[BR2400074] Financiële verordening gemeente Lansingerland 2024
Tekst van het document
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Financiële verordening gemeente Lansingerland 2024
Portefeuillehouder
Simon Fortuyn
Registratienummer
BR2400074
Datum raad
24/10/2024
Gevraagde beslissing: De Verordening financieel beleid, beheer en organisatie Lansingerland 2024 (T24.04446) vast te stellen. 0. Samenvatting De bestaande financiële verordening, zoals opgesteld in 2023, was slechts 1 jaar oud maar wordt met deze nieuwe verordening herzien. Oorzaak hiervan is de aanscherping van de wetgeving rondom de begrotingsrechtmatigheid. Eind 2023 is door de wetgever, de commissie BBV, de Kadernota Rechtmatigheid 2023 gepubliceerd. Deze kadernota scherpt de uitgangspunten van de begrotingsrechtmatigheid aan. In deze nieuwe verordening zijn de volgende artikelen: 1, 3, 5, 6, 7, 9, 11, 14, 22 & 26, 21, 24, 27 en 28 aangepast. Alle overige artikelen zijn, op tekstuele aanpassingen na, gelijk gebleven. In de was-wordt bijlage worden de wijzigingen tussen 2023 en 2024 uiteengezet. Doormiddel van de voorgestelde aanpassingen in de financiële verordening 2024 wordt op deze aanscherping ingespeeld. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn In artikel 212 van de Gemeentewet is voorgeschreven dat de gemeenteraad bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede voor het financiële beheer en de inrichting van de financiële organisatie voor de gemeente vaststelt. Zoals in artikel 212 van de Gemeentewet opgenomen, waarborgt deze verordening dat aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan.
In de praktijk betekent dit dat met behulp van deze verordening, de raad en het college aanvullende afspraken maken over het begrotingsproces, de invulling van het budgetrecht van de raad en de verantwoording daarover. Hiermee houdt de raad zicht en vat op de besteding van het geld. 2. Maatschappelijk effect Een verordening financieel beleid, beheer en organisatie (art.212 GW) die weer actueel en helder is en daarmee aansluit op de geldende wet- en regelgeving. Hiermee worden geactualiseerde kaders voor de accountantscontrole gegeven. 3. Argumenten 1.1 Actualisatie van de financiële verordening (art 212 GW) is nodig Met deze actualisatie sluit de financiële verordening aan bij de landelijke regelgeving (BBV) in het kader van de begrotingsrechtmatigheid. Er is gekozen voor een compleet nieuwe financiële verordening 2024 in plaats van een addendum op deze uit 2023. Belangrijkste reden is hiervoor de duidelijkheid en het voorkomen van de omloop van verschillende versies. 1.2 De verordening is na aanpassing actueel en sluit aan op de praktijk en toekomst Met ingang van 2023 geeft het college een rechtmatigheidsverantwoording af bij de jaarstukken. In de Financiële verordening zijn bepalingen opgenomen die voorwaardenscheppend zijn om te komen tot het afgeven van een rechtmatigheidsverantwoording.
In de nieuwe verordening is de verantwoordingsgrens gesteld op 2% (voorheen 1%) van de totale lasten van de gemeente, inclusief de dotaties aan de reserves.
1
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Met deze aanpassing lopen we vooruit op een voorstel vanuit de Koninklijke Nederlandse Beroepsorganisatie van Accountants (NBA); de samenvoeging van de controlegrenzen. De controle scope (rechtmatigheid en/of getrouwheid) staat los van de grens waarboven de bevindingen een aangepast oordeel vragen. De controle scope (rechtmatigheid en/of getrouwheid) staat los van de grens waarboven de bevindingen een aangepast oordeel vragen. 1.3 Met het verhogen van de verantwoordingsgrens met gelijkblijvende rapporteringsgrens blijft de transparantie geborgd Uw raad heeft in 2023 een rapporteringsgrens vastgesteld. Dit is een grens van bevindingen waarover uw raad geïnformeerd wordt. In de financiële verordening 2024 is deze grens eveneens vastgesteld op € 200.000, waarboven in de paragraaf Bedrijfsvoering afwijkingen worden toegelicht en de maatregelen die het college neemt om deze afwijkingen in de toekomst te voorkomen. Hiermee is en blijft het voor uw raad inzichtelijk waar de afwijkingen zitten zonder dat dit direct van invloed is op de strekking van de controle verklaring van de accountant. Met het verhogen van de verantwoordingsgrens met een gelijkblijvende rapporteringsgrens blijft dus de transparantie geborgd.
