B1 - Uitvoeringsprogramma 2022 Wabo.

Uitvoeringsprogramma Wabo 2022

Aldus vastgesteld op 24 mei 2022.

1

Inhoudsopgave 1. Inleiding .................................................................................................................................3 2. Programmadeel Wabo...........................................................................................................4 2.1 Ontwikkelingen in 2022...................................................................................................4 2.1.1 Omgevingswet .........................................................................................................4 2.1.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen .................................................................4 2.2 Geplande activiteiten ......................................................................................................5 2.2.1 Onderdeel Toezicht ..................................................................................................5 2.2.2 Onderdeel Inspectie en handhaving ........................................................................6 Klachten en handhavingsverzoeken..................................................................................6 Prioriteiten handhaving ....................................................................................................7 Projecten...........................................................................................................................7

2.2.3 Onderdeel Vergunningverlening ..............................................................................7 2.2.4 Beleid en Omgevingswet..........................................................................................8 2.2.5 Onderdeel technisch bureau en de Omgevingsdienst IJmond.................................9 2.3 Doelstellingen..................................................................................................................9 2.3.1 Doelstellingen vergunningverlening ......................................................................24 2.3.2 Doelstellingen toezicht, inspectie en handhaving..................................................26 2.4 Financiële middelen ......................................................................................................29 2.5 Afstemming met strafrechtelijke handhavingspartners................................................29

2

1. Inleiding Voor u ligt het jaarlijkse Uitvoeringsprogramma Wabo gemeente Landsmeer 2022. Onder de Wabo valt de uitvoering van vergunningverlening en handhaving op het gebied van bouwen, toezicht, inspectie, ruimtelijke ordening en milieu. De Omgevingsdienst IJmond voert de milieutaken uit en beschrijft in een separaat uitvoeringsprogramma welke activiteiten zij in 2022 uit zal voeren. Het uitvoeringsprogramma gaat over de periode 1 januari t/m 31 december 2022. Het vaststellen van het uitvoeringsprogramma Wabo is een wettelijke verplichting. Mede door beperkte personele capaciteit is de Wabo later vastgesteld dan voorgaande jaren. De doelstellingen van de Wabo zijn in het eerste en een gedeelte van het tweede kwartaal van 2022 wel gemonitord. Aanleiding Hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en hoofdstuk 10 van de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) beschrijven de kwaliteitseisen voor handhaving en vergunningverlening. Hierin staat beschreven dat het vergunningverlenings- en handhavingsbeleid jaarlijks uitgewerkt dient te worden in een uitvoeringsprogramma. Dit uitvoeringsprogramma geeft invulling aan de bestuurlijke uitgangspunten, zoals deze in de Nota integrale handhaving Landsmeer 2020 en het Wabobeleidsplan 2020 zijn vastgelegd.

Doel Het doel van dit programma is om helder te maken wat er op het gebied van de Wabo van de gemeente Landsmeer verwacht mag worden. Het uitvoeringsprogramma beschrijft welke activiteiten het college voornemens is om uit te voeren en wat daarvoor de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen zijn. Bij het bepalen van deze activiteiten is rekening gehouden met de prioritering en doelstellingen van het lokale beleid (zoals het Wabobeleidsplan 2020). Daarnaast is het uitvoeringsprogramma afgestemd met betrokken bestuurlijke en strafrechtelijke (bestuurs)organen.

