9 20230926 Ruimtelijke onderbouwing Michaelplein Beek en Donk

Michaëlplein, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Ruimtelijke onderbouwing Definitief

Rapportnummer:

Datum vrijgave:

22LAAR-RUOBMICH

oktober 2022

Opdrachtgever:

Opstellers:

Stichting WoCom

mr. Q.W.J. (Krijn) de Ruijter D. (Demi) Damoiseaux M.G.A. (Marc) Haenraets, LL.B.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 2 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

INHOUDSOPGAVE 1

INLEIDING ...................................................................................................................................... 3 1.1 Aanleiding ................................................................................................................................................. 3 1.2 Ligging projectgebied ............................................................................................................................... 3 1.3 Vigerend bestemmingsplan ...................................................................................................................... 4 1.4 Leeswijzer ................................................................................................................................................. 6

2

HET PROJECT ...................................................................................................................................... 7 2.1 Projectlocatie ............................................................................................................................................ 7 2.2 Beschrijving projectgebied en omgeving .................................................................................................. 7 2.3 Gewenste ontwikkeling ............................................................................................................................ 8

3

BELEIDSKADER ...................................................................................................................................... 9 3.1 Rijksbeleid................................................................................................................................................. 9 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ......................................................................................... 9 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .................................................................................................. 9 3.1.3 Wet natuurbescherming ...................................................................................................... 10 3.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................................ 10 3.1.5 Erfgoedwet en Omgevingsrecht .......................................................................................... 11 3.1.6 Conclusie .............................................................................................................................. 11 3.2 Provinciaal beleid ...................................................................................................................................

12 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant........................................................................................... 12 3.2.2 Provinciale structuurvisie 2014 ............................................................................................ 12 3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant .................................................................. 12 3.2.4 Conclusie .............................................................................................................................. 14 3.3 Gemeentelijk beleid................................................................................................................................ 14 3.3.1 Structuurvisie Laarbeek 2010-2020 ..................................................................................... 14 3.3.2 Woonvisie 2022-2026 ‘Wonen in Laarbeek’ ........................................................................ 15 3.3.3 Conclusie .............................................................................................................................. 16

4

OMGEVINGSASPECTEN ............................................................................................................................. 17 4.1 Inleiding .................................................................................................................................................. 17 4.2 Geluid ..................................................................................................................................................... 17 4.3 Externe veiligheid ................................................................................................................................... 18 4.4 Luchtkwaliteit ......................................................................................................................................... 21 4.5 Bodem .................................................................................................................................................... 24 4.6 Watertoets.............................................................................................................................................. 24 4.6.1 Beleid ...................................................................................................................................

25 4.7 Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................................... 29 4.7.1 Archeologie .......................................................................................................................... 30 4.7.2 Cultuurhistorie ..................................................................................................................... 32 4.8 Natuur..................................................................................................................................................... 33 4.9 Bedrijven- en milieuzonering.................................................................................................................. 34 4.10 Verkeer en parkeren ............................................................................................................................... 37 4.11 M.e.r.- plicht ........................................................................................................................................... 39 4.12 Kabels en leidingen ................................................................................................................................. 40

5

UITVOERBAARHEID ................................................................................................................................... 41 5.1 Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................................ 41 5.2 Nut en noodzaak..................................................................................................................................... 41 5.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................................... 41

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 3 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

1

INLEIDING

1.1

Aanleiding

Initiatiefnemer is voornemens om de bestaande bebouwing aan het Michaëlplein te slopen en 22 sociale huurwoningen te realiseren, bestaande uit 14 nultrede woningen en 8 gezinswoningen. Het bouwplan past niet binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan ‘Kom Beek en Donk’, dat is vastgesteld door de gemeenteraad op 12 december 2012. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing geldt als onderlegger voor het afwijkingsbesluit. Hiermee wordt het realiseren van de woningen juridischplanologisch geregeld.

1.2

Ligging projectgebied

De projectlocatie is gelegen in het zuiden van Beek en Donk. Navolgend is de ligging met een zwarte pin globaal aangeduid.

Afbeelding: Ligging projectlocatie in groter verband (Bron: Bing Maps) Op de navolgende afbeelding is de projectlocatie in het blauw omcirkeld. De projectlocatie is kadastraal bekend als Gemeente Beek en Donk, sectie K, nummers 183, 184, 185, 729, 1308 en 1309 gedeeltelijk. De oppervlakte van het projectgebied bedraagt ca. 5.467 m2.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 4 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

Afbeelding: Luchtfoto kadastrale kaart projectlocatie (Bron: Street Smart)

1.3

Vigerend bestemmingsplan

De projectlocatie is geregeld in de volgende bestemmingsplannen:  Bestemmingsplan ‘Kom Beek en Donk’, dat is vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 12 december 2012 en onherroepelijk is;  Bestemmingsplan ‘Herziening Komplannen’, dat is vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 6 juli 2017 en onherroepelijk is.  Paraplubestemmingsplan ‘Parkeernormen Laarbeek’, dat is vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 7 juni 2018 en onherroepelijk is. Bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Kom Beek en Donk’ De gronden zijn bestemd als ‘Bedrijf’, ‘Groen’, ‘Wonen’ en ‘Verkeer’. Voor onderhavig plan wordt niet afgeweken van de bestemming ‘Bedrijf’, ‘Groen’ en ‘Verkeer’. Deze bestemmingen worden derhalve niet nader toegelicht. Navolgend is een uitsnede van de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan weergegeven, waarbij het projectgebied blauw is omlijnd.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 5 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

Afbeelding: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Kom Beek en Donk’ De ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor woningen, bijgebouwen, bouwwerken geen gebouwen zijnde, tuinen en erven, aan huis gebonden beroepen, groenvoorzieningen, waterbergings- en infiltratievoorzieningen, verkeersvoorzieningen, parkeervoorzieningen en doeleinden van openbaar nut. Binnen de projectlocatie zijn bouwvlakken aanwezig. Ter plaatse van de bouwvlakken is een maatvoeringsaanduiding opgenomen waarbij voor hoofdgebouwen de maximum goothoogte 3,5 meter mag bedragen. Daarnaast ligt de bouwaanduidingen ‘gestapeld’, ‘twee-aan-een’, ‘aaneengebouwd’ en ‘bijgebouwen’ op de projectlocatie. Onderhavig plan past qua bouwen niet binnen de regels van het vigerend bestemmingsplan omdat de nieuwe woningen deels buiten het bouwvlak worden gerealiseerd. Bestemmingsplan ‘Herziening Komplannen’ Het bestemmingsplan ‘Herziening Komplannen’ ziet op een reparatie van omissies van onder meer bestemmingsplan ‘Kom Beek en Donk’. De omissie die relevant is voor onderhavige ontwikkeling betreft de volgende. In het bestemmingsplan ‘Kom Beek en Donk’ is de begripsomschrijving gewijzigd.

