Z-2023-035796 RIB bijlage - Uitvoeringsprogramma VTH 2024

Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2024

Aldus vastgesteld op 16 januari 2024

Pagina 1 van 14

Inhoudsopgave 1. Inleiding ..................................................................................................................................3 2. Programmadeel Omgevingswet .............................................................................................4 2.1 Ontwikkelingen in 2024 ................................................................................................................ 4 2.1.1 Organisatie ............................................................................................................................. 4 2.1.2 Omgevingswet ....................................................................................................................... 4 2.1.3 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen ............................................................................... 5 2.2 Geplande activiteiten .................................................................................................................... 5 2.2.1 Onderdeel Toezicht ............................................................................................................... 6 2.2.2 Onderdeel Inspectie en handhaving ...................................................................................... 6 2.2.3 Onderdeel Vergunningverlening ...........................................................................................

8 2.2.4 Beleid en Omgevingswet ....................................................................................................... 9 2.2.5 Onderdeel technisch bureau en de Omgevingsdienst IJmond ............................................ 10 2.3 Doelstellingen ............................................................................................................................. 10 2.3.1 Doelstellingen vergunningverlening .................................................................................... 10 2.3.2 Doelstellingen toezicht, inspectie en handhaving ............................................................... 12 2.4 Financiële middelen .................................................................................................................... 13 2.5 Afstemming met strafrechtelijke handhavingspartners ............................................................. 13

Pagina 2 van 14

1. Inleiding Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) gemeente Landsmeer 2024. Het eerste jaar waarin het Uitvoeringsprogramma VTH geschreven wordt onder de Omgevingswet. Hieronder valt de uitvoering van vergunningverlening en handhaving op het gebied van bouwen, toezicht, inspectie, ruimtelijke ordening en milieu. De Omgevingsdienst IJmond (ODIJ) voert de milieutaken uit en beschrijft in een separaat uitvoeringsprogramma welke activiteiten zij in 2024 zal uitvoeren. Het Uitvoeringsprogramma VTH gaat over de periode 1 januari t/m 31 december 2024. Het vaststellen van het Uitvoeringsprogramma VTH is een wettelijke verplichting. Het jaar 2024 is een transitiejaar omdat dit het eerste jaar is waarin gemeenten onder de Omgevingswet gaan werken. Voor de gemeente Landsmeer brengt dit grote veranderingen met zich mee. Zo zal een deel van de vergunningverlening en bouwtoezicht naar ODIJ worden overgeheveld, wordt de Omgevingsvisie Landsmeer ter vaststelling aan de raad voorgesteld, en dient het Wabobeleidsplan herschreven te worden onder de gedachtegang van de Omgevingswet. Het Uitvoeringsprogramma VTH zal daarom vooral in het teken staan van de transitie. Aanleiding Artikel 13.8 uit het Omgevingsbesluit beschrijft dat het vergunningverlenings- en handhavingsbeleid jaarlijks uitgewerkt dient te worden in een Uitvoeringsprogramma VTH.

Het jaar 2024 is het eerste jaar dat gemeenten de VTH-taken onder de Omgevingswet uitvoeren. Dit Uitvoeringsprogramma VTH geeft invulling aan de bestuurlijke uitgangspunten die voortbouwen op de ‘Nota integrale handhaving Landsmeer 2020’ en het ‘Wabobeleidsplan 2020’. Op basis van de ervaringen van dit jaar worden deze beleidsplannen geactualiseerd naar de juiste wet- en regelgeving onder de Omgevingswet. Doel Het doel van dit Uitvoeringsprogramma VTH is om helder te maken wat er op het gebied van de Omgevingswet van de gemeente Landsmeer verwacht mag worden. Het Uitvoeringsprogramma VTH beschrijft welke activiteiten het college voornemens is uit te voeren en wat daarvoor de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen zijn. Bij het bepalen van deze activiteiten is rekening gehouden met de prioritering en doelstellingen van het lokale beleid. Dit Uitvoeringsprogramma VTH is tevens afgestemd met betrokken bestuurlijke en strafrechtelijke (bestuurs-)organen. Leeswijzer Het Uitvoeringsprogramma is als volgt opgebouwd: de verwachte ontwikkelingen voor 2024 worden behandeld in hoofdstuk 2.1. Hoofdstuk 2.2 beschrijft de geplande activiteiten. In hoofdstuk 2.3 worden de doelstellingen beschreven. Welke financiële middelen er nodig zijn om de activiteiten uit te kunnen voeren staat in hoofdstuk 2.4.

