8 20220127 Toelichting bestemmingsplan Achterbosch 12, 12a en 12b.pdf
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren
BESTEMMINGSPLAN ACHTERBOSCH 12, 12A EN 12B
T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
NL.IMRO.1659.BPBGAchterbosch12-ON01 ONTWERP TOELICHTING
Crijns Rentmeesters bv 3 augustus 2021
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
PLANGEGEVENS
Naam bestemmingsplan: IMRO idn: Versie voorontwerp:
Achterbosch 12, 12a en 12b NL.IMRO.1659.BPBGAchterbosch12-ON01 3 augustus 2021
Versie ontwerp: Vastgesteld: Opgesteld door:
Bianca Zürcher-Göertz
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING________________________________________________________ 6 1.1
Aanleiding __________________________________________________________ 6
1.2
Ligging van het plangebied ____________________________________________ 6
1.3
Begrenzing van het plangebied _________________________________________ 7
1.4
Vigerende bestemmingsplannen ________________________________________ 8
1.4.1
Bestemmingsplan BiO-woningen ______________________________________________ 8
1.4.2
Bestemmingsplan Buitengebied Laarbeek ______________________________________ 8
1.4.3
Bestemmingsplan Parkeernormen Laarbeek _____________________________________ 9
1.5
Leeswijzer___________________________________________________________ 9
2. BESTAANDE SITUATIE ____________________________________________ 10 2.1
Ruimtelijke structuur _________________________________________________ 10
2.2
Bestaande situatie ___________________________________________________ 10
3. PLANBESCHRIJVING _____________________________________________ 14 3.3
Realisatie bijgebouw bij Achterbosch 12b _______________________________ 14
3.4
Wijziging woonbestemmingen na kadastrale uitmeting ____________________ 14
3.5
Wijziging begrenzing natuurbestemming en bestemming paardenbak _______ 15
3.6
Totaalbeeld herbestemming ___________________________________________ 17
3.7
Verkeer en parkeren _________________________________________________ 18
4. BELEIDSKADER _________________________________________________ 19 4.1
Rijksbeleid _________________________________________________________ 19
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie __________________________________________________ 19
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking _________________________________________ 19
4.2
Provinciaal beleid ___________________________________________________ 20
4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie _________________________________________________ 20
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant __________________________________ 20
4.3
Gemeentelijk beleid __________________________________________________ 25
4.3.1
Structuurvisie Laarbeek ____________________________________________________ 25
4.3.2
Ontwerp Omgevingsvisie Zonder ruimte geen beweging __________________________ 26
5. MILIEUASPECTEN ________________________________________________ 29 5.1 5.1.1
Bodem_____________________________________________________________ 29 Beleidskader ____________________________________________________________ 29
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
5.1.2
5.2
Toets __________________________________________________________________ 29
Waterhuishouding ___________________________________________________ 29
5.2.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 29
5.2.2
Toets __________________________________________________________________ 31
5.3
Cultuurhistorie ______________________________________________________ 32
5.3.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 32
5.3.2
Toets __________________________________________________________________ 32
5.4
Archeologie ________________________________________________________ 33
5.4.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 33
5.4.2
Toets __________________________________________________________________ 34
5.5
Natuur _____________________________________________________________ 34
5.5.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 34
5.5.2
Toets __________________________________________________________________ 35
5.6
Geluid _____________________________________________________________ 35
5.6.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 35
5.6.2
Toets __________________________________________________________________ 36
5.7
Geur ______________________________________________________________ 36
5.7.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 36
5.7.2
Toets __________________________________________________________________ 37
5.8
Gezondheid ________________________________________________________ 38
5.8.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 38
5.8.2
Toets __________________________________________________________________ 39
5.9
Bedrijven en milieuzonering___________________________________________ 39
