[BR2400002] Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond 2024
Tekst van het document
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR) 2024
Portefeuillehouder
Leon Hoek
Registratienummer
BR2400002
Datum raad
21/03/2024
Gevraagde beslissing: Brief U24.00374 met de zienswijze op de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR) vast te stellen en naar de GRJR te verzenden. 0. Samenvatting Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) ingegaan. De wet biedt sinds die datum instrumenten voor gemeenteraden om de positie van de raad ten opzichte van gemeenschappelijke regelingen (GR’en) te versterken. En daarmee de democratische legitimatie. Alle gemeenschappelijke regelingen moeten aangepast worden om vast te leggen welke nieuwe instrumenten van toepassing zullen zijn. De Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR) heeft de deelnemende gemeenten gevraagd welke instrumenten zij wensen in te zetten. De gemeenteraad van Lansingerland heeft 29 september 2023 middels een brief haar wensen kenbaar gemaakt (U23.03265). In het Algemeen Bestuur (AB) van de GRJR is op 15 december 2023 de concept tekst van gewijzigde gemeenschappelijke regeling van de GRJR vastgesteld (I24.00294). De volgende stap in het proces is dat de raden de mogelijkheid hebben om hun zienswijze kenbaar te maken op dit voorstel. De gemeenteraad van Lansingerland wil graag middels deze extra zienswijzemogelijkheid nogmaals de wensen van de raad wat betreft het instrument ‘zienswijze’ aangeven. Voor 1 juli 2024 moet de wijziging zijn doorgevoerd in de GRJR. 1.
Aanleiding/ context met tijdlijn De gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen is in gegaan op 1 juli 2022. De wet biedt instrumenten voor gemeenteraden om de positie ten opzichte van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Alle gemeenschappelijke regelingen moeten worden aangepast, zodat in elke GR is opgenomen welke instrumenten ter beschikking staan van gemeenteraden om hun controlerende en kaderstellende taken uit te voeren. Voor 1 juli 2024 moeten deze wijzigingen zijn doorgevoerd. De nieuwe instrumenten bestaan uit: - een extra zienswijzemogelijkheid; - het instellen van een adviescommissie; - evaluatie; - burgerparticipatie; - een actieve informatieplicht van het bestuur van de GR aan gemeenteraden; - een regionaal enquêterecht.
1
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Wensen gemeenteraad (28-09-2023)
Voorstel wijziging GRJR
Vaststellen wijziging GRJR door AB (15-12-2023)
Zienswijze op wijziging gemeenteraad
Vervolgproces (zie: 9. verdere procedure)
Proces tot nu toe op hoofdlijnen
In het najaar van 2023 hebben de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten de mogelijkheid gekregen om hun wensen kenbaar te maken. De wensen van de gemeenteraden zijn meegenomen in het opstellen van de gewijzigde tekst van de GRJR (I24.00294). Deze gewijzigde tekst is op 15 december 2023 vastgesteld door het Algemeen Bestuur van de GRJR. Middels een brief aan het college van Lansingerland (I24.00296) wordt het college verzocht om de gemeenteraad de mogelijkheid te geven een extra zienswijze te geven op de gewijzigde tekst van de GRJR. 2. Maatschappelijk effect Raadsleden vertegenwoordigen de inwoners van Lansingerland. Meer invloed van raadsleden ten aanzien van de GRJR versterkt de democratische legitimatie van besluiten die in de GRJR worden genomen. De GRJR is opgericht voor het realiseren van passende specialistische ondersteuning, hulp en zorg voor jeugdigen en hun ouders en een efficiënte uitvoering van taken voortvloeiend uit de Jeugdwet. Via de gemeenschappelijke regeling koopt Lansingerland specialistische jeugdhulp, crisisopvang en jeugdbescherming in. 3. Argumenten 1.1 De raad van elke deelnemende gemeente heeft het recht om een zienswijze kenbaar te maken bij tekstuele wijzigingen van de Gemeenschappelijke regeling.
Conform de Wet gemeenschappelijke regelingen kunnen de raden van de deelnemende gemeenten van de GRJR bij het college hun zienswijze indienen op een wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Hiermee biedt de wet de raden de mogelijkheid om hun positie te versterken ten opzichte van de regelingen en zorgt voor een democratische legitimatie. 1.2 Democratische legitimatie is sterker als raden worden gehoord middels een zienswijze. De artikelen 10 en 10a van de Wet gemeenschappelijke regelingen gaan over bevoegdheden die raken aan het delegeren van de kaderstellende en controlerende taken van de raad. De GRJR heeft in de gewijzigde regeling opgenomen dat er geen extra besluiten aangewezen zijn waarover de raden een zienswijze naar voren kunnen brengen voorafgaand aan het nemen van een besluit. Het Algemeen Bestuur kan, indien zij dat nodig acht een besluit ter zienswijze voorleggen aan de raden van de gemeenten. De raad wil graag, naast de zienswijze op de begroting, de mogelijkheid hebben om ongevraagd een zienswijze in te dienen. De raad verzoekt het Algemeen Bestuur van de GRJR om dit op te nemen in de tekst van de gemeenschappelijke regeling. 4. Kanttekeningen 1.1 Middels de brief geeft de raad een zienswijze kenbaar, het voorstel kan anders worden De huidige gewijzigde tekst is samengesteld op basis van de wensen van de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten.
