie.  Scenario 4 - De gemeente neemt kinderopvang bij de semipermanente huisvesting in eigen beheer en kinderopvangpartijen kunnen zich inschrijven. Scenario 2 is als voorkeursscenario aangewezen waar dit raadsvoorstel een uitwerking van is.

Dit raadsbesluit is voorwaardelijk om in september 2025 de aanbesteding voor de semipermanente huisvesting inclusief kinderopvangmeters (als voorfinanciering) te starten. De overige scenario’s zijn afgewezen op basis van onderstaande argumentatie. Scenario 1 wordt zowel door de gemeente als schoolbesturen als onwenselijk gezien, vanwege de maatschappelijke behoefte waaraan we hiermee niet tegemoet komen. Scenario 3 wordt door de schoolbesturen zowel inhoudelijk als praktisch als onwenselijk gezien.

3

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland De locaties liggen enkele minuten rijden van elkaar af in een andere wijk. Binnen de definitie van het IKCbeleid van de gemeente werken de school en opvang “bij voorkeur samen op een locatie of zijn ze zo dicht mogelijk bij elkaar in de buurt gevestigd”. Scenario 4 wijkt af van het IKC-beleid waar voor deze variant nadrukkelijk niet is gekozen. Daarbij vraagt het om een grote investering buiten het budget van onderwijshuisvesting om en is dit met het ravijnjaar in zicht onwenselijk. 2. Maatschappelijk effect We willen dat jeugdigen in Lansingerland kansrijk opgroeien in een omgeving waarin zij zich vrij kunnen ontplooien en ontwikkelen. We faciliteren daarom een aanbod van algemene voorzieningen op het gebied van onder andere kinderopvang en onderwijs en spelen daarmee in op de maatschappelijke vraag naar combinaties van onderwijs en kinderopvang. We werken samen met de schoolbesturen aan gedegen onderwijs-huisvesting voor goed, passend toekomstgericht onderwijs voor iedereen dichtbij. 3.

Argumenten 1.1 Het realiseren van kinderopvang en IKC voorziet in een maatschappelijke behoefte en faciliteert de gemeente via onze huisvestingstaak voor onderwijs Om als gemeente bij te dragen aan het kansrijk opgroeien van jeugdigen in de gemeente zien we een belangrijke meerwaarde van samenwerking tussen onderwijs en kinderopvang door de integrale benadering van het kind. Hoewel de gemeente wettelijk gezien geen rol heeft in deze samenwerking kiezen we ervoor om IKC-samenwerking tussen onderwijs en kinderopvang te faciliteren via onze huisvestingstaak voor onderwijs. Dit hebben we vastgelegd in het IKC-beleid (T24.08672). Vooral in een gemeente met een grote vraag naar kinderopvang door het relatief hoge percentage jeugdigen die de komende jaren sterk doorgroeit (met name in Wilderszijde), in combinatie met de wachtlijsten die er nu al zijn. 1.2 Er is behoefte om kinderopvang in Wilderszijde zo snel mogelijk te realiseren, omdat dit er nog niet is In een nieuw te ontwikkelen wijk als Wilderszijde met 2700 woningen, waar veel jonge gezinnen komen te wonen (we verwachten een groei van maximaal 1000 0-12-jarigen), is een grote vraag naar kinderopvang. Op dit moment is er geen aanbod van kinderopvang in de wijk. Ook zijn er weinig uitwijkmogelijkheden als het om kinderopvang gaat, omdat er sprake is van schaarste aan opvangplekken in Lansingerland.

Binnen de gebiedsontwikkeling Wilderszijde is bouwveld GR6 de enige toegewezen locatie voor zowel onderwijs als kinderopvang, zie BW2300318. Dit aanbod combineren we in de vorm van IKC’s, waardoor dit de enige aanbieders van kinderopvang in geheel Wilderszijde zijn (los van bijvoorbeeld mogelijk toekomstige gastouder initiatieven). Het is voor de leefbaarheid en daarmee aantrekkelijkheid van de wijk voor de doelgroep van belang dat deze IKC’s er zo snel mogelijk komen. Dit pleit ervoor dat we IKC-vorming ook bij semipermanente onderwijshuisvesting faciliteren (voorkeursscenario 2), zodat kinderopvang vanaf 2027 in de wijk wordt geboden in plaats van te wachten op de permanente huisvesting met kinderopvangmeters in 2030.