De zinssnede ‘hiervan is ook sprake bij een kamerverhuurbedrijf, waarbij de kamers afzonderlijke wooneenheden vormen, indien daarbij centrale voorzieningen aanwezig zijn, zoals een keuken, een douche en andere centrale voorzieningen’ komt te vervallen.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 6 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

Paraplubestemmingsplan ‘Parkeernormen Laarbeek’ De Parkeerbeleidsnota 2014 van de gemeente Laarbeek is op 10 juli 2014 vastgesteld door de Raad van de gemeente Laarbeek. In de Parkeerbeleidsnota is het beleid rondom het parkeren nader uitgewerkt zodat voor iedereen helder is welke uitgangspunten, welke normen en welke instrumenten toegepast worden bij het vormgeven van parkeerplaatsen. Met het paraplubestemmingsplan ‘Parkeernormen Laarbeek’ worden de huidige Parkeerbeleidsnota 2014 en diens rechtsopvolger(s) in de geldende bestemmingsplannen ingepast. In paragraaf 4.10 wordt hier nader op ingegaan. Motivering Bij het afwijken van het bestemmingsplan dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de vereisten van een ‘goede ruimtelijke ordening’. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing voorziet daarin.

1.4

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het project, waarbij wordt ingegaan op de huidige en gewenste situatie. Vervolgens komt in hoofdstuk 3 het beleidskader aan orde. Hoofdstuk 4 gaat in op de omgevingsaspecten. Tot slot wordt in hoofdstuk 5 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid gegeven en wordt de behoefte onderbouwd.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 7 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

2

HET PROJECT

In dit hoofdstuk volgt een beschrijving van het projectgebied en het plan.

2.1

Projectlocatie

De projectlocatie is kadastraal bekend als Gemeente Beek en Donk, sectie K, nummers 183, 184, 185, 729 1308 en 1309 gedeeltelijk. De oppervlakte van het projectgebied bedraagt ca. 5.467 m2. In navolgende afbeelding is de projectlocatie weergegeven bezien uit vogelperspectief.

Afbeelding: Projectlocatie bezien uit vogelperspectief (Bron: Street Smart)

2.2

Beschrijving projectgebied en omgeving

Beek en Donk is een tweelingdorp en voormalige gemeente in Noord-Brabant. Het dorp bestaat uit de twee kernen, Beek en Donk. Deze kernen zijn van elkaar gescheiden dankzij een groenzone waarin het gemeentehuis van Laarbeek te vinden is. Het dorp telt ruim 10.000 inwoners. Het projectgebied bevindt zich in het voormalige Beek. Nabij het plangebied is één van de twee dorpscentra te vinden. Namelijk het Heuvelplein. Beek en Donk ligt in het oosten van de gemeente Laarbeek. Voorliggend plan betreft een locatie binnen bestaand stedelijk gebied, waardoor zich diverse functies en structuren in de omgeving van het projectgebied bevinden. Onderhavig plan past binnen de aanwezige stedenbouwkundige opzet van de omgeving. Tevens past het plan ten opzichte van de reeds aanwezige functies die zich bevinden in de omgeving van het projectgebied. Het projectgebied is gelegen in een gebied die grotendeels bestaat uit woonwijken en enige andere functies. Het realiseren van woningen in het projectgebied past binnen de bestaande stedelijke structuur.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 8 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

2.3

Gewenste ontwikkeling

Het is gewenst om aan het Michaëlplein 22 woningen met bijbehorende voorzieningen en parkeergelegenheden te realiseren, bestaande uit 14 nultrede woningen en 8 gezinswoningen. Navolgend is een impressie van het plan weergegeven.

Afbeelding: Bovenaanzicht nieuwe situatie (Bron: De Loods Architecten, 19 oktober 2022)

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 9 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

3

BELEIDSKADER

Ontwikkelingen worden breder gedragen naarmate ze in overeenstemming zijn met de beleidslijnen op de verschillende niveaus. In dit hoofdstuk wordt het beleid met betrekking tot de te ontwikkelen locatie verschillende overheidsniveaus beschreven.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

In Nederland staan we voor een aantal urgente opgaven, die zowel lokaal, nationaal als wereldwijd spelen. Denk aan opgaven op het gebied van klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Deze opgaven zullen Nederland flink veranderen. Door goed in te spelen op deze veranderingen kan Nederland vooroplopen en kansen verzilveren. Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Ten aanzien van het project Onderhavige ontwikkeling bevat geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de NOVI.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) Om de 13 nationale belangen door te laten werken in ruimtelijke plannen van lagere overheden zijn naast de SVIR het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, 2014) en de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro, 2014) in werking getreden. Voor onderhavig projectgebied kunnen de volgende punten relevant zijn:  radarverstoringsgebied van Herwijnen en Volkel, enkel voor het oprichten van windturbines met een tiphoogte van de wieken van meer dan 90 meter boven de NAP-hoogte van radarverstoringsgebied Herwijnen; Ten aanzien van het project De projectlocatie ligt in het radarverstoringsgebied van Herwijnen en Volkel. Het plan maakt geen windmolens mogelijk, waardoor dit punt geen belemmering vormt voor onderhavige ontwikkeling. De ontwikkeling heeft geen specifieke betrekking op nationale belangen die in het Barro worden genoemd. De projectlocatie is niet gelegen in het Natuurnetwerk Brabant. De ontwikkeling is hierdoor niet in strijd met de regels van het Barro.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 10 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

3.1.3

Wet natuurbescherming

De Wet natuurbescherming is per 1 januari 2017 in werking getreden en vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet. De bepalingen uit de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn zijn in de Wet natuurbescherming verwerkt. Natura 2000-gebieden (Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden) worden aangewezen en beschermd op grond van de Wet natuurbescherming. Op 7 juli 2020 is door de Eerste Kamer een wetsvoorstel aangenomen voor de Aanvullingswet natuur Omgevingswet. Dit voorstel regelt de integratie van de Wet natuurbescherming in de Omgevingswet. Hiermee krijgt het onderwerp natuur een plaats in het nieuwe stelsel. De Wet natuurbescherming wordt te zijner tijd ingetrokken. De artikelen van deze wet treden in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan verschillend kan worden vastgesteld. Ten aanzien van het project Het projectgebied is niet gelegen binnen de invloedssfeer van een ‘Natura 2000’-gebied. Voor het aspect ‘natuur’ wordt verwezen naar paragraaf 4.8.

3.1.4

Ladder voor duurzame verstedelijking

Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft in artikel 3.1.6 voor om ten aanzien nieuwe stedelijke ontwikkeling een afweging te maken ten aanzien van de nut- en noodzaak in relatie tot duurzaamheidsaspecten. Dit is de zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Om knelpunten in de praktijk op te lossen is de Ladder gewijzigd. De nieuwe Ladder trad in werking op 1 juli 2017 in werking (artikel 3.1.6 lid 2 Bro). De wijzigingen ten opzichte van de huidige ladder zijn als volgt:  De begrippen ‘actuele’ en ‘regionale’ zijn geschrapt.  De nieuwe Ladder bevat geen treden meer. De treden 1 en 2 zijn samengevoegd en trede 3 is geschrapt.  Voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied geldt een uitgebreide motiveringsplicht. Stedelijke ontwikkeling Allereerst is hier de vraag aan de orde in hoeverre hier sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In het Bro (artikel 1.1.1, lid 1, onder i) is voor stedelijke ontwikkeling een definitie opgenomen: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Het begrip ‘woningbouwlocatie’, zoals opgenomen in de definitie is niet nader gedefinieerd in het Bro. Het moet echter gaan om een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang.