Middels deze zienswijze geeft de gemeenteraad van Lansingerland haar wens
2
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
tot een wijziging van de huidige gewijzigde tekst van de GRJR aan. Als een minderheid deze wijziging wenst is het mogelijk dat de GRJR de tekst niet bijstelt. 1.2 Bij het nogmaals wijzigen van de tekst door de GRJR wordt de deadline niet gehaald Indien de gewijzigde tekst nog aangepast moet worden, wordt de deadline voor het wijzigen van de tekst van 1 juli 2024 niet gehaald voor de GRJR. Deze kans bestaat ook als de huidige tekst ongewijzigd blijft. De coördinator van de bestuurlijke processen van de GRJR is zich hiervan bewust en is bereid deze deadline niet te halen omwille van een zorgvuldig proces. Er zitten geen juridische consequenties aan het niet halen van de deadline. 5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel Niet van toepassing. 6. Juridische aspecten Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. De wijziging heeft als doel om de politieke controle over gemeentelijke samenwerking te verbeteren en (daarmee) de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Met de wijziging zijn onder meer enkele nieuwe instrumenten in de Wgr geïntroduceerd om de gemeenteraden meer in positie te brengen. Het gaat dan bijvoorbeeld om (extra) zienswijzemogelijkheden, het kunnen instellen van een gemeenschappelijke (raads)adviescommissie, evaluatie, en een regionaal enquêterecht.
Ook is een mogelijkheid opgenomen voor participatie en inspraak van inwoners op regionaal niveau. Uiterlijk 1 juli 2024 moeten alle gemeenschappelijke regelingen aan de gewijzigde Wgr zijn aangepast. Het deel van de wet dat rechten geeft aan volksvertegenwoordigers is direct per 1 juli 2022 ingegaan, zoals de mogelijkheden tot het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie. Voor dat deel is geen wijziging van de regeling nodig. 7. Duurzaamheid Niet van toepassing. 8. Extern draagvlak / burgerparticipatie De raadsrapporteur is betrokken geweest bij de totstandkoming van de zienswijze U24.00374. 9. -
Verdere procedure De zienswijze met brief U24.00374 wordt gestuurd aan de GRJR De GRJR behandelt de ingekomen zienswijzen De GRJR past al dan niet de tekst van de GRJR aan Het Algemeen Bestuur van de GRJR stelt de nieuwe tekst vast, indien deze gewijzigd is De GRJR verzoekt gemeenten de gewijzigde tekst vast te stellen Besluit colleges tot vaststellen raadsvoorstel toestemming (wijziging GRJR) Toestemming (wijziging GRJR) gemeenteraden Besluit colleges tot wijziging GRJR Publiceren wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond door gemeente Rotterdam. Uiterlijk 1 juli 2024 moeten alle gemeenschappelijke regelingen aan de gewijzigde Wgr zijn aangepast
3
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Bijlagen 1. Brief van GRJR n.a.v. vaststellen voorlopige wijziging GRJR 2024: ‘Wijziging GRJR’ (I24.03211) 2. Gewijzigde tekst GRJR met aanpassingen: ‘Bijlage Gewijzigde GRJR met wijzigingen’ (I24.00294) 3. Gewijzigde tekst GRJR: ‘Bijlage Gewijzigde GRJR’ (I24.00295) 4. Brief van de raad aan de GRJR ‘Wijziging GRJR 2024 n.a.v. de Wgr’ (U24.00374) 5. Eerdere brief van de raad aan de GRJR over haar wensen ‘Wijziging GRJR naar aanleiding van de Wgr’ (U23.03265)
4
Raadsbesluit Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR) 2024
Portefeuillehouder
Leon Hoek
Registratienummer
BR2400002
Datum raad
21/03/2024
De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - dat de raad van elke deelnemende gemeente het recht heeft om een zienswijze kenbaar te maken bij wijzigingen van de Gemeenschappelijke Regeling; - dat democratische legitimatie sterker is als raden worden gehoord middels een zienswijze. Rekening te houden met - de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen van 1 juli 2022.
Besluit(en) Brief U24.00374 met de zienswijze op de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR) vast te stellen en naar de GRJR te verzenden. Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 21-03-2024,
de griffier,
de voorzitter,
drs. Eveline Hamelink-van Rens
drs. Pieter van de Stadt