3

2. Programmadeel Wabo Dit programmadeel beschrijft welke activiteiten er gepland zijn voor de uitvoering van bouw en ruimtelijke ordening op basis van de Wabo. Hierbij is rekening gehouden met de door het college gestelde doelen en prioriteiten die zijn geformuleerd in het Wabobeleidsplan 2020. Daarnaast is bij het plannen van de activiteiten in acht genomen welke personele en financiële middelen beschikbaar zijn en zijn er afspraken gemaakt met andere bestuurlijke handhavingspartners. Het Wabo-deel van het uitvoeringsprogramma is als volgt opgebouwd. De verwachte ontwikkelingen voor 2022 worden behandeld in hoofdstuk 2.1. Hoofdstuk 2.2 beschrijft de geplande activiteiten. In hoofdstuk 2.3 worden de doelstellingen beschreven. Welke financiële middelen er nodig zijn om de activiteiten uit te kunnen voren staat in hoofdstuk 2.4. Hoofdstuk 2.5 gaat in op de gemaakte afspraken met strafrechtelijke handhavingspartners. 2.1 Ontwikkelingen in 2022 Dit hoofdstuk beschrijft welke ontwikkelingen er in 2022 worden verwacht. Het gaat daarbij om ontwikkelingen die een invloed hebben op de beleidscyclus, de geplande activiteiten of de prioriteitenstelling. 2.1.1 Omgevingswet Met de Omgevingswet wil de overheid de regels voor ruimtelijke ontwikkeling vereenvoudigen en samenvoegen.

De wet bundelt bijvoorbeeld 26 wetten op het gebied van onder meer bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Voor de gemeente leidt de Omgevingswet tot veel verandering. Op 9 april 2019 is het document “Landsmeer geeft ruimte aan haar omgeving!” vastgesteld door het college. Dit document beschrijft de Landsmeerse ambities voor de invulling van de ruimte die de Omgevingswet biedt. Deze ambities zijn vertaald naar een plan van aanpak in het “Implementatieplan Omgevingswet 2019”. De Omgevingswet is wederom uitgesteld en treedt naar verwachting 1 januari 2023 in werking. Het uitstel komt onder meer door de vertraagde oplevering van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Het lokaal werkend krijgen van het DSO is een complexe operatie. Bevoegd gezagen moeten genoeg tijd hebben om het stelsel te regelen en ermee te oefenen. De bestuurlijke partners willen de bevoegde gezagen minimaal zes maanden effectieve oefentijd geven. De invoering van de Wet kwaliteitsborging treedt hierdoor ook pas in 2023 in werking. Paragraaf 2.2.4 beschrijft welke gevolgen dit heeft voor het inzetten van de beschikbare personele capaciteit. 2.1.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Op 1 januari 2023 treedt naar verwachting ook de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in.

De Wkb heeft als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling van private kwaliteitsborgers. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van aannemers ten opzichte van particuliere en professionele opdrachtgevers uitgebreid. Met de Wkb wordt het bouwtoezicht op technische aspecten als taak van de gemeente overgeheveld naar de private sector. De handhaving op overtredingen zal een verantwoordelijkheid van de gemeente blijven.

4

De wet gaat gefaseerd in. In eerste instantie richt de wet zich alleen op eenvoudigere bouwprojecten. In Landsmeer valt het grootste deel van de bouwactiviteiten hieronder. Het Wabobeleidsplan 2020 is in de loop van 2021 aangepast op de uitgewerkte werkprocessen voor de Wkb. 2.2 Geplande activiteiten Dit hoofdstuk beschrijft welke activiteiten er gepland zijn voor 2022 en hoe de personele middelen worden ingezet om deze activiteiten uit te kunnen voeren. In 2022 is de volgende formatie aanwezig voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (Wabo): Deskundigheidsgebied / onderdeel Vergunningverlening (reguliere aanvragen) Ruimtelijke ordening (vergunningverlening, principeverzoeken, bestemmingsplannen) Juridische aspecten vergunningverlening en afwijkingsbesluiten Toezicht en handhaving Juridische aspecten handhaving VTH Beleid Totaal

