[BR2300115] Wijzigingen Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond
Tekst van het document
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Wijzigingen Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Rotterdam
Rijnmond Portefeuillehouder
Pieter van de Stadt
Registratienummer
BR2300115
Datum raad
30/11/2023
Gevraagde beslissing: De zienswijze (briefnummer U23.04926) op de ontwerpwijziging van de gemeenschappelijke regeling van de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond (VRR) vast te stellen en naar de VRR te zenden. 0. Samenvatting Op 1 juli 2022 is de Wet Gemeenschappelijke regelingen (Wgr) ingegaan. De wijzigingen moeten voor 1 juli 2024 geïmplementeerd zijn in de gemeenschappelijke regeling van de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond (VRR). De gewijzigde wet heeft als doel de politieke verantwoording over gemeentelijke samenwerking te verbeteren en volksvertegenwoordigers meer mogelijkheden te bieden om hun controlerende rol in gemeenschappelijke regelingen te versterken. De VRR vraagt de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten welke instrumenten zij wensen in te zetten. De gewijzigde wet Wgr leidt tot enkele verplichte wijzigingen in de Gemeenschappelijke regeling van de VRR. Het gaat daarbij om de volgende onderwerpen: - Zienswijzen besluiten - Betrokkenheid ingezetenen en belanghebbenden - Evaluatie functioneren van de gemeenschappelijke regeling - Actieve informatieplicht - Uittredingsregels.
Naast de verplichte wijzigingen die volgen uit de nieuwe Wgr, zoals hierboven genoemd, maakt de VRR van de gelegenheid gebruik om enkele kleine wijzigingen door te voeren, zoals de verwerking van gemeentelijke herindeling en enkele technische wijzigingen ten aanzien van de organisatiestructuur VRR. Alle wijzigingen nam de VRR op in een was-wordt lijst die bij dit voorstel is gevoegd als bijlage 2 (i23.16048). De GR bevat in de basis de afspraken van de VRR met de deelnemende gemeenten en de gemeenten onderling en niet de interne (ambtelijke) organisatiestructuur. Voor de organisatorische borging van de directieraad en de veiligheidsdirectie wordt een apart statuut gemaakt. Naast de zienswijzeprocedures die nu al binnen de VRR worden toegepast biedt de Wgr de gemeenteraden 2 extra optionele instrumenten: 1. Het instellen van een regionale adviescommissie; 2. Het instellen van een gemeenschappelijke regionale onderzoekscommissie. De gemeenteraad wordt gevraagd het standpunt over het instellen van een regionale adviescommissie kenbaar te maken.
1
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Voor het instellen van een gemeenschappelijke regionale onderzoekscommissie hoeft de gemeenschappelijke regeling van de VRR niet aangepast te worden. De basis voor dit instrument is al opgenomen in de Wgr. De gemeenteraad krijgt de mogelijkheid om een zienswijze ten aanzien van het wijzigingsvoorstel in te dienen en het standpunt over het al dan niet instellen van een raadsadviescommissie voor 22 december 2023 kenbaar te maken. Na behandeling van de zienswijzen binnen de VRR volgt een collegevoorstel tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling, waarbij de raad het college toestemming dient te geven om de gemeenschappelijke regeling van de VRR definitief te wijzigen. Ons college adviseert de raad een toevoeging te doen aan artikel 34a van de gemeenschappelijke regeling. Daarnaast adviseert ons college de raad om geen regionale adviescommissie in te stellen. De argumentatie daarvoor staat onder 3. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn De gewijzigde Wet Gemeenschappelijke Regelingen is ingegaan op 1 juli 2022. De wet biedt instrumenten voor gemeenteraden om de positie ten opzichte van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Alle gemeenschappelijke regelingen moeten worden aangepast, zodat in elke GR is opgenomen welke instrumenten ter beschikking staan van gemeenteraden om hun controlerende en kaderstellende taken uit te voeren.
Voor 1 juli 2024 moeten deze wijzigingen zijn doorgevoerd. Op 27 september 2023 ontving het college een aanbiedingsbrief met bijlagen van de VRR waarin verzocht wordt om het bij de brief gevoegde wijzigingsvoorstel door te zenden aan de gemeenteraad voor een zienswijze. De gemeenteraad heeft tot 22 december 2023 de tijd om een zienswijze in te dienen. 2. Maatschappelijk effect Met de wijzigingen van de Wgr krijgen volksvertegenwoordigers meer mogelijkheden om hun controlerende rol in gemeenschappelijke regelingen te versterken. 3. Argumenten 1.1 Artikel 34a van de gemeenschappelijke regeling behoeft een aanvulling De VRR stelt voor om een nieuw artikel 34a toe te voegen aan de gemeenschappelijke regeling. Dit artikel luidt als volgt: Het Algemeen Bestuur kan besluiten het functioneren van de regeling te evalueren. Het Algemeen Bestuur stelt daartoe vooraf het doel en de reikwijdte van de evaluatie vast, alsmede de wijze van evalueren. Daarbij worden de deelnemers gehoord. In het artikel staat niet vermeld dat de rapportage over de bevindingen en uitkomsten worden gedeeld met de raad. Aan de raad wordt dan ook geadviseerd om te verzoeken om artikel 34a aan te vullen met de onderstaande (vetgedrukte) tekst. De rapportage over de bevindingen en uitkomsten van deze evaluatie wordt ter bespreking toegestuurd aan de colleges en de raden van de deelnemende gemeenten.
De overige wijzigingen van de artikelen zijn logisch en/of een verbetering/verduidelijking van de tekst.
