[BR2400006] Wijziging Gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Rottemeren
Tekst van het document
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Zienswijze wijziging Gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Rottemeren
Portefeuillehouder
Michiel Muis
Registratienummer
BR2400006
Datum raad
29/02/2024
Gevraagde beslissing: De zienswijze (U24.00187) op de ontwerpwijziging van de gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Rottemeren (I24.00737) vast te stellen en deze te verzenden. 0. Samenvatting Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) op verschillende onderdelen gewijzigd. Een aantal van deze wijzigingen is reeds op 1 juli 2022 direct in werking getreden, daarbij gaat het om wijzigingen die generiek zijn voor alle GR-en. Wijzigingen die specifiek zijn voor de GR Recreatieschap Rottemeren moeten uiterlijk voor 1 juli 2024 geïmplementeerd worden. De belangrijkste inhoudelijke wijzigingen die zijn doorgevoerd in de concept GR, zijn de volgende: 1. Zienswijze voor besluiten: In de gewijzigde Wgr is een verplichting geïntroduceerd om in de gemeenschappelijke regeling afspraken te maken over welke besluiten van het bestuur van een gemeenschappelijke regeling vatbaar zijn voor een zienswijze aan de gemeenteraden. Hierdoor wordt het voor gemeenteraden mogelijk hun opvatting te geven over een voorgenomen besluit. In de gemeenschappelijke regeling kan ook worden afgesproken dat geen besluiten vatbaar zijn voor een zienswijze van de gemeenteraden, maar dat is dan een keuze waar de gemeenteraden bij het voorleggen van de wijzigingsregeling mee in dienen te stem men (art. 1 Wgr). Deze verplichting is doorgevoerd in artikel 26 van de concept GR.
Hierin is uitgewerkt dat onverminderd het bepaalde in de Wgr en de GR, er geen aanvullende besluiten van het bestuur vatbaar zijn voor zienswijze van de raden van de deelnemende gemeenten. 2. Afspraken over participatie: In elke regeling moet worden opgenomen op welke wijze burgers de mogelijkheid krijgen tot inspraak over bepaalde onderwerpen die bij de gemeenschappelijke regeling zijn belegd. Deze verplichting is doorgevoerd in artikel 6 en 7 van de concept GR. Hierin is uitgewerkt dat het dagelijks bestuur bij ontwikkelingen beslist of de mogelijkheid tot burgerparticipatie wordt aangeboden. 3. Actieve informatieplicht: Het bestuur van de gemeenschappelijke regeling heeft een actieve informatieplicht over wat er binnen de regeling speelt. In de gemeenschappelijke regeling moeten afspraken worden gemaakt over de wijze waarop deze informatie wordt aangeleverd. Deze verplichting is doorgevoerd in artikel 21 van de concept GR. Hierin is uitgewerkt dat het bestuur via twee manieren informatie die de raden nodig hebben voor de uitoefening van hun taken, kunnen delen.
1
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
4. Afspraken over evaluatie: Het is verplicht om afspraken te maken over evaluatie van de gemeenschappelijke regeling. De meerwaarde van een evaluatie is dat periodiek wordt stilgestaan bij het functioneren van de gemeenschappelijke regeling. Waar de evaluatie specifiek op gericht moet zijn, hoe vaak die moet plaatsvinden en op welke wijze wordt niet voorgeschreven. Er kan dus ook worden gekozen voor de afspraak om de regeling niet te evalueren, maar dit is dan een bewuste keuze waar de gemeenteraad bij het voorleggen van de wijzigingsregeling mee dient in te stemmen. Deze verplichting is doorgevoerd in artikel 3 van de concept GR. Hierin is uitgewerkt dat de belangen (zoals omschreven in artikel 2 van de regeling) worden geëvalueerd. 5. Afspraken over uittreding: Met het oog op mogelijke uittreding uit een gemeenschappelijke regeling kan niet langer worden volstaan met de afspraak dat het (algemeen) bestuur de uittredingsvoorwaarden vaststelt. Voortaan moeten in ieder geval afspraken worden gemaakt over de gevolgen voor het vermogen voor de rechtspersoon, waarbij moet worden gedacht aan afspraken over personeel, contracten, huisvesting en investeringen. Deze verplichting is doorgevoerd in artikel 41 t/m 48 van de concept GR.