Uit de jurisprudentie die is verschenen sinds de inwerkingtreding van de ladder blijkt dat de Afdeling een zekere ondergrens stelt aan ontwikkelingen wanneer het gaat om de beoordeling of sprake is van een stedelijke ontwikkeling.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 11 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

Zo heeft de Afdeling ten aanzien van woningbouwplannen geoordeeld dat de realisatie van 1 woning (AbRvS 14 januari 2014, nr. 201308263/2/R4), 4 woningen (AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201311233/1/R4), 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz AbRvS 4 juni 2014, nr. 201401129/1/R4) of 10 woningen, behoudens samenhang met een groter woningbouwproject (AbRvS 4 maart 2015, nr. ECLI:NL:RVS:2015:653), niet zijn aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Uit de diverse uitspraken blijkt dat voor woningbouw de minimum omvang ligt rond de 10 woningen. Ten aanzien van het project Uit de diverse uitspraken blijkt dat voor woningbouw de minimum omvang ligt rond de 10 woningen. In de bestaande situatie zijn er 18 woningen aanwezig. In de nieuwe situatie zullen er 22 woningen aanwezig zijn. Dit betekent dat er in totaal 4 extra woningen worden gerealiseerd, dit ligt onder de minimum omvang van 10 woningen. Gelet hierop is het planvoornemen niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Hierdoor hoeft er niet getoetst te worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking. 3.1.5

Erfgoedwet en Omgevingsrecht

Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het cultureel erfgoed in Nederland. Vóór 2016 waren er verschillende wetten en regels voor behoud en beheer van cultureel erfgoed. Sinds juli 2016 zijn die allemaal samengegaan in 1 wet. In de Erfgoedwet zijn bestaande wetten en regelingen gebundeld, een aantal regels is vernieuwd. Ook staan er regels in om belangrijk cultureel erfgoed beter te beschermen en behouden.  De duiding van erfgoed en de zorg voor cultuurgoederen in overheidsbezit staat in de Erfgoedwet (‘wat’)  De omgang met cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving is geregeld in de Wabo (‘hoe’) Per 1 januari 2012 schrijft artikel 3.1.6, tweede lid, onder a, Bro voor dat gemeenten een beschrijving geven van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. De Rijksoverheid wil er hiermee voor zorgen dat er in de monumentenzorg niet alleen oog is voor het monument zelf, maar ook voor de omgeving ervan en het gebied op zichzelf: het zogenaamde gebiedsgerichte erfgoedbeleid. Ten aanzien van het project De projectlocatie ligt niet in een gebied dat in het geldende bestemmingsplan is aangegeven als een gebied met cultuurhistorische waarden.

3.1.6

Conclusie

Het vastleggen van de gewenste functie is mogelijk binnen het rijksbeleid. Er zijn geen belemmeringen vanuit het rijksbeleid voor de afwijking van het bestemmingsplan.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 12 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

3.2

Provinciaal beleid

De Omgevingsvisie Noord-Brabant is momenteel van kracht. Daarnaast is er de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In de Omgevingsvisie staat wat de provincie van belang vindt en hoe zij die belangen wil realiseren. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is daarbij een van de manieren om die provinciale belangen veilig te stellen. 3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

In de Omgevingsvisie Noord-Brabant neemt de provincie een voorschot op de Omgevingswet die er zal gaan komen. Daarbij zullen de vele regels worden samengevoegd om zo tot een overzichtelijk geheel te komen. In de Omgevingsvisie kijkt men naar hoe Noord-Brabant er in 2050 uit zal moeten zien en stelt daarbij een aantal meetbare tussendoelen. Zo wordt vastgesteld wat in 2030 op zijn minst voor elkaar moet zijn om op koers te blijven voor 2050. In de Omgevingsvisie worden dorpen anno 2050 geschetst als levendige plekken waar het voor jong en oud goed toeven is. De natuur is weer teruggekeerd in de provincie en dit trekt toeristen en dagjesmensen. In het ‘panorama’ dat wordt geschetst van de provincie, wordt duidelijk hoe om dient te worden gegaan met beslissingen. En dat bij afwegingen die moeten worden gemaakt het behoud van levenskwaliteit in het hier en nu in sociaal, economisch en ecologisch opzicht niet ten koste mag gaan van de levenskwaliteit elders en later. Daarbij wordt de zogenaamde ‘ronde’ manier van kijken gehanteerd. Dit houdt in dat men kijkt naar wat het initiatief voor ‘people’ in de gemeenschap betekent, wat het voor de ‘planet’ ofwel leefomgeving betekent en wat het oplevert in economisch opzicht of wel ‘profit’. Ten aanzien van het project Onderhavige ontwikkeling heeft geen nadelige effecten voor de levenskwaliteit elders en/of later.

Het betreft een gebied waar al bebouwing is en de stedenbouwkundige of landschappelijke structuur wordt met deze uitbreiding niet verslechterd.

3.2.2

Provinciale structuurvisie 2014

Het provinciale ruimtelijk beleid is vastgelegd in de Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 van de provincie Noord-Brabant en, voor zover er sprake is van een provinciaal belang in de formulering van gemeentelijk beleid, juridisch vertaald in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De belangrijkste opgave hierin voor Noord-Brabant is om de stad en het land, het mozaïek van Brabant, op een duurzame wijze te ontwikkelen. In de navolgende paragraaf wordt ingegaan op de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.2.3

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

De provincie wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. Het is een eerste stap naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Omgevingswet treedt naar verwachting op 1 januari 2023 in werking.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 13 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

Om uitvoering te geven aan de Brabantse omgevingsvisie heeft de provincie straks onder de Omgevingswet verschillende instrumenten tot haar beschikking. De omgevingsverordening is er daar een van. Hierin staan regels en voorwaarden met een bindende werking voor het handelen van burgers, bedrijven, gemeenten en waterschappen. De verordening is gebaseerd op de huidige wetgeving, daarom zijn de nieuwe mogelijkheden die de Omgevingswet straks gaat bieden hierin nog niet verwerkt. Wel is in de opbouw en digitale vormgeving alvast zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de Omgevingswet en -verordening. Ten aanzien van het project Navolgend is een uitsnede van de verbeelding van de Interim omgevingsverordening met de projectlocatie weergegeven. De projectlocatie is aangeduid met een rode pin.