4

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland 1.3 Faciliteren van IKC-samenwerking bij semipermanente huisvesting heeft een positief effect op de levensvatbaarheid van de beoogde Wilderszijdescholen De Wilderszijdescholen betreffen alle drie recent gestarte basisscholen. Zij moeten volgens de Wet Primair Onderwijs (hierna: WPO) binnen acht jaar aan de stichtingsnorm van 263 leerlingen voldoen, gemonitord met tussentijdse toetsen. De basisscholen zijn momenteel gehuisvest aan de Zuiderparklaan in Bergschenhoek. Waarbij de groei van het aantal leerlingen op dit moment nog ver onder schema ligt. De schoolbesturen zijn primair verantwoordelijk voor het voldoen aan de stichtingsnorm. Het aanbieden van kinderopvang in de vorm van een IKC heeft daarop een positief neveneffect. Het is van invloed op de aantrekkelijkheid van de basisscholen en daarmee de (noodzakelijke) groei en uiteindelijk levensvatbaarheid. 1.4 Voor het faciliteren van IKC-samenwerking bij nieuwbouw is een aanvullend krediet nodig bovenop het krediet voor onderwijshuisvesting In het huidige IKC-beleid bieden wij bij nieuwbouw de mogelijkheid van voorfinanciering aan voor het realiseren van ruimte voor het kinderopvangdeel. De realisatie van kinderopvangmeters mag niet ten laste vallen van het onderwijsbudget. De voorfinanciering vraagt om een aanvullend krediet uit de algemene middelen.

Bij IKC Bleiswijk is deze constructie voor het eerst toegepast (BR2400073). In samenspraak met de drie schoolbesturen en de beoogde kinderopvangorganisatie van Laurentius is bepaald dat 300 vierkante meter in de semipermanente huisvesting de behoefte is. Het bijbehorende krediet dat hiervoor nodig is bedraagt € 1.225.200,-. 1.5 Het kinderopvangdeel is een voorfinanciering en daarmee kostendekkend voor de gemeente Het kinderopvangdeel is geheel kostendekkend voor de gemeente. Hierdoor belemmeren we geen andere onderwijshuisvestingsprojecten, omdat het geen extra financiële druk legt. Afschrijvingslasten en bijbehorende rentekosten worden verwerkt in de integrale kostprijs op jaarbasis. Van de integrale kostprijs maken onder meer de OZB-kosten, leegstandsrisico, verzekeringen en de interne uren onderdeel uit. De jaarlijkse kosten worden dus gedekt door jaarlijkse inkomsten. Hierdoor heeft dit besluit geen effect op het structurele begrotingssaldo. 1.6 De voorwaarde van ondertekende overeenkomsten geeft stabiliteit en verlaagt het leegstandsrisico Het krediet wordt alleen beschikbaar gesteld wanneer er een (intentie)overeenkomst en vaststellingsovereenkomst is gesloten tussen (a) het schoolbestuur en de kinderopvangorganisatie en (b) het schoolbestuur en de gemeente. Dit biedt zekerheid voor de verhuur en terugbetaling aan de gemeente.

Het geeft daarmee stabiliteit en verlaagt het leegstandrisico voor de gemeente. Een nadere toelichting op het leegstandsrisico is te lezen in kanttekening 1.5. 4. Kanttekeningen 1.1 Er is sprake van een theoretisch knelpunt waarbij in de semipermanente huisvesting geen sprake is van leegstand voor verhuur aan een kinderopvangorganisatie Het knelpunt waarbij door snelle leerlingengroei geen leegstaande onderwijsruimte beschikbaar is voor verhuur aan een kinderopvangorganisatie, is gebaseerd op leerlingenprognoses en daarmee theoretisch van aard. In de praktijk kan de leerlingengroei afwijken. Hierdoor kan er in werkelijkheid bijvoorbeeld wel sprake zijn van voldoende leegstand die verhuurd kan worden tot aan oplevering van

