2021-081 Raadsvoorstel en -besluit

Raadsvoorstel Portefeuillehouder:

Wethouder E. Heinrich

Datum B&W vergadering

24 augustus 2021

Documentkenmerk:

19420-2021:988697 behorende bij zaak: 19420-2021

Aan de raad,

Onderwerp: 40%-versie Omgevingsvisie Landsmeer

Voorgesteld raadsbesluit/c.q. beslispunten 1. 2.

De '40%-versie Omgevingsvisie Landsmeer' zoals opgenomen in de bijlage vast te stellen. Het college opdracht te geven om de '40%-versie Omgevingsvisie Landsmeer' als basis te nemen voor de verdere (participatieve) ontwikkeling van de Omgevingsvisie.

Wettelijke grondslag voor raadsbevoegdheid De gemeente is bevoegd gezag voor de Omgevingsvisie. Volgens het eerste lid van Artikel 3.1. van de Omgevingswet dient uw gemeenteraad een gemeentelijke Omgevingsvisie vast te stellen. Dat is uw bevoegdheid. Het is daarmee het belangrijkste instrument waarmee uw gemeenteraad inhoudelijk invloed kan uitoefenen op de kaders voor de fysieke leefomgeving. In Artikel 3.2. van de Omgevingswet staan de vereisten voor een gemeentelijke Omgevingsvisie opgenomen. Verder is de Omgevingsvisie vormvrij, maar moet het in ieder geval digitaal raadpleegbaar zijn op het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO).

Inleiding Aanleiding Doelstelling van het college en uw gemeenteraad is om in de bestuursperiode 2018-2022 te beschikken over een vastgestelde Omgevingsvisie. In dit kader is een meervoudige aanbesteding doorlopen en adviesbureau Witteveen+Bos geselecteerd. Dit adviesbureau heeft als opdracht: Het ontwikkelen van een Omgevingsvisie voor de gemeente Landsmeer en het zorgdragen voor en begeleiden van alle daartoe te nemen processtappen. Momenteel wordt – aan de hand van het Plan van Aanpak en het Participatieplan – gewerkt aan de eerdergenoemde doelstelling. De voornoemde documenten kunt u terugvinden op www.landsmeer.nl/omgevingsvisie. In september 2020 heeft uw gemeenteraad het Plan van Aanpak voor de ontwikkeling van de Omgevingsvisie vastgesteld. In het verlengde daarvan is – in samenwerking met de Klankbordgroep Omgevingswet – een Participatieplan opgesteld. In oktober 2020 heeft het college het Participatieplan vastgesteld en ter kennisneming aangeboden aan uw gemeenteraad. Gedurende het proces is gebleken dat – om moverende redenen – niet kan worden voldaan aan de planning zoals opgenomen in het Plan van Aanpak. Daarop heeft het college – in samenspraak met de Klankbordgroep Omgevingswet – de planning aangepast. De aangepaste planning heeft het college gecommuniceerd richting uw gemeenteraad middels een raadsinformatiebrief.

In de huidige planning wordt beoogd om de 100%-versie van de Omgevingsvisie in maart 2022 ter besluitvorming aan te bieden aan uw gemeenteraad. De verplaatsing van januari 2022 naar maart 2022 is tot stand gekomen doordat de 40%-versie van de Omgevingsvisie als extra beslismoment is toegevoegd. Doelstelling is om de 90%versie van de Omgevingsvisie in december 2021 ter besluitvorming aan te bieden aan uw gemeenteraad. Tussen de beslismomenten van de 90%-versie en de 100%-versie vindt de terinzagelegging plaats. Tegen het vaststellen van een Omgevingsvisie staat geen bezwaar of beroep open. Aanleiding van voorliggend raadsvoorstel is het ter besluitvorming aanbieden van de 40%-versie van de Omgevingsvisie door het college aan uw gemeenteraad. Deze processtap maakt geen onderdeel uit van het vastgestelde Plan van Aanpak. Wel geeft het college hiermee gehoor aan het verzoek dat de raadscommissie heeft gedaan tijdens de commissievergadering van 10 mei 2021. Tijdens deze vergadering is het Koersdocument niet rijp voor besluitvorming verklaard. Daarbij heeft de raadscommissie het college verzocht om kort na het zomerreces een 40%-versie van de Omgevingsvisie ter besluitvorming aan te bieden. Deze 40%-versie is bedoeld om gebruikt te worden als basis voor het verdere participatietraject dat – in samenspraak met de

