[BR2300071] Verordening bodemenergiesystemen Wilderszijde
Tekst van het document
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Verordening bodemenergiesystemen Wilderszijde
Portefeuillehouder
Simon Fortuyn
Registratienummer
BR2300071
Datum raad
26/10/2023
Gevraagde beslissing: De verordening bodemenergiesystemen Wilderszijde T23.04905 en bijhorende kaart interferentiegebied T23.04907 vast te stellen ter voorkoming van negatieve interferentie van bodemenergiesystemen in Wilderszijde. 0. Samenvatting Sinds 1 juli 2013 is de gemeente bevoegd gezag voor gesloten bodemenergiesystemen 1 en kan de gemeente aansturen op doelmatig gebruik van bodemenergie. Dit gebeurt via het aanwijzen van interferentiegebieden. De Gemeente Lansingerland heeft hier nog geen gemeente brede verordening voor. Binnen Wilderszijde is er vanwege de ontwikkeling van minimaal 2.600 woningen en bijbehorende voorzieningen belang om dit wel vast te stellen. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn De ontwikkeling van Wilderszijde is in volle gang. Onderdeel van de gebiedsontwikkeling is het winnen van warmte voor woningen en voorzieningen. Conform regelgeving wordt Wilderszijde aardgasvrij ontwikkeld. Warmte zal voor een groot deel gedaan worden door bodemenergiesystemen aan te leggen. Gezien de ontwikkeling van minimaal 2.600 woningen en bijkomende voorzieningen is het van belang om bij de start al te borgen dat alle systemen in het gebied elkaar niet gaan beïnvloeden. Het is nodig om via een vergunningplicht te borgen dat de warmtevoorzieningen toekomstbestendig zijn. Vanwege de druk op de ruimte is het nodig om zorgvuldige afwegingen maken.
Aangezien de bouw van Wilderszijde aanstaande is, willen we niet wachten op het Omgevingsplan voor een regeling over bodemenergie. 2. Maatschappelijk effect Toekomstbestendige, duurzame en kwalitatief goede bodemenergiesystemen in Wilderszijde 3. Argumenten 1.1 De verordening borgt toekomstbestendige duurzame bodemenergiesystemen in Wilderszijde
1 Een gesloten bodemenergiesysteem is een installatie waarmee door gesloten leidingen vloeistof door de
bodem wordt geleid om aan de bodem warmte of koude te onttrekken. Er wordt geen grondwater verpompt en de vloeistof komt niet in contact met het grondwater. Gemeente is hiervoor bevoegd gezag. Bij open bodemenergiesystemen of Warmte-koude opslag (Wko) worden onttrekkings- en infiltratiebronnen gemaakt. Het grondwater wordt uit de onttrekkingsbron omhoog gepompt. Vervolgens wordt het grondwater na gebruik voor verwarming en / of verkoeling weer terug in de bodem gebracht. Provincie Zuid-Holland is bevoegd gezag als het gaat om open bodemenergiesystemen.
1
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland Gezien de druk op de ruimte is het nodig om zorgvuldig om te gaan met het gebruik van warmte in bodem. Ook moeten toekomstige bewoners langdurig gebruik kunnen blijven maken van de warmte zoals die bij oplevering van de woningen gerealiseerd is. Door het vaststellen van bijgaande verordening wordt dat via een vergunningplicht geborgd. 4. Kanttekeningen 1.1 Extra omgevingsvergunning Deze vergunningplicht betekent een extra last voor bouwers en ontwikkelaars en voor de gemeentelijke organisatie. Eén van de ontwikkelaars heeft aangegeven dat het vaststellen van de verordening zal leiden tot extra administratieve last, langere doorlooptijd en hogere kosten. Ook is er door hen gewezen op het risico van bezwaar en beroep op een vergunning én extra werk als, bij gekozen opties van een koper, een warmtelus aangepast moet worden, Hoewel een aantal zaken hierbij inderdaad zullen optreden, vindt de gemeente bij de afweging van belangen het belang van het voorkomen van negatieve interferentie tussen bodemenergiesystemen en daarmee duurzaam gebruik van bodemenergie zwaarder wegen dan genoemde bezwaren. Daarbij is de voorgestelde verordening zeer beperkt in de voorschriften. Er moet door de initiatiefnemer alleen aangetoond worden dat er geen interferentie zal zijn tussen verschillende bronnen.