Afbeelding: Uitsnede verbeelding kaart omgevingsverordening Noord-Brabant

3

‘stedelijke

ontwikkeling

en

erfgoed’,

Interim

Het projectgebied is gelegen binnen het gebied dat is aangewezen als ‘stedelijk gebied’. Hierbinnen dient onderbouwd te worden dat een ontwikkeling past binnen de regionale afspraken (afdeling 5.4. Regionaal samenwerken) en dat er sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling (artikel 3.42 duurzame stedelijke ontwikkeling).

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 14 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor opvang van water; d. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit. Voor onderhavig plan is het van belang dat het projectgebied is aangeduid als 'stedelijk gebied’. Het provinciale beleid is er al decennia op gericht om stedelijke ontwikkeling in stedelijke concentratiegebieden te bundelen. Het doel daarvan is om voldoende draagvlak voor de steden als economische en culturele motor te creëren en om het dichtslibben van het landelijk gebied tegen te gaan. Op provinciale schaal betekent dit dat het merendeel van de woningbouw, de bedrijventerreinen, voorzieningen en bijbehorende infrastructuur moet plaatsvinden in of aansluitend op de stedelijke concentratiegebieden. Binnen het bestaand stedelijk gebied is de gemeente in het algemeen vrij om te voorzien in stedelijke ontwikkeling. Binnen het stedelijke gebied wordt het grootste deel van de verstedelijkingsopgave opgevangen.

Onderhavige ruimtelijke ingreep is niet in strijd met de kernkwaliteiten van de provincie en past daarom binnen de kaders van het provinciaal beleid. De ontwikkeling wordt op een logische manier op een binnenstedelijke locatie ingebed. Met dit plan worden 22 woningen gerealiseerd. Dit zijn 4 extra woningen ten opzichte van het aantal woningen binnen de projectlocatie in de huidige situatie. In paragraaf 3.1.4 is de ladder van duurzame verstedelijking beschouwd. Het plan past binnen de regionale woningbouwopgaven. Er is derhalve sprake van zorgvuldig en efficiënt ruimtegebruik. Daarmee is dit planvoornemen in lijn met de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Tevens worden de nieuwe woningen gasloos gebouwd in het kader van duurzaamheid. 3.2.4

Conclusie

Het vastleggen van de gewenste functie is mogelijk binnen het Provinciaal beleid. Er zijn geen belemmeringen vanuit het Provinciaal beleid voor de afwijking van het bestemmingsplan.

3.3

Gemeentelijk beleid

In onderstaande paragrafen wordt ingegaan op de ruimtelijke kaders die het gemeentelijk beleid stelt aan het voorliggende plan. 3.3.1

Structuurvisie Laarbeek 2010-2020

In de structuurvisie ‘groei in balans’ is de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van Laarbeek voor de periode 2010-2020 vastgelegd. In deze visie wordt teruggegaan naar de intrinsieke kernkwaliteiten van de gemeente. Deze vormen samen met de toekomstvisie van de raad, de beleidsinventarisatie en de trendbeschrijving, het vertrekpunt voor de visie op hoofdlijnen. De visie geldt als basis voor het verhalen van kosten bij ontwikkelende partijen. Op navolgende afbeelding is een uitsnede weergegeven uit de bijbehorende visiekaart.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 15 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

Afbeelding: Uitsnede visiekaart structuurvisie Laarbeek 2010-2020 De projectlocatie is daarop globaal weergegeven door middel van een rode pijl. De locatie is niet in een aangemerkt gebied gelegen. Volkshuisvesting De woningmarkt is onder het juk van de huidige economische situatie nog nauwelijks in beweging. Voor de komende jaren bestaat in Laarbeek de volkshuisvestelijke opgave met name uit de volgende toevoegingen:  Sociale huurwoningen voor starters;  Sociale koopwoningen voor starters;  Appartementen voor één- en tweepersoonshuishoudens;  Vrijstaande woningen (bij voorkeur zelfbouwkavels). Dit betekent niet dat de woningbouwopgave kan worden beperkt tot deze toevoegingen. Differentiatie blijft nadrukkelijk noodzakelijk om een verhuisketen (doorstroming) tot stand te kunnen brengen. Ten aanzien van het project Onderhavig plan voorziet in de realisatie van 22 woningen in de sociale huursector bestaande uit 14 nultrede woningen en 8 gezinswoningen. Hiermee draagt het bij aan de volkshuisvestelijke opgave zoals beschreven in de structuurvisie. Onderhavig plan is passend in de structuurvisie Laarbeek 2010 – 2020. 3.3.2

Woonvisie 2022-2026 ‘Wonen in Laarbeek’

De Woonvisie 2022-2026 ‘Wonen in Laarbeek’ is het richtinggevende beleidskader voor woningbouwontwikkelingen in Laarbeek. In het document geeft de gemeente op hoofdlijnen aan welke volkshuisvestelijke ontwikkelingen de komende jaren wenselijk zijn. Op basis hiervan kunnen bijvoorbeeld de woningcorporaties met concrete voorstellen voor de sociale woningbouw komen.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 16 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

De in de Woonvisie 2017-2021 geschetste trend zoals toenemende vergrijzing en het kleiner worden van de huishoudens zet zich ook de komende jaren door. Ook voldoende en betaalbaar aanbod is verder onder druk te komen staan. Zelfs zo erg dat er inmiddels wordt gesproken over een wooncrisis. Daarmee zijn de in die woonvisie gestelde prioriteiten ook nog steeds actueel. Dat wil zeggen dat de gemeente blijft inzetten op:     

Een gevarieerd en aantrekkelijk aanbod van woningen dat aansluit op de vraag. Voldoende aanbod betaalbare woningen. Voldoende aanbod sociale huurwoningen. Voldoende aanbod middeldure vrije sector huurwoningen. Verduurzaming van de woningvoorraad met oog voor kwaliteitsverbetering van de woningvoorraad en woonomgeving.

Deze woonvisie dient dan ook te worden gelezen als een aanvulling (addendum) op de woonvisie 20172021, waarin met name wordt ingegaan op de gevolgen van de wooncrisis en wat de gemeente wil gaan doen om de woningmarkt in Laarbeek toegankelijk en betaalbaar te houden. In de Woonvisie 2022-2026 zijn prestatieafspraken met woCom opgenomen. In de prestatieafspraken worden afspraken gemaakt over de thema’s betaalbaarheid, sociaal-maatschappelijke opgaven en zorg, kwaliteit en duurzaamheid, leefbaarheid, beschikbaarheid en transformatie. Daarnaast heeft de gemeente afgesproken dat in de periode 2017 – 2024 in totaal 170 extra sociale huurwoningen gerealiseerd moeten worden. Tot eind 2021 zijn er in totaal 80 sociale huurwoningen bijgekomen. Per saldo moeten er nog 90 extra sociale huurwoningen bijkomen. Naast de gebruikelijke afspraken, wil de gemeente verdergaande afspraken gaan maken met woCom over de wijze waarop de doorstroming kan worden bevorderd; de maximale mogelijkheden kunnen worden benut om Laarbeekse inwoners bij voorrang een woning toe te wijzen en hoe en hoeveel woningen eenvoudig geschikt gemaakt kunnen worden om mensen langer thuis te kunnen laten wonen. Tenslotte wil de gemeente ook met woCom plannen ontwikkelen voor meergeneratiewoningen.

