[BR2400063] Herziene vaststelling GR MRDH
Tekst van het document
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Herziene vaststelling gemeenschappelijk regeling MRDH
Portefeuillehouder
Pieter van de Stadt
Registratienummer
BR2400063
Datum raad
04/07/2024
Gevraagde beslissing: 1. Het raadsbesluit over vaststelling van de ontwerpwijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Metropoolregio Rotterdam-Den Haag (BR2400041) in te trekken. 2. De burgemeester en het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om de ontwerpwijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Metropoolregio Rotterdam-Den Haag vast te stellen. 0. Samenvatting In de raadsvergadering van 30 mei jl. heeft uw raad ingestemd met vaststelling van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling van de Metropoolregio Rotterdam-Den Haag (MRDH). De MRDH heeft de gemeente Lansingerland er echter nadien op gewezen dat vaststelling van een gemeenschappelijke regeling geen raadsbevoegdheid is, maar een bevoegdheid van, afzonderlijk, de burgemeester en het college van burgemeester en wethouders nadat de raad deze twee bestuursorganen daar expliciet toestemming voor heeft verleend. Met dit raadsvoorstel wordt het eerder genomen besluit tot vaststelling ingetrokken en wordt uw raad alsnog formeel om de juridisch vereiste toestemming gevraagd voor vaststelling van de gewijzigde regeling door de burgemeester en het college. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn Op 1 juli 2022 werd de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) van kracht.
Deze wijziging ziet toe op het versterken van de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen, bijvoorbeeld door de rechten van gemeenteraden te verruimen, reactietermijnen voor zienswijzen te verlengen en adviescommissies in te stellen. Het is aan iedere verbonden partij om zijn gemeenschappelijke regeling hierop aan te passen. Op 5 april 2024 heeft het Algemeen Bestuur van de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) ingestemd met de ontwerpwijziging van de gemeenschappelijke regeling. In de brief van 8 april 2024 heeft het bestuur de ontwerpwijziging vervolgens ter vaststelling aangeboden aan de 21 gemeenten. Zij kregen tot 15 juni jl. de tijd om de benodigde vaststelling in te dienen. Daarvoor is voor uw raad een raadsvoorstel en raadsbesluit opgesteld, die u behandeld heeft in de commissie Algemeen Bestuur van 15 mei en vastgesteld heeft in de raadsvergadering van 30 mei. Het ondertekende besluit is vervolgens gedeeld met de MRDH op 4 juni. De MRDH heeft de gemeente Lansingerland er vervolgens op gewezen dat de vaststelling van een gemeenschappelijke regeling conform de gewijzigde Wgr geen raadsbevoegdheid is. In Artikel I, vierde lid, staat de vaststellingsbevoegdheid als volgt beschreven: “De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters gaan niet over tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden. (…)”.
Het vijfde lid beschrijft vervolgens dat dit ook geldt voor, onder meer, het wijzigen van een regeling. Het voorliggende raadsvoorstel beoogt het ontbreken van deze expliciet verkregen toestemming voor vaststelling van de gewijzigde regeling te bestendigen.
1
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland 2. Maatschappelijk effect Naast Lansingerland zijn een onbekend aantal andere MRDH-gemeenten onvolledig geweest in het aanleveren van de benodigde besluiten. De MRDH is daarom overgegaan tot het organiseren van een aanvulronde, waarbij de betreffende gemeenten de tijd krijgen om de ontbrekende (deel)besluiten alsnog aan te leveren. Deze ronde loopt tot de laatste gemeente aan alle vereisten heeft voldaan. Tot die tijd kan de MRDH de gewijzigde gemeenschappelijke regeling niet vaststellen. 3. Argumenten 1.1 Het eerder genomen raadsbesluit is incorrect ten aanzien van de vaststellingsbevoegdheid. In raadsvoorstel BR2400041 heeft de raad besloten om de gewijzigde gemeenschappelijke regeling vast te stellen. Dit blijkt echter geen raadsbevoegdheid te zijn. Het genomen besluit dient daarom ingetrokken te worden. 2.1 Het nu voorliggende besluit is een juridische vereiste om de gewijzigde gemeenschappelijke regeling MRDH vast te stellen. Volgens Artikel 1, vierde lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen kunnen burgemeester en het college van burgemeester en wethouders de gewijzigde regeling pas vaststellen nadat de raad hiervoor toestemming heeft verleend. Zonder deze expliciete toestemming is vaststelling door deze bestuursorganen niet rechtsgeldig en kan de regeling niet formeel worden vastgesteld.
Uit de wens tot vaststelling door de raad (zoals geuit in het in te trekken raadsbesluit BR2400041) kan deze toestemming juridisch gezien niet worden gedistilleerd. 4. Kanttekeningen Geen. 5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel Niet van toepassing. 6. Juridische aspecten De Wet gemeenschappelijke regelingen, specifiek Artikel 1, vierde en vijfde lid, die de vaststellingsbevoegdheid van burgemeester en college na expliciete toestemming door de raad beschrijven. 7. Duurzaamheid Niet van toepassing. 8. Extern draagvlak / burgerparticipatie Niet van toepassing. 9. Verdere procedure Nadat de raad een besluit heeft genomen, wordt het ondertekende raadsbesluit (dat toestemming verleent) samen met het burgemeestersbesluit en het collegebesluit (waarmee de regeling wordt vastgesteld) verstuurd naar de MRDH. Hiermee heeft Lansingerland voldaan aan de vaststellingseisen.
2
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief gewijzigde GR MRDH (I24.07013) 2. Bijlage 1: Geconsolideerde Gemeenschappelijke Regeling MRDH (I24.07015) 3. Bijlage 2: Artikelsgewijze toelichting (I24.07019) 4. Bijlage 3: Nota van beantwoording (I24.07020) 5. Bijlage 4: Was/wordt lijst (I24.07021) 6. Bijlage 5: Concept wijzigingsbesluit (I24.07022)
3
Raadsbesluit Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Herziene vaststelling gemeenschappelijk regeling MRDH
Portefeuillehouder
Pieter van de Stadt
Registratienummer
BR2400063
Datum raad
04/07/2024
De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van het argument - het eerder genomen raadsbesluit is incorrect ten aanzien van de vaststellingsbevoegdheid; - het nu voorliggende besluit is een juridische vereiste om de gewijzigde gemeenschappelijke regeling MRDH vast te stellen. Rekening te houden met - de Wet gemeenschappelijke regelingen, specifiek Artikel 1, vierde en vijfde lid, die de vaststellingsbevoegdheid van burgemeester en college na expliciete toestemming door de raad beschrijven. Besluit(en) 1. Het raadsbesluit over vaststelling van de ontwerpwijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Metropoolregio Rotterdam-Den Haag (BR2400041) in te trekken. 2. De burgemeester en het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om de ontwerpwijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Metropoolregio Rotterdam-Den Haag vast te stellen.
Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 4 juli 2024,
de griffier,
de voorzitter,
drs. Eveline Hamelink-van Rens
drs. Pieter van de Stadt