[BR2200066] Afvalstoffenverordening 2023

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

Onderwerp

Afvalstoffenverordening 2023

Portefeuillehouder

Michiel Muis

Registratienummer

BR2200066

Datum raad

26 januari 2023

Gevraagde beslissing: De Afvalstoffenverordening Lansingerland 2023 vast te stellen. 0. Samenvatting In de Wet Milieubeheer is bepaald dat gemeenten een Afvalstoffenverordening vast moeten stellen. Hierin staan regels en voorschriften voor de afvalinzameling in de gemeente. Het is van belang dat deze regels goed aansluiten bij de manier waarop de afvalinzameling in de praktijk plaatsvindt. De huidige Afvalstoffenverordening van Lansingerland is in 2016 vastgesteld. Er zijn nieuwe Europese regels over afvalscheiding gaan gelden, die ook voor Lansingerland gevolgen hebben en er is een wijziging in de textielinzameling per 2023. Dit raadsvoorstel is de laatste stap in dit proces van vernieuwing, namelijk het vaststellen van de Afvalstoffenverordening door de gemeenteraad. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn Gemeenten zijn, op grond van artikel 10.23 van de Wet milieubeheer, verplicht een afvalstoffenverordening vast te stellen. De huidige Afvalstoffenverordening van Lansingerland stamt uit 2016. De Vereniging Nederlandse Gemeenten in 2020 een nieuwe model-afvalstoffenverordening gepubliceerd, waarmee onder meer wordt geanticipeerd op het Europese Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen. Daarnaast wordt per 2023 de huis-aan-huis inzameling van textiel aangepast.

De combinatie van beide ontwikkelingen is aanleiding om de Afvalstoffenverordening Lansingerland (hierna: Afvalstoffenverordening) en het bijbehorende Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Lansingerland (hierna: Uitvoeringsbesluit) te actualiseren. De genoemde wijzigingen hangen niet samen met de invoering van het variabel tarief Afvalstoffenheffing per 1 januari 2023. Het proces voor actualisatie van de Afvalstoffenverordening kent de volgende stappen: Stap Stap 1

Stap 2

Inhoud Vrijgeven voor inspraak Het college geeft de concept-Afvalstoffenverordening en het bijbehorende Uitvoeringsbesluit vrij voor inspraak. Inspraakprocedure De concept-documenten liggen gedurende zes weken ter inzage. Ingezetenen en belanghebbenden kunnen gedurende deze periode een zienswijze indienen.

Planning Afgerond

Afgerond

1

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland Stap 3A

Stap 3B

Stap 4 Stap 5

Verordening aanbieden aan de Raad Het college besluit de concept-Afvalstoffenverordening en de zienswijzennota ter besluitvorming voor te leggen aan de Raad. Vaststellen Uitvoeringsbesluit Het college stelt het Uitvoeringsbesluit vast onder de opschortende voorwaarde van vaststelling van de Afvalstoffenverordening door de gemeenteraad. Vaststellen Afvalstoffenverordening De gemeenteraad stelt de Afvalstoffenverordening vast. Publicatie en inwerkingtreding De vastgestelde documenten worden op de voorgeschreven wijze gepubliceerd en treden in werking.

Afgerond

Afgerond

Onderhavig raadsvoorstel 01-02-2023

Dit raadsvoorstel betreft Stap 4 in deze procedure: het vaststellen van de nieuwe Afvalstoffenverordening door de raad. 2. Maatschappelijk effect Het effect van het beslispunt in dit raadsvoorstel is dat de Afvalstoffenverordening en de praktijk van de afvalinzameling goed op elkaar aansluiten. Daarmee is de juridische grondslag voor de afvalinzameling op adequate wijze geborgd. 3. Argumenten 1.1 De Afvalstoffenverordening moet aansluiten bij de praktijk van de inzameling Voor een doelmatig afvalstoffenbeheer is het noodzakelijk dat de praktijk van de afvalinzameling een duidelijke grondslag heeft in de Afvalstoffenverordening. Deze vormt immers de juridische basis voor de inzameling en maakt het mede mogelijk waar nodig handhavend op te treden. Dit is belangrijk om de doelstellingen op het gebied van afval- en grondstoffen te realiseren en negatieve neveneffecten in de openbare ruimte te voorkomen dan wel beperken. De oude Afvalstoffenverordening stamt uit 2016, sinds de vaststelling hiervan zijn wetgeving en de wijze van inzamelen veranderd. Dit maakt actualisatie van de Afvalstoffenverordening en het Uitvoeringsbesluit noodzakelijk. 1.2 De implementatie van het Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen vereist aanpassing van de Afvalstoffenverordening. Sinds 1 juli 2020 is het Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen (GIHA) van kracht.

