RKC Landsmeer Jaarverslag 2020 Jaarplan 2021

Rekenkamercommissie gemeente Landsmeer

Jaarverslag 2020 en Jaarplan 2021

Opdracht Rekenkamer(commissie) volgens art. 182 Gemeentewet De rekenkamer onderzoekt de doelmatigheid, de doeltreffendheid en de rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde bestuur. Een door de rekenkamer ingesteld onderzoek naar de rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde bestuur bevat geen controle van de jaarrekening als bedoeld in artikel 213, tweede lid.

maart 2021

Jaarverslag 2020, Rekenkamercommissie gemeente Landsmeer

In dit jaarverslag legt de Rekenkamercommissie (Rkc) van de gemeente Landsmeer verantwoording af over haar werkzaamheden in 2020. Tevens is als bijlage toegevoegd het Jaarplan voor 2021, waarin de voorgenomen onderzoeken van de Rkc en de voorgenomen overige activiteiten worden beschreven.

Inhoudsopgave: Jaarverslag 2020 1. Organisatie 2. Werkzaamheden 2.1 Vergaderingen en bijeenkomsten 2.2 Uitgevoerd onderzoek 2.3 Overige activiteiten 3. Financiën

blz. 3 blz. 3 blz. 3 blz. 4 blz. 5 blz. 6

Jaarplan 2021 Begroting Geplande onderzoeken Overige activiteiten

Bijlage blz. 1 blz. 2 blz. 2

2

Jaarverslag 2020, Rekenkamercommissie gemeente Landsmeer

1.

Organisatie Bij raadsbesluit van 14 juni 2005 heeft de Gemeente Landsmeer per 1 januari 2006 een Rekenkamercommissie (Rkc) ingesteld. De Rkc bestaat uit vijf leden, te weten drie externe leden en twee interne leden (zijnde raads- of commissielid). Op 1 januari 2020 was de Rkc als volgt samengesteld: Externe leden: W.F. (Fred) de Koning, voorzitter, aftredend maart 2024 M. (Marjolein) Quené, vice-voorzitter, aftredend februari 2021, herbenoembaar vacature Interne leden: N.A.M.M. (Nicole) Groen (raadslid D’66) P.J.L. (Pascal) Brugmans (fractievertegenwoordiger CDA) Ambtelijk secretaris: N. Voogd (griffier ad interim) De vacature voor extern lid is na een sollicitatieprocedure per 28 mei 2020 vervuld door de heer R. (Roeland) Rengelink. Roeland heeft ruime gemeentelijke ervaring opgedaan als deelraadslid en stadsdeelbestuurder in Amsterdam. De functie van raadsgriffier is tot 1 mei 2020 waargenomen door Nico Voogd. Hij is opgevolgd door Saskia van Dijk. In december 2020 heeft Pascal Brugmans wegens vertrek uit Landsmeer de Rkc als intern lid verlaten. Hij is opgevolgd door Frans de Groot. Marjolein Quené heeft in eind 2020 kenbaar gemaakt, dat zij om persoonlijke redenen geen tweede termijn ambieert. Er is een sollicitatieprocedure opgestart om in de daardoor ontstane vacature te voorzien. Deze procedure heeft ertoe geleid, dat V.L.

(Victor) Eiff per 18 februari 2021 als extern lid is benoemd. Victor heeft ruime gemeentelijke ervaring opgedaan als directeur van de Rekenkamer van de gemeente Amsterdam.

2.

Werkzaamheden

2.1.

