[BR1100337] Verklaring van geen bedenkingen en delegatie bevoegdheid tot het vaststellen van een exploitatieplan en projectafwijkingsbesluit in het kader van de Wabo

Raadsvoorstel Nr. 2012/78

Datum Raad

Portefeuillehouder

6 september 2012

H. de Paepe

Datum commissie:

Commissie Ruimte 22­08­2012 Registratienummer

BR1100337 N.a.v. BāW-voor stei

BW1200213 Behandeld 26 juni 2012 Onderwerp

Verklaring van geen bedenkingen en delegatie bevoegdheid vaststellen exploitatieplan en projectaf wijkingsbesluit Gevraagde beslissing 1. Te bepalen dat een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist voor: a. een project dat gelegen is in een door de commissie Ruimte en/of gemeenteraad behandeld (voor)ontwerpbestemmingsplan, een structuurvisie, een stedenbouwkundig plan, een masterplan, een ruimtelijke visie of andersoortig ruimtelijk plan en/of een sectorale beleidsnota en daarmee in overeenstemming is en voldoet aan een goede ruimtelijke ordening; b. een omgevingsvergunning die moet worden geweigerd wegens strijd met een goede ruimtelijke ordening; 2.

Toe te voegen aan het Delegatiebesluit gemeente Lansingerland 2011 de volgende artikelen: Artikel 3b Het college oefent de bevoegdheid uit tot het nemen van besluiten als bedoeld in artikel 2.10 van de Crisis en herstelwet voor projecten die gelegen zijn in een door de commissie Ruimte en/of gemeenteraad behandeld (voor)ontwerpbestemmingsplan, een structuurvisie, een stedenbouw­ kundig plan, een masterplan, een ruimtelijke visie of andersoortig ruimtelijk plan en/of een sectorale beleidsnota en mits het betref f ende project daarmee in overeenstemming is. De raad ontvangt een afschrift van ieder besluit dat op grond van delegatie van deze bevoegdheid is genomen. Artikel 5a Het college oefent bij het vaststellen van een wijzigingsplan als bedoeld in artikel 3.6 eerste lid onder a Wro of bij een besluit tot het verlenen van een omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (projectafwijkingsbesluit) de bevoegdheid uit tot het vaststellen van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 lid 1. Artikel 6a Het college oef ent bij het vaststellen van een wijzigingsplan als bedoeld in artikel 3.6 eerste lid onder a Wro of bij een besluit tot het verlenen van een omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

i

(projectafwijkingsbesluit) de bevoegdheid uit tot het besluiten geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 lid 2. en vervolgens het Delegatiebesluit Gemeente Lansingerland 2012, waar bovenstaande artikelen in zijn verwerkt, vast te stellen. Samenvatting Met de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is de bevoegdheid om af te wijken van het bestemmingsplan verschoven uit de Wro naar de Wabo. Voorheen kon worden afgeweken van het bestemmingsplan met een projectbesluit. Indertijd heeft de raad een delegatiebesluit genomen om in een aantal gevallen het besluit om een projectbesluit te nemen te delegeren aan het college (2009/42 en T11.06616). In een aantal gevallen is echter ook een zogenaamde 'verklaring van geen bedenkingen (WgB)' noodzakelijk. Dit voorstel maakt het mogelijk om deze noodzakelijkheid te beperken. Financiële consequenties Het vaststellen van een lijst van categorieën van gevallen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet vereist is, heeft geen directe financiële gevolgen. De verwachting is, dat het niet vaststellen van een dergelijke lijst, tot gevolg heeft dat de beperkte beslistermijn op aanvragen van ruimtelijke activiteiten vaker zal worden overschreden. Dat kan er toe leiden dat de gemeente dwangsommen verbeurt nadat zij door de aanvrager in gebreke is gesteld.

Verdere procedure Het besluit tot het vaststellen van de categorieën van gevallen waarvoor geen W g B hoeft te worden afgegeven en het delegatiebesluit worden gepubliceerd in De Heraut. Deze besluiten treden 8 dagen na publicatie in werking. Juridische aspecten Artikel 6.5, derde lid van het Besluit omgevingsrecht (Bor), artikel 6.12, derde lid Wet ruimtelijke ordening (Wro) en artikel 2.12, eerste lid onder a, sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). (Extern) draagvlak Initiatief van het voorstel in samenspraak met de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling en Vergunningverlening en Handhaving. Voor u zijn als bijlage meegezonden Bijlage met een nadere toelichting op het voorstel. Delegatiebesluit Gemeente Lansingerland 2012 Voor u liggen als bijlage ter inzage n.v.t.

