Bijlage 3 - Collegebesluit 25 augustus 2020

Voorstel aan college van burgemeester en wethouders van Landsmeer Status: openbaar/niet openbaar Vergadering: Pfh: Heinrich

Nr. :

Agendapunt:

Team: FB&P

Ambtenaar:

Beentjes

Paraaf teammanager …

Overleg gehad met: Wietse Bulk, Franc Hendriks, Jur Kratzschmar Onderwerp:

Vervolg onderzoek geluidbelasting door A10

Voorgesteld besluit: 1. In overleg te treden met de bewoners van Luijendijk-Zuid die overlast ervaren om de uitkomsten van de onderzoeken te bespreken en het vervolgproces te bespreken; 2. vervolgens de procedure tot verlenen hogere waarden te starten op basis van de uitgevoerde onderzoeken.

In de raad:

X niet van toepassing ter kennisneming, via raadsinformatiebrief behandelen, via Beeld/Oordeel Besluit

Akkoord Burgemeester Straat Wethouder Elfferich Wethouder Heinrich Gemeentesecretaris van Geffen

Besluit college:

Handtekening gemeentesecretaris:

Bespreken

Paraaf ……… ……… ……… ………

Ruimte voor opmerkingen collegeleden Burgemeester Straat

Wethouder Elfferich

Wethouder Heinrich

Secretaris van Geffen

Bestuurlijke samenvatting Naar aanleiding van overlast dat wordt ervaren door bewoners van de wijk Luijendijk-Zuid zijn akoestische onderzoeken ‘Wet geluidhinder’ en ‘geluidwering gevels’ uitgevoerd. Hieruit volgt dat de voorkeursgrenswaarde op de gevels van de woningen wordt overschreden. Om deze geluidswaarde van maximaal 53 dB te accepteren kan een hogere waarde worden verleend. Om dit te kunnen doen is het nodig om te weten of de maximale binnenwaarde van 33 dB wordt gehaald. Hiervoor is een onderzoek geluidwering gevels uitgevoerd. Hieruit blijkt dat het met maatregelen aan de gevel in de vorm van het vervangen van ventilatieroosters voor susroosters mogelijk is om de gewenste maximale binnenwaarde te realiseren. Hiermee kan de procedure hogere waarde worden ingezet. Hierover zal een gesprek moeten worden aangegaan met de bewoners die overlast ervaren. De kosten die aan de maatregelen vastzitten zijn hoog in relatie tot het beoogde effect. Dit zal onderdeel moeten zijn van het gesprek. Aanleiding, kaders en doelstellingen/beoogd resultaat Op 22 mei 2019 is een brief ontvangen van een aantal bewoners van de wijk Luijendijk-Zuid. In die brief doen de bewoners hun beklag over de hoge geluidsbelasting die zij ervaren als gevolg van de A10.

Naar aanleiding van de brief is uitgezocht wat het traject is geweest bij de totstandkoming van het geluidsscherm en de woningen in Luijendijk-Zuid. Gebleken is dat niet met zekerheid is te achterhalen of de wettelijke procedure volledig is gevolgd. Er wordt daarom van uitgegaan dat de procedure niet volledig is doorlopen. Voor een overzicht van de procedures wordt verwezen naar de bijlage. De brief is beantwoord en op 11 maart 2020 heeft een gesprek plaatsgevonden tussen de burgemeester en wethouder Heinrich met drie bewoners die geluidsoverlast ervaren. In dat gesprek is afgesproken dat er opnieuw een akoestisch onderzoek naar het wegverkeerslawaai op grond van de Wet geluidhinder zou worden gedaan om te bepalen of er sprake zou zijn van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde. Indien dat het geval zou zijn zou opnieuw een hogere waarde procedure worden doorlopen om de juridische procedures juist te doorlopen. Omdat zowel het bestemmingsplan als de verleende omgevingsvergunningen voor de woningen onherroepelijk zijn is er voor de gemeente geen verplichting om de fout gelopen procedures te herstellen. In dit geval wordt het wel gedaan om de bewoners tegemoet te komen. Gebleken is dat de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden en dat een hogere waarde procedure moet worden doorlopen voor een maximale gevelbelasting van 53 dB.