5.9.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 39
5.9.2
Toets __________________________________________________________________ 40
5.10
Externe veiligheid ___________________________________________________ 40
5.10.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 40
5.10.2
Toets __________________________________________________________________ 41
5.11
Luchtkwaliteit _______________________________________________________ 42
5.11.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 42
5.11.2
Toets __________________________________________________________________ 43
5.12
M.e.r-beoordeling ___________________________________________________ 44
5.12.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 44
5.12.2
Toets __________________________________________________________________ 45
6. JURIDISCHE VORMGEVING ________________________________________ 46 6.1
Inleiding ___________________________________________________________ 46
6.2
Toelichting op de verbeelding _________________________________________ 46
6.3
Algemene toelichting op de regels _____________________________________ 46
6.4
Toelichting op de bestemmingen ______________________________________ 46
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
6.4.1
Agrarisch _______________________________________________________________ 46
6.4.2
Natuur _________________________________________________________________ 47
6.4.3
Wonen _________________________________________________________________ 47
6.4.4
Waarde – Archeologie 2 ___________________________________________________ 47
7. UITVOERBAARHEID ______________________________________________ 48 7.1
Economische uitvoerbaarheid _________________________________________ 48
7.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ______________________________________ 48
8. PROCEDURE ____________________________________________________ 49 8.1
Procedure __________________________________________________________ 49
8.2
Overleg ____________________________________________________________ 49
8.3
Zienswijzen_________________________________________________________ 49
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
1. INLEIDING 1.1
Aanleiding
Dit bestemmingsplan is opgesteld voor eigenaren van de locaties gelegen aan Achterbosch 12, 12a en 12b te Lieshout. Deze planlocaties worden hierna gezamenlijk ook het plangebied genoemd. Op deze locaties zijn aan Achterbosch 12a en 12b woningen gelegen die zijn gerealiseerd in samenhang met sanering van het destijds op deze locatie gevestigde agrarische bedrijf. Aan Achterbosch 12 is de voormalige bedrijfswoning bij dit bedrijf gelegen die nu bestemd is als reguliere woning. Beoogd wordt de woonbestemming achter de woning aan Achterbosch 12b te vergroten, zodat toevoeging van een bijgebouw achter deze bestaande woning mogelijk wordt gemaakt. Dit gebouw kan daarna tevens als mantelzorgwoning in gebruik worden genomen. De gronden achter de woning hebben in de huidige situatie een natuurbestemming. Ten behoeve van de vergroting van de woonbestemming wordt de vigerende natuurbestemming op deze locatie verlegd naar gronden van opdrachtgever die gelegen zijn aansluitend het Wilhelminakanaal ten noorden van de woonbestemmingen aan Achterbosch 12, 12a en 12b. Binnen het bestemmingsvlak ‘Natuur’ is een paardenbak gelegen die behouden dient te blijven voor hobbymatig gebruik. Bij het wijzigen van de ligging van de natuurbestemming wordt tevens de bestaande paardenbak positief bestemd. Tenslotte wordt de wijziging van de woonbestemmingen aan Achterbosch 12 en 12a meegenomen.
Deze kavels zijn kadastraal uitgemeten, waarbij eigendomsgrenzen anders zijn ingemeten dan de huidige bestemmingsgrenzen van deze woonbestemmingen. Deze ontwikkeling is niet mogelijk binnen het vigerende bestemmingsplan en dit bestemmingsplan dient derhalve te worden herzien. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Laarbeek heeft in principe ingestemd met deze herbestemming. In deze toelichting is aangetoond dat de herbestemming voldoet aan het beleid en dat dit plan ruimtelijk past binnen de omgeving. Met deze herbestemming is sprake van een goede ruimtelijke ordening.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied is gelegen ten zuidwesten van Lieshout en bevindt zich in het buitengebied van de gemeente Laarbeek. Navolgende figuur betreft een topografische kaart met daarop de ligging van het plangebied aangeduid.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
Figuur 1: Topografische kaart met de ligging van het plangebied aangeduid
1.3
Begrenzing van het plangebied
Het plangebied is kadastraal bekend als het perceel gemeente Lieshout, sectie L, nummers 1399 (Achterbosch 12 met bijbehorende gronden), 1143 (Achterbosch 12a), 1144 (Achterbosch 12b), 1400 en 1235. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 23.095 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied.