5

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland de permanente huisvesting (waarbij extra meters voor kinderopvang op basis van voorfinanciering worden gebouwd). Ondanks dat prognoses altijd afwijken van de daadwerkelijke cijfers in de praktijk ligt het logischerwijs in de lijn der verwachting dat de scholen in Wilderszijde bij vestiging in de wijk snel groeien. 1.2 Het faciliteren van IKC-samenwerking door voorfinanciering van kinderopvangmeters bij semipermanente huisvesting in Wilderszijde kan precedentwerking in de hand werken en kan rekenen op eventuele bezwaren Het afwijken op het IKC-beleid kan precedentwerking in de hand roepen bij toekomstige ontwikkelingen van andere semipermanente schoolgebouwen in de gemeente. Aan de andere kant is de semipermanente onderwijshuisvesting in Wilderszijde als enige semipermanente nieuwbouwproject in de Tweede actualisatie van het IHP opgenomen en betreffen alle andere projecten nieuwbouw of uitbreiding van permanente aard (waar voorfinanciering standaard wel van toepassing is). Ook bestaat de mogelijkheid op bezwaren. Zo is bij een eerdere semipermanente nieuwbouwontwikkeling (basisschool IKC Cadans aan Het Hoge Land in Berkel en Rodenrijs) de gevraagde voorfinanciering voor kinderopvangmeters niet toegestaan, conform het toen geldende IKC-beleid.

Daarbij is het tegenargument dat Wilderzijde een unieke situatie betreft waardoor deze afwijking op het IKCbeleid gerechtvaardigd is (zie argument 1.2). 1.3 Er is een risico op leegstand voor kosten van de gemeente Er bestaat het risico dat de IKC-ruimte leeg komt te staan. Bijvoorbeeld doordat de samenwerking tussen een school en kinderopvangorganisatie stopt of een school ophoudt te bestaan doordat zij de stichtingsnorm niet halen. In dat geval is er geen huurder die de voorfinanciering met een kostendekkende huur terugbetaald waardoor de kapitaallasten van de gemeente zijn gedekt. We kunnen het schoolbestuur in dat geval op basis van de WPO niet verplichten wel de vergoeding aan de gemeente te (blijven) betalen, omdat zij daar geen onderwijsmiddelen voor mag gebruiken. Om het leegstandsrisico te dekken nemen we een risico-opslag van 4% over 25 jaar (in plaats van 2,5% over 40 jaar bij permanente huisvesting) op in de kostendekkende vergoeding. Hiermee is ongeveer één jaar leegstand afgedekt. Maar als de ruimte langdurig leeg komt te staan, is het mogelijk dat de reeds betaalde opslag onvoldoende is om de lasten voor de IKC-ruimte uit te betalen. Dit is in een financieel risico dat in potentie, door de lange afschrijvingstermijn, langdurig gevoeld kan worden op de gemeentebegroting.

Tegelijkertijd achten wij de kans dat het risico op leegstand zich daadwerkelijk voordoet beperkt. Er is op dit moment veel vraag naar kinderopvanglocaties. Daarnaast is een locatie in een school zeer aantrekkelijk voor opvang, ook zonder een IKC-samenwerking. Wij verwachten dat de extra IKC-ruimte snel weer verhuurd wordt aan een andere kinderopvangorganisatie. Mocht dat niet lukken, dan kan er ook nog naar gekeken worden om de extra ruimte te gebruiken voor een andere (maatschappelijke of commerciële) activiteit waardoor de lasten op een andere wijze worden gedekt. Desalniettemin neemt dit het totale risico niet weg. Leegstand kan ook voorkomen doordat er tussen de schoolbesturen onderling geen overeenstemming wordt bereikt welke school op welk moment de semipermanente huisvesting betrekt en geen enkele school zich hier langdurig wil huisvesten. Huisvesting in het semipermanente gebouw is ogenschijnlijk