Aantal fte 1,00 3,10

Aantal uur 1.425 4.418

0,50

713

0,84 0,60 1,00 7,04

1.197 855 1.425 10.032

De genoemde uren zijn uren voor twee vergunningverleners, een buitendienstinspecteur, twee juristen, drie beleidsmedewerkers ruimtelijke ordening, en een beleidsmedewerker omgevingsrecht. 2.2.1 Onderdeel Toezicht Het Wabobeleidsplan 2020 beschrijft toezicht als: Vergunning gerelateerde controles in zowel de realisatiefase (zoals bij slopen, bouwen, kappen) als de beheer- of gebruiksfase (zoals bij het exploiteren van een milieu-inrichting en brandveilig gebruik van bouwwerken). Als er op basis van verleende vergunningen handhaving controles moeten worden uitgevoerd vallen deze ook onder het begrip toezicht. In de afgelopen twee jaar is er minder aandacht besteed aan toezicht doordat er weinig risicovolle activiteiten werden uitgevoerd, terwijl de vraag naar capaciteit vanuit handhaving juist groot was. Naar verwachting zet deze trend door in 2022. Hier zijn de geplande uren op aangepast. Toezicht Bouwen (art. 2.1a Wabo) Aanleg (art. 2.1b Wabo) Ontheffing (art. 2.1c Wabo) Brandveilig (art. 2.1d Wabo), uitgevoerd door omgevingsdienst Milieu (art. 2.1e Wabo) , uitgevoerd door omgevingsdienst Monument (art. 2.1f Wabo)

Geplande uren 2022 320 5 50 0 0 10 5

Slopen (art. 2.2a Wabo) Beschadigen weg (art. 2.2d Wabo) Uitweg (art. 2.2e Wabo) Kappen (art. 2.2g Wabo) Tijdelijke omgevingsvergunningen Intrekken omgevingsvergunningen Intrekken omgevingsvergunningen (juridisch) TOTAAL

0 0 5 5 50 50 100 595

2.2.2 Onderdeel Inspectie en handhaving Het Wabobeleidsplan 2020 beschrijft inspectie als: De controle op het uitvoeren van activiteiten zonder vergunning of melding naar aanleiding van eigen waarnemingen, klachten of meldingen. Handhaving wordt in het Wabobeleidsplan beschreven als: De (bestuurlijke) oordeelsvorming over bevindingen tijdens toezicht en inspectie, en het – waar nodig en bestuurlijk wenselijk geacht – plegen van interventies (maatregelen en sancties) met formeel juridische instrumenten, zoals het toepassen van bestuursdwang, het opleggen van dwangsommen of het intrekken van een vergunning. Inspectie en handhaving richten zich in 2022 op de volgende activiteiten: - Het jaarlijkse BAG-onderzoek; - Eigen waarnemingen; - Het verwerken van klachten en handhavingsverzoeken; BAG-onderzoek en eigen waarnemingen Voor het BAG-onderzoek wordt jaarlijks gebruik gemaakt van luchtfoto’s om alle percelen in de gemeente Landsmeer te bekijken. Er vindt een vergelijking plaats van de luchtfoto’s en een verschillen analyse met de BAG database plaats. Naar aanleiding van de resultaten van de verschillen analyse wordt tot daadwerkelijk onderzoek op het perceel overgegaan. De afgelopen drie jaar is het BAG-onderzoek niet uitgevoerd door problemen met verschillende applicaties.

In 2019 kwam dit door de overstap naar een nieuwe provider voor de ICT-omgeving waar de gemeente sindsdien mee werkt. In 2020 waren bepaalde applicaties vanuit de thuiswerksituatie niet goed te gebruiken. De nieuwe luchtfoto’s waren in 2021 te laat binnengekomen, waardoor er wel was gekeken naar mutaties maar niet in welke gevallen er sprake is van illegale situaties. In 2022 zal het BAG-onderzoek verder opgepakt worden en wordt gekeken in welke gevallen er sprake is van illegale situaties. Hier is in de verdeling van uren rekening mee gehouden. Klachten en handhavingsverzoeken Een ieder kan een verzoek tot handhaving doen. Daarbij gelden indieningsvereisten en de voorwaarde dat men belanghebbende is. Zodra een handhavingsverzoek ingediend is bij de gemeente welke voldoet aan de wettelijke eisen, dient dit verzoek binnen 8 weken beoordeeld te worden. In de praktijk blijkt deze eis niet haalbaar vanwege de beschikbare capaciteit en doordat er al enige jaren een achterstand is in oude handhavingszaken. 6

