[BR2300120] Kredietaanvraag inrichtingsplan woonwagencentrum Bosland

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

Onderwerp

Kredietaanvraag inrichtingsplan woonwagencentrum Bosland

Portefeuillehouder

Simon Fortuyn

Registratienummer

BR2300120

Datum raad

21/12/2023

Gevraagde beslissing: 1. Het krediet ‘woonwagens Bosland’ met 1,8 miljoen op te hogen ter financiering van de herinrichtingskosten woonwagenlocatie Bosland (T23.06529). De extra afschrijvingslasten te dekken uit de reserve kapitaallasten. 2. Om beslispunt 1 te realiseren € 1,8 miljoen te storten in de reserve kapitaallasten en deze € 1,8 miljoen te onttrekken aan de algemene reserve. 0. Samenvatting Op de huidige woonwagenlocatie Bosland staan zes woonwagens en ook opstallen ten behoeve van hobby en/of bedrijfsactiviteiten van de twaalf bewoners. Het huidige woonklimaat voldoet niet aan de regelgeving. Het doel is passende huisvesting met respect voor de woonwagencultuur en een goed woonmilieu voor de woonwagenbewoners te realiseren, conform wet- en regelgeving. Tevens willen we een uitbreiding van zes naar acht woonwagens mogelijk maken. Met dit voorstel doen we de Motie Bewoners betrekken bij toekomstbestendig en leefbaar maken Bosland (M2022-013) af. Tot slot is er sprake van vervuiling in de bodem die gesaneerd moet worden. De volgende stap is het voorbereiden en uitvoeren van het inrichtingsplan. In dit voorstel wordt om ophoging van het krediet gevraagd aan de raad. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn De huidige situatie voldoet niet aan regelgeving.

Om te komen tot een woonwagencentrum dat wel voldoet aan de regelgeving zijn er verschillende stappen nodig zoals een inrichtingsplan, bestemmingsplan en het waarborgen van de woonklimaat in een omgeving dat grotendeels uit glastuinbouw en bedrijven bestaat. Op 24 februari 2022 heeft de raad besloten (BR2100139) dat de woonwagenlocatie aan de Bosland blijft en wordt heringericht. De huidige woonwagenlocatie is circa 7.865 m² groot. Daarnaast is er in het nieuwe inrichtingsplan sprake van een uitbreiding van de woonwagenlocatie met een aangrenzend gebied waar een nieuwe paardenbak van circa 565 m² zal worden aangelegd. De inpassing van de bewonerswensen in een inrichtingsplan pasten niet geheel op de huidige locatie, daarom komt de nieuwe paardenbak op een aangrenzende locatie. De woonwagenlocatie en het aangrenzende gebied waar de paardenbak is voorzien, is bij de aanleg omstreeks 1986 geheel verhard met een laag puin. Gebleken is dat dit puin asbest bevat. Daarnaast zijn er een tweetal plekken met verontreinigingen aangetroffen met zink en/of lood. Op 28 september 2023 (BR2300081) heeft de raad besloten het gebied te saneren en daarom het krediet te verhogen. Het woonwagencentrum ligt midden in het bedrijventerrein Bosland. In september 2023 is de gebiedsvisie Bosland (BR2300080) vastgesteld in de raad. De gebiedsvisie omvat het gewenste toekomstbeeld van het terrein Bosland.

Het waarborgen van de woonkwaliteit voor de woonwagenbewoners is in de visie als voorwaarde opgenomen en de visie bevat een uitwerking om te komen tot een goed woon- en leefklimaat. Deze uitgangspunten vormen de basis voor het omgevingsplan Bosland dat in 2024 wordt uitgewerkt.