Het verhogen van de verantwoordingsgrens van 1% naar 2% is relevant omdat alle fouten boven de verantwoordingsgrens moeten worden opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording. 1.4 Met het opnemen van een verantwoordingsgrens in de financiële verordening vervalt het controleprotocol, volgens advies van de VNG In het verleden stelde uw raad in het controleprotocol nadere aanwijzingen vast die specifiek van toepassing zijn voor de betreffende controlejaren, over de reikwijdte van de accountantscontrole, de daarvoor geldende normstellingen, de te hanteren goedkeurings- en rapporteringstoleranties en de wijze van rapporteren. Door invoering van de rechtmatigheidsverantwoording en het opnemen van de verantwoordings- en rapporteringsgrens in de financiële verordening, volgens advies van de VNG, vervalt het jaarlijks opstellen van een controleprotocol. Het normenkader; actueel overzicht van alle relevante wet en regelgeving van hogere overheden en van de gemeente wordt wel nog jaarlijks door uw raad vastgesteld. 2. Kanttekeningen 1.1 Actualisatie van de financiële verordening (art 212 GW) Met een niet geactualiseerde verordening voldoen we niet aan wet en regelgeving).
1.2 De verordening is na aanpassing actueel en sluit aan op de praktijk en toekomst Met een hogere verantwoordingsgrens worden meer financiële onrechtmatigheden ‘getolereerd’, maar met de rapporteringsgrens van € 200.000 worden de afwijkingen boven € 200.0000 in de P&C-documenten zichtbaar voor de raad. Het college beperkt zich hiermee niet alleen tot het geven van een toelichting bij het overschrijden van de verantwoordingsgrens. Het college rapporteert alle bevindingen omtrent de financiële rechtmatigheid boven de rapporteringsgrens in de paragraaf Bedrijfsvoering met een toelichting. 3. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel Het vaststellen van de verordening heeft geen financiële gevolgen.
2
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
4. Juridische aspecten De nieuwe Verordening financieel beleid, beheer en organisatie gemeente Lansingerland 2024 wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad en treedt daardoor in werking, met dien verstande dat zij van toepassing is op de accountantscontrole van de jaarrekening en deelverantwoordingen van het verslagjaar 2024 en later. In artikel 28 van de verordening is bepaald dat de Financiële verordening van de gemeente Lansingerland 2023 wordt ingetrokken met ingang van de datum waarop deze geactualiseerde verordening van kracht wordt met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de jaarrekening en het jaarverslag en bijbehorende stukken van het begrotingsjaar voorafgaand aan het jaar waarin deze verordening in werking treedt en op de begroting, jaarrekening en jaarverslag en bijbehorende stukken van het begrotingsjaar dat samenvalt met het jaar waarin deze verordening in werking treedt. 5. Duurzaamheid Niet van toepassing 6. Extern draagvlak / burgerparticipatie Niet van toepassing 7. Verdere procedure De nieuwe verordening wordt na het in werking treden als geldend getoond in de decentrale regelbank en de huidige verordening als niet meer geldend. Bijlagen 1. Verordening financieel beleid, beheer en organisatie gemeente Lansingerland 2024 (T24.04446) 2. Was-wordt overzicht Verordening financieel beleid, beheer en organisatie gemeente Lansingerland 2024 (T24.04449)
3
Raadsbesluit Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Financiële verordening gemeente Lansingerland 2024
Portefeuillehouder
Simon Fortuyn
Registratienummer
BR2400074
Datum raad
24/10/2024
De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - Actualisatie van de financiële verordening (art 212 GW) is nodig; - De verordening is na aanpassing actueel en sluit aan op de praktijk en toekomst; - Met het verhogen van de verantwoordingsgrens met gelijkblijvende rapporteringsgrens blijft de transparantie geborgd; - Met het opnemen van een verantwoordingsgrens in de financiële verordening vervalt het controleprotocol, volgens advies van de VNG. Rekening te houden met - artikel 212 Gemeentewet; - de rechtmatigheidsverantwoording
Besluit(en) De verordening financieel beleid, beheer en organisatie Lansingerland 2024 (T24.04446) vast te stellen.
Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 24 oktober 2024,
de griffier,
de voorzitter,
drs. Eveline Hamelink-van Rens
drs. Pieter van de Stadt