Ondertekend raadsbesluit Bestuurlijke Toekomst Wormerland 20230207

Raadsvoorstel

fifrownlt

WoniwriaBd '^ ƒ

Nummer

raadsvoorstel

2023/1

Datum voorronde

13-12-2022

Datum B&W vergadering

11-10-2022

Portefeuillehouder

A. J. Michel-de Jong

Opsteller

R. Kool

Afdeling/team

Gs

Voorgestelde behandeltijd

lu

Voorronde

Openbaar

D Geheim

Onderwerp Bestuurlijke toekomst van Wormerland

Kern van het voorstel

De vorige gemeenteraad deed richtinggevende aanbevelingen over de bestuurlijke toekomst van Wormerland en droeg de voorzitter van de raad op om dat raadsbesluit met aanbevelingen over te dragen aan de nieuwe gemeenteraad, met de oproep om een definitief besluit te nemen over de bestuurlijke toekomst van Wormerland met gebruikmaking van de aanbevelingen van de oude raad. Om de richtinggevende keuze van de nieuwe raad verder uit te werken wordt

voorgesteld een begeleidingscommissie uit de raad aan te wijzen met l vertegenwoordiger per fractie, bij voorkeur de fractievoorzitter.

Voorgesteld besluit De Raad besluit:

I. Over te nemen de aanbevelingen van de vorige gemeenteraad, luidende. Voor de bestuurlijke toekomst van Wormerland te kiezen voor hoofdrichting A. (zoals beschreven in het raadsvoorstel van 28-2-2022) luidende: A. De huidige raad van Wormerland beveelt de nieuwe raad aan om het te houden bij zelfstandigheid van de gemeente en investeren in de

nul+-variant, met inbegrip van de bij die hoofdrichting vermelde en aanbevolen aandachtspunten:

Aandachtspunten bij A.

Algemene feitelijke aandachtspunten a en b (ter kennisneming)

a) Deze variant sluit het meeste aan bij de overwegende behoefte vanuit de huidige raad en wordt substantieel gesteund vanuit de reacties uit het

participatietraject,onder het voorbehoud dat de gesignaleerde

verworvenheden in zelfstandigheid voldoende gegarandeerd kunnen blijven (Denk hierbij aan de genoemde voorzieningen, de ervaren dienstverlening, de lokale identiteiten en de nabijheid van bestuur.)

b) Er is hierbij op dit moment geen zichtbaar perspectief op meer deelnemers aan de ambtelijke samenwerking.

Aandachtspunten c t/m g m. b. t. de risico's van hoofdrichting A (onderdelen van het besluit) c) Het is aannemelijk dat in deze variant geïnvesteerd moet worden om de toekomst duurzaam aan te kunnen. Daarbij zal vermoedelijk benchmarkonderzoek nodig zijn op vitale functies van de ambtelijke en bestuurlijke organisatie. (Denk aan: personeel & arbeidsmarkt; ICT; spankracht ambtelijke dienst versus bestuurlijke wensen.)

d) De ontwikkeling van de financiëleverhoudingen en aanvaardbare lastendruk.

e) Deze variant vergt nauwe afstemming met partnergemeente Oostzaan. Kiest die ook voor deze variant en is die ook van zins, bereid en in staat om daarin te investeren?

f) Laten rijk en provincie deze ontwikkeling op termijn in stand? g) Omdat deze variant enkele risico's kent die afhankelijk zijn van de keuze van andere besturen, verdient het -vanuit behoefte aan behoud van regie

op de bestuurlijke toekomst- aanbeveling om in de nieuwe bestuursperiode nader onderzoek te doen naar:

l) De impact van fusievarianten op behoud van de lokale identiteit (van de diverse dorpskernen en buurtschappen) en van de bestuurlijke nabijheid.

2) Het financiële perspectief en de toekomstbestendigheid van dan

voor de langere termijn evt. beoogde (ambtelijke en/of bestuurlijke) fusievarianten.

3) De impact van fusievarianten op de lokale en regionale bestuurskracht.

Voor deze onderzoeken kan nader naar behoefte van de nieuwe raad

worden gekozen: -of en in hoeverre die worden gehouden in samenspraak met andere gemeenten in de regio Zaanstreek-Waterland. -of en in hoeverre het draagvlak in de samenleving wordt gepeild, kennende de uitkomsten van de onderzoeken onder l), 2) en 3).

Daarbij wordt gedacht aan een G2001 sessie of vergelijkbaar, met ingezetenen.

II. Een begeleidingscommissie uit de raad aan te wijzen met een vertegenwoordiger

per fractie, bij voorkeur de fractievoorzitter, en twee collegeleden, plus de griffier (commissiesecretaris en adviseur) en de gemeentesecretaris (adviseur).

