[BR2200042] Beleidsplan 2023-2027 Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland

Onderwerp

Beleidsplan 2023-2027 Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond

Portefeuillehouder

Pieter van de Stadt

Registratienummer

BR2200042

Datum raad

22/09/2022

Gevraagde beslissing: De zienswijze op het Beleidsplan 2023-2027 van de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond (VRR) vast te stellen en naar de VRR te zenden. 0. Samenvatting De Wet Veiligheidsregio’s schrijft voor dat het bestuur van de VRR eens in de vier jaar een Beleidsplan vaststelt. Met het beleidsplan laat de VRR zien waar ze voor staat en hoe de VRR zich verder wil ontwikkelen om ook toekomstige incidenten het hoofd te bieden. In het beleidsplan 2023-2027 wordt bepaald welke doelen de VRR nastreeft om op de meest effectieve manier invulling te geven aan haar taken. Het beleidsplan dient daarmee als handvat voor het maken van (bedrijfsmatige) keuzes. Het beleidsplan is mede gebaseerd op het door het bestuur vastgesteld Regionaal Risicoprofiel. Op 28 oktober 2021 besprak de gemeenteraad het RRP en stelde een zienswijze vast, waarbij geen aanvullingen op het RRP zijn aangeleverd. Doelstellingen voor de periode 2023-2027 zijn: 1. Voorbereid zijn op de gevolgen van maatschappelijke ontwikkelingen; 2. Expert in omgevingsveiligheid voor gemeenten, bedrijven, partners en inwoners; 3. Een betrouwbare hulp- en zorgverleningsorganisatie; 4. Het samenwerkingsplatform voor veiligheid; 5. Klaar voor de toekomst. Centraal in het meerjarenbeleidsplan staan de investeringen die voortkomen uit de VRR Ontwikkelagenda.

Aanleiding van de Ontwikkelagenda was de aanzienlijke verbreding van het takenpakket van de VRR in de afgelopen 10 jaar, gecombineerd met het hoge risicoprofiel en de talrijke nieuwe ontwikkelingen. De huidige maatschappij heeft niet meer alleen te maken met klassieke branden en incidenten, maar ook met nieuwe crises, die de samenleving ingrijpend kunnen ontwrichten. De afgelopen jaren kwamen er veel aandachtsgebieden bij, zoals de gevolgen van verstedelijking (inclusief hoogbouw), nieuwe vormen van energie en -opslag, de komst van de Omgevingswet, digitalisering, cyberdreiging, informatisering en robotisering, extreem weer en hoogwater, Covid-19 enz. Als onderdeel van het Beleidsplan geeft de VRR conform de Wet Veiligheidsregio’s inzicht in de opkomsttijden van de brandweer. Omdat de kwaliteit van de brandweerzorg uit meer bestaat dan enkel de opkomsttijden, is er de afgelopen jaren door de VRR gewerkt aan een Operationeel Plan Brandweerzorg (OPB), dat naast

1

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland de opkomsttijd, de doelen van de repressieve brandweerzorg beschrijft. Door de brandweer meer dynamisch te organiseren worden de opkomsttijden met de huidige middelen geoptimaliseerd. Het OBP bestaat uit 2 onderdelen (een raamwerk en een uitvoeringsproces), waarvan het Raamwerk op 11 mei jl. door het Algemeen Bestuur VRR is vastgesteld. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn Iedere 4 jaar wordt een nieuw beleidsplan opgesteld. Het huidige beleidsplan loopt af in 2022. Inmiddels is er een nieuw Regionaal Risicoprofiel opgesteld en zijn de uitkomsten van de Ontwikkelagenda bekend. Het nieuwe beleidsplan omvat de periode 2023-2027. 2. Maatschappelijk effect Een visie op de toekomst, met als doel het voorkomen, beperken en bestrijden van incidenten, rampen en crises 3. Argumenten 1.1 Het Beleidsplan volgt de uitgangspunten van de Ontwikkelagenda Het Algemeen Bestuur (AB) van de VRR stemde op 8 december 2021 in met uitvoering van de Ontwikkelagenda (basis op orde). De financiële consequenties hiervan zijn verwerkt in de Kadernota 2023 en worden verwerkt in de Begroting 2023 en verder.