Indieners van handhavingsverzoeken ontvangen wel altijd een ontvangstbevestiging en worden op de hoogte gesteld van de vervolgstappen. Naast een handhavingsverzoek bestaat ook de mogelijkheid om een klacht over de woon- en leefomgeving te melden bij de gemeente. Bij het indienen van een klacht ontvangt de indiener een ontvangstbevestiging. Net zoals de handhavingsverzoeken, worden klachten afgehandeld op basis van urgentie. Door actief te handhaven zijn er afgelopen jaar veel zaken opgepakt. Actief handhaven kan echter ook leiden tot meer handhavingsverzoeken, doordat men ziet dat er gehandhaafd wordt. In 2021 zijn er 13 zaken afgehandeld, maar zijn er ook 16 nieuwe zaken binnengekomen. De werkvoorraad op 31 december komt daarmee op 55 lopende zaken. In 2022 wordt een vergelijkbare trend verwacht. Met de huidige beschikbare formatie is het in 2022 niet mogelijk om alle oude (en mogelijk nieuwe) zaken op te pakken. Prioriteiten handhaving Het oppakken van handhavingszaken gaat volgens de interne prioriteitenlijst die is opgenomen in het Wabobeleidsplan 2020. Projecten Door het grote aantal handhavingszaken dat in 2021 liep, zijn er geen projecten opgepakt. Hier wordt in 2022 rekening mee gehouden. Om deze reden worden er geen uren ingepland voor projecten. Steigerbeleid Het Steigerbeleid is vastgesteld in 2013.

In aanvulling op dit beleid is het handhavingsbeleid voor steigers vastgesteld. Dit handhavingsbeleid beschrijft in welke gevallen er handhavend wordt opgetreden tegen illegale steigers (bijv. in geval van gebrek aan voldoende doorvaartbreedte of wanneer een steiger moet worden verwijderd in verband met het onderhoud van beschoeiingen). Naar verwachting zal in 2022 geen personele capaciteit zijn voor handhaving op het steigerbeleid. Het oppakken van de vele handhavingsverzoeken zal prioriteit hebben. Activiteiten Steigerbeleid Klachten en handhavingsverzoeken (incl. pre-mediation) Eigen waarnemingen Themagerichte inspecties Bezwaar en beroep Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) TOTAAL

Geplande uren 2022 0 750 150 0 100 445 1.445

2.2.3 Onderdeel Vergunningverlening Onder vergunningverlening wordt in het Wabobeleidsplan verstaan: Het in behandeling nemen van een vergunningaanvraag, het beoordelen van deze aanvraag en het nemen van een beslissing op de aanvraag in de vorm van een beschikking. Verwachtingen vergunningverlening 7

Het aantal aanvragen voor omgevingsvergunningen ligt al jaren rond hetzelfde niveau. Het aantal verleende vergunningen is in 2021 iets toegenomen. Naar verwachting zal in 2022 het aantal verleende vergunningen rond hetzelfde aantal als in 2021 zitten. Daarom is het aantal uren voor het behandelen van de vergunningaanvraag intact gebleven. In dit uitvoeringsprogramma zijn de uren voor het deskundigheidsgebied Ruimtelijke Ordening (RO) ook meegenomen. Het gaat hierbij om het toetsen van afwijkingsbesluiten, het behandelen van principeverzoeken (Het Lint) en adviseren bij afwijkingsbesluiten. Het adviseren bij afwijkingsbesluiten gebeurt tijdens en na het wekelijkse bouwplanoverleg. Tijdens dit overleg wordt advies door de vergunningverlener ingewonnen bij de beleidsmedewerkers RO, jurist(en) en andere betrokken (beleids)terreinen zoals verkeer. Met de komst van de Omgevingswet is een deel van de formatie die onder Ruimtelijke Ordening valt nodig voor het opstellen van de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan. Dit kan voor vertraging zorgen bij het behandelen van principeverzoeken, Bestemmingsplan Het Lint of het behandelen van aanvragen voor buitenplanse afwijkingen (uitgebreide procedures). Ten derde worden dit jaar de activiteiten die door de juristen worden uitgevoerd uitgebreider beschreven.