Zie voor uitleg G200 sessie de paragraaf participatie in raadsvoorstel van 28-2-2022. Pagina 2/7 RV vervolgtraject bestuurlijke toekomst

Bijlagen BI RV richtinggevend voorstel bestuurlijke toekomst Wormerland, nr. 2022/13, behandeld in de raad van 28-2-2022

Voor het overige zijn relevante stukken te lezen op de website van de raad, bij de vergadering van 28-2-2022. Link naar die vergadering: htt s:

wormerland. bestuurli'keinformatie. nl A enda Index cbdd8e68-b762-4926-

91b7-e3e6a929d519 In i-babs is een verzameling stukken uit het omvangrijke voortraject beschikbaar onder Documenten / Leestafel Bestuurlijke Toekomst.

Toelichting Aanleiding, gewenst resultaat en voorstel (incl. argumenten) Zie de kern van het voorstel en BI, die voor zich spreken. In aanvulling wordt het volgende opgemerkt:

l. Het college is en blijft o. g. v. de Gemeentewet verantwoordelijk om goede voorstellen ter besluitvorming aan de raad voor te leggen. 2.

Het is zinvol om bij een strategisch dossier als de bestuurlijke toekomst, waar de raad bij uitstek over gaat, een begeleidingscommissie in te stellen, zoals die ook in vorige raadsperiode actief was.

3. De afspraken van toen worden nu weer gehanteerd. De begeleidingscommissie heeft ten doel om procesafwegingen te maken, bijvoorbeeld rond de opzet van onderzoeken of de voorbereiding van raadsdebatten.

Alle fractievoorzitterszitten in de begeleidingscommissieen worden betrokken bij

de verdere uitwerking. Zij kunnen de vooralsnog vertrouwelijke stukken delen en bespreken met hun fractiegenoten en onderling in raadsverband, tot uitdrukkelijk wordt afgesproken er ook ermee naar buiten te gaan. Vanuit het college nemen deel de burgemeester en een wethouder (in deze periode T. Pietersma). De griffier en de gemeentesecretaris nemen ook deel. De griffier is secretaris van de begeleidingscommissie. De gemeentesecretaris en de griffier adviseren ook inhoudelijk, ieder vanuit hun eigen rol. 4. De ervaringen met een begeleidingscommissie uit de raad in dit dossier zijn goed te noemen. Er kon voortvarend worden gehandeld. De afgevaardigden uit de fracties hadden voldoende mandaat uit hun fracties. Zo'n commissie komt

vaker bijeen dan de gemeenteraad, zodat voldoende voortgang in het dossier

kan worden gemaakt. De keuzes over beleid en budget op dit onderwerp bleven en blijven bij de raad, maar de begeleidingscommissie had en heeft mandaat om keuzes in het traject te maken, bijv. m. b. t. onderzoek of participatie. In de praktijk werden en worden zo nodig de fracties geraadpleegd door hun afgevaardigde.

Alternatieven (incl. argumenten) Het voorstel terzijde leggen.

Pagina 3/7 RV vervolgtraject bestuurlijke toekomst

Alternatieven (incl. argumenten)

Dit zou geen recht doen aan al het werk en het besluit van de oude raad. En de nieuwe raad komt niet in de positie om de regie te nemen op dit belangrijke dossier. Getuige het actuele coalitieakkoord 2022-2026, is ook nu de bedoeling om de regie te hebben en houden.

Geen begeleidingscommissie uit de raad voorstellen/instellen. Zonder begeleidingscommissie kan er slecht voortgang in het dossier worden gemaakt omdat de raad daarvoor te weinig bijeen komt.

Risico's (incl. argumenten) en beheersmaatregelen Regie nemen brengt geen voorspelbare risico's met zich mee. Geen regie nemen wel. Dan kan de gemeente speelbal worden van andere partijen in de bestuurlijke omgeving, zoals richting kiezende buurgemeenten en de provincie Noord-Holland (PNH). Financiële gevolgen

Financiële gevolgen kunnen pas in beeld komen als duidelijk is wat de nieuwe raad wil In de aanbevelingen zijn o.a. onderzoeken vervat die extern advies/begeleiding vragen. Daarvoor is budget geraamd in het collegeprogramma 2022-2026 voor de jaren 2023 en 2024. ( 2 x € 50. 000) Dekking binnen begroting?

Nee

Dekkingsvoorstel: Op het moment van schrijven en behandelen van dit voorstel is er dekking binnen de eerste

begrotingswijziging2023 die bij het collegeprogramma 2022-2026 is behandeld op 1-11-2022. De mogelijke kosten vallen in de jaren 2023 en 2024

Adviescommissies geraadpleegd (intern/extern)

Communicatie

Dit raadsvoorstel is openbaar. Over dit raadsbesluit en de verdere uitwerking ervan wordt in alle fasen op maat gecommuniceerd, zowel extern als intern. Participatie

Ja Participatie maakt onderdeel uit van de aanbevelingen, maar wordt verder uitgewerkt in samenspraak met de begeleidingscommissie. Juridische aspecten en beleidskader Gemeentewet, Wet Arhi, en aanverwant staatsrecht (incl. rijks- en provinciaal beleid) Duurzaamheid en klimaataspecten Niet direct van toepassing.

