[BR2300079] Wijziging GRJR naar aanleiding van gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen
Tekst van het document
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Wijziging GRJR naar aanleiding van gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen
Portefeuillehouder
Leon Hoek
Registratienummer
BR2300079
Datum raad
28/09/2023
Gevraagde beslissing: Brief U23.03265 naar het Dagelijks Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR) te verzenden. 0. Samenvatting Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) ingegaan. De wet biedt sinds die datum instrumenten voor gemeenteraden om de positie van de raad ten opzichte van gemeenschappelijke regelingen (GR’en) te versterken. En daarmee de democratische legitimatie. Alle gemeenschappelijke regelingen moeten aangepast worden om vast te leggen welke nieuwe instrumenten van toepassing zullen zijn. De Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR) heeft de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten gevraagd welke instrumenten zij wensen in te zetten. Voor 29 september 2023 mag de gemeenteraad dit aangeven middels een brief. De oorspronkelijke deadline is 22 september 2023, maar er is uitstel verleend omdat onze raad op 28 september vergadert. Op basis van deze inventarisatie bereidt de GRJR een voorstel tot wijziging van de GRJR voor. Dit voorstel ligt daarna als besluit voor. Voor 1 juli 2024 moet de wijziging zijn doorgevoerd in de GRJR. De nieuwe instrumenten bestaan uit: - een extra zienswijzemogelijkheid; - het instellen van een adviescommissie; - evaluatie; - burgerparticipatie; - een actieve informatieplicht van het bestuur van de GR aan gemeenteraden; - een regionaal enquêterecht.
De gemeenteraad van Lansingerland wil graag gebruik maken van de extra zienswijzemogelijkheid, van de actieve informatieplicht van het bestuur van de GRJR naar de raad en van het instrument evaluatie. Lansingerland kent de rol van raadsrapporteur GR, met als doel de positie van de raad ten aanzien van GR’en te verstevigen. Een goede informatiepositie van de raadsrapporteur bevordert de samenwerking tussen de raadsrapporteur en de portefeuillehouder ten aanzien van de besluitvorming en ontwikkelingen in de GR. Verder wil de raad gebruik blijven maken van de mogelijkheid tot het geven van een zienswijze op de begroting. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn De gewijzigde Wet Gemeenschappelijke Regelingen is in gegaan op 1 juli 2022. De wet biedt instrumenten voor gemeenteraden om de positie ten opzichte van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Alle gemeenschappelijke regelingen moeten worden aangepast, zodat in elke GR is
1
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland opgenomen welke instrumenten ter beschikking staan van gemeenteraden om hun controlerende en kaderstellende taken uit te voeren. Voor 1 juli 2024 moeten deze wijzigingen zijn doorgevoerd. Op 13 juli 2023 heeft de GRJR een brief aan de gemeenteraad van Lansingerland gestuurd (I23.11430). Daarin verzoekt de GRJR aan de raad om voor 22 september 2023 per brief aan te geven welke van deze nieuwe instrumenten de raad wil inzetten voor de GRJR. De GRJR formuleert, aan de hand van deze inventarisatie onder alle deelnemende gemeenten, een voorstel tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling. De raden moeten instemmen met wijziging van de gemeenschappelijke regeling. 2. Maatschappelijk effect Raadsleden vertegenwoordigen de inwoners van Lansingerland. Een sterkere informatiepositie en meer invloed van raadsleden ten aanzien van de GRJR, versterkt de democratische legitimatie van besluiten die in de GRJR worden genomen. De GRJR is opgericht voor het realiseren van passende specialistische ondersteuning, hulp en zorg voor jeugdigen en hun ouders en een efficiënte uitvoering van taken voortvloeiend uit de Jeugdwet. Via de gemeenschappelijke regeling koopt Lansingerland specialistische jeugdhulp, crisisopvang en jeugdbescherming in. 3.
Argumenten 1.1 De kwaliteit van besluitvorming is gebaat bij een goede informatiepositie van de raadsrapporteur Het instrument van de actieve informatieplicht geeft de raadsrapporteur een sterkere informatiepositie. De raad wil dit instrument goed benutten. De gemeenteraad van Lansingerland heeft in 2022 raadsrapporteurs benoemd voor specifieke GR’en. Het doel hiervan is om de raad beter aan te haken bij de verbonden partijen, de informatievoorziening aan de raad te verbeteren en de positie van de raad te versterken. Daartoe kan de raadsrapporteur overleggen houden met de portefeuillehouder, betrokken worden bij het ambtelijk opstellen van zienswijzen, proactief informatie ophalen bij de portefeuillehouder en / of de ambtelijk contactpersoon. Ook deelt de raadsrapporteur actief informatie met andere raadsleden. Deze wijze van organiseren zorgt ervoor dat de raad invloed heeft. 1.2 Democratische legitimatie is sterker als raden worden gehoord middels een zienswijze Het instrument zienswijze, waarbij de raad gevraagd en ongevraagd een zienswijze indient, zorgt ervoor dat besluiten die door het Algemeen Bestuur van de GRJR worden genomen een sterkere democratische legitimatie hebben. 1.3. Evaluatie faciliteert reflectie op meerwaarde deelname aan GRJR De raad wil graag tenminste eenmaal per raadsperiode, een formele evaluatie over het functioneren van de GRJR.
