[BR2400008] Vaststellen Integraal Veiligheidsbeleid 2024-2027
Tekst van het document
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Vaststellen Integraal Veiligheidsbeleid 2024-2027
Portefeuillehouder
Pieter van de Stadt
Registratienummer
BR2400008
Datum raad
25/04/2024
Gevraagde beslissing: Het Integraal Veiligheidsbeleid 2024-2027 ‘Samen voor een veilig Lansingerland: veilig vandaag, bouwend aan een sterker morgen’ (T24.00823) vast te stellen. 0. Samenvatting De samenleving is voortdurend in beweging en het is steeds de vraag hoe wij ons als gemeente daartoe verhouden. Onder de paraplu van de Omgevingsvisie en Samenlevingsvisie streven we ernaar bij te dragen aan een veilige en gezonde fysieke leefomgeving, maar ook aan de brede welvaart voor de krachtige, veilige en vitale samenleving van de toekomst. Veiligheid vormt de basis voor een vitale en leefbare gemeente. Deze focus komt tot uiting in ons Integraal Veiligheidsbeleid ‘Samen voor een veilig Lansingerland: veilig vandaag, bouwend aan een sterker morgen’ (hierna: IVB) Het beleid weerspiegelt onze inzet op dit moment en onze ambitie voor een veerkrachtige toekomst. Gemeenten hebben met veel veiligheidsvraagstukken te maken, van woonoverlast en jeugdcriminaliteit tot verkeersveiligheid, huiselijk geweld en ondermijnende criminaliteit. Effectieve inzet op het veiligheidsdomein vereist keuzes − keuzes over prioriteiten, instrumenten en samenwerking met veiligheidspartners. In het IVB verankeren we keuzes die wij maken. Hiermee geeft de gemeente invulling aan haar regierol op het veiligheidsterrein.
Onze ambitie voor Lansingerland met het Integraal Veiligheidsbeleid is helder: We streven ernaar dat onze inwoners en ondernemers veilig zijn, en dat zij zich veilig voelen. Om dit te bereiken zetten we in op vier veiligheidsthema’s waar we de meeste impact mee maken. De vier veiligheidsthema’s zijn: 1.
Leefbare, veilige en krachtige wijken: Streven naar wijken die niet alleen veilig zijn maar ook leefbaar en veerkrachtig, waarin de kracht van de gemeenschap centraal staat.
2.
Casuïstiek Zorg en Veiligheid: Aandacht voor complexe situaties waarin zorg en veiligheid elkaar raken, met focus op preventie en adequate aanpak.
3.
Digitale veiligheid: omgaan met de groeiende uitdagingen van digitale criminaliteit en het weerbaar maken van inwoners en ondernemers.
4.
Ondermijning: dwarsbomen van het criminele verdienmodel en onze inwoners, bedrijven en eigen organisatie weerbaar maken.
1. Aanleiding/ context met tijdlijn
1
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
De zorg voor openbare orde en veiligheid is van oudsher één van de voornaamste taken van de overheid. Op grond van artikel 38b van de Politiewet stelt de gemeenteraad eens per vier jaar een nieuw integraal veiligheidsbeleid (IVB) op. Hierin legt de gemeenteraad haar ambities en prioriteiten vast op het gebied van de openbare orde en veiligheid. Het huidig IVB van Lansingerland loopt tot en met 2023. Met de Samenlevingsvisie hebben we onze koers voor de komende jaren vastgelegd: we dragen bij aan de bestaanszekerheid, gezondheid en kansengelijkheid van onze inwoners en aan de leefbaarheid en veiligheid van onze wijken. De Samenlevingsvisie biedt de kaders en uitgangspunten voor de plannen die we op basis hiervan maken. Het IVB is het eerste beleidsplan waarover de raad een besluit neemt. Elk plan komt met een uitvoeringsplan, actieplan of programma, waarmee het college kan sturen op de gestelde doelen. Daarmee zijn we koersvast op onze doelen en wendbaar op de uitvoering. 2. Maatschappelijk effect Met het IVB bouwen we voort aan een veilige en leefbare gemeente. Onze focus ligt op een veerkrachtige samenleving, een veilige leefomgeving en leefbare en krachtige wijken. We zoeken hierbij voortdurend de verbinding met de Omgevingsvisie en Samenlevingsvisie. 3.