2

Toelichting Inleiding Sinds enige tijd is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. De gemeenteraad is van oudsher het bevoegd gezag om bestemmingsplannen vast te stellen. Ook afwijkingen van het bestemmingsplan vallen onder de raadsbevoegdheid. Vóór de invoering van de Wabo werden deze afwijkingen geregeld met het projectbesluit. Sinds de invoering van de Wabo bestaat het projectbesluit niet meer. Nu is het college van burgemeester en wethouders bevoegd om af te wijken van het bestemmingsplan met een omgevingsvergunning. Maar het college heeft voor het afwijken wel toestemming nodig van de raad. Deze toestemming heet een verklaring van geen bedenkingen (WgB). De bevoegdheid om de W g B af te geven kan de raad niet delegeren. Wel kan de raad categorieën van gevallen aanwijzen waarin de W g B niet nodig is. In die gevallen mag het college zonder concrete toestemming van de raad afwijken van het bestemmingsplan. Onder de WRO had de raad deze bevoegdheid gedelegeerd aan het college. Inhoudelijk wijzigen de categorieën van gevallen die aan het college worden overgelaten niet.

Beslispunt 1 Voorgesteld wordt om aan het college besluiten over te laten die eerder aan de gemeenteraad zijn voorgelegd in de vorm van een (voor)ontwerpbestemmingsplan, stedenbouwkundig plan, een masterplan of andersoortig ruimtelijk plan, een sectorale beleidsnota en mits het desbetreffende verzoek daarmee in overeenstemming is. Tevens vallen de ontwikkelingen die passen in een vastgestelde structuurvisie onder de reikwijdte van dit besluit. De inhoud van deze bepaling komt overeen met de voormalige delegatie van projectbesluiten. Ook de bevoegdheid om een aanvraag af te wijzen wordt aan het college overgelaten. Dit is ook overeenkomstig het eerdere raadsbesluit met betrekking tot het projectbesluit onder de Wro. Beslispunt 2 Bij het delegatiebesluit van 29 september 2011 is één categorie plannen niet opgenomen, namelijk de wijzigingsplannen ex artikel 3.6 eerste lid onder a Wro. Indien uw raad in een bestemmingsplan heeft bepaald dat ons college bevoegd is om binnen de aangegeven kaders het plan te wijzigen, dan is het ook wenselijk om binnen deze kaders ook de besluiten te kunnen nemen over het exploitatieplan. Daarnaast is in december 2011 de Crisis en herstelwet (Chw) gewijzigd. In de Chw is nu de mogelijkheid opgenomen dat uw raad de bevoegdheid om een projectuitvoeringsbesluit vast te stellen, kan delegeren aan ons college.

Beoogd maatschappelijk effect Als ons college over een project zoals in het voorliggende besluit is opgenomen beslist, zal in de procedure betreffende de behandeling van een omgevingsvergunning tijdwinst worden geboekt. Dit werkt kostenbesparend en getuigt bovendien van een klantgerichte instelling.

3

4

Raadsbesluit Nr. 2012/78

Datum Raad 6 september 2012 Registratienummer

BR1100337

Onderwerp

Verklaring van geen bedenkingen en delegatie bevoegdheid tot het vaststellen van een exploitatieplan in het kader van de Wabo

De raad van de gemeente Lansingerland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 26 juni 2012; Overwegende dat - het voor de burger gewenst is om te komen tot efficiëntere procedures, duidelijk en het voorkomen van regeldruk en vertragingen; Gelet op - het bepaalde in artikel 2.27 van de Wabo, artikel 6.5 van de Bor en artikel 6.12, derde lid, van de Wro; Besluiten: 1. Te bepalen dat geen verklaring van geen bedenkingen is vereist voor: a. een project dat gelegen is in een door de commissie Ruimte en/of gemeenteraad behandeld (voor)ontwerpbestemmingsplan, een structuurvisie, een stedenbouwkundig plan, een masterplan, een ruimtelijke visie of andersoortig ruimtelijk plan en/of een sectorale beleidsnota en daarmee in overeenstemming is en voldoet aan een goede ruimtelijke ordening; b. een omgevingsvergunning die moet worden geweigerd wegens strijd met een goede ruimtelijke ordening; 2.