Hoofdstuk 2.5 gaat in op de gemaakte afspraken met strafrechtelijke handhavingspartners.

Pagina 3 van 14

2. Programmadeel Omgevingswet Dit programmadeel beschrijft welke activiteiten er gepland staan voor de uitvoering van bouw en ruimtelijke ordening op basis van de Omgevingswet. Voorheen werd het Uitvoeringsprogramma VTH gebaseerd op de door het college gestelde doelen en prioriteiten die zijn geformuleerd in het ‘Wabobeleidsplan 2020’. Dit beleidsplan wordt – op basis van de ervaringen van dit jaar – reeds geactualiseerd naar de juiste wet- en regelgeving onder de Omgevingswet. Door de vele ontwikkelingen rondom de Omgevingswet is het niet gelukt om voor 2024 een Omgevingswetbeleidsplan te schrijven. Er wordt ingezet om voor de komende tijd een dergelijk plan op te stellen die kwalitatief en duurzaam stand kan houden voor de komende jaren. Dit Uitvoeringsprogramma VTH is daarom gebaseerd op de evaluatieverslagen en ervaringen van afgelopen jaren en de huidige wet- en regelgeving onder de Omgevingswet. Bij het plannen van de activiteiten is in acht genomen welke personele en financiële middelen beschikbaar zijn. Tevens zijn er afspraken gemaakt met andere bestuurlijke handhavingspartners.

2.1 Ontwikkelingen in 2024 Dit hoofdstuk beschrijft welke ontwikkelingen er in 2024 worden verwacht. Het gaat daarbij om ontwikkelingen die een invloed hebben op de beleidscyclus, de geplande activiteiten of de prioriteitenstelling.

2.1.1 Organisatie Gemeente Landsmeer is een relatief kleine organisatie. Met ongeveer 100 personen in dienst voor circa 11.000 inwoners maakt dat de ambtelijke organisatie kwetsbaar is. Er zijn veel eenpitters en ambtenaren met dubbele functies en een breed takenpakket. Binnen het team VTH – maar ook binnen de gehele organisatie – wordt dit vaak zichtbaar wanneer een collega (langdurig) uitvalt. Hierdoor valt de gemeente vaak terug op ODIJ op het gebied van juridische handhaving, bezwaar en beroep, bouwtoezicht en milieutaken. Omdat er afgelopen jaren veel tijdelijke overeenkomsten zijn gesloten met ODIJ om gaten binnen het team VTH op te vullen, is er besloten een vaste dienstverleningsovereenkomst te sluiten met ODIJ om de kwetsbaarheid van de ambtelijke organisatie te ondervangen. Per 1 januari 2024 zijn daarom de functies casemanager vergunningen, bouwtoezicht en juridische handhaving bezwaar en beroep uitbesteedt aan ODIJ. Op die manier wordt de continuïteit van de werkzaamheden gewaarborgd.

2.1.2 Omgevingswet Met de Omgevingswet zijn 26 wetten op het gebied van onder meer bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur samengevoegd. De Omgevingswet zorgt voor veel veranderingen binnen de gemeente Landsmeer. Zo gaat de gemeente per 1 januari aan de slag met het nieuwe systeem Openwave waar het DSO op aangesloten is. In het proces van het aanvragen van een vergunning gaat veel veranderen voor zowel de aanvrager als de verlener. Beide partijen moeten vooraf de vergunningaanvraag voorbereiden om het aanvraagproces soepel en efficiënter te laten verlopen. Om dit te faciliteren gaat de gemeente Landsmeer een omgevingstafel inrichten en is er een participatiehandreiking geschreven om de aanvrager te helpen bij het invullen van het participatieproces. De gemeente Landsmeer is zodanig voorbereid om de reguliere vergunningverlening onder de Omgevingswet uit te kunnen voeren. Aan de andere kant staan er in Landsmeer nog een aantal concrete actiepunten op de agenda. Ten eerste het opstellen van een Omgevingswetbeleidsplan. In 2024 wordt hiervoor een extern bureau ingehuurd om voor de aankomende vier jaar een geborgd beleidsplan op te stellen. Dit geldt ook voor de Omgevingsvisie. In 2021 heeft de gemeenteraad de 40%-conceptversie Omgevingsvisie ter kennisgeving aangenomen. Eind 2023 is dit proces weer opgestart.