We kiezen er voor geen beleidsregels vast te stellen waarin bijvoorbeeld in een bodemenergieplan de verdeling van de bodemenergie wordt voorgeschreven of nadere eisen aan de type bronnen worden gesteld. Tenslotte geldt voor open systemen ook een vergunningsplicht (via de provincie); in die zin zijn hiermee de regeldruk voor open en gesloten systemen gelijk. 5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel De kosten voor realisatie van de bodemenergiesystemen zijn onderdeel van de vastgoedontwikkeling door ontwikkelaars en komen niet voor rekening van de gemeente. De gemeente en DCMR zullen iets zwaardere belasting van capaciteit krijgen vanwege de behandeling van de vergunning. 6. Juridische aspecten Met het voorstel voor onderhavige verordening met de aanwijzing van het interferentiegebied Wilderszijde wordt het vergunningsstelsel hiervoor als het ware ‘aangezet’ per 1 januari 2024. Dit is een eenvoudige manier om dit stelsel in werking te stellen. Hiermee ontstaat grip op de gesloten bodemenergiesystemen in dit gebied met als doel om negatieve interferentie met andere bodemenergiesystemen te voorkomen. Voor 1 januari 2032 dient deze vergunningplicht op haar beurt opgenomen te worden in het definitieve deel van het omgevingsplan. Het omgevingsplan zal immers op termijn alle regels over de fysieke leefomgeving moeten bevatten die de gemeente wenst te stellen.
Regels in verordeningen over de fysieke leefomgeving dienen voor deze datum te zijn overgezet als voortzetting ervan gewenst is. Op termijn wordt deze verordening dus weer ingetrokken.
2
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland De ontwikkelaar heeft de plicht aan te tonen dat hij met zijn nieuw te installeren systeem niet interfereert met een ander bestaand gemeld systeem. Mocht er in de toekomst toch interferentie optreden met een onbekend systeem, dan dient de ontwikkelaar dit in privaatrechtelijke sfeer op te lossen. Uiteraard dient de gemeente op grond van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur wel het redelijke te doen om gemelde systemen in beeld te houden. Tegen deze verordening staat geen bezwaar of beroep open. 7. Duurzaamheid Het aanwijzen van een interferentiegebied voor gesloten bodemenergiesystemen sluit aan bij de Transitievisie Warmte en de Bodemvisie van de gemeente Lansingerland (vastgesteld door de gemeenteraad op 28 november 2019) en past binnen de duurzaamheidsvisie “Lansingerland Duurzaam”. De gemeente Lansingerland heeft de ambitie om in 2050 een volledig aardgasvrije gebouwde omgeving te hebben. Deze doelstelling kan onder meer behaald worden door het gebruik van bodemenergie. In de verordening is op genomen dat de omgevingsvergunning alleen wordt verleend als het bodemenergiesysteem geen interferentie kan veroorzaken met een ander bodemenergiesysteem (waardoor het doelmatig functioneren van een van de systemen kan worden geschaad) en er geen sprake is van een ondoelmatig gebruik van bodemenergie. 8.
Extern draagvlak / burgerparticipatie Het realiseren van bodemenergiesystemen is een technische randvoorwaarde voor het ontwikkeling van woningen en voorzieningen. Onze inwoners hoeven daar niet over te participeren. De ontwikkelaars van Wilderszijde zijn op de hoogte gesteld van het voorgenomen besluit (zie ook onder ‘kanttekeningen’). Met de provincie is contact geweest; zij hebben aangegeven geen actieve rol te hebben in het voorliggende besluit. 9. Verdere procedure De verordening wordt na vaststelling gepubliceerd in het Gemeenteblad Lansingerland. Deze regeling is de eerste in Lansingerland voor een specifieke woningbouwontwikkeling. Voorgesteld wordt te monitoren hoe deze regeling werkt en of het beoogde doel ervan wordt behaald. Bijlagen 1. Verordening bodemenergiesystemen Wilderszijde T23.04905 2. Afbeelding kaart interferentiegebied T23.04907
3
Raadsbesluit Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Verordening bodemenergiesystemen Wilderszijde
Portefeuillehouder
Simon Fortuyn
Registratienummer
BR2300071
Datum raad
26/10/2023
De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - gezien het belang van duurzame energieopwekking in Wilderszijde. Rekening te houden met - in werking tredende van het omgevingsplan per 1-1-2024. Besluit(en) De verordening bodemenergiesystemen Wilderszijde T23.04905 en bijhorende kaart interferentiegebied T23.04907 vast te stellen ter voorkoming van negatieve interferentie van bodemenergiesystemen in Wilderszijde. Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 26 oktober 2023,
de griffier,
de voorzitter,
drs. Eveline Hamelink-van Rens
drs. Pieter van de Stadt