Naar verwachting wordt er in 2022 zo’n 14 keer bezwaar ingediend tegen een verleende omgevingsvergunning. Met behulp van pre-mediation wordt eerst een oplossing gezocht. Verwacht wordt dat na pre-mediation 10 bezwaar- en beroepzaken worden behandeld. Vergunningverlening Eenvoudige en/of enkelvoudige aanvragen Afwijkingsbesluiten (binnenplans, kruimel) Complexe en meervoudige aanvragen (uitgebreide procedure) Principeverzoeken Bestemmingsplannen (proces begeleiden) RO, regionaal overleg en beleid Bezwaar en beroep Pre-mediation TOTAAL

Geplande uren 2022 1.200 930 1.000 500 850 200 250 350 5.280

Verbeteren van de dienstverlening In voorbereiding op de Omgevingswet is in 2019 onderzocht op welke manier de dienstverlening kan worden verbeterd. Dit heeft geleid tot diverse aanpassingen van de website en de introductie van het Bouwloket. Het Bouwloket is bedoeld om initiatiefnemers te helpen bij het indienen van een vergunningaanvraag of wanneer zij twijfelen of een activiteit omgevingsvergunningvrij is. Het Bouwloket wordt tweewekelijks op woensdagochtend georganiseerd. Er is bewust voor gekozen voor kort overleg (maximaal 30 minuten) en om naast de vergunningencheck geen uitgebreidere toetsing te doen. Voor een uitgebreidere toetsing is onvoldoende capaciteit beschikbaar. 2.2.4 Beleid en Omgevingswet In 2022 wordt een deel van de beschikbare personele capaciteit geïnvesteerd in de implementatie van de Omgevingswet zodat de gemeente voldoet aan de minimale eisen zoals het kunnen ontvangen van aanvragen en meldingen via het DSO. Naast het aansluiten 8

op het DSO en de overstap op de VTH-applicatie OpenWave, wordt in 2022 de Omgevingsvisie verder ontwikkeld, worden voorbereidingen getroffen op het (tijdelijke) Omgevingsplan, dient de adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit te worden ingesteld, en wordt de raad keuzes voorgelegd op het gebied van participatie en het advies met instemmingsrecht. Beleidsmatig zal er extra aandacht zijn voor het doorvoeren van de laatste verbeterpunten van het Interbestuurlijk Toezicht van de Provincie Noord-Holland, het opstellen van beleid voor de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen en ervoor te zorgen dat het Wabobeleidsplan 2020 onder de Omgevingswet over de juiste verwijzingen beschikt. Daarnaast wordt de aansluiting van het Wabobeleidsplan 2020 gezocht op de door de raad vastgestelde Nota Integrale handhaving 2020. Beleid en Omgevingswet Omgevingswet – wetgeving Omgevingswet – anders werken Omgevingswet – digitaal stelsel Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Beleidscyclus bouw, ruimtelijke ordening inclusief doorvoeren verbeteringen Beleid milieu TOTAAL