Als gevolg hiervan dient ook te worden onderzocht wat de geluidswaarde binnen in de woningen is en of voldaan wordt aan het Bouwbesluit. Dit onderzoek is ook uitgevoerd en gebleken is dat de binnenwaarde op diverse woningen te hoog is. De gevels van de woningen houden te weinig geluid tegen om de maximale binnenwaarde te realiseren. Woningen dienen vanuit het Bouwbesluit te voldoen aan een maximale binnenwaarde van 33 dB. Het aanpassen van de woningen leidt tot kosten en de vraag is of de overlast bij de bewoners wordt weggenomen. De afweging die hierin gemaakt dient te worden is aanleiding geweest tot voorliggend advies. Argumenten en afwegingen Resultaten onderzoeken Voor de onderzoeken wordt verwezen naar de bijlagen. De conclusies van de onderzoeken laten zich als volgt samenvatten. Onderzoek wegverkeerslawaai De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden tot maximaal 53 dB vanaf de eerste verdieping of hoger. Dit is de maximale waarde waarop nog een hogere waarde kan

worden verleend. De conclusie uit het onderzoek is dat er een hogere waarde kan worden verleend. Geadviseerd wordt om te onderzoeken of wordt voldaan aan de, in het Bouwbesluit 2012 gestelde, maximaal toelaatbare binnenwaarde van 33 dB in de verblijfsgebieden van de woningen. Onderzoek geluidwering gevels Bij 24 woningen is beoordeeld dat er sprake is van een ontoereikende geluidswering en dat er maatregelen dienen te worden genomen om te kunnen voldoen aan de maximale binnenwaarde van 33 dB. Voorliggende keuzes Naar aanleiding van de resultaten van de onderzoeken liggen er nu 3 keuzemogelijkheden voor: 1. Verlenen hogere waarde en dichtzetten geluidscherm langs de A10. Uit het onderzoek wegverkeerslawaai blijkt dat wanneer het geluidscherm langs de A10 wordt dichtgezet, dit een significante invloed heeft op de geluidbelasting op de gevels van de woningen. Het dichtzetten van het geluidscherm door het opvullen van een tussenruimte van 150 meter is zeer kostbaar. 2. Verlenen hogere waarde en uitvoeren maatregelen aan de woningen Uit het onderzoek geluidwering gevels volgt dat wanneer ventilatieroosters in de woningen met een te hoge geluidsbelasting worden vervangen door ‘susroosters’ de hoeveelheid geluid dat de woning binnen dringt wordt verlaagd en het maximale binnen niveau van 33 dB wordt gehaald.

Geschat wordt dat de kosten voor het aanpassen van alle woningen in totaal uitkomen op circa € 30.000,-. De gemeente Landsmeer kan deze kosten voor haar rekening nemen. 3. Verlenen hogere waarde en uitvoeren maatregelen overlaten aan eigenaren Bij het verlenen van de hogere waarde kan er ook voor worden gekozen als gemeente geen maatregelen te nemen maar deze over te laten aan de eigenaren. Eigenaren kunnen er dan zelf voor kiezen om de woning te laten voldoen aan het Bouwbesluit. Het bestemmingsplan en de bouwvergunningen van de woningen zijn inmiddels onherroepelijk en de woningen zijn in eigendom van de bewoners die overlast ervaren. Deze kunnen derhalve de maatregelen nemen. Voor de gemeente is er juridisch daarom geen verplichting om de maatregelen te nemen.

Afweging Keuzemogelijkheid 1 lost het voorliggende probleem met betrekking tot de binnenwaarde op. Echter, dit is een zeer kostbare oplossing. De exacte kosten zijn niet voorhanden, maar wanneer de kosten voor het gerealiseerde geluidsscherm worden gehanteerd zullen de kosten hoger uitkomen dan de begroting toelaat. Bovendien is Rijkswaterstaat inmiddels eigenaar geworden van het bestaande geluidsscherm waar tegenaan moet worden gebouwd. De grond waar het nieuwe geluidsscherm op moet worden gebouwd is ook van RWS. Overleg met RWS zal nodig zijn. Keuzemogelijkheid 2 is ook kostbaar, maar minder. Dit zorgt ervoor dat wordt voldaan aan de Wet geluidhinder en het Bouwbesluit. Op deze wijze wordt de procedure doorlopen die in het verleden niet geheel goed is gegaan. Tegen het besluit tot verlening van de hogere waarde staat rechtsbescherming open. Door de maatregelen aan de gevel te nemen wordt voldaan aan het Bouwbesluit en is de kans groot dat het besluit bij de rechter in stand blijft. Als gemeente worden er echter flinke kosten gemaakt en de vraag is of het effect dat ermee wordt bereikt groot genoeg is: door het akoestisch bureau dat de onderzoeken heeft uitgevoerd is namelijk beoordeeld dat het effect dat wordt bereikt met de maatregelen zeer minimaal is. De binnenwaarde wordt met 1 tot 2 dB verbeterd. Dit is een verlaging van het