2
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
1.2 Het instellen van een regionale adviescommissie is voor Lansingerland niet nodig De mogelijkheid bestaat om, op voorstel van de raden van alle deelnemende gemeenten, een gemeenschappelijke adviescommissie in het leven te roepen die het Algemeen Bestuur van advies voorziet, de besluitvorming van de raden van de deelnemende gemeenten met betrekking tot de regeling voorbereidt of de raden van advies voorziet. Ons college adviseert de gemeenteraad zich uit te spreken tegen het instellen van een regionale adviescommissie. De volgende redenen liggen daaraan ten grondslag. De VRR draait hoofdzakelijk om uitvoering en er zijn relatief weinig beleidsmatige zaken. Bovendien worden de gemeenteraden op dit moment al nauw betrokken bij alle besluitvorming. Zowel het regionaal risicoprofiel, het beleidsplan als de begroting worden voorgelegd aan de gemeenteraden voor een zienswijze. Een zienswijze indienen is ook mogelijk wanneer er sprake is van voorgenomen deelname in andere rechtspersonen, er sprake is van een wijziging van financieringswijze of als er sprake is van financiële aspecten van een organisatorische wijziging (via de begroting). Het Algemeen Bestuur van de VRR heeft tevens de mogelijkheid om ook andere wijzigingen of plannen door te sturen naar de gemeenteraad voor een zienswijze.
Daarnaast wordt de gemeenteraad door de VRR, de portefeuillehouder en de raadsrapporteur goed en tijdig geïnformeerd over lopende zaken. 1.3 Het instellen van een regionale onderzoekscommissie is niet iets wat nu in een gemeenschappelijke regeling opgenomen moet worden De regionale onderzoekscommissie wordt niet vaak gebruikt. Hiervoor is het instrument te zwaar en alleen nuttig om in te zetten wanneer er bij een samenwerkingsverband grote problemen worden ervaren vanuit de gemeenteraden. Zij kunnen dan een zelfstandig onderzoek doen, waarbij het verplicht is medewerking te verlenen (zonder afhankelijk te zijn van het samenwerkingsverband of het college). Als het aan de orde is, dan moeten alle gemeenteraden ertoe unaniem besluiten op grond van artikel 155g lid 1 Gemeentewet. En dat instellingsbesluit is dan ook weer een eigen gemeenschappelijke regeling. 4. Kanttekeningen Geen. 5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel Niet van toepassing op dit voorstel. 6. Juridische aspecten Gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen, diverse artikelen. 7. Duurzaamheid Niet van toepassing op dit voorstel. 8. Extern draagvlak / burgerparticipatie Geen burgerparticipatie plaatsgevonden.
3
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
9. -
Verdere procedure 15 november bespreekt de commissie AB de zienswijze; 30 november vindt behandeling in de raad plaats; Uiterlijk 22 december versturen we de zienswijze aan het Dagelijks Bestuur van de VRR; 28 februari behandelt het Algemeen Bestuur van de VRR de ingekomen zienswijzen; vervolgens ontvangen wij een collegevoorstel tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling, waarbij de raad het college toestemming moet geven om de GR-/VRR definitief te wijzigen.
Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief (i23.16046) 2. Bijlage 1 – wijzigingsvoorstel (i23.16047) 3. Bijlage 2 – was-wordt lijst (i23.16048) 4. Zienswijze (U23.04926)
4
Raadsbesluit Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Wijzigingen Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Rotterdam
Rijnmond Portefeuillehouder
Pieter van de Stadt
Registratienummer
BR2300115
Datum raad
30/11/2023
De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - de wijzigingen, zoals opgenomen in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr), dienen voor 1 juli 2024 geïmplementeerd te zijn in de gemeenschappelijke regeling van de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond (VRR); - naast de verplichte wijzigingen die volgen uit de Wgr maakt de VRR van de gelegenheid gebruik om ook enkele kleine technische wijzigingen en een actualisatie van de deelnemers door te voeren; - in de zienswijze wordt opgenomen dat het nieuw toegevoegde artikel 34a van de gemeenschappelijke regeling aangevuld dient te worden met de volgende tekst: ‘De rapportage over de bevindingen en uitkomsten van deze evaluatie wordt ter bespreking toegestuurd aan de colleges en raden van de deelnemende gemeenten’; - de Wgr de gemeenteraden twee optionele instrumenten biedt, namelijk: o Het instellen van een regionale adviescommissie; o Het instellen van een gemeenschappelijke regionale onderzoekscommissie; - het instellen van een raadsadviescommissie voor Lansingerland niet nodig wordt geacht om de volgende redenen: o De VRR draait hoofdzakelijk om uitvoering en er zijn weinig beleidsmatige zaken; o De gemeenteraden worden ook op dit moment al nauw betrokken bij alle besluitvorming; o Het instellen van een regionale onderzoekscommissie is niet nodig. Dit is al opgenomen in de Wgr.
Een regionale onderzoekscommissie is een zwaar instrument dat alleen nuttig is om in te zetten wanneer er bij een samenwerkingsverband grote problemen worden ervaren vanuit de gemeenteraden. Rekening te houden met - de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen.
Raadsbesluit Gemeente Lansingerland
Besluit(en) De zienswijze (briefnummer U23.04926) op de ontwerpwijziging van de gemeenschappelijke regeling van de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond (VRR) vast te stellen en naar de VRR te zenden. Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 30 november 2023,
de griffier,
de voorzitter,
drs. Eveline Hamelink-van Rens
drs. Pieter van de Stadt