Vergaderingen en bijeenkomsten De Rkc is in februari 2020 eenmaal voor een vergadering bijeen geweest en heeft daarna gedurende het jaar zeven maal online vergaderd. Op 13 januari 2020 hebben drie Rkc-leden een vergadering van het presidium bijgewoond, waar gesproken is over de herbenoemingsprocedure van leden van de Rkc en de toekomst van de Rkc. Het presidium heeft besloten, dat de organisatie en taakopdracht

3

Jaarverslag 2020, Rekenkamercommissie gemeente Landsmeer

van de Rkc voorlopig ongewijzigd zullen blijven. Dit in afwachting van de verdere behandeling van het wetsvoorstel om de rekenkamers van gemeenten meer bevoegdheden te geven (“Wet versterking decentrale rekenkamers”). Alle leden van de rekenkamer zouden dan onafhankelijk (extern) moeten zijn. Raadsleden zouden eventueel als adviseur toegevoegd kunnen worden. Tevens is niet uitgesloten, dat de gemeente Landsmeer op niet al te lange termijn een ambtelijke of bestuurlijke fusie met één of meer omliggende gemeenten zal aangaan. Concrete plannen daarvoor ontbreken nog en in afwachting daarvan zal de Rkc op de huidige weg verder gaan. Tijdens de raadsvergadering van 27 februari 2020 is de voorzitter van de Rkc voor een tweede termijn herbenoemd. Op 23 juni is een speciale BO-sessie met raadsleden gehouden, die geheel aan de werkzaamheden van de Rkc was geweid. Daar zijn het jaarverslag 2019 en de planning 2020 aan de orde gekomen en zijn de uitkomsten van onderzoeken naar handhaving en het begrotingsproces besproken. Op 9 december2020 is tijdens de vergadering van het presidium de door de Rkc opgestelde groslijst van mogelijke onderzoeken aan de fractievoorzitters gepresenteerd. De voorkeur van het presidium ging uit naar een onderzoek betreffende het gemeentelijke beleid op het gebied van duurzaamheid, waarvoor ook binnen de Rkc een duidelijke voorkeur bestond. 2.2.

Uitgevoerd onderzoek Begin 2020 zijn de grotendeels in 2019 uitgevoerde onderzoeken naar Handhaving en naar het Begrotingsproces afgerond en aan de raad gepresenteerd. Het onderzoek naar Handhaving was een opvolgingsonderzoek, waarbij de effecten en/of de impact van eerder onderzoek van de Rkc worden nagegaan. Het onderzoek was gericht op de opvolging van de aanbevelingen van de Rkc uit 2013 betreffende Handhaving. De conclusie was, dat de aanbevelingen in letterlijke zin zijn opgevolgd in de vorm van een raadsbesluit om de aanbevelingen over te nemen. Dit raadsbesluit is echter voor het overgrote deel niet tot uitvoering gebracht. Desalniettemin zijn er wel een behoorlijk aantal verbeteringen op het gebied van handhaving gerealiseerd, zoals die met de aanbevelingen bedoeld waren. Het is daarbij niet duidelijk of deze verbeteringen het gevolg zijn van het rapport van de Rkc of van de in 2013 goedgekeurde nota “Integrale Handhaving 20132016”. Hoe dan ook, de Rkc kwam bij het opvolgingsonderzoek tot de conclusie, dat de handhaving zowel qua opzet als qua uitvoering aan de te stellen eisen voldoet. Het onderzoek naar het Begrotingsproces was een vervolg op in eerdere jaren uitgevoerd onderzoek, dat om uiteenlopende redenen nog steeds niet met de raad was besproken.

Het hernieuwde onderzoek bracht aan het licht, dat de eerder gesignaleerde zwaktes in het begrotingsproces voor het grootste deel nog niet verholpen waren. Met name de transparantie van het begrotingsproces proces laat te wensen over. Bovendien bleek bij het onderzoek, dat de begrote kosten in de opeenvolgende rapportages niet op elkaar aansloten, waardoor een deel van de kostenoverschrijdingen niet nader is toegelicht.

