[BR2400110] Wijziging van de Verordening Sociaal Domein 2023
Tekst van het document
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Wijziging van de Verordening Sociaal Domein 2023
Portefeuillehouder
Leon Hoek, Titia Cnossen
Registratienummer
BR2400110
Datum raad
20 februari 2025
Gevraagde beslissing: De Wijziging van de Verordening Sociaal Domein 2023 (T24.03137) vast te stellen en met terugwerkende kracht in werking te laten treden per 1 juli 2024 en per toekomende datum per 1 maart 2025. 0. Samenvatting Als gemeente zijn wij verantwoordelijk voor de uitvoering van diverse wetten in het sociaal domein. In de Verordening Sociaal Domein legt de gemeenteraad de lokale regelgeving vast. Sinds 1 januari 2015 heeft de gemeente Lansingerland één integrale verordening voor het sociaal domein. Met deze verordening geeft Lansingerland binnen het sociaal domein uiting aan onze integrale aanpak. Jaarlijks past de gemeente Lansingerland de verordening aan naar aanleiding van wijzigingen in beleid, uitvoering, onduidelijkheden, wetswijzigingen of nieuwe rechtspraak. De raad heeft de Verordening Sociaal Domein 2023 op 24 november 2022 vastgesteld. Op 30 november 2023 heeft de raad de Eerste Wijziging (T23.02903) van de verordening vastgesteld. De actuele versie geldt sinds 1 februari 2024. In het voorstel dat nu voorligt is een aantal bepalingen gewijzigd vanwege nieuw beleid, uitvoering, onduidelijkheid, wetswijzigingen en nieuwe rechtspraak. Alle voorgestelde wijzigingen zijn opgenomen in het Tweede Wijzigingsbesluit (T24.03137). Het is namelijk niet noodzakelijk om voor deze wijzigingen de verordening in zijn geheel opnieuw te laten vaststellen.
De raad stelt daarom op 20 februari 2025 alleen het Wijzigingsbesluit vast. De wijzigingen treden op twee verschillende data in werking: met terugwerkende kracht per 1 juli 2024 en per toekomende datum op 1 maart 2025. In het Wijzigingsbesluit staat per welke datum welke wijziging in werking treedt. Met de vaststelling van het Wijzigingsbesluit stelt de raad per wijziging ook de datum van inwerkingtreding vast. Op hoofdlijnen zien de wijzigingen op: a. Redactionele aanpassingen ten behoeve van de leesbaarheid, waaronder tekstuele aanpassingen of wijziging van terminologie b. Adviesraad Sociaal Domein (hoofdstuk 3): adviseert nu ook over leerlingenvervoer c. Wmo (hoofdstuk 4): - Meer duidelijkheid over betalen eigen bijdrage Wmo-voorziening - Twee wijzigingen in de weigeringsgronden voor een Wmo-voorziening - Nieuwe omschrijving van het begrip ‘algemeen gebruikelijke voorziening’ - Logeerbaar maken woning - Pgb-beheer ook door ondersteuningsverlener - Verhoging van de jaarlijkse taxikostenvergoeding
1
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
d. Jeugd (hoofdstuk 5) - Verlenging verwijzing huisarts, jeugdarts of specialist onder voorwaarden mogelijk - Nieuwe omschrijving van de begrippen ‘(boven)gebruikelijke zorg’ en ‘eigen kracht’ - Uitbreiding aantal sessies vaktherapie van 12 naar 18 - Aanscherping van de voorwaarden met betrekking tot een aanvraag pgb jeugdhulp en dierentherapie e. Werk en re-integratie (hoofdstuk 6): - Uitsluitingsgrond uitstroompremie - Aanpassing termijn werkloosheid kwetsbare werknemers f. Sociaal Medische Indicatie (hoofdstuk 9): verhogen vergoeding kindcentrum Een overzicht van alle wijzigingen staan in het Wijzigingsbesluit (T24.03137) en de Was/Wordt-tabel (T24.03139). De invoering van de hervormingsagenda jeugd leidt ertoe dat we de Verordening van het sociaal domein hierop moeten aanpassen. De wijzigingen die hieruit voortvloeien lopen een separaat traject en bereiden we in de eerste helft van 2025 voor. We zullen de besluitvorming hierover later in dit jaar aan het college en de raad voorleggen. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn Als gemeente zijn wij verantwoordelijk voor de uitvoering van diverse wetten in het sociaal domein, onder andere de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015), de Jeugdwet, de Participatiewet en de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs). Met de Verordening Sociaal Domein vertalen we deze wetten naar lokale regelgeving.
