[BR2300072] Addendum AVOI/ NCR - vitale leidingen
Tekst van het document
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Addendum AVOI/ NCR - vitale leidingen
Portefeuillehouder
Simon Fortuyn
Registratienummer
BR2300072
Datum raad
30/11/2023
Gevraagde beslissing: In te stemmen met het addendum op de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur en bijbehorende Nadeelcompensatieregeling (T23.04295) inclusief bijlage (T23.04296). 0. Samenvatting Aanleiding voor dit wijzigingsvoorstel is motie M2020 – 034 zoals aangenomen zonder stemming door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 26 november 2020, bij de vaststelling van de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur (AVOI Lansingerland) en de Nadeelcompensatieregeling (NCR). Hierin riep de raad het college op om in overleg met de netbeheerders te treden met als doel om tot een redelijk en billijke uitvoering van de AVOI en de NCR te komen. De raad is hierover tussentijds geïnformeerd (U21.03951 en via de actualiseringen van de motielijst). De afgelopen twee jaar hebben wederom diverse ambtelijke en bestuurlijke overleggen plaatsgevonden tussen de gemeente en de netbeheerders Dunea, Stedin en Evides. Deze drie partijen zijn de directe partners als het gaat om zowel renovatie en onderhoud van de bestaande kabels en leidingen, als om gebiedsontwikkelingen. Om de samenwerking tussen deze partijen en de afstemming van projecten te verbeteren, zijn er structurele overleggen op strategisch, tactisch en uitvoerend niveau ingesteld. De vergoeding waarop een netbeheerder aanspraak kan maken bij verleggingen, is vastgelegd in de NCR.
In de huidige AVOI/ NCR is de maximale termijn voor vergoedingen 15 jaar. Verleggingen na deze termijn komen voor rekening van de netbeheerder. De gemeente zet in op een goede samenwerking met de netbeheerders en wil daarbij de regie op haar eigen ondergronden behouden. Voor de vitale leidingen binnen het grondgebied van onze gemeente kan een uitzondering voor de NCR gemaakt worden. Deze vitale infrastructuur vormt het hoofdnetwerk. Hiertoe is een addendum op de AVOI/ NCR gemaakt en deze ligt nu ter besluitvorming voor. In het addendum is opgenomen dat voor verleggingen van vitale ondergrondse infrastructuur een maximale termijn voor vergoeding van 30 jaar geldt. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn Met het vaststellen van de huidige AVOI/ NCR (november 2020) heeft de gemeente zich uitgesproken over de gewenste regie die zij in de eigen ondergrond wenst uit te voeren. De termijn van vergoeding bij verleggingen van kabels en leidingen is teruggebracht van 40 jaar naar 15 jaar. Daarbij is een afbouwregeling opgenomen waarin de vergoeding in het eerste jaar na aanleg volledig is en evenredig per jaar afbouwt naar nul. De netbeheerders hebben zich hierover, ondanks voorafgaande consultatie, uitgesproken in de raad. Tegelijkertijd met het vaststellen van de AVOI/ NCR is ook een motie aangenomen.
Hierin riep de raad het college op om in overleg met de netbeheerders te treden met als doel om tot een redelijk en billijke uitvoering van de AVOI en de NCR te komen. De netbeheerders leveren een cruciale voorziening waarin de dienstverlening naar inwoners centraal staat. Het is voor de gemeente daarom van belang om een positieve samenwerking met de
1
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
netbeheerders te ontwikkelen en te behouden. Voor de gemeente is het van belang om te weten welke dienstverlening verwacht kan worden van de netbeheerders. Daarbij is het voor de netbeheerders van belang dat zij duidelijkheid hebben over de werking van de nadeelcompensatie. Door een overlegstructuur op verschillende niveaus in te stellen, worden ontwikkelingen en onderhoud beter op elkaar afgestemd. Hierdoor wordt zoveel mogelijk voorkomen dat kabels en leidingen verplaatst moeten worden en worden voor nieuwe locaties integraal afgewogen hoe de ondergrond ingericht kan worden. Hierdoor wordt erop ingezet om verleggingen in de toekomst zoveel mogelijk te voorkomen. De ervaring van de afgelopen jaren is dat verleggingen zelden voorkomen. Wanneer er wel een verlegging nodig is, worden de netbeheerders volgens de NCR vergoed in de kosten. Het ondergrondse netwerk bestaat uit verschillende typen kabels en leidingen, van huisaansluiting tot transportleidingen. Het verleggen van vitale (transportleidingen) is complexer er kostbaarder dan een huisaansluiting. Er wordt daarom voorgesteld om voor vitale ondergrondse infrastructuur een uitzondering te maken op de termijn van de NCR. In het laatste bestuurlijke overleg met de netbeheerders is tot een akkoord gekomen om voor de vitale leidingen een addendum op de AVOI/ NCR op te stellen.