Uren 2022 1.100 70 615 175 400 475 2.835

2.2.5 Onderdeel technisch bureau en de Omgevingsdienst IJmond In het Wabobeleidsplan zijn capaciteitsberekeningen opgenomen voor de beoordeling van het Bouwbesluit, het brandveilig gebruiken van een bouwwerk, het exploiteren van een milieu-inrichting en de beoordeling van constructieve aspecten. Het onderdeel toetsing op het Bouwbesluit betreffende de constructieve aspecten wordt door InterConcept uitgevoerd. Met InterConcept zijn afspraken gemaakt over de manier van toetsing en aan welke niveaus moet worden getoetst. De toets niveaus zijn opgenomen in het Wabobeleidsplan. InterConcept verwerkt de verantwoording van de toetsing aan deze niveaus in hun rapportage. Van alle toetsingen worden rapportages gemaakt welke in het dossier worden verwerkt. Alle verleende vergunningen, waarvoor het onderdeel constructieve veiligheid van toepassing is, voldoen aan het Bouwbesluit. De controles voor toezicht/inspectie en handhaving voor het onderdeel Milieu en brandveilig gebruiken van een bouwwerk worden door de Omgevingsdienst IJmond uitgevoerd. 2.3 Doelstellingen Het Besluit omgevingsrecht (Bor) schrijft voor dat bij het vaststellen van de activiteiten in het uitvoeringsprogramma, rekening dient te worden gehouden met de vastgestelde doelstellingen. Deze paragraaf beschrijft welke doelstellingen er in 2022 gelden en op welke wijze wordt bepaald of er aan de doelstelling wordt voldaan.

9

2.3.1 Doelstellingen vergunningverlening Dienstverlening De gemeente stelt haar bewoners centraal en streeft naar een korte doorlooptijd. Doelstelling Binnen drie klikken vindt een bewoner de benodigde informatie over de aanvraag van een omgevingsvergunning via www.landsmeer.nl Initiatiefnemers ontvangen binnen twee werkdagen een ontvangstbevestiging of een reactie op hun e-mail. Initiatienemers beoordelen de communicatie met minimaal een 7.

Alle besluiten op vergunningaanvragen die binnen de reguliere procedure vallen worden binnen de maximale wettelijke termijn genomen.

Indicator Aantoonbaar via website.

Hoe zorgen we hiervoor in 2022? De website wordt gedurende het jaar goed bijgehouden.

Jaarlijks onderzoek klanttevredenheid. Hiervoor wordt ieder kwartaal een enquête gestuurd naar alle aanvragers waarvan de vergunningaanvraag is afgehandeld. Jaarlijks onderzoek klanttevredenheid. Hiervoor wordt ieder kwartaal een enquête gestuurd naar alle aanvragers waarvan de vergunningaanvraag is afgehandeld. Aantal verleende vergunningen van rechtswege.

Medewerkers worden aan het begin van 2022 gewezen op het belang van een goede dienstverlening en de aanwezigheid van deze doelstelling. Medewerkers worden aan het begin van 2022 gewezen op het belang van een goede dienstverlening en de aanwezigheid van deze doelstelling. Op basis van de gegevens van afgelopen jaren zijn er voldoende uren ingeboekt voor vergunningverlening.

24

Uitvoeringskwaliteit De gemeente streeft er naar producten te leveren welke voldoen aan de juridische doelen en welke bijdragen aan de omgevingsdoelen. Doelstelling 100% van de vergunningen is getoetst volgens de vastgelegde toetsingskaders. Vergunningen met multidisciplinaire componenten worden integraal afgehandeld.

90% van de bezwaar- en beroepsschriften met betrekking tot vergunningverlening is ongegrond.

Indicator Percentage meldingen en aanvragen dat aantoonbaar volgens het vastgestelde toetsingskader is getoetst. Het aantal vergunningen met een multidisciplinaire component dat integraal is afgehandeld ten opzichte van het totale aantal aanvragen voor omgevingsvergunningen met een multidisciplinaire component. Het gaat hierbij om aanvragen waarin wordt afgeweken van het bestemmingsplan die worden behandeld in het bouwplanoverleg. De bezwaar- en beroepsschriften met betrekking tot vergunningverlening en het aantal opschortingen of vanwege rechtswege verleende vergunningen.