Pagina 1 van 5

Raadsvoorstel Klankbordgroep Omgevingswet – wordt vormgegeven. Middels voorliggend raadsvoorstel wordt uw gemeenteraad uitgenodigd om de 40%-versie van de Omgevingsvisie vast te stellen. Dit conform het bovenstaande verzoek van de raadscommissie. Tijdens de commissievergadering waarin de 40%-versie van de Omgevingsvisie wordt besproken, wordt de raadscommissie uitgenodigd om te reageren op de volgende vragen: 1. In hoeverre zijn alle thema’s opgenomen in de 40%-versie van de Omgevingsvisie (zie hoofdstuk 4)? 2. In hoeverre worden alle dilemma’s benoemd in de 40%-versie van de Omgevingsvisie (zie hoofdstuk 5)? 3. In hoeverre kunt u zich vinden in de verschillende deelgebieden die zijn onderscheiden (zie hoofdstuk 5)? De reacties op de bovenstaande vragen worden door het college geïnventariseerd en meegenomen in het verdere proces. De 40%-versie van de Omgevingsvisie kan namelijk worden gezien als een tussenversie en vormt de kapstok voor het opstellen van de (definitieve) Omgevingsvisie. Kader In het kader van de Omgevingswet en de prioriteiten van het college en uw gemeenteraad stelt de gemeente Landsmeer – in samenwerking met adviesbureau Witteveen+Bos – een Omgevingsvisie op. Dit gebeurt aan de hand van het door uw gemeenteraad vastgestelde Plan van Aanpak en het door het college vastgestelde Participatieplan.

Doelstelling van het college en uw gemeenteraad is om binnen de bestuursperiode 2018-2022 te beschikken over een vastgestelde Omgevingsvisie. Doelstelling/beoogd resultaat Beoogd resultaat is om binnen de bestuursperiode 2018-2022 een definitieve Omgevingsvisie ter vaststelling aan te bieden aan uw gemeenteraad. Vanuit het (niet vastgestelde) Koersdocument is gewerkt aan de 40%versie van de Omgevingsvisie. Dit document kan worden gezien als een tussenversie en vormt de kapstok voor het opstellen van de (definitieve) Omgevingsvisie. Na vaststelling van de 40%-versie door uw gemeenteraad wordt – in samenspraak met de Klankbordgroep Omgevingswet – op participatieve wijze verder invulling gegeven aan het document. Daarbij wordt een gebiedsgerichte uitwerking gemaakt en toegewerkt naar de 90%versie van de Omgevingsvisie. Zoals eerder aangegeven, wordt beoogd om deze versie in december 2021 ter vaststelling aan te bieden aan uw gemeenteraad.

Argumenten en afweging 1.1. Het voorstel past in het ingezet beleid Het opstellen en vaststellen van een Omgevingsvisie maakt zowel onderdeel uit van uw raadsprogramma als het collegeprogramma. Aan de hand van het Plan van Aanpak en het Participatieplan is – in samenwerking met adviesbureau Witteveen+Bos – gewerkt aan de eerste processtap, ofwel het Koersdocument. Tijdens de commissievergadering van 10 mei 2021 is het Koersdocument – om moverende redenen – niet rijp voor besluitvorming verklaard. Daarbij heeft de raadscommissie het college verzocht om (kort) na het zomerreces een 40%-versie ter besluitvorming aan te bieden. Naar aanleiding van dit verzoek is vanuit het (niet vastgestelde) Koersdocument toegewerkt naar een 40%-versie van de Omgevingsvisie. Dit document kan worden gezien als een tussenversie en vormt de kapstok voor het opstellen van de (definitieve) Omgevingsvisie. 1.2. Participatie Participatie is een belangrijke pijler onder de Omgevingswet. Vroegtijdig samenwerken vergroot de kwaliteit van oplossingen en zorgt ervoor dat verschillende perspectieven, kennis en creativiteit op tafel komen. Zo kan participatie zorgen voor meer draagvlak, betere besluiten en tijdwinst. Bij de ontwikkeling van het (niet vastgestelde) Koersdocument zijn inwoners van de gemeente Landsmeer – conform het Participatieplan – betrokken.