Hierin is, kortgezegd, uitgewerkt dat de gemeente die wenst uit te treden, eerst een voornemen tot uittreding kenbaar maakt, waarna een concept-uittredingsplan wordt opgesteld. In het concept uittredingsplan wordt de voorlopige uittreedsom opgenomen. Na ontvangst van dit concept-uittredingsplan kan de deelnemende gemeente die wenst uit te treden, een definitief besluit tot uittreden aan het algemeen bestuur doen toekomen, waarna een definitief uittredingsplan met een definitieve uittreedsom wordt vastgesteld. In deze artikelen staat voorts omschreven, hoe de (voorlopige) uittreedsom berekend dient te worden. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) op verschillende onderdelen gewijzigd. Deze wijziging heeft als doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kader stellende en controlerende rol van gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen in relatie tot gemeenschappelijke regelingen te versterken. Om de kader stellende en controlerende rol van de volksvertegenwoordiging beter in te kunnen vullen en de democratische legitimatie te verbeteren wordt met deze wetswijziging een aantal aanpassingen en aanvullingen geïntroduceerd op de al bestaande wettelijke bevoegdheden en instrumenten.
Een aantal van deze wijzigingen is reeds op 1 juli 2022 direct in werking getreden, een ander deel zal binnen twee jaar na inwerkingtreding van de Wgr (en dus uiterlijk voor 1 juli 2024) geïmplementeerd moeten worden in alle gemeenschappelijke regelingen. Ten behoeve van de besluitvorming verzoekt het college de gemeenteraad binnen 8 weken een zienswijze bekend te maken. Pas na ontvangst en verwerking van eventuele zienswijzen neemt het college een voorlopig besluit tot vaststelling. Hiervoor wordt een apart B&W-advies opgesteld waarin de raad wordt verzocht toestemming te verlenen de GR vast te stellen. Na toestemming neemt het college een definitief besluit tot vaststelling.
2
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
2. Maatschappelijk effect Het maatschappelijk effect van het voorliggende advies is beperkt. De raad wordt verzocht een zienswijze bekend te maken, er wordt in deze fase nog niets besloten. Met het bekendmaken van een zienswijze neemt de raad verantwoordelijkheid voor haar controlerende rol. Besluitvorming over de Wgr in de volgende fase heeft tot doel de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Rottemeren te versterken. Daarmee kan de kader stellende en controlerende rol van de volksvertegenwoordiging beter worden ingevuld door meer (lokale) inspraak en burgerparticipatie. De wijziging sluit aan bij de nieuwe Omgevingswet. 3. Argumenten 1.1 Collegeregeling Het Recreatieschap heeft de vorm van een gemeenschappelijke regeling als bedoeld in de Wet gemeenschappelijke regelingen, waarbij uitsluitend de colleges deelnemen (collegeregeling). Voor een wijziging van de gemeenschappelijke regeling is het college het bevoegd gezag, besluiten over de GR zijn vatbaar voor zienswijzen van de raad. Het college stelt een groot belang in een goede afstemming met haar raad. 1.2 Zienswijze procedure Voor de wijziging GR geldt een zienswijzeprocedure van 8 weken. Gezien het belang van het voortbestaan van de GR – waarvoor een tijdige vaststelling van de GR nodig is - vraagt het college de raad de termijn van 8 weken in acht te nemen. 4.
Kanttekeningen 1.1 Wijziging Deelnemersbijdrage (Artikel 34) Bij de vaststelling van de begroting d.d. 5 juli 2021 heeft de gemeenteraad van Rotterdam in haar zienswijze op de begroting 2022 van recreatieschap Rottemeren de wens aangegeven om de verdeelsleutel van de deelnemersbijdragen tegen het licht te houden. De verdeelsleutel voor de deelnemersbijdrage is opgenomen in artikel 34 van de GR. Een wijziging van de deelnemersbijdrage staat formeel los van de Wgr. Maar om tot een aanpassing (wijziging) van de verdeelsleutel te komen, is een wijzigingsprocedure van de GR tekst nodig. Daarom wordt aangesloten op de verplichte aanpassing van de GR tekst als gevolg van de wetswijziging gemeenschappelijke regelingen, die voor 1 juli 2024 vastgesteld dient te worden. In de afgelopen periode heeft het Dagelijks Bestuur van het recreatieschap gesproken over een nieuwe, objectieve verhouding voor de deelnemersbijdragen. Het Algemeen Bestuur heeft op 18 december 2023 ingestemd met de door het DB voorgestelde aanpassing, daarin is overeengekomen dat: Het objectieve criterium een verhouding naar rato van inwonersaantallen wordt op basis van CBS; De verdeelsleutel zal iedere 4 jaar worden herijkt en start in 2025 op basis van de meest recente cijfers van CBS. De wijziging heeft tot gevolg dat de deelnemersbijdrage van Lansingerland zal toenemen. Zie bijlage I24.00736.