Plangebied
Figuur 2: Kadastrale situatie binnen het plangebied
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
1.4
Vigerende bestemmingsplannen
1.4.1
Bestemmingsplan BiO-woningen
Aan Achterbosch 12 is een intensieve veehouderij gevestigd geweest. Deze intensieve veehouderij is gesaneerd door deelname aan de BiO-regeling en met toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte. Voor (onder andere) deze sanering is door de gemeente Laarbeek het bestemmingsplan ‘BiOwoningen’ opgesteld. Dit bestemmingsplan is op 15 juni 2011 door de gemeenteraad vastgesteld en is voor het plangebied onherroepelijk. De woningen aan Achterbosch 12, 12a en 12b zijn binnen dit bestemmingsplan bestemd als ‘Wonen’. De aansluitend hieraan gelegen gronden zijn bestemd als ‘Natuur. De gehele locatie is voorzien van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ en de gronden nabij het Wilhelminakanaal zijn voorzien van de gebiedsbestemming ‘veiligheidszone – leiding gas’. Navolgende figuur betreft de verbeelding van het bestemmingsplan ‘BiO-woningen’ voor de gronden binnen het plangebied.
Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan voor het plangebied
1.4.2
Bestemmingsplan Buitengebied Laarbeek
De gronden aansluitend aan de gronden in het bestemmingsplan ‘BiO-woningen’ zijn bestemd binnen het bestemmingsplan ‘Buitengebied Laarbeek’. De gemeenteraad van Laarbeek heeft dit bestemmingplan vastgesteld op 6 juli 2010 en dit bestemmingsplan is onherroepelijk geworden op 28 juni 2012. Deze gronden zijn bestemd als: ‘Agrarisch’, met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ en de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewet zone – extensiveringsgebied’. De gronden zijn gedeeltelijk aangeduid als ‘overige zone – bebouwingsconcentratie 12’ en ‘veiligheidszone – leiding brandstof’. Navolgende figuur geeft een uitsnede van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Laarbeek’ voor de gronden binnen het plangebied.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
Figuur 4: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Laarbeek’ binnen van het plangebied
1.4.3
Bestemmingsplan Parkeernormen Laarbeek
Binnen het plangebied is eveneens het bestemmingsplan ‘Parkeernormen Laarbeek’ geldend. De gemeenteraad van Laarbeek heeft dit bestemmingsplan vastgesteld op 7 juni 2018 en dit bestemmingsplan is onherroepelijk. Dit bestemmingsplan stelt regels betreffende parkeren. Inhoudelijk heeft dit bestemmingsplan geen betrekking tot de herontwikkeling. De regels voor parkeren zijn opgenomen in de regels van dit bestemmingsplan
1.5
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 van deze toelichting wordt de bestaande situatie binnen het plangebied omschreven. In hoofdstuk 3 vindt de planbeschrijving voor deze herbestemming plaats. Hoofdstuk 4 geeft het van toepassing zijnde beleidskader weer. Hoofdstuk 5 geeft een beeld van de milieuaspecten met betrekking tot de beoogde herbestemming. In hoofdstuk 6 komt wordt de uitvoerbaarheid van het plan toegelicht. Tenslotte zijn in hoofdstuk 7 en hoofdstuk 8 de planbeschrijving en de procedure omschreven.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
2. BESTAANDE SITUATIE 2.1
Ruimtelijke structuur
Het plangebied is gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Achterbosch’, gelegen ten zuidwesten van de kern Lieshout in het buitengebied van de gemeente Laarbeek. Het buitengebied van de gemeente Laarbeek heeft een landelijk karakter dat getypeerd wordt door een grote verscheidenheid aan landschappen variërend van een vrij kleinschalig landschap in het zuiden tot een vrij grootschalig ontginningslandschap in het noordoosten van de gemeente Laarbeek. Op twee plaatsen wordt de gemeente Laarbeek doorsneden door kanalen met een belangrijke transportfunctie voor goederen. Het gaat hierbij om de Zuid-Willemsvaart en het Wilhelminakanaal. De rijksweg N279 vormt de belangrijkste doorgaande route binnen de gemeente Laarbeek. Het overwegend agrarisch gebruik en de natuur en bosgebieden zijn kenmerkend voor het buitengebied. Lieshout is een kleine en actieve kern. Lieshout is gelegen ten westen van de kernen Beek en Donk en Aarle-Rixtel aan het Wilhelminakanaal. De bebouwingsconcentratie ‘Achterbosch’ is solitair gelegen en wordt gevormd door de wegen Achterbosch en Eksterlaan. In het noorden wordt de bebouwingconcentratie begrensd door het Wilhelminakanaal. In de omgeving van dit gebied liggen enkele bosgebieden en de bebouwingsconcentratie ‘Deense Hoek’. Het bosgebied Molenheide begrenst het cluster aan de zuidzijde.