Volgens artikel 1 van dit besluit zijn gemeenten wettelijk verplicht om bioafval, papier, metaal, kunststof, glas, textiel, gevaarlijke stoffen en afgedankte elektrische en elektronische apparatuur gescheiden in te zamelen. Voor textiel en gevaarlijke afvalstoffen gaat deze verplichting in per 1 januari 2025, voor de overige stromen geldt deze verplichting reeds. De bepalingen uit het Besluit GIHA zijn in de artikelen 10.15, lid 2 van de verordening verwerkt, door vermelding van alle door de gemeente verplicht in te zamelen stromen.

2

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland Het Besluit GIHA (artikel 2, eerste lid) bevat de mogelijkheid om in bepaalde gevallen af te wijken van volledig gescheiden inzameling. Dit is in Lansingerland formeel het geval bij kunststof verpakkingsafval, dat evenals in het merendeel van de Nederlandse gemeenten, niet volledig afzonderlijk, maar samen met blik en drankenkartons wordt ingezameld. Dit is vastgelegd in artikel 7.3 van de verordening. 1.3 De nieuwe Afvalstoffenverordening anticipeert op de inwerkingtreding van de Omgevingswet De inwerkingtreding van de Omgevingswet (hierna: Ow) is voorzien voor 1 juli 2023. Hierbij worden wijzigingen in de Wet Milieubeheer aangebracht, die van invloed zijn op de Afvalstoffenverordening. De bepalingen in artikel 22 van de Afvalstoffenverordening borgen dat de verordening ook ná inwerkingtreding van de Ow op de juiste wijze verwijst naar aanpalende en bovenliggende wet- en regelgeving. Daarnaast wordt met de inwerkingtreding van de Ow een aanzienlijk deel van de gemeentelijke regelgeving die betrekking heeft op de fysieke leefomgeving opgenomen in het omgevingsplan. Regels die opgenomen worden in het omgevingsplan, vervallen in de Afvalstoffenverordening. Voor zwerfafval (artikel 16) is een bepaling opgenomen in het tijdelijk deel van het omgevingsplan.

Die bepaling wordt om die reden aangepast op het moment dat de Ow in werking treedt (zie artikel 22). 1.4 De Afvalstoffenverordening is geactualiseerd conform de modelverordening van de Vereniging Nederlandse Gemeenten. De verordening is geactualiseerd aan de hand van de meest recente (2020) modelverordening van de Vereniging Nederlandse Gemeenten. Een meerderheid van de gemeenten hanteert dit model bij het opstellen van de lokale Afvalstoffenverordening. De modelverordening is opgesteld door gespecialiseerde VNG-juristen en voldoet aan alle standaarden voor een lokale verordening. Bovendien ontstaat door gebruikmaking van het model een zekere mate van uniformiteit tussen verordeningen van verschillende gemeenten. 1.5 In de Afvalstoffenverordening zijn uitvoerende zaken gedelegeerd aan het college Evenals in de oude verordening, delegeert de nieuwe verordening een aantal uitvoerende zaken aan het college. Dit maakt het mogelijk snel en adequaat in te spelen op maatschappelijke ontwikkelingen of veranderende omgevingsfactoren. Conform de modelverordening delegeert de nieuwe verordening de onderstaande zaken aan het college. - Artikel 3, lid 1: aanwijzing van de inzameldienst - Artikel 3, lid 3: het stellen van nadere regels over het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen. - Artikel 4: het reguleren van andere inzamelaars dan de aangewezen inzameldienst.

- Artikel 5: aanwijzing van de inzamelplaats. - Artikel 7: het stellen van regels over bestanddelen van huishoudelijk afval die afzonderlijk worden ingezameld, over de frequentie van inzameling en over de locatie van inzameling. - Artikel 8: het stellen van nadere regels voor afvalscheiding, inclusief het verlenen van vrijstelling op het verbod afval anders dan gescheiden aan te bieden. - Artikel 9: het bepalen van dag en tijdstip van inzameling.

3

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

-

Artikel 10: het vaststellen van regels over het gebruik van inzamelmiddelen en inzamelvoorzieningen. Artikel 11: het aanwijzen van bestanddelen van bedrijfsafval die door de inzameldienst worden ingezameld. Artikel 13: het stellen van regels voor de inzameling van bedrijfsafval. Artikel 14: het verstrekken van een ontheffing op het dumpingsverbod. Artikel 21: het aanwijzen van toezichthoudende ambtenaren.

In de toelichting bij de Afvalstoffenverordening wordt in algemene zin nader ingegaan op het delegeren van bevoegdheden aan het college, in de toelichting per artikel wordt waar relevant specifieke uitleg gegeven. 1.6 Het college heeft het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Lansingerland 2023 vastgesteld De verordening delegeert een groot aantal uitvoerende zaken aan het college (zie argument 1.5). Deze zijn uitgewerkt en vastgelegd in het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Lansingerland 2023. Het college heeft dit uitvoeringsbesluit op 29-11-2022 vastgesteld onder de opschortende voorwaarde van vaststelling van de Afvalstoffenverordening door de raad. 1.7 Voorafgaand aan vaststelling van de Afvalstoffenverordening is een inspraakprocedure doorlopen De ontwerp afvalstoffenverordening en het ontwerp uitvoeringsbesluit zijn conform de Wet Milieubeheer en de inspraakverordening Lansingerland van 28-09-2022 tot 9-11-2022 ter inspraak voorgelegd aan ingezetenen en belanghebbenden. Er zijn in deze periode geen zienswijzen ingediend. 4. Kanttekeningen Niet van toepassing. 5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel De voorgestelde wijzigingen in de Afvalstoffenverordening hebben geen financiële consequenties, er zijn derhalve ook geen gevolgen voor de hoogte van de Afvalstoffenheffing Lansingerland. 6.