6

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland duurder dan in het permanente gebouw, doordat de kostendekkende bijdrage over een kortere periode (25 jaar in plaats van 40 jaar) terugbetaald moet worden. Om deze reden maken de schoolbesturen een TCO (total cost of ownership) berekening die de financiële gevolgen van betrekking van het semipermanente schoolgebouw vanuit alle invalshoeken benadert. Om dit scenario te voorkomen stelt de gemeente voorafgaand aan de aanbesteding aan een bouwer een besluit hierin verplicht. Zolang er geen ondertekende vaststellingsovereenkomst ligt waarin staat vastgelegd welke school op welk moment zich in de semipermanente huisvesting vestigt, zet de gemeente de aanbesteding inclusief kinderopvangmeters aan een bouwer niet uit. Om geen vertraging op de planning op te lopen dient deze overeenkomst voor september 2025 (moment van aanbesteding) ondertekend te zijn. Mocht dit niet het geval zijn, dan betekent dit een onwenselijke algehele vertraging op de huidige opleverprognose per schooljaar 2027-2028 van de realisatie van het semipermanente schoolgebouw op. Dit op bij een planning die al zwaar onder druk staat. De schoolbesturen zijn zich hiervan bewust en kennen het belang om er zo snel mogelijk onderling uit te komen.

1.4 Voorfinancieren met aanvullend krediet zorgt voor structurele kosten in onze begroting Door de voorfinanciering ontstaan structurele kosten zoals kapitaallasten en kosten voor contractbeheer. De bedoeling is dat de gemeente een kostendekkende vergoeding ontvangt over deze meters. Daar nemen we ook een opslag voor leegstandsrisico in op. In principe zijn de lasten die we maken daarmee structureel gedekt en heeft dus geen effect op het structurele begrotingssaldo. Op korte termijn is er een minimaal verschil (nadeel) tussen baten en lasten omdat de huur annuïtair wordt vastgesteld en de kapitaallasten conform nota afschrijvingsbeleid van Lansingerland verplicht lineair worden berekend. Dit nadeel slaat op lange termijn om in een voordeel. Wel zijn er ook rentekosten die in het bouwtraject (tijdens de bouw tot ingebruikname) wordt geheven. 5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel De voorfinanciering van het kinderopvangdeel is geen onderdeel van de onderwijshuisvesting. Ondanks dat zij sterk met elkaar verbonden zijn gelden andere regels met betrekking tot de financiële afhandeling. Zo zijn wij wettelijk verantwoordelijk voor het financieren van onderwijshuisvesting terwijl we bij Kinderopvanghuisvesting geen wettelijke plicht hebben en geen financiering ontvangen vanuit het rijk.

In raadsbesluit “Vaststellen beleid Integrale Kind Centra” (BR2200013) is reeds besloten per IKC-aanvraag een separaat krediet in te stellen. In het geval van de semipermanente huisvesting Wilderszijde bedraagt het totale krediet € 1.225.200,-. Door het voteren van dit krediet ontstaan er structurele lasten van € 49.008,-. Omdat de IKC-vorming geheel kostendekkend moet zijn voor de gemeente, worden de afschrijvingslast en de bijbehorende rentekosten van €13.232 verwerkt in de integrale kostprijs op jaarbasis. Van de integrale kostprijs maken ook onder meer de OZB-kosten, het leegstandsrisico (4%), verzekeringen en de interne uren onderdeel uit. De jaarlijkse vergoeding bestaat uit alle componenten die zijn toe te rekenen aan dit deel van het gebouw. De jaarlijkse kosten worden dus gedekt door jaarlijkse inkomsten. Deze nemen we budgetneutraal op in de begroting binnen beleidsveld 3.3 Onderwijs en kinderopvang. Hierdoor heeft dit besluit geen effect op het structurele begrotingssaldo. Wij wijzen u echter wel op hetgeen is geschreven in kanttekening 1.3 van dit voorstel. Er bestaat een leegstandsrisico en ondanks genomen beheersmaatregelen kan dit risico niet volledig afgedekt worden.

7

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland 6. Juridische aspecten Binnen het IKC-beleid handelen we volgens het Didam-arrest. Hierbij draagt het schoolbestuur het juridisch eigendom over het schoolgebouw inclusief kinderopvang en bemoeit de gemeente zich niet met welke kinderopvangorganisatie de school gaat samenwerken. In het geval van twee schoolbesturen die zich in eerste instantie in de semipermanente huisvesting vestigen, is het het meest eenvoudige om één van de twee schoolbesturen het juridisch eigendom te geven waarbij de andere school zich op basis van ingebruikgeving in het gebouw vestigt. 7. Duurzaamheid We sluiten met het schoolgebouw (waar de kinderopvangmeters onderdeel van zijn) aan op de aanvullende kwaliteitseisen op het gebied van duurzaamheid. Deze eisen zijn openomen in het Masterplan Wilderszijde 2030 en de huidige beleidsregels Wilderszijde, verankerd in het bestemmingsplan. Het gaat om eisen op het gebied van:  Duurzaamheid (nul op de meter of GPR 7,5).  Circulariteit.  Biobased bouwen.  Klimaatadaptief bouwen.  Natuurinclusief bouwen.  Verschijningsvorm en inpassing in de wijk en omgeving. Volgens het BBL (Besluit Bouwwerken Leefomgeving) moeten wij (vervangende) nieuwbouw of uitbreiding van schoolgebouwen opleveren met BENG als minimale eis.