Het Beleidsplan 2023-2027 bevat de beleidsmatige uitwerking van de Ontwikkelagenda 1.2 Het Beleidsplan is (mede) gebaseerd op het Regionaal Risicoprofiel Het beleidsplan is mede gebaseerd op het in december 2021 door het AB van de VRR vastgestelde Regionaal Risicoprofiel (RRP) 2022-2025. Doel van het RRP is het (strategisch) beleid van de Veiligheidsregio in samenhang te brengen met de daadwerkelijk aanwezige risico’s. 1.3 In het Beleidsplan is aandacht voor werving en selectie van nieuw personeel In de zienswijze op de Kadernota vroeg de raad om in het Beleidsplan strategische keuzes te maken omtrent normen en uitvoering van taken, waaronder de verbetering van de aanrijtijden en beschikbaarheid van de nooddiensten. Ook zag de raad in het Beleidsplan graag de plannen en ambities opgenomen voor het werven van meer (brandweer)personeel (vrijwillig en vast). In het meerjarenbeleidsplan is opgenomen dat er meer aandacht komt voor vakbekwaamheid en het versterken van de piketorganisatie. Ook het aantrekken en behouden van personeel op een schaarse arbeidsmarkt is een belangrijk aandachtspunt voor de komende beleidsperiode. Zowel bij de ambulancedienst, de meldkamer als bij de brandweer is er extra aandacht zijn voor de werving van personeel.

Het Operationeel Plan Brandweerzorg, dat als bijlage wordt toegevoegd aan het beleidsplan beschrijft naast de opkomsttijd, de doelen van de repressieve brandweerzorg en de inspanningen

2

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland die inwoners in de regio met zekerheid van de brandweerzorg mogen verwachten. Door de brandweerzorg meer dynamisch te organiseren worden de opkomsttijden geoptimaliseerd. 4. Kanttekeningen 1.1 Het is erg lastig om het beleid voor de komende vier jaar vast te leggen door grote veranderingen in de maatschappij en de snelle technologische ontwikkelingen De VRR beweegt mee met de veranderingen die op haar afkomen maar realiseert zich ook dat de wereld van morgen er ineens heel anders uit kan zien. Met het AB is daarom afgesproken dat de VRR de maatschappelijke ontwikkelingen scherp in de gaten houdt. Wanneer maatschappelijke ontwikkelingen in de toekomst leiden tot een aanvulling of bijstelling van het takenpakket van de VRR krijgt het Algemeen Bestuur dit pro-actief ter expliciete besluitvorming voorgelegd, inclusief bijbehorende financiële consequenties. 1.2 Diverse bijlagen worden later aangehaakt aan het Beleidsplan De onderstaande stukken zijn grotendeels nog in ontwikkeling. Op het moment dat deze stukken vastgesteld zijn door het Algemeen Bestuur, dan haakt de VRR ze aan bij het Beleidsplan. De stukken daarna eenvoudig terug te vinden via linkjes in de online versie beleidsplanvrr.nl. Het Regionaal Risicoprofiel (RRP) en bestuurlijk raamwerk OPB zijn daar al terug te vinden.

- Programma Toonaangevend Brandweer - Meerjarenbeleidsplan ARR 2021-2025 - Regionaal Risicoprofiel 2022-2025 (RRP) - Visie op een veilige en gezonde fysieke leefomgeving - Strategisch Meerjarenplan Industriële Veiligheid - Operationeel Plan Brandweerzorg (OPB) - Beleidsplan Bevolkingszorg 2023-2027 1.3 De begroting 2023 is vastgesteld terwijl de beleidsmatige keuzes nog niet zijn bepaald De begroting 2023 moet uiterlijk 15 september aanleveren zijn bij de Provincie. De begroting 2023 is gebaseerd op het Beleidsplan 2023-2027. De begroting 2023 wordt nu vastgesteld in september, terwijl de beleidsmatige keuzes die daaraan ten grondslag liggen nog niet zijn vastgesteld door het bestuur. Mocht het bestuur na vaststelling van de Begroting 2023 nog een hele andere richting op gaan met het Beleidsplan dan moet de begroting daar mogelijk op aangepast worden. De kans dat de zienswijzen van de gemeenteraden leiden tot een heel andere beleidskeuze is zeer klein. Vooral omdat het Beleidsplan grotendeels gebaseerd is op de Ontwikkelagenda. Qua proces was het netter geweest het Beleidsplan 2023-2027 en de Begroting 2023 gelijktijdig vast te laten stellen door het AB.