Het cluster is gelegen in een boringsvrije zone van het grondwaterbeschermingsgebied. Binnen de begrenzing van het cluster zijn enkele monumentale panden gesitueerd. Met uitzondering van deze panden zijn er geen cultuurhistorische elementen aanwezig die bijzonder zijn gewaardeerd. Binnen het plangebied zijn ook geen cultuurhistorische waarden aanwezig.
2.2
Bestaande situatie
Het plangebied is in 2011 herbestemd naar een woonbestemming bij deelname van, het destijds binnen het plangebied gevestigde agrarische bedrijf aan de beleidsregelingen Buitengebied in Ontwikkeling (BiO) en Ruimte voor Ruimte (RvR). De intensieve veehouderijlocatie aan Achterbosch 12 is herbestemd naar drie woonfuncties. De voormalige agrarische bedrijfswoning aan Achterbosch 12 is herbestemd naar een burgerwoning en twee nieuwe woningen zijn toegevoegd. Navolgende figuur geeft een schets van de destijds beoogde situatie binnen het plangebied.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
Figuur 5: Situatieschets bij herbestemming van het agrarisch bedrijf aan Achterbosch 12 naar twee nieuwe woningen en een reguliere woning in samenhang met natuurontwikkeling
Navolgende figuur geeft een luchtfoto weer van de omgeving in de bestaande situatie waarbij het plangebied is uitgelicht.
Figuur 6: Ligging het plangebied in de omgeving
De nieuwe woningen zijn gerealiseerd aan de voorzijde van het voormalige bedrijfsperceel, direct aan Achterbosch, ten noordwesten van de woning aan Achterbosch 12. Navolgende foto geeft een beeld van de gerealiseerde woningen binnen het plangebied.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
Figuur 7: Beeld van gerealiseerd woningen aan Achterbosch 12a en 12b binnen het plangebied
Navolgende figuur geeft de huidige situatie binnen het plangebied weer.
Figuur 8: Luchtfoto van het plangebied in de huidige situatie
Navolgende figuur geeft een beeld van de woonbestemmingen de ligging van de woningen aan Achterbosch 12,12a en 12b binnen de huidige woonbestemmingen.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
Figuur 9: Woonbestemmingen voor de woningen aan Achterbosch 12, 12a en 12b
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
3. PLANBESCHRIJVING 3.3
Realisatie bijgebouw bij Achterbosch 12b
De woningen aan Achterbosch 12a en 12b zijn gerealiseerd zoals beoogd. Het bijgebouw bij de woning aan Achterbosch 12b dat is weergeven in figuur 5 is echter niet gerealiseerd en kan binnen de huidige woonbestemming voor deze locatie ook niet meer gerealiseerd worden. De woonbestemming voor de woning aan Achterbosch 12b is hiervoor te klein. De woning aan Achterbosch 12b is centraal binnen de woonbestemming gelegen. Beoogd wordt het bijgebouw op afstand van de woning te realiseren. Beoogd wordt de woonbestemming aan Achterbosch 12b te vergroten, zodanig dat het beoogd bijgebouw binnen de woonbestemming gerealiseerd kan worden. De tuin voor deze woning wordt hierbij eveneens vergroot. Op termijn wordt beoogd dit bijgebouw voor mantelzorg te gebruiken. Navolgende figuur geeft een beeld van de vigerende woonbestemming en de beoogde woonbestemming aan Achterbosch 12b. Ook is in dit figuur het beoogde bijgebouw ingetekend.
