Bijdrage Projectorganisatie.pdf

Informatiepakket Participatieproces Luchthavenbesluit RTHA

Inhoud Aanleiding & Opgave Wettelijk kader Projectteam Participatie Mutual Gains Approach Belanghebbenden Planning & Proces (incl. terugblik stap 1 en 2) Communicatie en website

Aanleiding en opgave (1) Wat is een luchthavenbesluit? In het luchthavenbesluit wordt vastgelegd waar een luchthaven ligt, hoe lang en breed de landingsbaan is en welk luchtverkeer gebruik maakt van de luchthaven. In een luchthavenbesluit staan ook de regels en grenswaarden waaraan de luchthaven zich bij de exploitatie moet houden. Waarom vraagt RTHA een nieuw luchthavenbesluit aan? Tot 1 mei 2013 functioneerde Rotterdam The Hague Airport (RTHA) op basis van een aanwijzingsbesluit vanuit de Luchtvaartwet. Op 1 mei 2013 is het aanwijzingsbesluit vervangen door een zogenaamde omzettingsregeling. Vanaf dat moment is het nieuwe stelsel voor burgerluchthavens, zoals dat is opgenomen in hoofdstuk 8 van de Wet Luchtvaart voor RTHA van kracht. Deze omzettingsregeling moet vervangen worden door een geheel nieuw en volledig luchthavenbesluit op basis van de Wet Luchtvaart.

Aanleiding en opgave (2) Wat kan men vastleggen in een luchthavenbesluit? In het luchthavenbesluit wordt beslist over de gebruiksruimte van de luchthaven. Daarnaast reguleert het luchthavenbesluit het luchthavenluchtverkeer en de ruimtelijke indeling van de omgeving van de luchthaven. Handhaving van de regels en grenswaarden die in het luchthavenbesluit zijn opgenomen gebeuren overeenkomstig de Wet luchtvaart. In dit verband is het Ministerie van Infrastructuur & Waterstaat het bevoegd gezag. De bepalingen die in het luchthavenbesluit moeten worden opgenomen zijn voorgeschreven in het Besluit burgerluchthavens. Wat wil RTHA bereiken met het luchthavenbesluit? RTHA wil het proces naar een nieuw luchthavenbesluit benutten om het gesprek aan te gaan over de positie van de luchthaven in de regio. Enerzijds moet de luchthaven aansluiten bij de wensen van alle betrokkenen in de regio. Zo wenst de luchthaven regionaal verankerd te zijn en wil zij passen in haar regio, zowel wat betreft economie, ruimtelijke ordening als (leef)milieu. Anderzijds behoort RTHA tot de luchthavens van nationale betekenis met een actieve rol in de verdere ontwikkeling van de landelijke luchtvaartvisie.

Wettelijk kader Algemene maatregel van bestuur Het luchthavenbesluit is een zogenaamde Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB). Daarbij is het LHB MER-beoordeling plichtig conform de Wet en het besluit Milieubeheer. RTHA kiest er voor om een volledig MER uit te voeren. MER-Procedure De MER-procedure omvat een procedure ter vaststelling van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) met advies van wettelijke adviseurs, terinzagelegging en een advies van de Commissie m.e.r. Hierna volgt een advies van het Ministerie aan de luchthaven met betrekking tot de uitvoering van de MER. Aansluitend volgt de procedure voor het LHB met bijbehorende MER met toetsing door het Ministerie , terinzagelegging en advisering van de Commissie m.e.r. Vaststelling Tot slot volgt voorhang van het LHB in Eerste en Tweede Kamer en advisering door de Raad van State. Na vaststelling vindt publicatie plaats in het Staatsblad. Momenteel staat hier dan geen beroep meer open bij de bestuursrechter (nb. wel onderwerp van gesprek vanuit de nieuwe Luchtvaartnota).