Hoe zorgen we hiervoor in 2022? Medewerkers worden aan het begin van 2022 gewezen op het belang van een goede uitvoeringskwaliteit en de aanwezigheid van deze doelstelling. Tijdens het bouwplanoverleg wordt er met meerdere specialisten gekeken naar complexere (en dus vaak multidisciplinaire) aanvragen. In 2022 wordt dit overleg wekelijks ingepland. Dit is meengenomen in de toekenning van uren.

Door voldoende uren in te zetten vergunningverlening, ruimtelijke ordening en juridische aspecten vergunningverlening.

25

Financiën De gemeente streeft ernaar financiële middelen zo efficiënt mogelijk in te zetten in relatie tot de kwaliteit van de geleverde diensten en producten. Doelstelling De jaarlijks begrote kosten voor vergunningverlening worden niet overschreden.

Indicator De begrote kosten ten opzichte van de daadwerkelijk gemaakte kosten.

Hoe zorgen we hiervoor in 2022? In 2022 worden de kosten voor de uitvoering van de VTH taken verwerkt in het Wabobeleidsplan. Hierdoor ontstaat er een duidelijker beeld van de totale kosten. Op basis van dit overzicht kan worden bepaald bij welke kosten het risico van overschrijding bestaat.

2.3.2 Doelstellingen toezicht, inspectie en handhaving Dienstverlening De gemeente stelt haar bewoners centraal en streeft naar een korte doorlooptijd. Tabel 18. Doelstellingen dienstverlening vergunningverlening Doelstelling Indicator Het maximum aantal dossiers Aantal dossiers waarin een dwangsom is waarin een dwangsom is betaald betaald wegens niet tijdig beslissen op wegens niet tijdig beslissen op een een verzoek om handhaving. verzoek om handhaving is nul.

Hoe zorgen we hiervoor in 2022? In de gemeente Landsmeer wordt geïnvesteerd in een goede dienstverlening. Dit betekent dat er eerst naar oplossingen wordt gezocht alvorens over te gaan op handhaving (bijv. het opleggen van een last onder dwangsom). Dit in combinatie met de grote werkvoorraad tegenover de relatief lage ambtelijke capaciteit leidt tot vertragingen in het afhandelen van handhavingszaken. Indien snellere beslissingen worden afgedwongen, zal dit naar verwachting leiden tot (veel) meer handhaving.

26

Uitvoeringskwaliteit De gemeente streeft ernaar producten te leveren welke voldoen aan de juridische doelen en welke bijdragen aan de omgevingsdoelen. Tabel 19. Doelstelling uitvoeringskwaliteit vergunningverlening Doelstelling Indicator De cultuurhistorische waarde van de Het aantal welstandsexcessen van monumentale panden wordt monumentale panden. behouden. Sanctionering bij constatering van Kwalitatieve beschrijving in jaarlijkse overtredingen wordt altijd gedaan evaluatie. volgens de sanctiestrategie. Ten minste 85% van de bouwwerken Totaal aantal bouwwerken waar worden op de juiste plek gerealiseerd, toezicht op is gehouden; Het aantal bouwwerken dat voldoet voldoen aan de redelijke eisen van welstand, zijn veilig en conform de aan de redelijke eisen van welstand/veiligheid/regels regels van het bestemmingsplan gebouwd. bestemmingsplan. Deze indicator wordt steekproefsgewijs gemeten.

90% van de bezwaar- en beroepsschriften met betrekking tot handhavingszaken is ongegrond.

Het aantal gegronde bezwaar- en beroepsschriften ten opzichte van alle bezwaar- en beroepsschriften.

Hoe zorgen we hiervoor in 2022? Het contact en mogelijkheden tot overleg met de gemeente en de monumentencommissie laagdrempelig houden. Zorgen dat alle betrokken medewerkers op de hoogte zijn van de huidige sanctiestrategie. Het Wabobeleidsplan 2020 beschrijft hoe invulling wordt gegeven aan de Tafel van Elf. Zo is het voor de spontane nalevers bijv. van belang dat de informatievoorziening goed op orde blijft (door de gemeentelijke website up to date te houden, het Bouwloket aan te blijven bieden, vragen telefonisch of per e-mail te beantwoorden), terwijl voor de groep bewuste overtreders instrumenten zoals Bibobonderzoek kunnen worden gebruikt, en een goede samenwerking met andere bestuurlijke handhavingspartners een belangrijke rol speelt. Zoveel mogelijk voldoen aan de criteria voor kritieke massa (het in huis hebben van voldoende vakmanschap) speelt hierbij een belangrijke rol.