Juridische aspecten De gemeentelijke zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijk afval is vastgelegd in hoofdstuk 10 van de Wet Milieubeheer. Artikel 10.23 van de Wet Milieubeheer verplicht de gemeenteraad een Afvalstoffenverordening vast te stellen. Artikel 10.26 van de Wet Milieubeheer bevat voorschriften over het doorlopen van een inspraakprocedure bij het voorbereiden van een (wijziging in) de Afvalstoffenverordening (zie argument 1.7).

4

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland 7. Duurzaamheid Doelmatige inzameling en verwerking van huishoudelijke afvalstoffen is een gemeentelijke zorgplicht die is vastgelegd in de Wet Milieubeheer. Doelmatig betekent in deze context dat bij de inzameling van afval de aspecten milieu/duurzaamheid, service en kosten met elkaar in evenwicht zijn. Ten aanzien van het aspect duurzaamheid zijn in het vastgestelde Grondstoffenbeleid Lansingerland 2022 concrete doelen vastgelegd, te weten (1) realisatie van de VANG-doelstelling (100 kilo restafval per inwoner per jaar en 75% afvalscheiding) en (2) het inzamelen van kwalitatief hoogwaardige, goed te recyclen, grondstoffen. De wijze waarop de afvalinzameling plaatsvindt wordt ten behoeve van realisatie van deze doelen aangepast. Het actualiseren van de Afvalstoffenverordening en het Uitvoeringsbesluit is noodzakelijk om de wijze waarop de afvalinzameling plaatsvindt juridisch te borgen. Daarmee draagt deze verordening in belangrijke mate bij aan het realiseren van de duurzaamheidsdoelen in het grondstoffenbeleid. 8. Extern draagvlak / burgerparticipatie De concept-Afvalstoffenverordening en het concept-Uitvoeringsbesluit worden conform de Wet Milieubeheer en de Inspraakverordening Lansingerland van 28-09-2022 tot 9-11-2022 ter inspraak voorgelegd aan ingezetenen en belanghebbenden. Er zijn in deze periode geen zienswijzen ingediend. 9.

Verdere procedure Na vaststelling van de verordening door de gemeenteraad worden de Afvalstoffenverordening en het Uitvoeringsbesluit gepubliceerd op officielebekendmakingen.nl. De verordening en het Uitvoeringsbesluit treden vervolgens met terugwerkende kracht in werking op 1-2-2023. Bijlagen 1. Afvalstoffenverordening Lansingerland 2023 (T22.05070) 2. Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Lansingerland 2023 (T22.05069)

5

Raadsbesluit Gemeente Lansingerland

Onderwerp

Afvalstoffenverordening 2023 en Uitvoeringsbesluit

Portefeuillehouder

Michiel Muis

Registratienummer

BR2200066

Datum raad

26/01/2023

De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - de Afvalstoffenverordening moet aansluiten bij de praktijk van de inzameling; - de implementatie van het Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen vereist aanpassing van de Afvalstoffenverordening; - de nieuwe Afvalstoffenverordening anticipeert op de inwerkingtreding van de Omgevingswet; - de verordening is geactualiseerd conform de modelverordening van de Vereniging Nederlandse Gemeenten; - in de verordening zijn uitvoerende zaken gedelegeerd aan het college; - het college heeft het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Lansingerland 2023 vastgesteld onder de opschortende voorwaarde van vaststelling van de Afvalstoffenverordening Lansingerland 2023 door de gemeenteraad; - voorafgaand aan vaststelling van de Afvalstoffenverordening en het Uitvoeringsbesluit is een inspraakprocedure doorlopen waarin geen zienswijzen zijn ingediend. Rekening te houden met - gelet op de artikelen 10.23, 10.24, 10.25 en 10.26 van de Wet milieubeheer; - gelet op de artikelen 1, 2 en 3 van het Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen van 18 juni 2020; - rekening houdend met het gemeentelijk afvalbeleid; - gezien het advies van de Commissie Algemeen Bestuur en het resultaat van de inspraakprocedure.

Besluit(en) De Afvalstoffenverordening Lansingerland 2023 vast te stellen. Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 26 januari 2023, de griffier,

de voorzitter

drs. Eveline Hamelink – van Rens

drs. Pieter van de Stadt