1

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

Een ander onderdeel in de uitwerking van de gebiedsvisie Bosland is een wijziging van het huidige bestemmingsplan ter hoogte van het gemeentelijke grondgebied waar nu Renewi (afvalbrengstation) is gevestigd en de voormalige vestiging van Comgoed (composteerbedrijf). Het ontwerp-wijzigingsplan heeft betrekking op het verwijderen van een functieaanduiding; daarmee verbeteren we het woon- en leefklimaat omdat er in de toekomst geen bedrijven met een zware milieucategorie meer gevestigd mogen worden. Het wijzigen van dit punt in het bestemmingsplan wordt naar verwachting in december 2023 voorgelegd en valt onder mandaat van het college. Het woonwagencentrum heeft een eigen bestemmingsplan (2 e partiele herziening Bestemmingsplan Oosteindsepolder en Warmoeziersweg). Dit huidige bestemmingsplan van het woonwagencentrum Bosland wordt gewijzigd omdat de bewonerswensen niet passen in het huidige bestemmingsplan. Het inrichtingsplan vormt de basis voor het bestemmingsplan. Naar verwachting wordt het ontwerp-bestemmingsplan in december 2023 voorgelegd aan het college en daarna ter inzage gelegd.

Raadsbesluit saneringskosten (sept-2023)

Raadsvoorstel herinrichtingskosten (dec-2023)

Voorbereiding & Uitvoering 2024-2025

2. Maatschappelijk effect Er is nu een matig woonmilieu voor de woonwagenbewoners en de huidige situatie van de woonwagens is in strijd met het bestemmingplan en de voorschriften uit het bouwbesluit op het gebied van brandveiligheid. Er zijn geen omgevingsvergunningen aanwezig voor de opstallen (woningen, loodsen en overige opstallen), en er zijn geen huurcontracten aanwezig voor het gebruik van de grond. Deze situatie moet genormaliseerd worden. Maatschappelijk effect is dat de woonwagenbewoners Bosland passende huisvesting hebben op gesaneerde grond met respect voor de woonwagencultuur en een goed woonmilieu conform wet en regelgeving. Aanvullend daar op vindt een uitbreiding van zes naar acht woonwagens conform de Woonvisie 2021-2025 plaats. 3. Argumenten 1.1 ophogen van het huidige investeringskrediet is nodig Het huidige investeringskrediet voor ‘woonwagens Bosland’ is enige tijd geleden op hoofdlijnen geraamd en volstaat niet voor de uitvoering van het inrichtingsplan. De recente raming die marktconform en gebaseerd is op het inrichtingsplan. Voorgesteld wordt om het huidige krediet op te hogen. 1.2 inhaalslag Er is jaren niet geïnvesteerd in het woonwagencentrum, daarom is er nu een inhaalslag nodig op meerdere vlakken. Daarnaast is er de onvoorziene verontreiniging van de grond; de sanering is kostbaar.

Het is echter wel een onderdeel van de zorgplicht van de gemeente en maakt onderdeel uit van wet- en regelgeving.

2

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

1.3 voldoen aan beleid Er zijn landelijke beleidskaders die het college volgt: het beleidskader ‘gemeentelijk woonwagen- en standplaatsenbeleid’ van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (2018) en ‘de wegwijzer gemeentelijk woonwagen- en standplaatsenbeleid’ van de VNG (2021). Het College voor de Rechten van de Mens noemt in deze beleidskaders specifieke aspecten om rekening mee te houden als het gaat om het beschermen en faciliteren van de woonwagencultuur: de woonvorm, het zoveel mogelijk rekening houden met familieverbanden, trekvrijheid en het realiseren van standplaatsen. De gemeente heeft een woonbehoefte onderzoek onder de bewoners afgerond in 2020 ten behoeve van het gemeentelijk woonwagenbeleid. Naar aanleiding van de uitkomsten van dit onderzoek is er een uitbreiding van zes woonwagens naar acht woonwagens voorzien. De gemeente houdt rekening in haar woonbeleid (Woonvisie Lansingerland 2021-2025) met de specifieke woonbehoefte van de woonwagenbewoners en voorziet behalve in voldoende ook in een uitbreiding van de standplaatsen, zodat woonwagenbewoners waarvan we weten dat zij een standplaats willen deze wordt aangeboden bij oplevering van het project. Er wordt ook tegemoetgekomen aan de wens om in familieverband samen te leven.

