[BR2100114] Doelgroepenverordening Woningbouw Lansingerland 2021
Tekst van het document
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Doelgroepenverordening Woningbouw Lansingerland 2021
Portefeuillehouder
Kathy Arends
Registratienummer
BR2100114
Datum raad
23/12/2021
Gevraagde beslissing: De Doelgroepenverordening woningbouw Lansingerland 2021 (T21.08330) vast te stellen met als ingangsdatum 29 december 2021. 0. Samenvatting Het opstellen van een doelgroepenverordening is één van de maatregelen, die zijn aangekondigd in de door de raad vastgestelde Woonvisie Lansingerland 2021-2025. Met deze verordening kan invulling worden gegeven aan de wens om naast sociale huurwoningen ook meer betaalbare koop en middenhuur te realiseren en te waarborgen. De Doelgroepenverordening woningbouw Lansingerland 2021 (hierna: doelgroepenverordening) is nodig voor de regeling van woningbouwcategorieën in bestemmingsplannen en is daarmee een belangrijk middel om de haalbaarheid van de doelstellingen van de Woonvisie Lansingerland 2021-2025 te vergroten. Deze verordening sluit geheel aan op de doelstellingen en definities van het bestemmingsplan Wilderszijde om zo ook publiekrechtelijk sociale huur plus koop en huur in het segment Bereikbaar Lansingerland op deze locatie te kunnen borgen. Volgende grote woningbouwontwikkelingen zullen onder de Omgevingswet terecht komen. Deze wet maakt het mogelijk om in het omgevingsplan niet alleen regels over te realiseren categorieën woningen op te nemen maar ook voor welke doelgroep en voor welke termijn. Een aparte verordening zoals nu voorgesteld is dan niet meer nodig.
De Wet ruimtelijke ordening (Wro) biedt gemeenten de mogelijkheid om, naast sturing door middel van o.a. anterieure overeenkomsten, per deelgebied van de gemeente in nieuw vast te stellen bestemmingsplannen, te eisen dat een bepaald percentage van categorieën woningen in het betaalbare segment wordt gerealiseerd in (nieuw)bouwplannen. Dit kan in ieder geval voor de categorieën sociale huur en voor bereikbare middenhuur Laag en bereikbare koop Laag (in bestemmingsplan Wilderszijde zijn dit de categorieën huur en koop Betaalbaar Lansingerland) zoals in de Woonvisie Lansingerland 2021-2025 omschreven. De doelgroepenverordening vormt daarmee de publiekrechtelijke wettelijke basis voor het doorvoeren van gemeentelijk woonbeleid in toekomstige bestemmingsplannen. De doelgroepenverordening heeft betrekking op (nieuw)bouw waarvoor een (nieuw) bestemmingsplan moet worden vastgesteld met daarin regels over de woningbouwcategorieën sociale huurwoningen, huurwoningen Betaalbaar Lansingerland en koopwoningen Betaalbaar Lansingerland met minimaal bijbehorende percentages, de instandhoudingstermijnen en de doelgroepen. 1. Aanleiding/ context met tijdlijn Het opstellen van een doelgroepenverordening is één van de maatregelen, die zijn aangekondigd in de door de raad vastgestelde Woonvisie Lansingerland 2021-2025.
Met deze verordening kan invulling worden gegeven aan de wens om naast sociale huurwoningen ook
1
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland meer betaalbare koop en middenhuur te realiseren en te waarborgen. De Doelgroepenverordening woningbouw Lansingerland 2021 (hierna: doelgroepenverordening) is nodig voor de regeling van betaalbare woningbouwcategorieën in bestemmingsplannen en is daarmee een belangrijk middel om de haalbaarheid van de doelstellingen van de Woonvisie Lansingerland 2021-2025 te vergroten. Deze verordening sluit geheel aan op de doelstellingen en definities van het bestemmingsplan Wilderszijde om zo ook publiekrechtelijk sociale huur en koop en huur in het segment Bereikbaar Lansingerland op deze locatie te kunnen borgen. Vanwege de juridische relatie met dit bestemmingsplan is het noodzakelijk dat de gemeenteraad deze verordening vaststelt voordat de raad het bestemmingsplan Wilderszijde vaststelt. Dit volgt uit de Wet en het Besluit ruimtelijke ordening. 2. Maatschappelijk effect Deze doelgroepenverordening biedt de mogelijkheid om ook publiekrechtelijk het realiseren van betaalbare woningen voor doelgroepen zoals starters, gezinnen en ouderen met een laag of (laag)middeninkomen te borgen in bestemmingsplannen die in nieuwbouwontwikkelingen voorzien. Op deze manier hebben deze doelgroepen meer kansen om geschikte en betaalbare huisvesting te krijgen in nieuwbouwontwikkelingen in Lansingerland zoals de locatie Wilderszijde. 3.