geluidsniveau dat nauwelijks merkbaar is. De overlast die wordt ervaren door de bewoners zal niet worden weggenomen door het treffen van de voorgenoemde maatregelen. Wanneer het effect van de maatregelen wordt afgezet tegen de kosten die er tegenover staan, moet worden geconstateerd dat dit voor de gemeente niet in verhouding staat om te bekostigen. Keuzemogelijkheid 3 zal tot weerstand leiden bij de eigenaren die overlast ervaren. Van de bewoners die overlast ervaren wordt verwacht dat wij als gemeente de maatregelen nemen omdat een woning dient te voldoen aan het Bouwbesluit. Via deze weg geven we de eigenaren van de woningen duidelijkheid over de geluidssituatie en de wijze waarop de woning kan voldoen aan het Bouwbesluit. Afrondende afweging/conclusie Voorgesteld wordt om een hogere waarde te verlenen met de mogelijkheid van het voldoen aan de maximale binnenwaarde uit het Bouwbesluit door het treffen van maatregelen aan de gevels. Op deze wijze wordt de wettelijke procedure juist doorlopen. Alvorens de procedure wordt gestart is het van belang om in gesprek te gaan met de bewoners die overlast ervaren en de resultaten van het onderzoek te bespreken. Omdat de verlaging van het geluidsniveau binnen de woningen minimaal zal zijn is het verstandig om de meerwaarde van de maatregelen met de bewoners te bespreken.

Wanneer kosten worden gemaakt, waarbij bij voorbaat al vaststaat dat de overlast niet wordt weggenomen kan men zich afvragen of de kosten dan wel gemaakt moeten worden. De gemeente heeft reserve vanuit de Grex Luijendijk-Zuid om de maatregelen te bekostigen. Uiteindelijk dient met de bewoners te worden besproken of het treffen van maatregelen in verhouding staat tot de kosten die er tegenover staan en wie de kosten van de maatregelen voor rekening neemt als deze worden genomen. Verdere procedure Financiële gevolgen / inkoop Juridische gevolgen Rechtmatigheidsgevolgen Communicatie gevolgen Gevolgen rondom privacy en informatie(beveiliging) Personele en organisatorische gevolgen Relatie met inkoop Relatie met duurzaamheid

mogelijk Ja (mogelijk) Ja nee nee nee Nee Nee

Toelichting op de financiële gevolgen Er dient met de bewoners te worden besproken of maatregelen zullen worden genomen en indien ze worden genomen, wie de kosten voor rekening neemt. Wanneer de gemeente kosten voor rekening neemt heeft dat gevolgen voor de Grex Luijendijk-Zuid die nog dient te worden afgesloten. Er wordt naar gestreefd om deze dit jaar nog af te sluiten. Toelichting op de juridische gevolgen en risico’s Zoals hiervoor aangegeven bestaat er een juridisch risico omdat de eigenaren die overlast ervaren van de gemeente zullen verwachten dat zij de maatregelen betaalt. Dit risico kan worden verminderd en wellicht weggenomen door de procedure zo in te steken dat de eigenaren als eigenaar zelf de afweging kunnen maken over het toepassen van de maatregelen, danwel door als gemeente zelf de kosten te dragen. Toelichting op rechtmatigheid en risico’s Zoals hiervoor is gesteld kan de procedure zo worden ingestoken dat de eigenaren zelf de maatregelen kunnen nemen als eigenaar van de woning.

Publiekssamenvatting: Naar aanleiding van overlast dat wordt ervaren door bewoners van de wijk Luijendijk-Zuid zijn akoestische onderzoeken ‘Wet geluidhinder’ en ‘geluidwering gevels’ uitgevoerd. Hieruit volgt dat de voorkeursgrenswaarde op de gevels van de woningen wordt overschreden. Om deze geluidswaarde van maximaal 53 dB te accepteren kan een hogere waarde worden verleend. Om dit te kunnen doen is het nodig om te weten of de maximale binnenwaarde van 33 dB wordt gehaald. Hiervoor is een onderzoek geluidwering gevels uitgevoerd. Hieruit blijkt dat het met maatregelen aan de gevel in de vorm van het vervangen van ventilatieroosters voor susroosters mogelijk is om de gewenste maximale binnenwaarde te realiseren. Hiermee kan de procedure hogere waarde worden ingezet. Hierover zal een gesprek worden aangegaan met de bewoners die overlast ervaren. Bijlagen B1. Memo geluidsscherm A10 B2. Akoestisch onderzoek wegverkeer B3. Onderzoek geluidwering gevels