Ten aanzien van het project Onderhavig project voorziet in de realisatie van 22 woningen in de sociale huursector bestaande uit 14 nultrede woningen en 8 gezinswoningen. Deze worden door woCom gerealiseerd. Hiermee draagt het project bij aan de opgave voor extra sociale huurwoningen zoals beschreven in de woonvisie. Onderhavig project is passend in de Woonvisie 2022-2026. 3.3.3

Conclusie

De realisatie van 22 sociale huurwoningen is in lijn met het gemeentelijk beleid. Er zijn geen belemmeringen vanuit het gemeentelijk beleid voor onderhavig plan.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 17 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

4 4.1

OMGEVINGSASPECTEN Inleiding

Ruimtelijke ordening en milieubeleid hebben de zorg voor de kwaliteit van de leefomgeving als gemeenschappelijke doelstelling. Alleen in een zorgvuldig afwegingsproces kan een optimale afstemming plaatsvinden tussen aan gebieden toegekende functies en het veiligstellen van een beschermingsniveau van het leefmilieu. Bestaande en nieuwe bestemmingen in een gebied zijn niet altijd op voorhand verenigbaar. Milieudoelstellingen en randvoorwaarden worden derhalve integraal en vanaf een zo vroeg mogelijk stadium in het ruimtelijke planvormingsproces meegewogen, zodat het gebruik van de schaars beschikbare ruimte niet leidt tot conflictsituaties. In dit hoofdstuk worden de omgevingsfactoren beschreven. Daarnaast wordt per omgevingsfactor beoordeeld wat de invloed op het plan kan zijn.

4.2

Geluid

Geluid kan hinderlijk en schadelijk voor de gezondheid zijn. Zo kunnen hoge geluidsniveaus het gehoor beschadigen. Maar ook verstoring van de slaap kan op de lange duur slecht zijn voor de gezondheid. In Nederland is wettelijk vastgelegd wat acceptabele geluidsniveaus zijn en wat niet door middel van geluidsnormen. In verband met de realisatie van het plan wordt een ruimtelijke procedure doorlopen. In het kader van deze procedure is conform het gestelde in de Wet geluidhinder (Wgh) een onderzoek uitgevoerd naar de geluidbelasting ten gevolge van de zoneringsplichtige geluidbronnen waarvan de zone het projectgebied overlapt. De geluidbelasting is getoetst aan het stelsel van voorkeurswaarde en maximale ontheffingswaarden uit de Wet geluidhinder. Ten aanzien van het project Door De Roever Omgevingsadvies is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd ten behoeve van het project. Het volledige onderzoeksrapport is bijgevoegd als bijlage 1. Navolgend worden de belangrijkste conclusies en adviezen toegelicht. Hogere waarden Het projectgebied ligt niet binnen een geluidzone van een weg. Het verlenen van een hogere waarde is derhalve niet van toepassing. Benodigde gevelwering (wegverkeerslawaai) De gecumuleerde geluidbelasting bedraagt ten hoogste 56 dB ter plaatse van de voorgevels van de woningen direct aan de Smalleweg.

De vereiste karakteristieke geluidwering Ga;k bedraagt dan 56-33= 23 dB. Een dergelijke gevelwering wordt in de praktijk bij nieuwbouw vrijwel altijd behaald, nader onderzoek naar geluidwering van de gevels is niet nodig.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 18 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

Woon- en leefklimaat De milieukwaliteit worden geclassificeerd als ‘Zeer goed’ tot ‘Matig’. Het woon- en verblijfsklimaat ter plaatse van de woningen kan evenwel als acceptabel worden aangemerkt. Op basis van de toelichting in paragraaf 3.2.1 en 3.2.2 van het onderzoeksrapport kan gesteld worden dat de cumulatieve geluidbelasting (wegverkeer) een aanvaardbaar woon- en verblijfsklimaat niet in de weg staat. Conclusie Het aspect ‘geluid’ levert geen belemmering op voor onderhavige ontwikkeling.

4.3

Externe veiligheid

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) geeft aan hoe met de risico’s van de stationaire inrichtingen moet worden omgegaan. De Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen beschrijft de aanpak van de ruimtelijke besluitvorming waarbij transportrisico’s aan de orde zijn. Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) richt zich primair op inrichtingen zoals bedoeld in de Wet milieubeheer. In artikel 2, lid 1 van het Bevi staan de inrichtingen genoemd waarop het besluit van toepassing is. Deze inrichtingen brengen risico’s met zich mee voor de in de omgeving aanwezige risicogevoelige objecten. Risicokaart Het aspect externe veiligheid is voor deze ontwikkeling beoordeeld aan de hand van de provinciale risicokaart. Het projectgebied is niet aangewezen als gelegen in een risicogebied van een bedrijf met betrekking tot de externe veiligheid. In navolgende afbeelding is een uitsnede van de risicokaart weergegeven. De projectlocatie is globaal aangeduid met een blauwe cirkel.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 19 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

Afbeelding: Uitsnede Risicokaart Inrichtingen In de omgeving van het projectgebied zijn geen bedrijven met een risicocontour gelegen. Verder is het projectgebied niet aangewezen als gelegen in een risicogebied. Transport gevaarlijke stoffen Op 1 april 2015 zijn het Besluit externe veiligheid transportroutes en de Regeling basisnet in werking getreden. Eveneens is het Basisnet opgesteld, met routes die worden aangewezen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het beleid achter het landelijke Basisnet is dat een plafond vastgesteld wordt voor dit vervoer van gevaarlijke stoffen. Ook worden randvoorwaarden aan de ruimtelijke ordening gesteld. Spoor Bij vervoer over het spoor voor alle basisnetbaanvakken volgt het GR-plafond de PR 10-7- en de PR 10-8contouren (kans van 1 op de 100 miljoen). De projectlocatie is niet gelegen in de omgeving van een spoor. Er is geen belemmering ten aanzien van dit onderwerp. Wegen Het transport van gevaarlijke stoffen moet primair via het hoofdwegennet plaatsvinden. Woonkernen moeten hierbij vermeden worden. De grotere doorgaande wegen nabij de gemeente waarover dergelijke transporten zullen plaatsvinden zijn de N615 en de N279. Gezien de afstand (ca. 0,5 km) tot de N615 en N279 ligt het projectgebied buiten een eventuele plaatsgebonden risicocontour.

Gezien de afstand tot de transportas, zullen de effecten op het groepsrisico niet significant zijn. Er kan langs het projectgebied wel transport van gevaarlijke stoffen plaatsvinden van de niet-route-plichtige stoffen (zoals gas), maar de frequentie daarvan is dermate laag dat daardoor geen risico’s ontstaan die ruimtelijk relevant zijn.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 20 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

Vervoer over het water In de nabijheid van het projectgebied is geen water gelegen waarover vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Hoogspanningslijnen Zonering rond het bovengrondse hoogspanningsnet in Nederland is vastgelegd in de Netkaart van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM). De Netkaart bevat o.a. gegevens over de netbeheerder en de breedte van de indicatieve zones.