<nr>

NIEUW! PARTICIPATIE TRAJECT RTHA

<nr>

Projectteam (1) Project team De zoektocht naar een duurzaam voorkeursscenario voor RTHA slaagt alleen wanneer de groep betrokkenen daarin professioneel begeleid wordt. Hiervoor zocht RTHA verschillende competenties: • Kennis van de sector/problematiek • Projectmanagement • Omgevingsmanagement • Communicatiemanagement Met oog voor de gevraagde competenties en de wens om niet eigenhandig het participatietraject faciliteren is er voor gekozen om de begeleiding van het proces in handen te leggen van een samengesteld projectteam met Wesselink van Zijst en VIRIDIS business advisory. Opdrachtgever en financiering Het participatietraject en de begeleiding daarvan is een initiatief van Rotterdam The Hague Airport. De gemeenten Rotterdam, Lansingerland en Schiedam, de Provincie Zuid Holland en het Ministerie van I&W onderschrijven het belang van participatie en dragen bij aan de bekostiging van het onafhankelijk projectteam.

Projectteam (2)

Hans van Zijst

Bas Liebeek

Jeroen Medema

Voorzitter bijeenkomsten

Projectmanagement

Omgevingsmanagement

Participatie (1) Input leveren Er zijn gedurende het traject van RTHA twee vormen van participatie. Allereerst is bij wet bepaalt dat de NRD, MER en ontwerp luchthavenbesluit, op verschillende momenten, ter inzage gelegd worden en open staan voor indiening van zienswijzen. RTHA vindt deze vorm van inspraak echter te beperkt. RTHA aanpak Als initiatiefnemer wil de luchthaven daarom zorgen voor een zorgvuldig participatietraject voorafgaande aan de NRD/MER procedure. Met het oog op regionaal draagvlak en betere besluiten wil de luchthaven tijdig belangen, inzichten en feiten op tafel krijgen om tot goede afwegingen te komen met alle betrokkenen. Voordat er gestart gaat worden met het wettelijk traject en de formele momenten van ter inzage legging organiseert de luchthaven daarom het participatietraject met de ambitie om gezamenlijk tot een gedragen voorkeursscenario te komen. Aanpak Om te komen tot een gedragen voorkeursvariant heeft RTHA de ambitie om deze variant samen met haar stakeholders op te stellen. Zij streeft daarbij naar een consensus oplossing. Het RTHA participatietraject is daarom vormgegeven langs de lijnen van het Mutual Gains Approach (MGA) gedachtegoed. MGA is van oorsprong een Amerikaanse aanpak (Harvard, MIT), die ook in Nederland goed aanslaat.

Participatie (2) Aanpak Een aantal kenmerken van deze aanpak zijn: • Een dialoog gebaseerd op belangen in plaats standpunten • Vanuit deze belangen streven naar winst voor alle betrokken partijen • Actief sturen op een zorgvuldig, transparant en herleidbaar proces • Bouwen aan vertrouwen, onder andere door samen feiten te onderzoeken Investeren in een zorgvuldig proces Deze aanpak vereist flinke investeringen van zowel initiatiefnemer als deelnemers; • Goede begeleiding van het proces en van deelnemende stakeholders middels een onafhankelijk projectteam • Heldere afspraken aan de voorkant qua proces, deelname, doelstellingen en besluitvorming • Investeren in de onderhandelings-kwaliteiten van de groep • Hoge kwaliteit van informatie middels Joint Fact Finding • Investering in tijd en aandacht: een duurzaam voorkeursscenario lukt alleen wanneer betrokkenen daar samen stap voor stap aan bouwen.

MGA gedachtengoed (1) Distributief (Machiavelli)

Integratief (MGA)

Op basis van standpunten

Op basis van belangen

Denken in termen van wij/zij

Luisteren en inleven in anderen

Win – lose

Zoek wederzijds voordeel

Vechten, aanvallen

Openheid

Ieder voor zichzelf

Gezamenlijke oplossingen zoeken

Korte termijn

Lange termijn

Er is één oplossing

Er zijn meerdere uitkomsten

Maak een bewuste keuze! Het kan niet ‘allebei een beetje’

MGA gedachtengoed (2)

Belanghebbenden

Planning participatietraject

1. Startbijeenkomst, procesafspraken en eerste inzicht in elkaars belangen (eind 2020/begin 2021) 2. Joint Fact Finding (Q1 + Q2 2021) 3. Samen voorkeursscenario maken (Q3 + Q4 2021 + Q1 2022) 4. Afspraken maken, inclusief borgen, evalueren en monitoren (Q1 2022) Start formele aanvraag LHB 2022