In 2024 wordt de Omgevingsvisie Landsmeer ter vaststelling aan de gemeenteraad voorgesteld. Pagina 4 van 14

voor 2023 definitief is afgehandeld. Om dit te behalen zijn er bouwinspecteurs via ODIJ ingehuurd. Zij zijn wegwijs met de juiste programma’s en buitenwerkzaamheden om de mutatiesignalering vast te leggen waarna BAG-beheer de mutatie laten opvoeren door Amsterdam. Zij beheren de BAG en BGT applicaties voor Landsmeer. Doordat er veel stakeholders zijn betrokken in het proces is het mogelijk dat er bij sommige partijen vertraging ontstaat. Om dit te verbeteren zal de capaciteit van bouwinspectie verbeterd moeten worden om noodzakelijke statuswijzigingen (gereed-meldingen) op te voeren. Hetzelfde geldt voor het uitvoeren van handhavingstaken. Dit wordt mogelijk doordat aankomend jaar een volledige fte bouwinspectie wordt ingehuurd vanuit ODIJ. We hopen dat in 2024 de luchtfoto levering tijdig is zodat de werkzaamheden volgens planning uitgevoerd kunnen worden. Echter, is de gemeente Landsmeer hierbij afhankelijk van externe partijen en daarmee ketenafhankelijk. In 2024 zal het BAG-onderzoek verder opgepakt worden en wordt gekeken in welke gevallen er sprake is van illegale situaties. Daarnaast moet het onderzoek van 2023 afgerond worden, hier is in de verdeling van uren rekening mee gehouden. Klachten en handhavingsverzoeken Een ieder kan een verzoek tot handhaving doen. Daarbij gelden indieningsvereisten en de voorwaarde dat men belanghebbende is.

Zodra een handhavingsverzoek ingediend is bij de gemeente, welke voldoet aan de wettelijke eisen, dient dit verzoek binnen 8 weken beoordeeld te worden. Indieners van handhavingsverzoeken ontvangen altijd een ontvangstbevestiging en worden op de hoogte gesteld van de vervolgstappen. Voor 2024 is de volledige capaciteit beschikbaar om alle handhavingsverzoeken binnen de wettelijke termijn op te pakken. Hierbij wordt de gemeente Landsmeer ondersteund door een handhavingsjurist van ODIJ voor 16 uur per week. Deze 16 uur wordt structureel ondergebracht bij ODIJ voor 2024. Naast een handhavingsverzoek bestaat ook de mogelijkheid om een klacht over de woon- en leefomgeving te melden bij de gemeente. Bij het indienen van een klacht ontvangt de indiener een ontvangstbevestiging. Net zoals de handhavingsverzoeken, worden klachten afgehandeld op basis van urgentie. Door actief te handhaven zijn er afgelopen jaar veel zaken opgepakt. Actief handhaven kan echter ook leiden tot meer handhavingsverzoeken, doordat men ziet dat er gehandhaafd wordt. In 2024 verwachten we dat de werkvoorraad wat betreft handhaven gelijk blijft aan voorgaande jaren. Prioriteiten handhaving Het oppakken van handhavingszaken gaat volgens de interne prioriteitenlijst die is opgenomen in het Wabobeleidsplan 2020. Deze lijst wordt voor nu aangehouden in 2024 totdat het beleidsplan Omgevingswet is opgesteld.

Hierin wordt deze lijst geëvalueerd en herzien. Projecten Door het grote aantal handhavingszaken dat in 2023 liep, zijn er geen projecten opgepakt. Hier wordt in 2024 rekening mee gehouden. Om deze reden worden er geen uren ingepland voor projecten. Steigerbeleid Het Steigerbeleid is vastgesteld in 2013. In aanvulling op dit beleid is het handhavingsbeleid voor steigers vastgesteld. Dit handhavingsbeleid beschrijft in welke gevallen er handhavend wordt opgetreden tegen illegale steigers (bijv. in geval van gebrek aan voldoende doorvaartbreedte of wanneer een steiger moet worden verwijderd in verband met het onderhoud van beschoeiingen).

Pagina 7 van 14

en het OM over het vervolg van deze zaken. In het uitvoeringsprogramma van ODIJ staat de samenwerking met andere handhavingspartners verder uitgewerkt.

Pagina 14 van 14