1.4 Motie Bewoners betrekken bij toekomstbestendig en leefbaar maken Bosland (M2022-013) Een punt uit deze motie is de tegemoetkoming voor de bewoners. De financiële tegemoetkoming voor bewoners bestaat uit drie delen. Voor de tegemoetkoming van de bewoners wordt er rekening gehouden met de waarde van de huidige bouwwerken door middel van taxatie. Dit is een flexibele onkostenvergoeding en dit zal per adres verschillen. Daarnaast ontvangen de bewoners een vergoeding om de verhuiskosten te dekken. Naast deze twee tegemoetkomingen ontvangt elk adres aanvullend de wettelijke verhuiskostenvergoeding. Deze tegemoetkomingen gelden mits er wordt voldaan aan het bestemmingsplan en overige wet- en regelgeving. Hiermee bieden we een passende vergoeding gezien de jarenlange geschiedenis en houden ook in de gaten dat we geen onrechtmatig voordeel bieden ten opzichte van andere bewoners in Lansingerland. De wettelijke verplichting die wij als gemeente hebben is het faciliteren van standplaatsen voor de woonwagens. In de landelijke beleidskaders wordt het onderwerp (garage-)bedrijven en (paarden-)hobby niet genoemd. Het faciliteren van bedrijvigheid en hobby’s (het garagebedrijf Bauer Auto’s, hobbyloods en de paardenbak met stallen) vallen buiten de wettelijke taken.

Desalniettemin komt het college de bewoners daarin tegemoet door op de huidige locatie grond te huur aan te bieden voor deze bedrijvigheid en hobby’s. Een ander punt uit de motie, namelijk de locatie voor de woonwagenbewoners zo groen mogelijk in te richten, is onderzocht. Binnen het inrichtingsplan van de woonwagenlocatie is daar aandacht voor en waar mogelijk wordt het openbaar gebied, aanvullend op de andere (ruimte)wensen, groen ingericht. De vraag of er een noodzaak is voor een tweede onafhankelijke ontsluitingsweg, is door de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond onderzocht en niet nodig gebleken. Het inrichtingsplan voldoet aan de eisen van de Veiligheidsregio. 1.5 veiligheidsrisico’s Het college heeft een zorgplicht. Er is er een onveilige situatie met aantoonbare risico’s. De Woonwagenlocatie voldoet bijvoorbeeld niet aan de brandveiligheidseisen.

3

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

1.6 opheffen van de gedoogsituatie Bij de huidige gedoogsituatie blijft de gemeente aansprakelijk. De gemeente of ander bestuursorgaan dient in beginsel tot handhaving over te gaan, indien sprake is van overtreding van regelgeving. De bouwwerken op het woonwagencentrum voldoen niet aan het huidige bestemmingsplan en het bouwbesluit; er zijn geen vergunningen aanwezig voor de bouwwerken. Met de herinrichting gaan we deze situatie normaliseren. 1.7 toekomstperspectief voor de bewoners Het voortbestaan van de huidige situatie geeft de bewoners geen toekomstperspectief. Door het terrein te saneren en her in te richten, contracten te sluiten over gebruik van de grond en het vergunnen van bouwwerken, kunnen de bewoners verder met hun toekomst na jarenlange onzekerheid. 4. Kanttekeningen 1.1 De herinrichting van het woonwagencentrum kost geld dat niet terugverdiend wordt Bij de herinrichting van het woonwagencentrum worden investeringen gedaan, die met de verhuur van standplaatsen niet wordt terugverdiend. 5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel Om de herinrichting van de woonwagenlocatie mogelijk te maken zal de gemeente verschillende kosten moeten maken. Deze zijn grofweg onder te verdelen in de saneringskosten, inrichtingskosten en vastgoedkosten. Voor het saneren van de locatie is reeds budget verkregen van de gemeenteraad.