Voor situaties waarin de NCR niet voorziet of onredelijk uitwerkt, is een hardheidsclausule in de NCR opgenomen. 2. Maatschappelijk effect Door het vaststellen van het addendum wordt tegemoet gekomen aan de bezwaren van de netbeheerders op het verkorten van de termijn van vergoeding bij verlegging van de vitale ondergrondse infrastructuur in de nieuwe AVOI/ NCR. Daarbij kan met het vaststellen van het addendum en de ingestelde overlegstructuur de motie afgedaan worden. 3. Argumenten 1.1 De praktijk laat anders zien In de afgelopen jaren is het binnen onze gemeente enkele keren voorgekomen dat er op kosten van de netbeheerders kabels en leidingen verlegd moesten worden. In samenwerking en afstemming tussen de partijen zijn werkzaamheden naar ieders tevredenheid uitgevoerd. Het addendum vormt hiermee een extra zekerheid naar de netbeheerders voor de vitale ondergrondse infrastructuur. 1.2 Langlopend proces Na het vaststellen van de motie hebben diverse ambtelijke en bestuurlijke overleggen plaatsgevonden. Door tegengestelde belangen is het vooralsnog niet mogelijk gebleken om de totale discussie over de NCR op te lossen. Door een addendum vast te laten stellen, wordt er gehoor gegeven aan de vraag om voor het vitale ondergrondse netwerk een uitzondering te maken in de termijnen van de vergoedingensystematiek. De huidige AVOI/ NCR zijn in november 2020 vastgesteld.
Wanneer er een herziening van dit beleid aan de orde is, worden de partijen hierin opnieuw meegenomen. 1.3 Resultaten na aangenomen motie Tot slot doet het vaststellen van het addendum recht aan de overleggen tussen alle partijen en de inzet die hieraan vooraf is gegaan.
2
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
1. Kanttekeningen 1.1 Financieel risico Met het uitbreiden van de termijn van de NCR bij vitale kabels en leidingen neemt de gemeente een extra risico bij gebiedsontwikkelingen en herstructureringen wanneer vitale kabels en leidingen op ons verzoek verplaatst moeten worden. Door de ingebouwde overlegstructuur wordt dit risico zoveel als mogelijk ingeperkt. 2. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel Vóór vaststelling van de huidige AVOI/ NCR werden de netbeheerders tot het 40 e jaar na eerste aanleg vergoed in de verleggingskosten. Met de huidige AVOI/ NCR is dit terug gebracht naar maximaal 15 jaar. Met het vaststellen van het addendum wordt de vergoeding voor vitale kabels en leidingen naar 30 jaar na eerste aanleg opgehoogd. De vergoeding is 100% in de eerste 5 jaar na aanleg en neemt vervolgens jaarlijks af tot 0% vergoeding vanaf het 31e jaar. Met het vaststellen van het addendum wordt de termijn van vergoeding voor vitale leidingen met 15 jaar verlengd. Door de ingestelde overlegstructuur worden deze verleggingen zoveel mogelijk voorkomen omdat al vroegtijdig in beeld is waar projecten gepland worden en kunnen mogelijke verleggingen in beeld gebracht worden. Hierdoor zijn aanpassingen in overleg met de netbeheerders mogelijk. Vanwege het verkorten van de periode van vergoeding van 40 naar 15 jaar, kan er geen nadelig financieel effect ontstaan.