Argumenten 1.1 Een beleidsplan integrale veiligheid is een wettelijke verplichting Volgens Artikel 38b, lid 1 uit de Politiewet stelt de gemeenteraad ten minste eenmaal in de vier jaar de doelen vast die de gemeente op het terrein van veiligheid nastreeft voor de handhaving van de openbare orde en hulpverlening door de politie. 1.2 Het beleidsplan benoemt onze belangrijkste uitdagingen op het gebied van veiligheid We hebben gebruik gemaakt van het VNG model kernbeleid veiligheid, de gouden standaard op veiligheidsgebied. Op basis van een grondige veiligheidsanalyse hebben we vier veiligheidsthema’s geformuleerd. Zo zetten we onze capaciteit effectief in en maken we de meeste impact. 1.3 Een beleidsplan integrale veiligheid sluit aan bij de koers uit de Samenlevingsvisie en draagt bij aan de verwezenlijking van de ambities uit het coalitieakkoord voor een leefbare gemeente en wijken. In de Samenlevingsvisie is leefbaarheid en veiligheid één van de vier thema’s. In het coalitieakkoord staat dat een leefbare wijk ook een veilige wijk is, waarbij we kiezen voor een preventieve aanpak en handhaven waar dat nodig is. Het IVB reflecteert deze ambitie. Het legt de nadruk op preventieve maatregelen, de ontwikkeling van de wijk(regisseur) boa en het versterken van het eerstelijns wijknetwerk om een zichtbare overheid te waarborgen.
Bovendien omarmt het IVB het principe van ‘oog en oor voor jeugd en jongeren’. 4. Kanttekeningen 1.1 Op het gebied van veiligheid zijn alle onderwerpen belangrijk In het kader van veiligheid erkennen we dat alle onderwerpen relevant zijn. Echter, het is niet mogelijk om dezelfde aandacht aan elk onderwerp te geven; dan maak je nergens echt impact. In het IVB maken we doelbewuste keuzes door vier thema’s als prioriteit te stellen. De overige veiligheidsonderwerpen zijn opgenomen als overige veiligheidsthema’s. Hierdoor streven we ernaar om alles te omvatten, zij het met een gerichte focus op de gestelde prioriteiten.
2
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
1.2 We hebben te maken met personele schaarste Een uitdaging bij de uitvoering van ons veiligheidsbeleid is de aanhoudende personele schaarste. Niet alleen bij de gemeente, maar ook bij onze partners. Dit is een factor om rekening mee te houden. 5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel Integrale veiligheid is onderverdeeld in fysieke veiligheid, sociale veiligheid en digitale veiligheid. Hierbinnen hebben we de prioriteiten en overige veiligheidsthema’s bepaald. In de begroting van de gemeente Lansingerland is 8 miljoen opgenomen voor Openbare Orde en Veiligheid, waarvan een aanzienlijk deel, namelijk € 4.300.000 is bestemd voor de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond. Vanwege haar integrale karakter is de reikwijdte van het IVB niet beperkt tot dit budget. Een aanzienlijk deel van de financiering komt uit andere delen van de organisatie, bijvoorbeeld onderwerpen die preventie, zorg, beheersen van risico’s van datalekken en cyberincidenten in gemeentelijke systemen of omgevingsmaatregelen betreffen. We voeren het IVB uit binnen het bestaande budget. In het licht van budgettaire uitdagingen binnen onze gemeente, is het van belang dat elke keuze die we maken binnen het beschikbare budget blijft. Onze inspanningen zijn erop gericht realistisch beleid voor te leggen dat zowel haalbaar is als optimaal gebruik maakt van de beschikbare middelen.
Dit benadrukt de noodzaak om keuzes te maken en op een doeltreffende wijze met het budget om te gaan. 6. Juridische aspecten De gemeente neemt de regie over het lokale integrale veiligheidsbeleid. Volgens Artikel 172 van de Gemeentewet is de burgemeester belast met de handhaving van de openbare orde en veiligheid. Daarnaast bepaalt Artikel 38b van de Politiewet dat de gemeenteraad minstens eens in de vier jaar doelen vaststelt op het gebied van veiligheid, gericht op handhaving van de openbare orde en de hulpverlening door de politie. 7. Duurzaamheid Een veilige samenleving is de basis voor een duurzame samenleving. Het IVB draagt bij aan duurzaamheid door het creëren van een stabiele en veilige omgeving waarin inwoners en ondernemers kunnen gedijen op lange termijn. 8. Extern draagvlak / burgerparticipatie Leefbaarheidsmonitor en Belevingsonderzoek In 2022 hebben we de Leefbaarheidsmonitor uitgevoerd, een krachtig instrument dat de stemmen van 1.534 inwoners heeft verzameld. We hebben de gedachten en meningen van onze gemeenschap verkend, vooral met betrekking tot veiligheid en ervaren veiligheid. De mogelijkheid om opmerkingen achter te laten heeft ons waardevolle inzichten geboden over de veiligheidssituatie binnen onze gemeente. Parallel aan de Leefbaarheidsmonitor heeft Movisie een Belevingsonderzoek uitgevoerd in Berkel Centrum.