Pagina 4/7 RV vervolgtraject bestuurlijke toekomst

Het college van burgemeester en wethouders van Wormerland, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

R. Kool

A. J. Michel-de Jong

Pagina 5/7 RV vervolgtraject bestuurlijke toekomst

RrntfMitf \\ \

Won»tri»ud*^? AS

Onderwerp Bestuurlijke toekomst van Wormerland

RV-nummer: Datum:

2023/1 7 februari 2023

De raad van de gemeente Wormerland; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d. d. : 11-10-2022 besluit:

I. Over te nemen de aanbevelingen van de vorige gemeenteraad, luidende: Voor de bestuurlijke toekomst van Wormerland te kiezen voor hoofdrichting A. (zoals beschreven in het raadsvoorstel van 28-2-2022) luidende:

A. De huidige raad van Wormerland beveelt de nieuwe raad aan om het te houden bij zelfstandigheid van de gemeente en investeren in de nul+variant, met inbegrip van de bij die hoofdrichting vermelde en aanbevolen aandachtspunten: Aandachtspunten bij A:

Algemene feitelijke aandachtspunten a en b (ter kennisneming) a. Deze variant sluit het meeste aan bij de overwegende behoefte vanuit de huidige raad en wordt substantieel gesteund vanuit de reacties uit het participatietraject, onder het voorbehoud dat de gesignaleerde verworvenheden in zelfstandigheid voldoende gegarandeerd kunnen blijven (Denk hierbij aan de genoemde voorzieningen, de ervaren dienstverlening, de lokale identiteiten en de nabijheid van bestuur.) b. Er is hierbij op dit moment geen zichtbaar perspectief op meer deelnemers aan de ambtelijke samenwerking.

Aandachtspunten c t/m g m. b. t. de risico's van hoofdrichting A (onderdelen van het besluit)

c. Het is aannemelijk dat in deze variant geïnvesteerd moet worden om de toekomst duurzaam aan te kunnen. Daarbij zal vermoedelijk

benchmarkonderzoek nodig zijn op vitale functies van de ambtelijke en bestuurlijke organisatie. (Denk aan: personeel & arbeidsmarkt; ICT; spankracht ambtelijke dienst versus bestuurlijke wensen.) d. De ontwikkeling van de financiële verhoudingen en aanvaardbare lastendruk. e. Deze variant vergt nauwe afstemming met partnergemeente Oostzaan. Kiest die ook voor deze variant en is die ook van zins, bereid en in staat om daarin te investeren?

f. Laten rijk en provincie deze ontwikkeling op termijn in stand? g. Omdat deze variant enkele risico's kent die afhankelijk zijn van de keuze van andere besturen, verdient het -vanuit behoefte aan behoud van regie op de bestuurlijke toekomst- aanbeveling om in de nieuwe bestuursperiode nader onderzoek te doen naar:

Pagina 6/7 RV vervolgtraject bestuurlijke toekomst

l) De impact van fusievarianten op behoud van de lokale identiteit (van de diverse dorpskernen en buurtschappen) en van de bestuurlijke nabijheid. 2) Het financiële perspectief en de toekomstbestendigheid van dan voor de

langere termijn evt. beoogde (ambtelijke en/of bestuurlijke) fusievarianten.

3) De impact van fusievarianten op de lokale en regionale bestuurskracht. Voor deze onderzoeken kan nader naar behoefte van de nieuwe raad

worden gekozen:

-of en in hoeverre die worden gehouden in samenspraak met andere gemeenten in de regio Zaanstreek-Waterland.

-of en in hoeverre het draagvlak in de samenleving wordt gepeild, kennende de uitkomsten van de onderzoeken onder l), 2) en 3). Daarbij wordt gedacht aan een G2002 sessie of vergelijkbaar, met ingezetenen.

II. Een begeleidingscommissie uit de raad aan te wijzen met een vertegenwoordiger per fractie, bij voorkeur de fractievoorzitter, en twee collegeleden, plus de griffier (commissiesecretaris en adviseur) en de gemeentesecretaris (adviseur).

Aldus besloten in de openbare vergadering van de Raad van de gemeente Wormerland, gehouden op 7 februari 2023 de griffier,

de voorzitter,

^\fJ(^

rtfcU A.J. Michel-de Jong

2 Zie voor uitleg G200 sessie de paragraaf participatie in raadsvoorstel van 28-2-2022. Pagina 7/7 RV vervolgtraject bestuurlijke toekomst