Door het verlengen van de vergoedingentermijn van het vitale ondergrondse netwerk, kan hier daarom een financieel risico ontstaan. In de afgelopen jaren heeft dit zich echter niet voorgedaan. Wanneer hier wel kosten voor worden gemaakt, maken deze onderdeel uit van de GREX. De gemeente is verplicht deze kosten door te rekenen aan de ontwikkelaar. 4. Juridische aspecten In de AVOI/ NCR is een hardheidsclausule opgenomen. Wanneer de netbeheerders het niet eens zijn met de uitwerking van de AVOI/ NCR in de praktijk, kunnen zij hier gebruik van maken. 5. Duurzaamheid n.v.t. 6. Extern draagvlak / burgerparticipatie In overleg, ambtelijke en bestuurlijk, tussen de gemeente en de netbeheerders Stedin, Dunea en Evides is de motie verder uitgewerkt en het addendum opgesteld. Met het bepalen van de definitie van vitale leidingen is Stedin het niet eens met het opgenomen ‘vermogen’ van de leidingen. Zij hadden een uitbreiding van dit vitale netwerk voor stroom en gas gewenst. Op basis van de ervaringen heeft de gemeente ervoor gekozen om dit niet op te nemen, omdat het nauwelijks voorkomt. Daarbij wil de gemeente de regie op de ondergrondse infrastructuur behouden. Wanneer de herziening van de AVOI/ NCR wordt voorbereid, worden ook deze partijen meegenomen in het participatieproces.
3
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
7. Verdere procedure Na de bestuurlijke goedkeuring worden de netbeheerders hier over geïnformeerd en wordt het addendum in uitvoering gebracht. Bijlagen 1. Addendum AVOI/ NCR – vitale leidingen (T23.04295) 2. Vergoedingspercentage vitale leidingen (T23.04296)
4
Raadsbesluit Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Addendum AVOI/ NCR - vitale leidingen
Portefeuillehouder
Simon Fortuyn
Registratienummer
BR2300072
Datum raad
30/11/2023
De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten 1.1 De praktijk laat anders zien In de afgelopen jaren is het binnen onze gemeente enkele keren voorgekomen dat er op kosten van de netbeheerders kabels en leidingen verlegd moesten worden. In samenwerking en afstemming tussen de partijen zijn werkzaamheden naar ieders tevredenheid uitgevoerd. Het addendum vormt hiermee een extra zekerheid naar de netbeheerders voor de vitale ondergrondse infrastructuur. 1.2 Langlopend proces Na het vaststellen van de motie hebben diverse ambtelijke en bestuurlijke overleggen plaatsgevonden. Door tegengestelde belangen is het vooralsnog niet mogelijk gebleken om verdere uitwerking/verdieping te geven aan de aangepaste afspraken. De huidige AVOI/ NCR zijn in november 2020 vastgesteld. Wanneer er een herziening van dit beleid aan de orde is, worden de partijen hierin opnieuw meegenomen. 1.3 Resultaten na aangenomen motie Tot slot doet het vaststellen van het addendum recht aan de overleggen tussen alle partijen en de inzet die hieraan vooraf is gegaan. Rekening te houden met - algemene verordening ondergrondse infrastructuur gemeente Lansingerland 2020, geldend vanaf 01-01-2021; - nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen gemeente Lansingerland, geldend vanaf 01-01-2021.
Raadsbesluit Gemeente Lansingerland
Besluit(en) In te stemmen met het addendum op de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur en bijbehorende Nadeelcompensatieregeling (T23.04295) inclusief bijlage (T23.04296).
Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 30 november 2023,
de griffier,
de voorzitter,
drs. Eveline Hamelink-van Rens
drs. Pieter van de Stadt