Na het saneren zal het terrein ingericht moeten worden. Hierbij moeten kosten worden gemaakt voor bijvoorbeeld de verhuisvergoedingen voor de bewoners, het bouwrijp maken, de aanleg van groen en verharding, de aanleg van de riolering en het planten van bomen. Naast deze inrichtingskosten moeten we tenslotte kosten maken om de woonwagenstandplaatsen te realiseren. Voor de verschillende werkzaamheden is de verwachting dat er circa € 4,0 miljoen aan kosten gemaakt dient te worden. De financiering van deze € 4,0 miljoen bestaat uit het restant van het eerder verkregen krediet voor de herinrichting (restant €1,1 miljoen), het krediet voor grondsanering (BR2300081) (€ 1,1 miljoen) en de aanvraag voor aanvullend krediet voor de herinrichting in dit raadsvoorstel van € 1,8 miljoen. Het verzoek is om het huidige investeringskrediet op te hogen met € 1,8 miljoen om de kosten te kunnen financieren. De dekking van de extra afschrijvingslasten zullen komen uit de reserve kapitaallasten, om de reserve kapitaallasten op een toereikend niveau te hebben wordt eveneens voorgesteld de reserve kapitaallasten te verhogen met € 1,8 miljoen uit de algemene reserve. Tegenover deze toekomstige kosten worden ook toekomstige opbrengsten geraamd. Deze zijn beperkt tot de huuropbrengsten voor de standplaatsen, de manege en de bedrijfsgronden.

Hoe hoog deze opbrengsten precies zullen zijn wordt momenteel onderzocht, en is mede afhankelijk van hoe lang de gronden verhuurd zullen worden. Op basis van de huidige uitgangspunten lijkt het om circa € 40.000 per jaar te gaan. De subsidiemogelijkheden zijn voor dit project nihil. 6. Juridische aspecten Het doel is te voldoen aan wet- en regelgeving zoals het bouwbesluit en het bestemmingsplan, het bieden van passende huisvesting met respect voor de woonwagencultuur en het realiseren van een goed woonmilieu voor de woonwagenbewoners. Denk hierbij aan rechtmatige huurcontracten.

4

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

7. Duurzaamheid Door het terrein te herinrichten vergroten we de leefkwaliteit van de bewoners. Dit draagt bij aan een duurzame woonomgeving die toekomstbestendig is. In de gebiedsvisie Bosland (BR2300080) is het groenblauwe netwerk geïntroduceerd waarbij er ruimte komt voor het klimaatbestendig inrichten van de werk- en leefomgeving. Het verbetert de waterkwaliteit en de leefomgeving van mens en natuur. In het inrichtingsplan voor het woonwagencentrum is ruimtelijk rekening gehouden met het groenblauwe netwerk. 8. Extern draagvlak / burgerparticipatie De woonwagenbewoners zijn betrokken bij de herinrichting, De raad is over het project en de gesprekken met de bewoners regelmatig geïnformeerd (U21.03597, U22.01289, U22.05839, U23.02513, U23.03013). De wensen van de bewoners zijn, waar mogelijk, verwerkt in het inrichtingsplan. 9. Verdere procedure Na akkoord van de raad op dit voorstel start de voorbereidingsfase op de uitvoering. Het ontwerp-bestemmingsplan voor het woonwagencentrum wordt naar verwachting medio december ter inzage gelegd. U wordt daarover geïnformeerd. Bijlagen 1. Kostenraming (T23.06529) GEHEIM 2. Inrichtingsplan (T23.06587) 3. Brief aan gemeenteraad en commissie Ruimte over opleggen geheimhouding (U23.05114)

5

Raadsbesluit Gemeente Lansingerland

Onderwerp

Kredietaanvraag inrichtingsplan woonwagencentrum Bosland

Portefeuillehouder

Simon Fortuyn

Registratienummer

BR2300120

Datum raad

21/12/2023

De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - huidige krediet is gedateerd en voldoet niet meer; - zorgplicht van de gemeente; - voldoen aan landelijk beleid; - voldoen aan de Woonvisie Lansingerland 2021-2025; - tegemoetkoming bewoners; - opheffen gedoogsituatie; - bieden van toekomstperspectief voor de bewoners. Rekening te houden met - Wet bodembescherming (Wbb); - Bouwbesluit; - Bestemmingsplan. Besluit(en) 1. Het krediet ‘woonwagens Bosland’ met 1,8 miljoen op te hogen ter financiering van de herinrichtingskosten woonwagenlocatie Bosland (T23.06529). De extra afschrijvingslasten te dekken uit de reserve kapitaallasten. 2. Om beslispunt 1 te realiseren € 1,8 miljoen te storten in de reserve kapitaallasten en deze € 1,8 miljoen te onttrekken aan de algemene reserve. Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 21 december 2023,

de griffier,

de voorzitter,

drs. Eveline Hamelink-van Rens

drs. Pieter van de Stadt