Dit onderzoek omvatte gesprekken met 50 bewoners en 20 professionals. Door diepgaande dialogen te voeren, hebben we een dieper begrip gekregen van hoe veiligheid wordt ervaren in deze specifieke buurt.
3
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Buurttoezicht Lansingerland (BTL) In samenwerking met BTL hebben we teruggeblikt op het lopende IVB en vooruit gekeken naar de prioriteiten voor de toekomst. De inzichten die we hebben verzameld van BTL hebben ons input geboden om het veiligheidsbeeld verder te verrijken. Informatie van wijkmanagers en boa’s Onze wijkmanagers en buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) staan dagelijks in contact met de inwoners. Hun directe interacties hebben ons in staat gesteld om een schat aan informatie en inzichten te verzamelen over de veiligheidssituatie in de verschillende wijken. Netwerkpartners We hebben waardevolle input verkregen van het Openbaar Ministerie, de politie, de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond, RIEC (Regionale Informatie- en Expertisecentra), het Veiligheidshuis, de Veiligheidsalliantie Rotterdam en 3B Wonen. De input heeft ons geholpen om een volledig begrip van veiligheidskwesties te ontwikkelen en dit te vertalen naar beleid. Interne Dialoog Binnen onze eigen organisatie hebben we gesprekken gevoerd met ongeveer 20 collega’s. Deze collega’s werken op diverse gebieden, waaronder economie, ruimte, jeugd, participatie, onderwijs en zorg. Hun inzichten hebben ons geholpen om de raakvlakken van veiligheid met verschillende aspecten van ons gemeentelijk beleid te begrijpen en hiermee verbinding te maken in het IVB.
In dialoog met de raad Op 5 juli 2023 hebben we de veiligheidsanalyse gepresenteerd en zijn we in gesprek gegaan met de raadsleden. Tijdens deze dialoog hebben zij hun inzichten toegevoegd en het veiligheidsbeeld verder verdiept en verrijkt. Tijdens de beeldvormende avond van 20 september 2023 zijn we dieper ingegaan op digitale veiligheid en ondermijning. De commissie AB heeft op 11 oktober 2023 de uitgangspuntennotitie besproken en haar overwegingen meegegeven. 9. Verdere procedure Na vaststelling van het IVB wordt het gepubliceerd op overheid.nl en zal het ook toegankelijk zijn op onze website. Hierna zal het college tweejaarlijks een actieplan vaststellen als onderdeel van de beleidscyclus gedurende de vierjarige looptijd. Bijlagen 1. Integraal Veiligheidsbeleid 2024-2027, T24.00823 2. Bijlagenboekje T24.01104
4
Raadsbesluit Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Vaststellen Integraal Veiligheidsbeleid 2024-2027
Portefeuillehouder
Pieter van de Stadt
Registratienummer
BR2400008
Datum raad
25/04/2024
De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - een beleidsplan integrale veiligheid is een wettelijke verplichting; - het beleidsplan benoemt onze belangrijkste uitdagingen op het gebied van veiligheid; - een beleidsplan integrale veiligheid sluit aan bij de koers uit de Samenlevingsvisie en draagt bij aan de verwezenlijking van de ambities uit het coalitieakkoord voor een leefbare gemeente en wijken. Rekening te houden met - gelet op Artikel 38b van de Politiewet.
Besluit(en) Het Integraal Veiligheidsbeleid 2024-2027 ‘Samen voor een veilig Lansingerland: veilig vandaag, bouwend aan een sterker morgen’ (T24.00823) vast te stellen.
Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 25 april 2024,
de griffier,
de voorzitter,
drs. Eveline Hamelink-van Rens
drs. Pieter van de Stadt