Argumenten 1.1 Doelgroepenverordening borgt publiekrechtelijk het realiseren van betaalbare woningen De Wet en het Besluit ruimtelijke ordening maken het mogelijk om, naast privaatrechtelijke sturing door middel van o.a. anterieure overeenkomsten, in bestemmingsplannen bepaalde woningbouwcategorieën te regelen. De juridische basis hiervoor is een zogenaamde doelgroepenverordening. Publiekrechtelijke borging in bestemmingsplannen is belangrijk omdat aanvragen omgevingsvergunning daaraan worden getoetst. 2.1 Doelgroepenverordening biedt meer zekerheid aanpak sociaal in Lansingerland In het rapport van Anthea, dat in opdracht van de provincie deze zomer is opgesteld in het kader van het aangescherpte bod woningbouwprogrammering en aanpak sociaal regio Rotterdam, is aanbevolen gebruik te gaan maken van het instrument doelgroepenverordening om zo sociaal in nieuwbouw behalve privaatrechtelijk ook publiekrechtelijk beter te kunnen borgen. 3.1 Doelgroepenverordening is nodig voor uitvoering bestemmingsplan Wilderszijde Deze verordening sluit geheel aan op de doelstellingen en definities van het bestemmingsplan Wilderszijde om zo ook publiekrechtelijk sociale huur en koop en huur in het segment Bereikbaar Lansingerland op deze locatie te kunnen borgen.
Vanwege de juridische relatie met dit bestemmingsplan is het noodzakelijk dat de gemeenteraad deze verordening vaststelt voordat de raad het bestemmingsplan Wilderszijde vaststelt. Dit volgt uit de Wet en het Besluit ruimtelijke ordening.
2
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland 4. Kanttekeningen 1.1 Doelgroepenverordening regelt niet alle betaalbare prijssegmenten Publiekrechtelijk regelt het bestemmingsplan van Wilderszijde de segmenten sociale huur, en koop en huur in het segment Betaalbaar Lansingerland. Hierop moet deze doelgroepenverordening aansluiten. Dit betekent dat qua differentiatie deze doelgroepenverordening spreekt over 25-30%1 sociale huur en 15% huur of koop Bereikbaar Lansingerland. De 10% betaalbaar erboven (NHG) regelt deze verordening publiekrechtelijk dus niet. In de anterieure overeenkomsten wordt echter het gehele door de raad gewenste betaalbare segment (50%) privaatrechtelijk geregeld. 2.1 Doelgroepenverordening kan beperkt huisvesting bijzondere doelgroepen regelen In de Woonvisie Lansingerland 2021-2025 staat de voorwaarde van het realiseren van circa 5% huisvesting voor bijzondere doelgroepen in grotere woningbouwontwikkelingen. Een doelgroepenverordening kan echter alleen iets regelen voor zelfstandige woonruimte en voor doelgroepen die afhankelijk zijn van woningen in de sociale en de betaalbare prijsklassen. De huisvesting van bijzondere doelgroepen die aangewezen zijn op onzelfstandige huisvesting (wonen en zorg) of ouderen met een hoger inkomen vallen hier dus niet onder. Dit deel van het programma kan dus alleen privaatrechtelijk worden geregeld.
3.1 Definitie Rijk voor ‘sociale koop’ verandert In deze doelgroepenverordening zijn naast de sociale huurwoningen de koop- en huurwoningen in de categorie Betaalbaar Lansingerland omschreven aan de hand van de huur- en koopprijsgrenzen. In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) heeft de rijksoverheid gedefinieerd wat wordt begrepen onder ‘sociale koopwoningen’. Voor ontwikkelaars in veel gemeenten is het nagenoeg onmogelijk om een kwalitatief goede koopwoning op te leveren voor een lager bedrag dan de huidige wettelijke limiet van €200.000,-. Met de inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet (beoogd in 2022) ligt de limiet voor het hele land op de geldende NHGkostengrens (incl. duurzaamheidsmaatregelen), maar met gebruikmaking van het experiment van het rijk op basis van de Crisis- en Herstelwet kunnen gemeenten in een eerder stadium deze limiet al hanteren. Gemeenten die vallen binnen een Woondeal zijn automatisch aangemeld voor dit experiment. Dit geldt dus ook voor de gemeente Lansingerland die valt binnen de Woondeal Zuidelijke Randstad en deels al van de verhoging van deze limiet gebruik maakt. 5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel Deze doelgroepenverordening heeft geen extra financiële consequenties als het gaat om het realiseren van betaalbare woningen.