Dit is gebeurd middels het afnemen van een online enquête (291 deelnemers), het meenemen van de resultaten van een enquête afgenomen door een jongerenwerker van LINK onder Landsmeerse jongeren en een tekenopdracht uitgevoerd door leerlingen van basisscholen in Landsmeer. De maatregelen rondom het coronavirus hebben het tot dusver doorlopen participatietraject beïnvloed. Door de maatregelen is het niet mogelijk geweest om fysieke bijeenkomsten te organiseren en is geen gebruik gemaakt van een pop-up store of marktkraam om mensen te informeren. Daarbij zijn niet alle basisscholen – door de (fysieke) sluiting van het basisonderwijs – toegekomen aan de uitvoering van de tekenopdracht. Wegens de maatregelen rondom het coronavirus is tot dusver volledig ingezet op communicatie via het Kompas

Pagina 2 van 5

Raadsvoorstel en de online kanalen van de gemeente Landsmeer. Onder doelgroepen die niet in staat zijn om een digitale enquête in te vullen is de enquête op papier verspreid. Dit is onder andere gebeurd richting de bewoners van zorgtehuizen en op individueel verzoek. Tijdens het vanuit het (niet vastgestelde) Koersdocument toewerken naar de 40%-versie van de Omgevingsvisie zijn twee digitale bewonersbijeenkomsten georganiseerd. Gedurende deze bijeenkomsten is terugkoppeling gegeven over het resultaat van de enquête. Daarbij is uitgelegd wat een Omgevingsvisie is en hoe het vervolg van het participatietraject er in grote lijnen uitziet. Dit vervolg wordt verder vormgegeven in samenspraak met de Klankbordgroep Omgevingswet en bestaat onder andere uit themabijeenkomsten en gebiedssessies, zie hoofdstuk 5 van de 40%-versie Omgevingsvisie. Risico’s Een eventuele m.e.r.-procedure In artikel 7.8 en 7.9 van de Wet Milieubeheer zijn vereisten voor de start van een m.e.r.-procedure opgenomen. De afkorting m.e.r. staat voor milieueffectrapportage. Als in de Omgevingsvisie belangrijke nieuwe keuzes met een bepaalde impact worden gemaakt dient zo'n m.e.r.-traject te worden gevolgd. Voorbeelden daarvan zijn: - De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.

In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of 3. een bedrijfsoppervlakte van 2000.000 m2 of meer. - De wijziging of uitbreiding van een autosnelweg of autoweg. Dit in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een weg met een tracélengte van 5 kilometer of meer. - De aanleg, wijziging of uitbreiding van een industrieterrein. Dit in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 75 hectare of mee. Van voornoemde is in de 40%-versie van de Omgevingsvisie geen sprake. Gedurende het proces van het opstellen van de (definitieve) Omgevingsvisie wordt in de gaten gehouden en beoordeeld of toch moet worden ingezet op een m.e.r.-procedure. Dit gebeurd in samenspraak/overleg met ODIJmond, de Commissie m.e.r. en Witteveen+Bos. Concreet is het risico dat het doorlopen van een eventuele m.e.r.-procedure invloed kan hebben op de planning van het opstellen van de Omgevingsvisie. Idealiter loopt het opstellen en de besluitvorming van voornoemde documenten synchroon met elkaar. Participatie en het coronavirus Na vaststelling van de 40%-versie van de Omgevingsvisie door uw gemeenteraad wordt een vervolg gegeven aan het participatietraject. Daarbij dient rekening te worden gehouden met de (eventuele) maatregelen omtrent het coronavirus.

Op dit moment ziet het ernaar uit dat er geen belemmeringen zijn voor fysieke participatie. Dit zou in de toekomst kunnen veranderen. Bij aanscherping van de maatregelen omtrent het coronavirus wordt het participatietraject – in samenspraak met de Klankbordgroep Omgevingswet – waar nodig aangepast. Financiële aspecten In de begroting is een bestemmingsreserve ‘Bestemmingsplannen’ opgenomen van € 250.000,-. Ten laste van dit budget is voor deelproject Omgevingsvisie € 120.000,- geraamd. Dit bedrag is toereikend om de kosten van het opstellen van de Omgevingsvisie te dekken. Tot dusver is € 56.000 euro besteed. Duurzaamheid De Omgevingsvisie dient een samenhangende visie te zijn waarin verschillende maatschappelijke opgaven samenkomen. Dat betekent dat onderwerpen als klimaatadaptatie, energietransitie, (duurzame) mobiliteit en (duurzame) landbouw een plek dienen te krijgen in de Omgevingsvisie. Op deze manier draagt de Omgevingsvisie bij aan het behalen van de klimaatdoelstellingen van de gemeente. Uitkomsten advies en inspraak Uitkomsten afstemming Klankbordgroep Omgevingswet Op donderdag 12 augustus 2021 is de 40%-versie van de Omgevingsvisie (voor)besproken met de Klankbordgroep Omgevingswet. Tijdens deze bespreking heeft de klankbordgroep aangegeven positief te zijn over de 40%-versie van de Omgevingsvisie. Daarbij heeft de klankbordgroep aangegeven dat het document een