De uitkomsten van een evaluatie faciliteren het reflectieproces in de eigen raad, over de meerwaarde van deelnemen aan de GRJR.
2
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland 4. Kanttekeningen 1.1 Middels de brief geeft de raad wensen kenbaar, het voorstel kan anders worden Middels deze inventarisatie brengt de GRJR de wensen van raden over de inzet van instrumenten in kaart. Het uiteindelijke voorstel kan anders worden dan onze raad wenst, waarbij dan wel meer, dan wel minder instrumenten worden voorgesteld. Het besluitvormingsproces biedt ruimte voor bijstelling.
5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel Niet van toepassing. 6. Juridische aspecten Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. De wijziging heeft als doel om de politieke controle over gemeentelijke samenwerking te verbeteren en (daarmee) de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Met de wijziging zijn onder meer enkele nieuwe instrumenten in de Wgr geïntroduceerd om de gemeenteraden meer in positie te brengen. Het gaat dan bijvoorbeeld om (extra) zienswijzemogelijkheden, het kunnen instellen van een gemeenschappelijke (raads)adviescommissie, evaluatie, en een regionaal enquêterecht. Ook is een mogelijkheid opgenomen voor participatie en inspraak van inwoners op regionaal niveau. Uiterlijk 1 juli 2024 moeten alle gemeenschappelijke regelingen aan de gewijzigde Wgr zijn aangepast. Het deel van de wet dat rechten geeft aan volksvertegenwoordigers is direct per 1 juli 2022 ingegaan, zoals de mogelijkheden tot het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie. Voor dat deel is geen wijziging van de regeling nodig. 7. Duurzaamheid Niet van toepassing. 8. Extern draagvlak / burgerparticipatie De raadsrapporteur is betrokken geweest bij de totstandkoming van de brief I23.11430. 9.
Verdere procedure - Voor 29 september 2023 stuurt de raad de brief U23.03265 aan de GRJR - De GRJR inventariseert de wensen van de raden van de deelnemende gemeenten en koppelt dit terug aan het Algemeen Bestuur op 13 oktober 2023 in de AB vergadering. - De GRJR bereidt een voorstel tot wijziging van de GRJR voor. Deze wordt op 15 december 2023 vastgesteld door het Algemeen Bestuur. - Vervolgens wordt het voorstel tot wijziging van de GRJR voorgelegd aan de raden. - Zodra de raad akkoord heeft gegeven wordt dit teruggekoppeld aan de GRJR. Nadat alle raden akkoord hebben gegeven zal Gemeente Rotterdam de gewijzigde GRJR publiceren zodat het besluit rechtsgeldig is. - Voor 1 juli 2024 moet de wijziging zijn gepubliceerd, want de WGR kent een implementatietermijn van twee jaar vanaf de ingangsdatum op 1 juli 2022.
3
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Bijlagen 1. Brief van de GRJR waarin de raad wordt uitgenodigd wensen kenbaar te maken (I23.11430) 2. “Wijziging GRJR naar aanleiding van de Wgr,” brief van de raad aan de GRJR (U23.03265)
4
Raadsbesluit Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Wijziging GRJR naar aanleiding van gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen
Portefeuillehouder
Leon Hoek
Registratienummer
BR2300079
Datum raad
28/09/2023
De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - dat de kwaliteit van besluitvorming is gebaat bij een goede informatiepositie van de raadsrapporteur; - dat de democratische legitimatie van besluiten in de GRJR sterker is als raden worden gehoord middels een zienswijze; - dat periodieke evaluatie van het functioneren van de GRJR helpt bij de reflectie van de gemeente op de meerwaarde van deelname aan de GRJR. Rekening te houden met - de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen van 1 juli 2022 en de deadline voor implementatie van 1 juli 2024. Besluit Brief U23.03265 naar het Dagelijks Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR) te verzenden.
Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 28 september 2023,
de griffier,
de voorzitter,
drs. Eveline Hamelink-van Rens
drs. Pieter van de Stadt