Voor elke nieuwe woningbouwontwikkeling bepaalt de gemeenteraad uiteindelijk het definitieve woningbouwprogramma en weegt daarbij de financiële consequenties. De doelgroepenverordening is een instrument om het gekozen betaalbare programma publiekrechtelijk te kunnen borgen.
1 Voor Wilderszijde geldt 25% sociale huur
3
Raadsvoorstel Gemeente Lansingerland
6. Juridische aspecten De juridische grondslag van de doelgroepenverordening is de algemene regelgevende bevoegdheid van de Gemeentewet. De verordening is noodzakelijk om woningbouwcategorieën in bestemmingsplannen te kunnen regelen. Dit volgt uit artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening en de artikelen 1.1.1 en 3.1.2 Besluit ruimtelijke ordening. Vanwege de juridische relatie met het bestemmingsplan Wilderszijde is het van belang dat de gemeenteraad deze verordening vaststelt voordat het bestemmingsplan wordt vastgesteld. 7. Duurzaamheid Niet van toepassing 8. Extern draagvlak / burgerparticipatie De provincie Zuid-Holland gaat er naar aanleiding van de aanbeveling in het rapport van Anthea van uit, dat de gemeente Lansingerland een doelgroepenverordening vast zal laten stellen om zo sociaal in nieuwbouw ook publiekrechtelijk beter te kunnen borgen. Dit sluit ook aan bij de doelen van het SvWrR (Samenwerkingsverband Wonen regio Rotterdam) om voldoende sociaal te realiseren voor de langere termijn. 9. Verdere procedure Na vaststelling van de doelgroepenverordening door de gemeenteraad zal deze gepubliceerd worden op internet (decentrale regelgeving).
De vaststelling van de doelgroepenverordening door de gemeenteraad borgt bij vaststelling van het bestemmingsplan Wilderszijde de woningbouw in de segmenten sociale huur en koop en huur Bereikbaar Lansingerland voor de nieuwe woningbouwontwikkeling in Wilderszijde. De doelgroepenverordening is een van de uitvoeringsmaatregelen van de Woonvisie Lansingerland 2021-2025. Met de invoering van de Omgevingswet sluiten we ook voor wonen aan op de monitorings-en evaluatiecyclus die hoort bij Omgevingsvisie en Omgevingsplan. Het Rijk heeft al aangekondigd de sociale koopprijs dan landelijk tot de NHG-grens (incl. duurzaamheidsmaatregelen) te laten gelden. In het omgevingsplan kunnen we dus als gemeente nog beter de doelen van de Woonvisie als het gaat om het gehele betaalbare segment borgen. Bijlagen 1. Doelgroepenverordening woningbouw Lansingerland 2021 (T21.08330)
4
Raadsbesluit Gemeente Lansingerland
Onderwerp
Doelgroepenverordening Woningbouw Lansingerland 2021
Portefeuillehouder
Kathy Arends
Registratienummer
BR2100114
Datum raad
23/12/2021
De raad van de gemeente Lansingerland; Na het voorstel gelezen te hebben Op basis van de argumenten - de doelgroepenverordening Woningbouw Lansingerland 2021 borgt publiekrechtelijk het realiseren van betaalbare woningen; - de doelgroepenverordening Woningbouw Lansingerland 2021 biedt meer zekerheid om de aanpak sociaal in Lansingerland te realiseren; - de doelgroepenverordening Woningbouw Lansingerland 2021 is nodig voor uitvoering van het bestemmingsplan Wilderszijde. Rekening te houden met de artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet; artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening; en gelet op de artikelen 1.1.1 en 3.1.2 van het Besluit ruimtelijke ordening.
Besluit De Doelgroepenverordening woningbouw Lansingerland 2021 (T21.08330) vast te stellen met als ingangsdatum 29 december 2021.
Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 23 december 2021,
de griffier,
drs. Bert Schouten