Toe te voegen aan het Delegatiebesluit gemeente Lansingerland 2011 de volgende artikelen: Artikel 3b Het college oefent de bevoegdheid uit tot het nemen van besluiten als bedoeld in artikel 2.10 van de Crisis en herstelwet voor projecten die gelegen zijn in een door de commissie Ruimte en/of gemeenteraad behandeld (voor)ontwerpbestemmingsplan, een structuurvisie, een stedenbouwkundig plan, een masterplan, een ruimtelijke visie of andersoortig ruimtelijk plan en/of een sectorale beleidsnota en mits het betreffende project daarmee in overeenstemming is. De raad ontvangt een afschrift van ieder besluit dat op grond van delegatie van deze bevoegdheid is genomen. Artikel 5a Het college oefent bij het vaststellen van een wijzigingsplan als bedoeld in artikel 3.6 eerste lid onder a Wro of bij een besluit tot het verlenen van een omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

(projectafwijkingsbesluit) de bevoegdheid uit tot het vaststellen van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 lid 1. Artikel 6a Het college oefent bij het vaststellen van een wijzigingsplan als bedoeld in artikel 3.6 eerste lid onder a Wro of bij een besluit tot het verlenen van een omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (projectafwijkingsbesluit) de bevoegdheid uit tot het besluiten geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 lid 2, en vervolgens het Delegatiebesluit Gemeente Lansingerland 2012, waar bovenstaande artikelen in zijn verwerkt, vast te stellen. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 6 september 2012, de griffier,

de voorzitter,

Ewatd van

Vliet

Bijlage (Werk)procedure omgevingsvergunning en verklaring van geen bedenkingen (WgB) Algemeen Omdat de wet spreekt over het aanwijzen van categorieën waarbij geen WgB nodig is, is er gekozen voor een juridische constructie. De raad wijst een categorie aan. Omdat de wet het niet toelaat dat de raad formeel aan het college instructies geeft, wordt het aan het college gelaten een besluit te nemen. De termijn die de Wabo geeft voor het afhandelen van een projectafwijkingsbesluit is 26 weken. Deze termijn is met 6 weken te verlengen tot 32 weken. Op het moment dat de termijn van hooguit 32 weken niet wordt gehaald, kan de aanvrager een beroep doen op de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen. Voor de beperking van de categorieën van gevallen waarbij geen W g B nodig is, is aansluiting gezocht bij het delegatiebesluit uit 2009 (BR0900035) en september 2011 (T11.06616). Er is niet voor gekozen nieuwe categorieën toe te voegen, maar slechts de bestaande categorieën in het delegatiebesluit verder te verduidelijken. Wanneer bij een ingediende aanvraag wordt geconstateerd dat de aanvraag in strijd is met het bestemmingsplan, zal het college beoordelen of er een mogelijkheid is om een afwijking te verlenen.

Als dat niet mogelijk is op basis van een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid of de kruimelgevallenlijst als opgenomen in het Besluit omgevingsrecht (Bor), zal het college tot de conclusie komen dat medewerking alleen mogelijk is met toepassing van de afwijkingsbevoegdheid als bedoeld in artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wabo, waarvoor in principe een verklaring van geen bedenkingen nodig is Daarna wordt bekeken of de gewenste activiteit is opgenomen in de in dit voorstel genoemde overzicht van categorieën (beslispunt 1, wettelijke terminologie). Indien de gewenste activiteit in dit overzicht is opgenomen, dan is het college bevoegd om de volledige aanvraag verder te behandelen en hierop te besluiten. Indien de gewenste activiteit niet voorkomt op deze lijst, dan is er een WgB van de gemeenteraad nodig. Procedure Bij de huidige bestemmingsplanprocedure wordt de gemeenteraad in de besluitvormingsfase betrokken bij de betreffende ontwikkeling. Dit is geheel in overeenstemming met afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en de procedureafspraken tussen Raad en B&W. Voor de W g B geldt echter een afwijkende procedure gelet op het feit dat, op grond van de Wabo, B&W toestemming (WgB) moeten hebben van de raad, voordat de omgevingsvergunning verleend kan worden.

Er is voor gekozen om het werkproces W g B zoveel mogelijk gelijkluidend te laten zijn als het werkproces voor het bestemmingsplan. De voorbereidingen en publicatie van het ontwerp-WgB zullen door het college worden gedaan. Eerst bij de besluitvorming over de WgB zal het plan aan de gemeenteraad worden voorgelegd. Onderstaand is het totale organisatorisch werkproces ter kennisname weergegeven. Het schema is opgesteld door SO en V&H en wordt regelmatig bijgewerkt en/of aangepast.