2021-052 Raadsvoorstel en -besluit

Raadsvoorstel Portefeuillehouder:

Wethouder E. Heinrich

Datum B&W vergadering

11 mei 2021

Documentkenmerk:

behorende bij zaak:

Aan de raad,

Onderwerp: Huisvestingsverordening gemeente Landsmeer 2021 ten behoeve van de regionale woonruimteverdeling

Voorgesteld raadsbesluit/c.q. beslispunten 1. 2.

De Huisvestingsverordening gemeente Landsmeer 2020 in te trekken. De Huisvestingsverordening gemeente Landsmeer 2021 vast te stellen.

Wettelijke grondslag voor raadsbevoegdheid Artikel 149 van de Gemeentewet

Inleiding Aanleiding Op 25 maart 2021 heeft uw gemeenteraad het regionale beleidsvoorstel ‘Een sociale huurwoning zoeken verandert’ vastgesteld. Dit beleidsvoorstel omvat een nieuw systematiek voor het verdelen van de huidige sociale huurwoningen door middel van wachtpunten, zoekpunten en situatiepunten. Inmiddels is duidelijk geworden dat alle vijftien colleges en gemeenteraden in onze woningmarktregio het beleidsvoorstel hebben vastgesteld. De volgende fase is de implementatie van het beleidsvoorstel. Om hiermee te beginnen, dient het beleidsvoorstel een juridische basis te hebben. Aan elke betrokken gemeente wordt voorgesteld om de regionale modelbepalingen in de lokale huisvestingsverordening op te nemen en deze aan uw raad aan te bieden ter vaststelling. Hoe ziet de implementatiefase er verder uit?    

Gemeenten bereiden zich voor op de nieuwe werkwijze door middel van opleiding via webinars; Gemeenten richten een regionaal digitaal portaal in, waar woningzoekenden situatiepunten kunnen aanvragen. Ook wordt via de corporaties opdracht gegeven aan WoningNet en Woonmatch om hun systeem aan te passen aan de nieuwe beleidsregels. De nieuwe werkwijze kan, als alles volgens planning verloopt, per 1 mei 2022 van start gaan. Om inwoners van de regio te informeren over de nieuwe volgorderegels bij toewijzing van sociale huurwoningen wordt eind 2021 gestart met een brede publiekscampagne.

Kaders - Woonvisie Landsmeer - Uitvoeringsprogramma Wonen Landsmeer - Huisvestingswet 2014 - Huisvestingsverordening gemeente Landsmeer 2020 - Regionaal beleidsvoorstel ‘Een sociale huurwoning zoeken verandert’ Doelstelling/beoogd resultaat De onderstaande hoofdlijnen uit het beleidsvoorstel zijn eerder met uw raad gedeeld bij de behandeling van het beleidsvoorstel in maart 2021. Uw raad heeft het beleidsvoorstel op 25 maart 2021 vastgesteld. Nu wordt aan uw raad een huisvestingsverordening voorgelegd waar de regionale modelbepalingen in verwerkt zijn. Dit is noodzakelijk voor de uitvoering van het beleidsvoorstel. Kortom, het doel is om het beleidsvoorstel een juridische basis te geven door de regionale modelbepalingen op te nemen in de lokale huisvestingsverordening en deze door uw raad vast te laten stellen.

Pagina 1 van 5

Raadsvoorstel Argumenten en afweging Ter informatie kort de hoofdlijnen van het beleidsvoorstel ‘Een sociale huurwoning zoeken verandert’: a. b. c.

d.

e.

f.

g. h.

De volgorde bepaling voor woningzoekenden verandert. Inschrijfduur wordt vervangen door toewijzing op basis van wachten, zoeken en situatie. Voor overige woningzoekenden wordt een puntensysteem ingevoerd, met wachtpunten, zoekpunten en situatiepunten. De wachtpunten zijn gebaseerd op de oude inschrijfduur. Één jaar is daarbij gelijk aan één wachtpunt. Zoekpunten worden maandelijks opgebouwd door minimaal vier keer per maand te reageren en in een drietal situaties kunnen situatiepunten worden opgebouwd. De situaties waar punten voor kunnen worden opgebouwd zijn 1) relatiebreuk met kinderen, 2) inwonend met kinderen en 3) problematisch thuiswonende jongeren. Er zijn twee categorieën jongeren die in aanmerking komen voor situatiepunten voor problematisch thuiswonende jongeren. Dit zijn pleegjongeren en jongeren met ambulante ondersteuning. Op 50% van de woningen die worden aangeboden via de aanbodsites (bijvoorbeeld WoningNet) tellen situatiepunten mee. Dit is om er voor te zorgen dat er voldoende woningen overblijven voor huishoudens die geen situatiepunten hebben en om er voor te zorgen dat hier spreiding in aangebracht kan worden. Wachtpunten zijn de basis en worden blijvend opgebouwd. Zoekpunten en situatiepunten zijn voorwaardelijk. Als een woningzoekende een maand lang niet reageert op een woning, wordt één zoekpunt afgetrokken.