Afbeelding: Uitsnede Netkaart Op basis van de informatie uit onder andere de Netkaart blijkt dat er ten oosten van het projectgebied een hoogspanningslijn is gelegen. Het projectgebied is gelegen op ruim 2 kilometer afstand tot een hoogspanningslijn met een spanning van 150 kV. Gezien de afstandsgrootte vanaf het projectgebied tot de hoogspanningslijnen is er geen belemmering ten aanzien van de geplande ontwikkeling. Ondergrondse (gas)leidingen Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft op 12 oktober 2012 de Structuurvisie Buisleidingen vastgesteld. Deze Structuurvisie geeft aan langs welke hoofdverbindingen in de toekomst nog nieuwe buisleidingen van nationaal belang voor gevaarlijke stoffen gelegd kunnen worden. Het Rijk wil langs deze verbindingen ruimte hiervoor vrijhouden (buisleidingen-stroken). In 2011 heeft de ontwerp-Structuurvisie Buisleidingen 2012-2035 en plan-MER van het rijk ter inzage gelegen. In de Structuurvisie van de Rijksoverheid wordt een hoofdstructuur vastgelegd van ruimtelijke reserveringen (buisleidingstroken van circa 70 meter) voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen in Nederland voor de komende 25 á 30 jaar. Uitgangspunt is dat buisleidingstroken zo veel mogelijk worden gebundeld met bestaande leidingtracés.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 21 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

Het projectgebied is niet gelegen in de nabijheid van een ruimtelijke reservering voor mogelijk in de toekomst te leggen ondergrondse buisleidingen voor het transport van gevaarlijke stoffen (chemicaliën). Op dit punt zijn geen belemmeringen aanwezig. Uit de risicokaart blijkt verder dat er geen ondergrondse gasleidingen zijn gelegen die van invloed zijn op onderhavige ontwikkeling. Conclusie Er is geen belemmering ten aanzien van het project op het aspect ‘externe veiligheid’.

4.4

Luchtkwaliteit

Tussen de luchtkwaliteitseisen uit de Wet milieubeheer en de Wet ruimtelijke ordening is een koppeling gelegd. Zo dienen ruimtelijke plannen te worden getoetst aan de in de Wet milieubeheer opgenomen richtwaarden en grenswaarden voor een aantal luchtvervuilende stoffen. Wetgevend kader Wet milieubeheer Voor luchtkwaliteit is de Wet luchtkwaliteit van toepassing. Deze Wet, onderdeel van de Wet milieubeheer, is onder meer verder uitgewerkt in het Besluit niet in betekenende mate en de Regeling niet in betekenende mate. In het Besluit niet in betekenende mate is vastgelegd dat wanneer een ontwikkeling niet meer bijdraagt dan 3% aan de grenswaarde, deze niet hoeft getoetst te worden aan de wettelijke grenswaarden. Doorvertaald betekent dit dat meer dan 1,2 microgram per m3 wordt aangemerkt als in betekenende mate. In de Regeling niet in betekenende mate is dit vertaald naar bijv. de bouw van 1.500 woningen.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 22 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

Wet ruimtelijke ordening Ruimtelijke plannen die procedures doorlopen conform de Wet ruimtelijke ordening dienen te voldoen aan het beginsel van een goede ruimtelijke ordening. De definitie van het beginsel van een goede ruimtelijke ordening is: ‘het coördineren van de verschillende belangen tot een harmonisch geheel dat een grotere waarde vertegenwoordigt dan het dienen van de belangen afzonderlijk’. Een goede luchtkwaliteit is een van de belangen, ofwel de luchtkwaliteit dient geschikt te zijn voor de beoogde functie. Daarom is het wenselijk om inzicht te hebben in de situatie van de luchtkwaliteit en te bepalen of de mate van blootstelling acceptabel is. Het luchtkwaliteitsonderzoek dient te zijn uitgevoerd voor de vaststelling van het bestemmingsplan waarin onderhavige ontwikkeling is opgenomen.

Tabel: Grenswaarden hoofdstuk 5, titel luchtkwaliteitseisen Wet milieubeheer Ten aanzien van het project Door de realisatie van 22 woningen is er in beperkte mate sprake van extra verkeer aantrekkende werking. Afgezet tegen het toevoegen van 1.500 woningen is er geen sprake van een in betekenende mate bijdrage aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Daarnaast vallen woningen niet onder een van de gevoelige bestemmingen zoals benoemd in artikel 3 van het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen). Onderhavig plan voldoet dus aan de normen voor luchtkwaliteit. Het verdient de voorkeur voor het betreffende plan om inzicht te geven in de luchtkwaliteit in het kader van een goede ruimtelijk ordening. Navolgend wordt dit nader uitgewerkt. In het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) werken het rijk, provincies en gemeenten samen om de gezondheidsschade voor burgers als gevolg van luchtverontreiniging te verminderen. Het huidige NSL loopt tot 1 augustus 2014 en is verlengd tot het moment waarop de Omgevingswet in werking treedt (Bron: Staatscourant, d.d. 7 december 2016, Besluit tweede verlenging NSL). In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het projectgebied gegeven.

Dit is gedaan aan de hand van de monitoringstool (www.nsl-monitoring.nl) die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort. Navolgend zijn afbeeldingen weergegeven uit de bijbehorende kaarten voor PM-10 (fijnstof) en NO2 (stikstof).

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 23 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

Afbeelding: Kaart NSL-monitoring, NO2-concentratie, 2020

Afbeelding: Kaart NSL-monitoring, PM10-concentratie, 2020

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 24 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

De dichtstbijzijnde meetlocaties zijn in bovenstaande afbeeldingen weergegeven in het turquoiseblauw. De projectlocatie is blauw omcirkeld. Uit de metingen ter plaatse blijkt dat in 2020, het jaar waarin de meting heeft plaatsgevonden, de jaargemiddelde concentratie van fijnstof en stikstof onder de grenswaarden uit de wetgeving is. Conclusie Voor fijnstof (PM10) en stikstof (NO2) blijft de jaargemiddelde concentratie onder de 35ug/ m3. De ontwikkeling van het projectgebied is derhalve in het kader van fijnstof en stikstof geen bezwaar.