Financiën De gemeente streeft ernaar financiële middelen zo efficiënt mogelijk in te zetten in relatie tot de kwaliteit van de geleverde diensten en producten.

27

Tabel 20. Doelstelling financiën vergunningverlening Doelstelling Indicator De jaarlijks begrote kosten voor handhaving worden niet overschreden.

De daadwerkelijk gemaakt kosten ten opzichte van de begrote kosten.

Hoe zorgen we hiervoor in 2022? In 2022 worden de kosten voor de uitvoering van de VTH taken verwerkt in het Wabobeleidsplan. Hierdoor ontstaat er een duidelijker beeld van de totale kosten. Op basis van dit overzicht kan worden bepaald bij welke kosten het risico van overschrijding bestaat.

28

2.4 Financiële middelen Naast de personele middelen zijn er ook financiële middelen benodigd om de voorgenomen activiteiten uit te voeren. De verschillende posten die worden gebruikt voor de uitvoering van de VTH-taken, zijn niet direct te herleiden uit de programmabegroting. Vanuit het programma “Integrale Veiligheid” zijn er verschillende posten waarbij de begrote bedragen voor zowel de Wabo, de APV als OOV1 zijn. Zo is er in 2021 €2.370 beschikbaar voor calamiteiten en €1.340 voor dienstkleding. In het programma “Ruimtelijk Domein” zijn meerdere posten voor de uitvoering van de VTHtaken terug te vinden. Zo is er voor de uitbesteding van de Bouwplantoets € 18.300 beschikbaar in 2022. Door de toename aan vergunningen in 2021 was het beschikbare budget te krap. Om deze reden is voor het jaar 2022 het budget verhoogd in vergelijking met het voorgaande jaar. De mogelijkheid kan bestaan dat het budget voor 2022 ontoereikend is als het aantal aanvragen vergelijkbaar zal zijn. Dit moet tussentijds gemonitord worden om bij te sturen in een bestuursrapportage. De Omgevingsdienst IJmond voert het gehele milieutakenpakket, de toezicht op de Dranken Horecawetgeving en de brandveiligheidstaken uit.

De kosten hiervoor zijn onderverdeeld over de Gemeenschappelijke Regeling waarbij de kosten volgens een verdeelsleutel worden verdeeld over verschillende gemeenten, en de Dienstverleningsovereenkomst die met de Omgevingsdienst is gesloten. In 2022 is er in totaal €311.975 begroot voor beide posten. Deze kosten vallen ook onder het programma “Ruimtelijk Domein”. 2.5 Afstemming met strafrechtelijke handhavingspartners De gemeente Landsmeer heeft vanuit Bouwen en Ruimtelijke Ordening (Wabo) zelden te maken met strafrechtelijke handhaving. In 2021 hebben er geen strafrechtelijke handhavingszaken gelopen, de verwachting is dat dit in 2022 ook niet het geval zal zijn. Daarom zijn er in 2022 geen speciale afspraken hierover afgesloten. De Omgevingsdienst IJmond is volledig gemandateerd om handhavend op te treden namens de gemeente Landsmeer. Bij zaken die de omgevingsdienst aandraagt aan het Openbare Ministerie (OM) vindt altijd afstemming plaats tussen de omgevingsdienst en het OM over het vervolg van deze zaken. In het uitvoeringsprogramma van de omgevingsdienst staat de samenwerking met andere handhavingspartners verder uitgewerkt.

1 Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, APV: Algemene Plaatselijke Verordening, OOV:

Openbare Orde en Veiligheid.

29