Als een woningzoekende in een maand één tot drie keer reageert, blijft het aantal zoekpunten gelijk. Verder vindt aftrek van één zoekpunt plaats bij niet accepteren van een uitnodiging of weigering van een woning na bezichtiging. Als een woningzoekende tweemaal na acceptatie van een woning, maar vóór de ondertekening van het huurcontract alsnog weigert, vindt aftrek van alle zoekpunten en situatiepunten plaats. Gemeenten krijgen de mogelijkheid om voor de periode van twee jaar een experiment te starten met het toekennen van startpunten aan jongeren die na afloop van hun jongerencontract dakloos worden. Deze punten zijn alleen lokaal geldig. Na afloop van het experiment volgt evaluatie en het gesprek of deze regeling voortgezet kan worden. Alle urgenten in de regio worden direct bemiddeld, met uitzondering van stadsvernieuwingsurgenten. Zij kunnen zelf zoeken. Uitlegbaarheid en uitvoerbaarheid zijn belangrijke randvoorwaarden, net als de beschikbaarheid van goede informatie op WoningNet en Woonmatch (kwaliteit advertenties).

In de bijlage is een overzicht gemaakt van de voorgenomen wijzigingen voor de lokale huisvestingsverordening. In het overzicht is geprobeerd om de bovenstaande hoofdlijnen c.q. beleidsvoorstel te vertalen naar juridische regels voor de lokale huisvestingsverordening. Bij de behandeling van het beleidsvoorstel in maart 2021 is een toelichting gegeven op het voornemen van de gemeente om op dit moment geen gebruik te maken van de mogelijkheid om voor de periode van twee jaar een experiment te starten met het toekennen van startpunten aan jongeren na afloop van hun jongerencontract. Van de vijftien gemeenten in onze woningmarktregio, gaan alleen de gemeenten Amsterdam en Zaanstad dit experiment uitvoeren. Een mogelijk argument dat zij hieraan meedoen is vanwege hun diverse aanbod aan woningen en het aantal jongerencontracten. Navraag bij de woningcorporaties Eigen Haard en Rochdale, blijkt dat er in de gemeente Landsmeer de komende twee jaar (de duur van het experiment), nul jongeren zijn met een aflopend jongerencontract. Na die twee jaar zijn er een zeer klein aantal jongeren met een aflopend jongerencontract. Kostentechnisch is dit experiment op dit moment ook niet aantrekkelijk voor de gemeente Landsmeer.

De volgende kostenposten worden in rekening gebracht: kosten in verband met inrichting workflow (dus het systeem), kosten in verband met beoordeling van aanvragen en kosten in verband met bezwaar en beroep. Daarbovenop komt nog het feit dat maar twee gemeenten meedoen met dit experiment, waardoor de verdeling van de kosten onder het aantal deelnemers nog meer financiële druk met zich meebrengt. Om die reden wordt in de bijlage geen gebruik gemaakt van de regionale modelbepaling voor de lokale huisvestingsverordening om dit experiment uit te laten voeren. Na afloop van het experiment volgt een evaluatie en een gesprek of deze regeling voortgezet kan worden. Er is dan ook een mogelijkheid voor andere gemeenten om aan te haken.

Pagina 2 van 5

Raadsvoorstel Tabel bezettingsnorm sociale huurvoorraad In de huidige huisvestingsverordening gemeente Landsmeer 2020 is geconstateerd dat bijlage 1 van de verordening (tabel met bezettingsnormen) van toepassing is op de particuliere huurvoorraad en niet direct op de sociale huurvoorraad van de woningcorporaties. De corporatie heeft echter altijd met dat tabel gewerkt. Dat tabel biedt in sommige gevallen onduidelijkheid en ruimte voor interpretatie voor woningzoekenden. Daarnaast blijkt in de praktijk dat het aantal kamers ten opzichte van het aantal m2 geen recht doet aan de bezettingsnorm van een sociale huurwoning, een voorbeeld is een 4-kamerwoning van 50 m2. Vanwege het aantal m2, zou de woning in eerste instantie kunnen passen bij een alleenstaande, maar door het aantal kamers (4) worden alleenstaanden eigenlijk bij voorbaat al uitgesloten. De woningcorporaties Eigen Haard en Rochdale werken met onderstaande tabel in de gemeente Zaanstad. Hieruit blijkt dat de tabel uitvoerbaar is voor de corporaties. Op basis van bovengenoemde punten, wordt voorgesteld om de volgende tekst en tabel op te nemen in de huisvestingsverordening: “Voorts wordt bij het verlenen van een huisvestingsvergunning overeenkomstig het bepaalde in onderstaande tabel (bezettingsnorm) voorrang verleend.