Terugblik op stap 1

Lijst met betrokken partijen Belanghebbende partijen -

Albeda College ANVR Bewonersvertegenwoordigers Lansingerland, Rotterdam, Schiedam Corendon Dutch Airlines DCMR Erasmus MC MMT Gemeente Delft Gemeente Den Haag Gemeente Lansingerland Gemeente Midden-Delfland Gemeente Pijnacker-Nootdorp Gemeente Rotterdam Gemeente Schiedam Gemeente Vlaardingen Gemeente Waddinxveen Gemeente Gouda Gemeente Zuidplas Hoog 16Hoven Business Park Kleine luchtvaart Luchtverkeersleiding Nederland Metropoolregio Rotterdam Den Haag

-

Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat Natuur en Milieufederatie Zuid Holland Natuurmonumenten Nederlandse Politie Provincie Zuid-Holland Rotterdam Partners Rotterdam The Hague Airport Royal Schiphol Group Shell Aircraft Stichting Rotterdam The Hague Innovation Airport Transavia TUI (fly) Nederland Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond Vereniging Bewoners tegen Vliegtuigoverlast VNO-NCW West

Kennispartijen met een (wettelijke) toetsende rol -

Commissie M.E.R. GGD Rotterdam Rijnmond Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Nederlands Lucht- en Ruimtevaartcentrum Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond

Gemeente Lansingerland

www.lansingerland.nl

Belangen -

Draagvlak voor het te nemen luchthavenbesluit bij raad en inwoners Aantrekkelijk woonmilieu met een gezonde leefomgeving Realisatie van grote regionale woningbouwopgave

Knelpunten -

Toename van hinder en aantal meldingen (geluid en luchtkwaliteit) Wettelijke handhavingssystematiek sluit niet aan op de ervaren hinder Slaapverstoring door nachtvluchten en vluchten in de randen van de dag

Kansen -

Verbetering leefklimaat Heldere en controleerbare afspraken over hinderbeperking en handhaving Heldere en controleerbare afspraken over verdeling van milieuwinst als gevolg van toekomstige innovatie Verbetering draagvlak, minder meldingen, meer communicatie

“Hinderbeperking moet niet iets zijn van rekenkundigen, maar moet zijn van ons allemaal.”

Inkijk in stap 2

Vragenlijst JFF onderzoek LHB +/- 250 ingediende vragen zijn gerubriceerd en teruggebracht naar 35 hoofdvragen. Te onderzoeken thema’s behelzen o.a.: Wettelijk kader ((Inter)nationale wetgeving, Luchtvaartnota, Luchthavenbesluit, Capaciteit Declaraties) RTHA (Bedrijfsmodel, doelstellingen, rol in de regio) Luchtvaart (Commercieel, maatschappelijk, klein-, bedrijfsmatig, routes en aanpalende terreinen) Ruimtelijke ordening (Bouwplannen, flora & fauna, recreatie, veiligheid, infrastructureel) Grenswaarden (Normering, hinder & overlast, meten & berekenen, handhaving & monitoring) Gebruiksruimte (Jaar/seizoen/etmaal, nachtregime, segmentatie) Proces participatietraject (afspraken, uitvoering & implementatie, Joint Fact Finding)

Begeleidingsgroep #

Organisatie

1. 2.

Bewonersvertegenwoordigers Ministerie I&W

3.

BRR

4. 5.

BTV RTHA

6. 7. 8. 9. 10.

Kleine luchtvaart Commerciële luchtvaart DCMR LVNL NMZH

Eindrapport Joint Fact Finding

Opzet stap 3

Analyse van belangen Op basis van de meest recente passagierslijst heeft het projectteam een overzicht gemaakt van de genoemde belangen per participant. Dit overzicht heeft zij aangepast en aangevuld op twee punten: • De totale lijst van belangen is samengevat in een overzicht van 21 primaire belangen. • Dit belangenoverzicht is getoetst aan de expliciete en impliciete inbreng per participant gedurende het proces. De analyse van dit overzicht leert het volgende: • De passagierslijst bevat een grote groep met overlappende belangen • Enkele participanten hebben heel sterk aandacht voor één specifiek belang • Een paar belangen worden door een beperkt aantal partijen onderschreven • De passagierslijst is qua belangen rijk genoeg om een gebalanceerde dialoog te voeren en daarmee te voldoen aan de eerder genoemde doelen.