4.5

Bodem

Het doel van de bodemtoets bij ruimtelijke plannen is de bescherming van de bodem en de gebruikers ervan. Een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd om te kunnen beoordelen of de bodem geschikt is voor de geplande functie en of sprake is van een eventuele saneringsnoodzaak. Ten aanzien van het project Door Milon B.V. is een milieuhygiënisch vooronderzoek uitgevoerd op de projectlocatie. Het volledige rapport is bijgevoegd als bijlage 2. Navolgend zijn de belangrijkste bevindingen uiteengezet. Er is voldoende inzicht verkregen in de aanwezigheid van mogelijke verontreinigingen op de onderzoekslocatie, met uitzondering van de achtertuinen van Michaëlplein 7 t/m 17 welke niet geïnspecteerd zijn omdat de betreffende percelen niet toegankelijk waren. Er worden, met uitzondering van mogelijk asbestverdachte dakbedekking met of zonder goot en afvoer, geen bijzonderheden verwacht op basis van het gebruik als siertuin. Op basis van het vooronderzoek wordt geconcludeerd dat naar verwachting de onderzoekslocatie niet verdacht is op het voorkomen van bodemverontreiniging. Een verkennend bodemonderzoek conform de NEN 5740 kan worden uitgevoerd volgens onderzoeksstrategie voor een onverdachte locatie (ONV). Onderzoek naar asbestverontreiniging in de bodem conform de NEN 5707 wordt vooralsnog alleen noodzakelijk geacht in de afwateringszone van het schuurtje ter plaatse van Smalleweg 43.

De grond onder verweerde asbesthoudende daken zonder goot en afvoer dient naast asbest ook onderzocht te worden op PCB. Wanneer tijdens het bodemonderzoek asbesthoudende of asbestverdachte materialen (bijvoorbeeld puin) in de bodem of andere bronnen voor asbestverontreiniging worden aangetroffen dan kan het noodzakelijk zijn hier ook een asbestonderzoek uit te voeren. Indien aan- en afvoer van grond plaatsvindt dan kan het noodzakelijk zijn onderzoek naar PFAS in de bodem te verrichten.

4.6

Watertoets

Het doel van de watertoets is waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke plannen en besluiten. De meerwaarde van de watertoets is dat zij zorgt voor een vroegtijdige systematische aandacht voor het meewegen van wateraspecten in ruimtelijke plannen en besluiten.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 25 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

Met deze waterparagraaf wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 3.1.6, lid 1, onder c, van het Besluit ruimtelijke ordening. Deze waterparagraaf is tot stand gekomen met een werkwijze volgens de Handreiking Watertoets. 4.6.1 4.6.1.1

Beleid Nationaal Waterplan 2022-2027

Op 18 maart 2022 is het Nationaal Waterplan (NWP) 2022-2027 vastgesteld. Het Nationaal Waterplan 2022-2027 is de opvolger van het nationaal Waterplan 2016-2021 en vervangt dit plan én de partiële herzieningen hiervan. Hierin zijn maatregelen opgenomen om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden. Het NWP is tevens een structuurvisie, en is bindend voor het Rijk. In het Nationaal Waterplan legt het Rijk onder meer de strategische doelen voor het waterbeheer vast. Rijkswaterstaat neemt in het Beheer- en Ontwikkelplan voor Rijkswateren (Bprw) de condities en maatregelen op voor het operationeel beheer. Om deze strategische doelen te kunnen bereiken. Net NWP is kaderstellend voor het Bprw. Het kabinet vraagt andere overheden het NWP te vertalen in hun beleidsplannen. 4.6.1.2

Provinciaal Regionaal Water- en Bodem programma (RWP 2022-2027)

Het RWP is de opvolger van het Provinciaal Milieu en Waterplan. Het is onderdeel van het planstelsel voor de wateropgaven in Nederland, samen met het Nationaal Water Programma en de waterbeheersprogramma’s van de waterschappen. Doel van het RWP is een klimaatadaptief Brabant met veilig, schoon en voldoende water en een vitale bodem. Het geeft invulling aan het op orde houden van de basis van het natuurlijk water- en bodemsysteem. Een belangrijke rode draad in het programma is het herstellen van de systeemwerking. Vele generaties lang had het waterbeleid als doel wateroverlast te voorkomen en water zo snel mogelijk af te voeren. Inmiddels is dit gewijzigd naar water zo veel mogelijk vasthouden. Verder vraagt het plan een meer systeemgerichte aanpak v. een probleemgerichte aanpak. De Brabantse Omgevingsvisie kent kernwaarden voor het handelen van de provincie. Deze kernwaarden zijn vertaald in zeven handelingsprincipes, specifiek voor het beleid en de uitvoering op het vlak van water- en bodem: - Watervoorraad in balans; - Elke druppel telt; - Niet alles kan overal; - Brabant is in staat extreme weerssituaties op te vangen; - Bescherming van water- en bodemkwaliteit; - Gebruikers zijn maximaal verantwoordelijk.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 26 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

4.6.1.3

Beleid waterschap Aa en Maas

Het Waterschap Aa en Maas heeft zijn waterbeleid uitgewerkt in het nieuwe Waterbeheerplan 20222027. Om in te spelen op de maatschappelijke veranderingen (waaronder klimaatverandering, stikstofproblematiek, gezondheid, landbouwtransities etc.) heeft het waterschap 3 programma’s geformuleerd: - Programma Waterveiligheid; - Programma Klimaatbestendig en gezond watersysteem; - Programma Schoon Water. In deze programma’s hebben ze hun doelen geformuleerd, hoe zij deze doelen gaan bereiken en de kosten die daarbij horen. Keur De keur is een verordening met regels die een waterschap hanteert bij de bescherming van waterkeringen, watergangen en kunstwerken. De keurregels voor het afvoeren van hemelwater, bevatten richtlijnen voor het waterhuishoudkundige onderzoek. In onderstaande afbeelding is een uitsnede van de kaart van de keur opgenomen, hierin is te zien dat het projectgebied niet ligt in, of direct grenst aan, een beschermde zone.

Afbeelding: Uitsnede keurkaart waterschap Aa en Maas De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hebben hun keuren geharmoniseerd. Als onderdeel van dit harmonisatietraject hanteren de waterschappen sinds 1 maart 2015 dezelfde uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Plannen met een onder de nieuwe keur vrijgesteld van compensatie.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 27 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

Vanuit het watersysteem geredeneerd bestaat er geen aanleiding om onder deze oppervlaktemaat compenserende maatregelen te eisen. In de keur is opgenomen dat het in beginsel verboden is om zonder vergunning neerslag door toename van de verharde oppervlakte of door afkoppelen van de bestaande oppervlakte, tot afvoer naar een oppervlaktewaterlichaam te laten komen. Dit verbod is van toepassing tenzij:  Het afkoppelen van het verhard oppervlak maximaal 10.000 m2 is, of;  De toename van het verhard oppervlak maximaal 500 m2 is, of;  De toename van het verhard oppervlak bestaat uit een groen dak;  De toename van het verhard oppervlak tussen 500 m2 en 10.000 m2 is en compenserende maatregelen zijn getroffen om versnelde afvoer van hemelwater tegen te gaan, in de vorm van een voorziening met een minimale retentiecapaciteit conform de rekenregel. Benodigde retentiecapaciteit (in m3) = toename verhard oppervlak (in m2) x gevoeligheidsfactor x 0,06. Daarbij dient de voorziening te voldoen aan de volgende voorschriften:  De bodem van de voorziening dient boven de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) te liggen;  De afvoer uit de voorziening via een functionele bodempassage naar het grondwater en/of via een functionele afvoerconstructie naar het oppervlaktewater plaatsvindt.