4

Jaarverslag 2020, Rekenkamercommissie gemeente Landsmeer

Naast deze twee onderzoeken, die in 2019 zijn opgestart, is in 2020 een nieuw onderzoek gestart naar de realisatie van de “Woonvisie Landsmeer 2016-2024” met bijzondere aandacht voor de voorraad betaalbare huurwoningen. Tijdens het onderzoek is ons gebleken, dat het college zelf voornemens was om in het najaar te rapporteren over de voortgang van het uitvoeringsprogramma Goed Wonen 2018-2020. Om te voorkomen dat wij dubbel werk zouden doen, hebben wij ervoor gekozen geen uitputtend onderzoek te doen naar alle vragen, die wij onszelf in onze oorspronkelijke onderzoeksopzet hadden gesteld. In plaats daarvan heeft de Rkc een tussenrapportage uitgebracht met enkele aanbevelingen op hoofdlijnen. Zo heeft de Rkc geadviseerd om een nieuw uitvoeringsprogramma op te stellen met concrete en realistische doelen voor het aantal nieuwe woningen en de gewenste doorstroming en daarbij aan te geven hoe deze doelen gerealiseerd kunnen worden. Ook heeft de Rkc geadviseerd na te gaan of de huidige beleidsregels wel voldoende ruimte aan de wooncorporaties bieden om nieuwe sociale woningen op inbreidingslocaties te realiseren. Tenslotte is eind 2020 enige tijd besteed aan de voorbereiding van het onderzoek naar duurzaamheid, dat voor 2021 gepland stond. 2.3

Overige activiteiten De Rkc heeft bij overleg met de griffier aangedrongen op afhandeling van de onderstaande zaken. - In 2019 zijn aan de toenmalige privacyfunctionaris van de gemeente voorstellen uiteengezet voor een eigen privacyreglement en een bijbehorend register persoonsgegevens. Door wisseling van privacyfunctionaris en griffier zijn deze voorstellen nog niet gerealiseerd. - De door de Rkc gewenste eigen website, waarop onder meer alle onderzoeksrapporten uit voorgaande jaren voor de leden van de raad en het publiek beschikbaar zijn, is nog niet naar onze tevredenheid afgerond.

5

Jaarverslag 2020, Rekenkamercommissie gemeente Landsmeer

3.

Financiën Voor het jaar 2020 is aan de Rekenkamercommissie een budget ter beschikking gesteld van € 25.070,- ten behoeve van de door de commissie te verrichten werkzaamheden en het kunnen uitvoeren dan wel uitbesteden van onderzoeken en de door de commissie te maken kosten. De navolgende uitgaven zijn ten laste van het budget gekomen: Presentiegelden en reiskosten externe leden Lidmaatschap NVRR Werving nieuw extern lid Afscheid intern lid Onderzoek eigen beheer: - Opvolgingsonderzoek Handhaving - Voortgezet onderzoek begrotingsproces - Onderzoek WABO - Onderzoek naar beschikbaarheid sociale woningen - Voorbereiding onderzoek naar duurzaamheid Totaal

€ 3.987,30 € 265,-€ 620,€ 25,€ 472,50 € 819,-€ 283,50 € 5.386,50 € 220,50 € 12.079,30

De kosten voor het onderzoek eigen beheer zijn hier weergegeven exclusief BTW. De gemeente kan deze BTW verrekenen. De onderbesteding bedraagt € 12.990,70. De onderbesteding was een gevolg van de vacature in het begin van het jaar, het tussentijds beëindigen van het voorgenomen onderzoek naar de sociale woningen en minder reis- en opleidingskosten ten gevolge van de Covid19 lock-down. Wij hopen in 2021 ons budget weer geheel te kunnen besteden. N.B. De onderzoeken zijn in eigen beheer door de externe leden van de Rkc zelf uitgevoerd, de secretariële werkzaamheden ten behoeve van de Rkc zijn grotendeels verzorgd door de griffie buiten bezwaar van het budget. Wij vertrouwen erop u hiermede vooralsnog voldoende te hebben ingelicht en zijn gaarne bereid één en ander nader toe te lichten tijdens een bijeenkomst van de raad. Namens de Rekenkamercommissie, Fred de Koning, voorzitter Landsmeer, maart 2021