Klankbordgroep

Centrale werkgroep

RTHA

Bewoners Lansingerland

Gemeente Schiedam

DCMR

Bewoners Schiedam

Gemeente Lansingerland

GGD/RIVM Bewoners Rotterdam

Gemeente Rotterdam

LVNL

TUI Travel

Centrale werkgroep (o.b.v. belangen)

Transavia MRDH

MMT/Politie

Natuur & Milieufederatie Zuid-Holland

RHIA

Kleine Luchtvaart

VNO-NCW West

VRRR BTV

Min I&W

Waarde creëren en verdelen Producten uit stappen 1 en 2 beschikbaar voor participanten Nieuwe fase om gezamenlijk vrij en creatief na te denken over mogelijke oplossingen Methode, draaiboek en begeleiding zijn gestoeld op 3 uitgangspunten: 1. Een veilige, constructieve en effectieve dialoog 2. Een eerlijke balans tussen de verschillende belangen 3. Een intentie om succes te genereren voor alle partijen Criteria voor oplossingen opgesteld in samenspraak met participanten

Brainstormsessies in september Oplossingsrichtingen/opties bedenken, formuleren en uitwerken die onderdeel uit kunnen maken van een voorkeursscenario. Iedere bijeenkomst staan we stil bij een hoofdonderwerp, met verschillende sub onderwerpen. Deze onderwerpen zijn een vertaling van de eerder opgehaalde knelpunten en kansen. Brainstormsessies: • 6 september - Brainstorm sessie 1: hinderbeleving, -normering, -beperking en handhaving • 13 september - Brainstorm sessie 2: regionale meerwaarde en gebruiksruimte • 27 september - Brainstorm sessie 3: extra verdieping per thema, governance en uitvoeringsagenda • 4 oktober – Afsluiting met centrale werkgroep en informeren klankbordgroep

Totale planning (schematisch)

Plafond vanuit de (leef)omgeving

Invulling geven aan de belangen uit de Luchtvaartnota (luchthavensysteem, uitwijkluchthaven, scheiding gebruiksruimte)

Vastleggen van voorspelbaarheid en maximale afwijking (Geen verstoring van fauna, verstoring stilte)

Gezond (goed en aanvaardbaar) leefklimaat rondom RTHA (geluid, stikstof, (ultra)fijnstof, luchtkwaliteit, roet en stank

Flexibiliteit om op toekomstige ontwikkelingen in te kunnen spelen (niet alles dicht regelen) Veiligheid als basisvoorwaarde (luchtvaart specifiek en qua crisis-, incident- & risicobestrijding Bescherming en behoud van flora, fauna en recreatie Volwaardig behoud van functie maatschappelijk verkeer Duidelijke en handhaafbare normen en afspraken (te bedienen gebied, snelheid, infrastructuur etc.)

Realisatie van grote regionale woningbouwopgave Economische inbedding in de regio (werkgelegenheid, scholing en partnerships)

Continuïteit financieel gezonde bedrijfsvoering RTHA en haar gebruikers Actieve sturing op minder hinder (Concretiseren balans gemiddelden, piekbelasting, gebrek aan stilte)

-Duidelijke en handhaafbare normen en afspraken -Voorspelbaar, stabiel en controleerbaar beleid -Duurzame scheiding van de gebruiksruimte -Rotterdam internationaal goed vermarkten -Verankering van governance en participatie

Voldoen aan vervoersbehoefte van en naar de regio (connectiviteit behoefte)

(Bedrijf)economische fundament

Communicatie en website

Ambitie om zo transparant mogelijk te zijn. Delen van informatie uit dit proces met het brede publiek. Primaire plek om informatie te delen op www.luchthavenbesluit.nl Vorige week persbericht uitgestuurd, dus we verwachten extra bezoekers van de website Aanvullingen op de website zijn welkom!

BIJLAGE