Het uitgangspunt is echter om nieuwe schoolgebouwen ENG op te leveren volgens de duurzaamheidsvisie van de gemeente om in 2050 CO2 neutraal te zijn (hiermee lopen we vooruit op wet- en regelgeving). 8. Extern draagvlak / burgerparticipatie Het IKC-beleid zoals opgenomen in de Tweede actualisatie van het IHP is samen met alle schoolbesturen in Lansingerland opgesteld. Het voorstel voor het toestaan van voorfinanciering bij semipermanente huisvesting in Wilderszijde is in samenspraak met de schoolbesturen Laurentius, Spectrum en Tree of Infinity tot stand gekomen. In het bestuurlijk overleg nemen we de overige schoolbesturen informerend hierin mee. 9. Verdere procedure We versturen bijgevoegde brief (U25.02439) aan de schoolbesturen na uw raadsbesluit. Via de reguliere voortgangsrapportages informeren we u over de onderwijshuisvesting in de gemeente, waaronder de semipermanente huisvesting in Wilderszijde. Bijlagen 1. Tweede actualisatie van het integraal huisvestingsplan primair onderwijs Lansingerland (IHP). Inclusief beleid integraal kindcentra (IKC) (T24.08672) 2. Verslag van de commissie Samenleving op 16 januari 2025 (BV25.0010) 3. Brief aan schoolbesturen (U25.02439)

8

Raadsbesluit Gemeente Lansingerland

Onderwerp

Voorfinanciering IKC-meters semipermanente onderwijshuisvesting Wilderszijde

Portefeuillehouder Leon Hoek Registratienummer BR2500045 Datum raad

17/07/2025

De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - het realiseren van kinderopvang en IKC voorziet in een maatschappelijke behoefte en faciliteert de gemeente via onze huisvestingstaak voor onderwijs; - er is behoefte om kinderopvang in Wilderszijde zo snel mogelijk te realiseren, omdat dit er nog niet is; - faciliteren van IKC-samenwerking bij semipermanente huisvesting heeft een positief effect op de levensvatbaarheid van de beoogde Wilderszijdescholen; - voor het faciliteren van IKC-samenwerking bij nieuwbouw is een aanvullend krediet nodig bovenop het krediet voor onderwijshuisvesting; - het kinderopvangdeel is een voorfinanciering en daarmee kostendekkend voor de gemeente; - de voorwaarde van ondertekende overeenkomsten geeft stabiliteit en verlaagt het leegstandsrisico. Rekening te houden met - Wet Primair Onderwijs - Didam-arrest Besluit(en) Het faciliteren van IKC-samenwerking bij semipermanente onderwijshuisvesting voor primair onderwijs in Wilderszijde vast te stellen in afwijking op het IKC-beleid (BR2400109) en daarmee: 1. Een krediet van € 1.225.200,- beschikbaar te stellen voor het kinderopvangdeel van 300m2 van een integraal kindcentrum (IKC) met een afschrijftermijn van 25 jaar. 2.

De structurele (kapitaal)lasten van deze investering te verwerken in de gemeentelijke begroting 2026, samen met de kostendekkende bijdrage van de betreffende schoolbesturen aan de gemeente die deze lasten dekt. 3. Aan de realisatie van het kinderopvangdeel als voorwaarde te stellen dat er (a) huurintentieovereenkomsten worden gesloten tussen de schoolbesturen en de (beoogde) kinderopvangorganisatie(s) en (b) vaststellingsovereenkomsten tussen de schoolbesturen en de gemeente over de financiële bijdrage.

Raadsbesluit Gemeente Lansingerland

Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 17 juli 2025, de griffier,

de voorzitter,

Eveline Hamelink-van Rens

Jules Bijl