Jaarlijks passen wij deze verordening aan naar aanleiding van bijvoorbeeld wijzigingen in het beleid of de uitvoering, onduidelijkheden, wetswijzigingen of nieuwe rechtspraak. 2. Maatschappelijk effect Het bieden van integrale rechtmatige hulp en ondersteuning binnen de wetten van het sociaal domein. 3. Argumenten 1.1 De verordening vraagt om actualisatie Sommige onderdelen van de verordening moeten passen we aan wegens een wijziging van ons beleid, de uitvoering, wetswijzigingen en nieuwe rechtspraak. Andere onderdelen blijken tekstueel onduidelijk of niet meer actueel. 1.2 De verordening is een belangrijk sturingsinstrument De Verordening Sociaal Domein 2023 is op een aantal punten gewijzigd. Met het Tweede Wijzigingsbesluit stellen wij op hoofdlijnen deze wijzigingen voor: a. Redactionele aanpassingen ten behoeve van de leesbaarheid, waaronder tekstuele aanpassingen of wijziging van terminologie b. Adviesraad Sociaal Domein (hoofdstuk 3): adviseert nu ook over leerlingenvervoer c. Wmo (hoofdstuk 4): - Meer duidelijkheid over betalen eigen bijdrage Wmo-voorziening - Twee wijzigingen in de weigeringsgronden voor een Wmo-voorziening
2
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
- Nieuwe omschrijving van het begrip ‘algemeen gebruikelijke voorziening’ - Logeerbaar maken woning - Pgb-beheer ook door ondersteuningsverlener - Verhoging van de jaarlijkse taxikostenvergoeding d. Jeugd (hoofdstuk 5) - Verlenging verwijzing huisarts, jeugdarts of specialist onder voorwaarden mogelijk - Nieuwe omschrijving van de begrippen ‘(boven)gebruikelijke zorg’ en ‘eigen kracht’ - Uitbreiding aantal sessies vaktherapie (ten behoeve van een efficiëntere uitvoering en een vermindering van verlengingen) - Aanscherping van de voorwaarden met betrekking tot een aanvraag pgb jeugdhulp en dierentherapie e. Werk en re-integratie (hoofdstuk 6): - Uitsluitingsgrond uitstroompremie - Aanpassing termijn werkloosheid kwetsbare werknemers f. Sociaal Medische Indicatie (hoofdstuk 9): verhogen vergoeding kindcentrum Zie voor een volledig overzicht van alle wijzigingen het Tweede Wijzigingsbesluit (T24.03137) en de Was/Wordt-tabel (T24.03139). De Was/Wordt-tabel bevat ook een beknopte toelichting op de wijzigingen. 1.3 We waarborgen hiermee de rechtszekerheid Omdat de raad wijzigingen voor de Verordening Sociaal Domein 2023 met een Wijzigingsbesluit vaststelt, hoeven we de verordening niet in te trekken. Met het Wijzigingsbesluit stelt de raad per wijziging namelijk ook de datum van inwerkingtreding vast.
De raad stelt dan ook niet de Verordening Sociaal Domein 2023 in zijn geheel opnieuw vast, maar alleen de wijzigingen die in het Wijzigingsbesluit staan. Eén wijziging stellen we met terugwerkende kracht vast per 1 juli 2024, namelijk de uitbreiding van het aantal sessies vaktherapie van 12 naar 18 voor de jeugd. Dit is niet nadelig voor de inwoners en voeren we al uit. Het is noodzakelijk dat we deze wijziging met terugwerkende kracht vaststellen zodat wij een grondslag hebben gehad voor de uitvoering daarvan. Nadat de raad het Wijzigingsbesluit heeft vastgesteld, worden de wijzigingen gepubliceerd per de datum waarop ze in werking treden. Op die manier is altijd een actuele versie van de verordening digitaal te raadplegen. 4. Kanttekeningen Niet van toepassing. 5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel De wijzigingen die we doorvoeren hebben op verschillende wijze effect op de kosten. Dit gaat bijvoorbeeld over het indexeren van kosten. Ook breiden we het aantal uren voor vaktherapie uit. Dit geeft een idee dat de kosten daar zullen toenemen. Echter, deze wijzigingen hebben we doorgevoerd om meer grip op de kosten te hebben. Voor vaktherapie zien we dat veel kinderen meer dan 12 uur nodig hebben.