Van deze bezettingsnorm kan worden afgeweken in het belang van een snelle huisvesting van urgente woningzoekenden en label van de woning.” Woning met aantal kamers

Huishoudens met minimaal

Huishoudens met maximaal

1 kamer

1 persoon

1 persoon

2 kamer

1 persoon

2 personen, geen kinderen

3 kamers of meer kleiner dan 60 m2

1 persoon

2 personen met 2 kinderen

3 kamers of meer ten minste 60 m2

2 personen

-

4 kamers of meer ten minste 70 m2

2 kinderen

-

Het vinden van een passende sociale huurwoning voor een alleenstaande is lastig, vooral als de alleenstaande een laag inkomen heeft. Met de bovenstaande tabel, wordt de doelgroep alleenstaanden geholpen, omdat het aantal m2 wordt toegevoegd (een bijkomende factor dan alleen het aantal kamers) waardoor het woningaanbod ook groter wordt. Een nadeel is dat er dan ook een kans bestaat dat alleenstaanden in een iets grotere woning, dus op basis van het aantal kamers en, terechtkomen (bijvoorbeeld 4-kamerwoning van 58 m2).

Risico’s Een mogelijk risico is dat de praktische uitwerking van de regionale modelbepalingen extra werk en tijd vraagt van de ambtelijke organisatie. Huidige woningzoekenden met een urgentieverklaring in de gemeente Landsmeer moeten nu zelf reageren op woningen in Woningnet. Met het nieuwe beleidsvoorstel verandert die werkwijze naar directe bemiddeling voor woningzoekenden met een urgentieverklaring. Financiële aspecten Het voorstel kent geen financiële aspecten. Duurzaamheid Het voorstel kent geen duurzaamheidsaspecten. Uitkomsten advies en inspraak: De regionale modelbepalingen zijn op een zorgvuldige manier tot stand gekomen. Een externe projectleider (jurist) werd hiervoor aangetrokken om het proces te begeleiden. Vanwege het grote aantal verschillende partijen en complexiteit van dit onderwerp, heeft elke betrokken gemeente een ‘eigen’ jurist aangewezen voor regionale overleggen voor de modelbepalingen. Per hoofdlijn zijn regionale modelbepalingen opgesteld en per overleg aangescherpt tot het de volledige lading dekte. Het beleidsvoorstel zelf is in een eerdere fase ter inspraak aangeboden aan inwoners van de vijftien gemeenten. Alle inspraakreacties zijn toen verzameld, waarna een Nota van Beantwoording is opgesteld die eveneens in maart 2021 met uw raad werd gedeeld. Pagina 3 van 5

Raadsvoorstel Communicatie Zodra de Huisvestingsverordening gemeente Landsmeer 2021 is vastgesteld, zal deze op de gebruikelijke wijze via het Gemeenteblad worden gepubliceerd. Daarnaast wordt de voortgang van de gemeente Landsmeer gedeeld met de regionale projectgroep. Ook wordt verdere uitvoering gegeven aan de implementatiefase. Tot slot wordt eind 2021 gestart met een brede publiekscampagne om inwoners van de regio te informeren over de nieuwe volgorderegels bij toewijzing van sociale huurwoningen.

Bijlagen B1. Geconsolideerde Huisvestingsverordening gemeente Landsmeer 2021 B2. Overzicht wijzigingen Huisvestingsverordening gemeente Landsmeer 2021 B3. Beleidsvoorstel 'Een sociale huurwoning zoeken verandert' (ter informatie) U wordt uitgenodigd tot besluitvorming over te gaan. Met vriendelijke groet, namens het college van burgemeester en wethouders van Landsmeer,

drs. D.D. (Dennis) Straat

R. (René) Dekker

burgemeester

loco-gemeentesecretaris

Pagina 4 van 5

Raadsbesluit Portefeuillehouder:

Wethouder E. Heinrich

Datum raadsvergadering

10 juni 2021

Documentkenmerk:

behorende bij zaak:

De raad van de gemeente Landsmeer Gelezen het raadsvoorstel van het college, voorstelnummer: 206509343202171 behorende bij zaak: 111252021 Gehoord de behandeling in de oordeelsvormende sessie van de raad.

Raadsbesluit 1. 2.

De Huisvestingsverordening gemeente Landsmeer 2020 in te trekken. De Huisvestingsverordening gemeente Landsmeer 2021 vast te stellen.

De raad van de gemeente Landsmeer,

griffier

voorzitter

Pagina 5 van 5