Figuur 10: Huidige en beoogde woonbestemmingen aan Achterbosch 12b ten behoeve van vergroting van het bijgebouw
De vergroting van de woonbestemming zoals in voorgaande figuur is aangeduid, leidt tot vergroting van de woonbestemming aan Achterbosch 12b met een omvang van 412 m².
3.4
Wijziging woonbestemmingen na kadastrale uitmeting
De woningen aan Achterbosch 12a en 12b zijn gerealiseerd zoals beoogd. In samenhang met realisatie van deze woningen zijn de kadastrale grenzen op deze gronden opnieuw ingemeten. Deze uitmeting komt niet overeen met de vigerende woonbestemmingen. Navolgende figuur geeft het verschil weer tussen de bestemmingsgrenzen en de kadastrale grenzen.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
Figuur 11: Verschil tussen bestemmingsgrenzen van de woonbestemmingen en kadastrale grenzen aan Achterbosch 12, 12a en 12b
Daar voor realisatie van het beoogd bijgebouw aan Achterbosch 12b een ruimtelijke procedure doorlopen dient te worden, wordt in deze ruimtelijke procedure tevens de zijdelingse begrenzing van de woonbestemmingen aan Achterbosch 12, 12a en 12b en de achterste begrenzing aan Achterbosch 12a aangepast, zodanig dat de bestemmingsgrenzen overeenkomen met de kadastrale grenzen. De vergroting van de woonbestemming bij de woning aan Achterbosch 12b is omschreven in voorgaande paragraaf. Navolgende tabel geeft een beeld van de beoogde wijziging van woonbestemmingen aan Achterbosch 12 en 12a. Adres
Huidige omvang
Beoogde omvang
Verschil
Achterbosch 12
1.057 m²
1.257 m²
200 m²
Achterbosch 12a
1.042 m²
1.056 m²
14 m² + 214 m²
Figuur 12: Beeld van wijziging van de omvang van de woonbestemmingen aan Achterbosch 12 en 12a
3.5
Wijziging begrenzing paardenbak
natuurbestemming
en
bestemming
Eén kavel binnen het plangebied is gerealiseerd in het kader van deelname aan de (inmiddels ingetrokken) beleidsregeling Buitengebied in Ontwikkeling. In samenhang met sanering van het bedrijf aan Achterbosch 12 en realisatie van één bouwkavel bij deelname aan de regeling is nieuwe natuur bestemd. Deze nieuwe natuur is gedeeltelijk al ingericht. Binnen deze natuurbestemming is echter een paardenbak gelegen. Beoogd wordt de paardenbak binnen het plangebied als zodanig te bestemmen. Het betreft een paardenbak voor het hobbymatig gebruik bij de woonbestemming. De natuurbestemming wordt hiermee verlegd naar andere belendende gronden van de initiatiefnemer. Met deze herbestemming vindt kwaliteitverbetering plaats. De te bestemmen gronden hebben meer potentie voor natuurontwikkeling dan ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
de eerder als natuur bestemde gronden. De gronden zijn gelegen nabij het Wilhelminakanaal, dat is aangeduid als gelegen binnen het Natuur Netwerk Brabant en als ecologische verbindingszone. In samenhang met vergroting van de woonbestemmingen zoals in voorgaande paragraaf beschreven wordt ook meer natuur gerealiseerd dan in de huidige situatie is bestemd. Hiermee wordt voldaan aan de vereisten voor kwaliteitverbetering van het landschap.