Pagina 3 van 5

Raadsvoorstel goede basis vormt voor het nog te doorlopen participatietraject en het opstellen van de 90%-versie van de Omgevingsvisie. Na vaststelling van de 40%-versie van de Omgevingsvisie door uw gemeenteraad wordt dit traject verder vormgegeven in samenspraak met de Klankbordgroep Omgevingswet. Afstemming ambtelijke organisatie en keten- en samenwerkingspartners Het (niet vastgestelde) Koersdocument is gebaseerd op een beleidsanalyse en trends & ontwikkelingen die op de gemeente Landsmeer afkomen. In oktober heeft het college het participatieplan vastgesteld, waarna is begonnen met de ontwikkeling van de Omgevingsvisie. Op 21 oktober en 22 oktober 2020 hebben gesprekken plaatsgevonden met beleidsmedewerkers van de gemeente Landsmeer. Tijdens deze gesprekken is voornamelijk ingegaan op vigerend beleid en zijn raakvlakken en tegenstrijdigheden tussen beleidsthema’s naar voren gebracht. Op basis van de gesprekken en beleidsstukken is een beleidsanalyse opgesteld. Aanvullend op de voornoemde beleidsanalyse zijn op 5 en 12 november 2020 twee sessies gehouden met samenwerkingspartners en andere relevante stakeholders. Tijdens deze sessies is gesproken over trends en ontwikkelingen die op de gemeente Landsmeer afkomen. Aanwezigen waren o.a. Omgevingsdienst IJmond, woningbouwverenigingen, buurgemeenten, belangenverenigingen en huurderscommissies.

Tijdens het vanuit het (niet vastgestelde) Koersdocument toewerken naar de 40%-versie van de Omgevingsvisie hebben opnieuw gesprekken plaatsgevonden met beleidsmedewerkers van de gemeente Landsmeer. De uitkomsten van deze en de hierboven genoemde bijeenkomsten zijn meegenomen bij het opstellen van de 40%versie van de Omgevingsvisie. Na vaststelling van de 40%-versie van de Omgevingsvisie worden verdiepende bijeenkomsten georganiseerd met beleidsmedewerkers van de gemeente Landsmeer, keten- en samenwerkingspartners en andere relevante stakeholders. Communicatie De vaststelling door uw gemeenteraad wordt ter informatie gedeeld op de website van de gemeente Landsmeer, zie www.landsmeer.nl/omgevingsvisie. Daarbij zal de vaststelling – in samenspraak met de afdeling Communicatie – worden gecommuniceerd op de online kanalen van de gemeente Landsmeer. Zoals eerder aangegeven wordt het vervolg van het participatietraject in samenspraak met de Klankbordgroep Omgevingswet vormgegeven. Daarbij wordt ook aandacht besteed aan de communicatieaanpak.

Bijlagen B1. 40%-versie Omgevingsvisie.

U wordt uitgenodigd tot besluitvorming over te gaan. Met vriendelijke groet, namens het college van burgemeester en wethouders van Landsmeer,

L.A. (Léon) de Lange

P.G. (Peter) Küppers

burgemeester

gemeentesecretaris

Pagina 4 van 5

Raadsbesluit Portefeuillehouder:

Wethouder E. Heinrich

Datum raadsvergadering

30 september 2021

Documentkenmerk:

behorende bij zaak:

De raad van de gemeente Landsmeer Gelezen het raadsvoorstel van het college, voorstelnummer: 979003972962452 behorende bij zaak: 194202021 Gehoord de behandeling in de oordeelsvormende sessie van de raad.

Raadsbesluit 1. 2.

Kennis te nemen van de ‘40%-versie Omgevingsvisie Landsmeer’ zoals opgenomen in de bijlage. Het college opdracht te geven om de '40%-versie Omgevingsvisie Landsmeer' als basis te nemen voor de verdere (participatieve) ontwikkeling van de Omgevingsvisie

De raad van de gemeente Landsmeer,

J.P. (Johan Paul) de Groot

L.A. (Léon) de Lange

griffier

voorzitter

Pagina 5 van 5