Indien een afvoerconstructie wordt toegepast, dient deze een diameter van 4 cm te hebben;  Daarnaast moet er altijd een overloopconstructie zijn, om uitspoeling naar de sloot te voorkomen. Bij ontwikkelingen waarbij de toename van het verhard oppervlak 500 m2 of groter is, wordt vanuit het waterschap retentie geëist. Gemeentelijk rioleringsplan De gemeente Laarbeek heeft een eigen waterbeleid genaamd ‘GRP 2019-2023 Onweerstaanbaar Laarbeek’. Het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) van de gemeente Laarbeek geldt voor de planperiode 2019 tot en met 2023. Het GRP is een goed en wettelijk verplicht planinstrument om mee te kunnen bewegen met de trends en ontwikkelingen binnen dit vakgebied. Zo is er bijvoorbeeld sprake van meer extreme neerslag door klimaatverandering, een veranderende verhouding tussen overheid en burgers en verandering in wetgeving. De zorg voor riolering draagt bij aan een gezonde leefomgeving en is uitgewerkt in zorgplichten. Volgens deze zorgplichten draagt de gemeente, vanuit het oogpunt van volksgezondheid en veiligheid, zorg voor een doelmatige inzameling, berging, transport en/of lokale zuivering van afvalwater, hemelwater (regenwater) en grondwater. De kans op overlast dient hierbij te worden beperkt tot maatschappelijk aanvaardbare normen.

Deze taakverantwoordelijkheid geldt alleen indien de burger niet zelf op eigen terrein het hemel- en grondwater doelmatig kan verwerken.

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 28 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

Omgaan met regenwater bij nieuwbouw of herbouw Nieuwbouw kan tot een toename leiden van afvoerend oppervlak en daardoor versnelde afvoer van regenwater. Het risico op wateroverlast neemt hierdoor toe. Bij nieuwbouw is er vaak nog voldoende ruimte en flexibiliteit om water te bergen en de openbare ruimte waterproof in te richten. Er wordt gestreefd naar robuuste watersystemen, waarbij het regenwater bij voorkeur wordt geïnfiltreerd in de bodem. Overtollig hemelwater wordt zichtbaar en bovengronds verwerkt. Op plaatsen waar infiltratie in de bodem mogelijk is, zijn de beleidsregels van de gemeente leidend. Dit geldt zowel voor particulier terrein als de openbare ruimte. Als er sprake is van afvoeren naar oppervlaktewater met een belangrijke functie voor de waterhuishouding zijn de beleidsregels van het waterschap van toepassing. Los van deze beleidsregels wordt altijd getoetst aan een bui die eenmaal per 100 jaar voorkomt, of aan de landelijke toetsbui, zodra deze beschikbaar is. Bij een dergelijke bui mag geen schade optreden aan eigendommen en/of mogen geen essentiële gebruiksfuncties uitvallen. Dit betreft de nieuwbouw van gebouwen, parkeerplaatsen, trottoirs en andere verhardingen. Bij nieuwbouw en bij herbouw (het oppakken van bestaand verhard oppervlak en weer opnieuw terugplaatsen) bestaat voldoende flexibiliteit om ruimte voor wateropvang te creëren.

Om de afvoer naar de riolering en/of het watersysteem te reduceren, dient een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak te worden aangebracht op eigen terrein. Deze eis geldt voor elk aan te leggen afvoerend verhard oppervlak ongeacht de lozingssituatie; verhard oppervlak dat voorheen aanwezig was wordt niet in mindering gebracht op deze waterbergingsnorm. Bij toepassing van alternatieve voorzieningen (zoals groene daken) wordt de waterbergingsnorm gereduceerd op basis van de op dat moment geldende inzichten. Voor inbreidingslocaties werkt de gemeente in uitzonderingsgevallen mee aan het elders realiseren van de benodigde waterberging, indien de initiatiefnemer aantoont dat het niet realiseerbaar is om deze in het plangebied aan te leggen. De initiatiefnemer kan de waterberging dan afkopen op basis van een concreet plan en tegen de werkelijke totale projectkosten (grondverwerving, projectvoorbereiding, uitvoeringskosten etc.). Huidige en toekomstige situatie In navolgende tabel is de verdeling van het verharde en onverharde oppervlakte in het projectgebied in de huidige en toekomstige situatie weergegeven. Huidig m2 Daken 1.372 Verhard terrein 1.172 Onverhard terrein 2.923 Totaal projectgebied 5.467 Tabel: Verdeling verhard en onverhard terrein

Toekomstig m2 1.398 1.403 2.666 5.467

Ruimtelijke onderbouwing Michaëlplein, Beek en Donk

Blad 29 van 44

Gemeente Laarbeek

oktober 2022

De nieuwe verharde situatie bedraagt (1.398 m2 + 1.403 m2 =) 2.801 m2. Volgens het GRP van de gemeente wordt verhard oppervlak dat voorheen aanwezig was niet in mindering gebracht op deze waterbergingsnorm. Daarmee dient er een waterbergingsvoorziening te worden gerealiseerd met een minimale bergingscapaciteit van (2.801 m2 x 0,06 m =) 168,06 m3. Oppervlaktewater Bij het projectgebied zelf is geen oppervlaktewater aanwezig in de vorm van een watervoerende sloot. Grondwater Nabij het projectgebied aan het Heuvelplein staat een peilbuis, de maaiveldhoogte is daar 14,64 meter boven NAP en de waterstand 12,59 meter boven NAP. Dit houdt in dat de grondwaterstand 2,05 meter onder maaiveld is (https://www.broloket.nl/ondergrondgegevens, BRO-ID GMW000000049660). De peilbuis mag worden beschouwd als representatief voor deze omgeving. Bij de gemeente zijn in deze omgeving geen klachten bekend over grondwateroverlast. De gemeente kan niet worden aangesproken op het handhaven van een bepaald grondwaterpeil om diepliggende ondergrondse voorzieningen droog te houden. Bij grondwateroverlast is de perceeleigenaar in eerste instantie aangewezen om het probleem te verhelpen. Daarom dienen op grond van het bouwbesluit ondergrondse voorzieningen waterdicht te worden aangelegd, indien het verblijfsruimten betreft.

Riolering Het afvalwater dat vrijkomt op het perceel moet worden afgevoerd naar het gemeentelijk drukrioolstelsel. Watertoets Ten behoeve van het plan is de digitale watertoets gevoerd. De watertoets is bijgevoegd als bijlage 3. Het plan is in overeenstemming met de belangen van het waterschap. Voor het plan zijn geen planologische belemmeringen te verwachten op dit gebied. Conclusie Het aspect ‘water’ vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

4.7

Cultuurhistorie en archeologie