6

BIJLAGE

Rekenkamercommissie gemeente Landsmeer Jaarplan 2021 Begroting 2021 Voor het begrotingsjaar 2021 is voor de Rkc de volgende (ongewijzigde) begroting door de Raad vastgesteld: - opleidingen € 1.120,- overige uitgaven € 5.790,- vergoeding rekenkamercommissie € 18.160,€ 25.070,Het grootste deel van het voor onderzoek beschikbare zal besteed worden aan de hieronder beschreven onderzoeken. Binnen de Rkc is voldoende kennis en ervaring op het gebied van beleidsonderzoeken aanwezig om de onderzoeken in eigen beheer uit te kunnen voeren. Het beschikbare budget betekent, dat er circa 300 mensuren aan onderzoek besteed kan worden. Geplande onderzoeken Uitgaande van het bovenstaande aantal beschikbare uren zullen de volgende werkzaamheden op het gebied van onderzoek worden uitgevoerd: 1) Afronding en presentatie aan de raad van het in 2020 uitgevoerde onderzoek naar de beschikbaarheid en toewijzing van sociale woningen. Het concept interim rapport is in 2020 aan de geïnterviewde personen voorgelegd voor ambtelijke verificatie en aan het college voor bestuurlijke toetsing en is in januari van dit jaar tijdens een BO-sessie de raad besproken. 2) Het onderzoek naar duurzaamheid, waaraan het grootste deel van het onderzoeksbudget zal worden besteed. De onderzoeksopzet is inmiddels aan de raad voorgelegd.

Gezien de omvang van de problematiek op het gebied van duurzaamheid hebben wij ervoor gekozen twee belangrijke onderwerpen uit de duurzaamheidsvisie nader te onderzoeken. Het gaat daarbij om de energietransitie binnen de gemeente Landsmeer en de duurzame gemeentelijk organisatie. Voor deze twee onderwerpen zullen wij nagaan in hoeverre het uitvoeringsprogramma aansluit op de duurzaamheidvisie en of de uitvoering in voldoende mate is gevorderd om de doelstellingen van de visie tijdig te kunnen realiseren. Tevens zullen wij nagaan hoe de voortgang in Landsmeer zich verhoudt tot die in andere gemeenten. 3) Het onderzoek naar beschikbaarheid en toewijzing van woningen in de sociale sector, dat vorig jaar voortijdig is beëindigd, omdat er binnen de gemeente zelf een evaluatie van de beleidsplannen werd uitgevoerd leidend tot de rapportage “Goed Wonen 2018-2020”. Met het presidium is besproken of ons onderzoek alsnog hervat zou moeten worden. De conclusie was, dat daar niet zo veel behoefte aan bestaat. Desalniettemin zullen wij dit jaar nog enige aandacht besteden aan de sociale woningen, waaronder een review van de plannen voor renovatie en uitbreiding van het complex Oude Keern en van de plannen om de sociale woningen energieneutraal te maken.

Jaarplan 2020, Rekenkamercommissie Gemeente Landsmeer

Overige activiteiten Naast het uitvoeren van de genoemde onderzoeken staan voor de Rkc de volgende onderwerpen voor 2021 op de agenda: - Opstellen en aan de raad presenteren van een jaarverslag van de Rkc over 2021, inclusief een verantwoording van de besteding van het toegekende budget, alsmede een jaarplan voor 2022. - Twee keer per jaar overleg met de auditcommissie - Jaarlijks overleg met fractievoorzitters of fracties - Overleg met de raad en het college. - Nadere uitwerking van privacyreglement en bijbehorend register persoonsgegevens. - Nadere invulling van de website voor de Rkc. - Bewaking van het budget voor 2021. - Periodiek overleg met andere rekenkamer(commissie)s in de regio (“Boven ’t IJ”) met als doel wederzijdse informatieverstrekking en mogelijke samenwerking. - Bijwonen van vergaderingen van de NVRR. - Het volgen van relevante opleidingen en/of seminars.

2