3

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland 5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel Het Beleidsplan 2023-2027 bevat de beleidsmatige uitwerking van de Ontwikkelagenda. De financiële consequenties zijn verwerkt in de Kadernota 2023 en de Begroting 2023 en verder. 6. Juridische aspecten Op grond van Artikel 14 van de Wet veiligheidregio’s (Wvr) is het bestuur van de VRR verplicht om ten minste éénmaal in de vier jaar een beleidsplan vast te stellen. Op grond van artikel 11, lid 1 van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio RotterdamRijnmond kunnen het AB, het DB en de voorzitter van de VRR ongevraagd informatie, die voor een juiste beoordeling van het te voeren beleid nodig is, verstrekken aan de raden van de deelnemende gemeenten. 7. Duurzaamheid Landelijk zijn doelen afgesproken in onder meer het Klimaatakkoord, het Grondstoffenakkoord, de Wet Banenafspraak, evenals op internationaal niveau in bijvoorbeeld het beleid rond Internationaal Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen (IMVO) en de VN-ontwikkelings-agenda 2015-2030. Een deel van deze doelen is omgezet in wettelijke verplichtingen en voor een deel neemt de VRR op eigen initiatief haar maatschappelijke verantwoordelijkheid. Dit blijkt uit de ondertekening van het manifest Maatschappelijk Verantwoord Inkopen (MVI).

Deze ondertekening houdt in dat de VRR naast de inkoopsprijs ook nadrukkelijk oog heeft voor de effecten van inkoop op de omgeving (klimaat, milieu, grondstoffen) en sociale aspecten. 8. Extern draagvlak Het concept beleidsplan 2023-2027 is tot stand gekomen in nauwe afstemming met de leden van de Kerngroep gemeenten, de Veiligheidsdirectie, de directeur Gezamenlijke Brandweer en de portefeuillehouders van het Dagelijks Bestuur van de VRR 9. Verdere procedure Het beleidsplan 2023-2027 wordt opgemaakt in de vorm van een online publicatietool en zal na vaststelling op 11 september 2022 via Rijnmondveilig.nl beschikbaar gesteld worden voor alle inwoners van Rotterdam-Rijnmond. De publicatietool is gereed op 1 mei 2022. In de publicatietool wordt de tekst ondersteund met foto’s en video’s. Op de site https://beleidsplanvrr.nl is het Beleidsplan nu te raadplegen. Op de site navigeer je door het document en is de gewenste informatie te vinden via een zoekfunctie. Ook is hier informatie te vinden over de samenwerking met partners en de missie en visie van de VRR te zien. Van het Beleidsplan is een infographic gemaakt waarmee te zien is wat de doelstellingen van de VRR voor de komende beleidsperiode zijn. De infographic is als bijlage bij dit voorstel gevoegd.

4

Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland 11 mei 2022 - Algemeen Bestuur, vaststelling concept Beleidsplan 2023-2027 12 mei 2022 – half oktober 2022, zienswijzeperiode voor gemeenteraden, partners en buurregio’s Schriftelijke ronde Algemeen Bestuur om het beleidsplan vast te stellen. Bijlagen 1. Beleidsplan 2023-2027 (I22.07363) 2. Begeleidend schrijven (I22.07361) 3. Infographic (I22.07365) 4. Zienswijzebrief (U22.02491)

5

Raadsbesluit Gemeente Lansingerland

Onderwerp

Beleidsplan 2023-2027 Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond

Portefeuillehouder

Pieter van de Stadt

Registratienummer

BR2200042

Datum raad

22/09/2022

De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - het beleidsplan de uitgangspunten van de Ontwikkelagenda volgt; - de financiële consequenties van het Beleidsplan reeds verwerkt zijn in de Kadernota 2023 en de begroting 2023 van de VRR; - het Beleidsplan (mede) gebaseerd is op het Regionaal Risicoprofiel; - in het beleidsplan aandacht is voor werving en selectie van nieuw personeel; - dat, wanneer maatschappelijke ontwikkelingen in de komende 4 jaar leiden tot aanvulling of bijstelling van het takenpakket van de VRR, het Algemeen Bestuur van de VRR dit pro-actief ter besluitvorming voorgelegd krijgt, met bijbehorende financiële consequenties; - de volgende bijlagen, nadat ze gereed zijn en vastgesteld door het Algemeen Bestuur van de VRR, aangehaakt worden aan het Beleidsplan: o Programma Toonaangevend Brandweer o Meerjarenbeleidsplan ARR 2021-2025 o Regionaal Risicoprofiel 2022-2025 o Visie op een veilige en gezonde fysieke leefomgeving o Strategisch Meerjarenplan Industriële Veiligheid o Operationeel Plan Brandweerzorg o Beleidsplan Bevolkingszorg 2023-2027 - het Beleidsplan digitaal te raadplegen is; - het Beleidsplan na vaststelling via Rijnmondveilig.nl beschikbaar gesteld wordt voor inwoners van Rotterdam Rijnmond.

Rekening te houden met - artikel 14 van de Wet Veiligheidsregio’s; - artikel 11 van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond.

Raadsbesluit Gemeente Lansingerland

Besluit(en) De zienswijze op het Beleidsplan 2023-2027 van de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond (VRR) vast te stellen en naar de VRR te zenden. Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 22 september 2022,

de griffier,

Bert Schouten