20230329 Beeldvormende avond Raad heroverweging verordening splitsen samenvoegen onttrekken woningen DEF.pdf

Beeldvormende avond Heroverweging verordening splitsen, samenvoegen en onttrekken woningen Welkom en doel beeldvorming Inzicht geven in de afweging om geen aparte verordening splitsen, samenvoegen en onttrekken van woningen op te stellen

29 maart 2023 Rudy Wildeman & Marieke Bakker 1

Programma 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Welkom en doel bijeenkomst Terugblik Juridische houdbaarheid Praktische werkbaarheid Landelijke toepasbaarheid Algehele conclusie Raadsvoorstel Regie Monitoring en evaluatie

2

2. Terugblik •

25 juni 2020: Vaststelling Verordening Woonruimtebemiddeling Regio Rotterdam 2020 door gemeenteraad en in regionaal verband geactualiseerd.

•

25 juni 2020: Raadsbesluit om een zelfstandige verordening op te stellen ten behoeve van regelingen over splitsen, samenvoegen, en onttrekken van woningen aan de woningvoorraad. > meer onderzoek noodzakelijk

•

Tussen toen en zomer 2022 onvoldoende capaciteit (en prioriteit) om de actualisatie zorgvuldig te doen.

•

Vanaf Q3 2022 is de analyse van de actualisatie weer opgepakt: Onderzoek gedaan naar juridische houdbaarheid, praktische werkbaarheid, en landelijke toepasbaarheid.

3

3. Juridische houdbaarheid Een verordening ten aanzien van het splitsen, samenvoegen of onttrekken van een woning kan niet zomaar (ter preventie) in het leven worden geroepen: •

Er moet een zwaarwegend schaarste motief van een bepaald type woning aan ten grondslag liggen (artikel 2 Huisvestingswet 2014).

•

Gemeente Lansingerland heeft een kleine (schaarse) betaalbare woningvoorraad, maar het is niet aantoonbaar dat deze schaarste wordt aangetast door splitsing, samenvoeging of onttrekking van woningen.

•

Leefbaarheidsmotief dient onvoldoende als grondslag. Lansingerland heeft regelingen ten aanzien van splitsen, samenvoegen en onttrekken van woningen in het leven geroepen om grip te krijgen op het huisvesten van arbeidsmigranten. Dit ten behoeve van het in stand houden van de leefbaarheid in de dorpskernen.

4. Praktische werkbaarheid In de praktijk komt het splitsen, samenvoegen en onttrekken van woningen zelden voor: • Toezicht en Handhaving constateren nagenoeg geen splitsingssituaties • Bij de afdeling Wonen komen nauwelijks splitsingsvergunningaanvragen binnen Daarnaast is er voldoende regie op woningvoorraadwijzigingen via gemeentelijke instrumenten en afwegingskaders: • Bestemmingsplannen geven ook regie op woningvoorraadwijziging buiten de betaalbare woningvoorraad – voorbeeld Chrysantenweg. •

Toekomstig Omgevingsplan. In het Omgevingsplan kun je regelingen treffen als het gaat om activiteiten die de fysieke leefomgeving wijzigen.

•

Prestatieafspraken met woningcorporaties.

5. Landelijke toepasbaarheid Vooral grotere gemeenten (Rotterdam, Schiedam, Delft etc.) maken gebruik van regelingen omtrent splitsing, samenvoegen of onttrekken van woningen. Veel gemeenten hebben moeite met het leveren van een onderbouwing voor de nut en noodzaak van de regelingen. Dit komt omdat bij veel gemeenten het bestrijden van leefbaarheidsproblemen de reden is om te sturen op de woningvoorraad en niet het voorkomen van schaarste. Jurisprudentie onderbouwing.

6. Algehele conclusie Verordening splitsen, samenvoegen en onttrekken van woningen is een zwaar instrument om grote effecten tegen te gaan. Niet bedoeld ter preventie of om te sturen op incidenten. Een aparte verordening splitsen, samenvoegen en onttrekken woningen:

•

Is voor onze gemeente niet noodzakelijk: schaarse (betaalbare) woningvoorraad wordt niet aangetast door splitsen, samenvoegen of onttrekken van woningen. Plus voldoende andere sturingsinstrumenten met breder bereik.

•

Kan in onze gemeente niet in het leven worden geroepen: leefbaarheidsmotief dient onvoldoende als grondslag. Er is geen sprake van onevenwichtige en onrechtvaardige effecten op de schaarse (betaalbare) woningvoorraad.

7. Raadsvoorstel 1. Geen aparte verordening splitsing, samenvoegen en onttrekken van woningen vast te stellen. 2. De artikelen in paragraaf 3.1 en 3.2 en de artikelen 4.2, 4.4 en 4.5 van de (vorige) Verordening Woonruimtebemiddeling regio Rotterdam 2015 gemeente Lansingerland (2e wijziging) met betrekking tot splitsing, samenvoegen en onttrekken van woningen in te trekken.

8. Regie Er is voldoende regie op woningvoorraadwijzigingen via gemeentelijke instrumenten en afwegingskaders: • • • •

Bestemmingsplannen > begrippen ‘woning’ en ‘huishouden’ voorkomen verkamering Parkeernormen > splitsing niet mogelijk vanwege parkeerruimte ROB toetst plannen in strijd met het bestemmingsplan > initiatieven worden getoetst a.d.h.v. brede beleidskaders Prestatieafspraken met woningcorporaties > o.a. afspraken over woningvoorraadwijzigingen

9. Monitoring en evaluatie We blijven de betaalbare voorraad monitoren aan de hand van de Uitvoeringsagenda Woonvisie. Dit zal op termijn opgaan in de beleidscyclus van de Omgevingswet. Initiatieven voor splitsen, samenvoegen en onttrekken van woningen blijven in principe in beeld via het ROB (toekomstig Omgevingstafel). Toezicht en Handhaving treedt op bij oneigenlijke toepassing van splitsing, samenvoeging, en onttrekking van woningen. Zo ook de effecten op de betaalbare woningvoorraad daarvan.

Vragen?