Door het uitbreiden van het beschikbaar aantal uren zorgen we dat we kosten kunnen besparen op de administratieve lasten die gepaard gaan met het verlengen van het aantal uren. In de praktijk zien we dat veel kinderen nu meer dan 12 uur nodig hebben.
3
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
De financiële effecten die volgen uit de wijzigingen in de Verordening sociaal domein hebben we gedekt in de begroting 2025. 6. Juridische aspecten De gemeenteraad heeft op grond van artikel 147 en 149 van de Gemeentewet de bevoegdheid om gemeentelijke verordeningen vast te stellen. De Verordening Sociaal Domein 2023 is grotendeels een medebewindsverordening: de wetgever heeft in diverse wetten bepaald dat de raad zaken bij verordening moet regelen. Dit is de verordeningsplicht. Deze plicht komt voort uit de Jeugdwet, Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, Participatiewet, IOAW, IOAZ, Wet gemeentelijke schuldhulpverlening en de aanverwante uitvoeringswetten, zoals het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015. Het is niet noodzakelijk om jaarlijks de Verordening Sociaal Domein in zijn geheel opnieuw vast te stellen. Het gaat namelijk telkens om een aantal wijzigingen. Die kan de raad dan ook met een wijzigingsbesluit vaststellen. De Verordening Sociaal Domein 2023 trekken we daarom niet, maar wijzigen we jaarlijks middels wijzigingsbesluiten. Deze werkwijze is vergelijkbaar met de wijziging van hogere wetten. Eén wijziging stellen we met terugwerkende kracht vast per 1 juli 2024. Dit is niet nadelig voor de inwoners en voeren we al uit. Het is noodzakelijk dat we deze wijziging met terugwerkende kracht vaststellen zodat wij een grondslag hebben gehad voor de uitvoering daarvan. 7.
Duurzaamheid Niet van toepassing 8. Extern draagvlak / burgerparticipatie De wijzigingen in het Tweede Wijzigingsbesluit zijn afgestemd met de uitvoerende teams Maatschappelijke ondersteuning & Jeugd en Participatie. De wijzigingen zijn daarna ter advisering voorgelegd aan de ASD. De beleidsjurist heeft middels een presentatie ook een toelichting op de wijzigingen gegeven. Op 26 augustus 2024 heeft de ASD een advies uitgebracht dat deels is verwerkt in het Wijzigingsbesluit. 9. Verdere procedure Na besluitvorming publiceren wij de Tweede Wijziging van de Verordening Sociaal Domein 2023 (T24.03137). Bijlagen 1. Tweede Wijziging van de Verordening Sociaal Domein 2023 (T24.03137) 2. Was/Wordt-tabel met beknopte toelichting (T24.03139) 3. Advies van de Adviesraad Sociaal Domein (I24.19472) 4. Reactiebrief op het advies van de Adviesraad Sociaal Domein (U24.05637) 5. Geconsolideerde versie Verordening Sociaal Domein 2023 (T24.03141)
4
Raadsbesluit Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Wijziging van de Verordening Sociaal Domein 2023
Portefeuillehouder
Leon Hoek, Titia Cnossen
Registratienummer
BR2400110
Datum raad
20/02/2025
De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - de Verordening Sociaal Domein 2023 dient op onderdelen te worden aangepast, conform het Wijzigingsbesluit (T24.03137). Rekening te houden met - artikel 147 en 149 van de Gemeentewet, waarin de gemeenteraad de bevoegdheid krijgt om gemeentelijke verordeningen vast te stellen, en - diverse wetten uit het sociaal domein, waarin de wetgever de gemeenteraad verplicht om aantal zaken bij verordening te regelen.
Besluit(en) De Wijziging van de Verordening Sociaal Domein 2023 (T24.03137) vast te stellen en met terugwerkende kracht in werking te laten treden per 1 juli 2024 en per toekomende datum per 1 maart 2025.
Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 20 februari 2025,
de griffier,
de voorzitter,
drs. Eveline Hamelink-van Rens
drs. Pieter van de Stadt