3
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Op basis van de cijfers van CBS uit 2022 wijzigt de verhouding deelnemersbijdragen als volgt:
Rotterdam Lansingerland Zuidplas
Huidige bijdrage 91% 5% 4%
Bijdrage per 2025 86% 8% 6%
5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel Er zijn geen financiële consequenties verbonden aan dit advies. De raad wordt verzocht een zienswijze bekend te maken, er wordt in deze fase nog niets besloten. 6. Juridische aspecten De juridische aspecten verbonden aan dit advies vloeien voort uit de Wet wijziging gemeenschappelijke regeling en de vorm van een gemeenschappelijke regeling als bedoeld in de Wet gemeenschappelijke regelingen, waarbij uitsluitend de colleges deelnemen (collegeregeling). De raad wordt verzocht binnen 8 weken een zienswijze bekend te maken, er wordt in deze fase nog niets besloten. 7. Duurzaamheid n.v.t. 8. Extern draagvlak/ burgerparticipatie n.v.t. 9. Verdere procedure De wijziging van de GR recreatieschap Rottemeren doorloopt de volgende procedure: Na bekendmaking van de zienswijzen van de raden van de deelnemende gemeenten worden de zienswijze verwerkt en nemen de colleges een voorlopig besluit tot vaststelling; De raden van de deelnemers worden verzocht toestemming te verlenen de GR vast te stellen.
Na oestemming nemen de colleges een definitief besluit tot vaststelling; Na vaststelling door de colleges van de deelnemers, dient de herziene regeling gelet op artikel 26 lid 4 Wgr onder verantwoording van de gemeente Rotterdam gepubliceerd te worden in het door dat gemeentebestuur uitgegeven gemeenteblad, waarna deze inwerking kan treden met ingang van de in de gewijzigde regeling aangewezen dag, dat wil zeggen de dag na de datum van de bekendmaking. Bijlagen 1. Gemeenschappelijke regeling voor het recreatiegebied Rottemeren 2023 (gewijzigde GR, I24.00737) 2. Voordracht Wgr Algemeen Bestuur Rottemeren (AB vastgesteld 18-12-2023) (I24.00739) 3. Overzicht wijzigingen Wgr (I24.00746) 4. Verzoek om zienswijze (I24.00749) 5. Aanbiedingsmail (I24.00743) 6. 240111 Notitie wijziging verhouding deelnemersbijdragen recreatieschap RMV3 (I24.00736) 7. Conceptzienswijze (U24.00187)
4
Raadsbesluit Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Zienswijze wijziging Gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Rottemeren
Portefeuillehouder
Michiel Muis
Registratienummer
BR2400006
Datum raad
29/02/2024
De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten 1.1 Collegeregeling Het Recreatieschap heeft de vorm van een gemeenschappelijke regeling als bedoeld in de Wet gemeenschappelijke regelingen, waarbij uitsluitend de colleges deelnemen (collegeregeling). Voor een wijziging van de gemeenschappelijke regeling is het college het bevoegd gezag, besluiten over de GR zijn vatbaar voor zienswijzen van de raad. Het college stelt een groot belang in een goede afstemming met haar raad. 1.2 Zienswijze procedure Voor de wijziging GR geldt een zienswijzeprocedure van 8 weken. Gezien het belang van het voortbestaan van de GR – waarvoor een tijdige vaststelling van de GR nodig is - vraagt het college de raad de termijn van 8 weken in acht te nemen. Rekening te houden met - Wet gemeenschappelijke regelingen artikel 26 lid 4 Wgr, 1 juli 2022.
Besluit(en) De zienswijze (U24.00187) op de ontwerpwijziging van de gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Rottemeren (I24.00737) vast te stellen en deze te verzenden.
Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 29 februari 2024
de griffier,
de voorzitter,
drs. Eveline Hamelink-van Rens
drs. Pieter van de Stadt