Figuur 13: Vigerende natuurbestemming en beoogde natuurbestemming
De natuurbestemming wordt ingericht met een bomenlaan, een poel en een bosje. Navolgende figuur en tabel geeft een beeld van deze inrichting.
Figuur 14: Beeld van inrichting van het plangebied na herbestemming.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
Type
Afmeting
Plantverband
Soort
Aanplant-maat & kwaliteit
Toe te voegen Bomen-
21 stuks
laan
7 tot 8 meter uit
Winterlinde (Tilia cordata)
Maat 16-18
Driehoekver-
Sortiment boomvormers Eik (Quercus
-
band 1 x 1 meter
robur), Hazelaar (Corylys avellana),
elkaar
(1)
Bos
1.350 m²
Linde (Tilia cordata) Iep (Ulmus) Veldesdoorn (Acer campestre) en/of zoete kers (Prunus avium) Struikvormers Lijsterbes(Sorbus aucuparia) Kornoelje (Cornus saguinea) Vuilboom (Rhamnus frangula) Krent (Amalachier lamarckii) Bestaand Poel
400 m²
Circa 20 x 20
-
meter
Tabel 1: Beeld van natuurinrichting binnen het plangebied na herbestemming
De aanleg en instandhouding van deze landschapselementen is als voorwaardelijke verplichting verankerd in de regels bij dit bestemmingsplan.
3.6
Totaalbeeld herbestemming
Deze bestemmingsplanprocedure ziet toe op vergroting van de woonbestemming aan Achterbosch 12b, het wijzigen van de woonbestemmingen aan Achterbosch 12 en 12a, conform de eigendomsgrenzen en het herbestemmen van gronden voor natuur in samenhang hiermee, zodanig dat ook de paardenbak bij Achterbosch 12 behouden kan blijven. Navolgende figuur geeft de verbeelding voor het plangebied weer, na de beoogde herbestemming.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
Figuur 15: Beoogde verbeelding na herbestemming van het plangebied
3.7
Verkeer en parkeren
De herinrichting van het plangebied zoals omschreven in deze paragraaf leidt niet tot een wijziging in de verkeers- of parkeersituatie. Er worden geen woningen of andere functies toegevoegd. De te bestemmen paardenbak is voor eigen hobbymatig gebruik.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
4. BELEIDSKADER 4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie
4.1.1.1
Beleidskader
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie.
-
Duurzame economie: duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. 4.1.1.2
Toets
De beoogde herontwikkeling heeft door omvang en aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Met deze ontwikkeling vindt een kleinschalige herbegrenzing plaats. Dit draagt uiteraard op micro niveau wel bij aan de ontwikkeling van een toekomstbestendig landelijk gebied.
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
4.1.2.1
Beleidskader
Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro is het verplicht om in het geval dat een plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Wanneer er sprake is van toevoeging van een stedelijke ontwikkeling dient de behoefte aan deze ontwikkeling te worden onderbouwd.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
4.1.2.2
Toets
Met deze ontwikkeling vindt een kleinschalige herbegrenzing van drie woonbestemmingen plaats, waarbij per saldo niet meer bebouwingsmogelijkheden worden gerealiseerd. Er is derhalve sprake van de herstructurering van bestaande bouwpercelen. Dit is geen stedelijke ontwikkeling, waarmee de ladder voor duurzame verstedelijk niet hoeft te worden toegepast.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
4.2.1.1
Beleidskader
De Brabantse Omgevingsvisie is een samenhangende visie op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dit gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt als gevolg van de aankomende Omgevingswet tenminste de vier provinciale beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie Ruimtelijke Ordening) en natuur (BrUG). De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in de provincie Noord-Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken er minder energie worden gebruikt en meer duurzame energie worden opgewekt. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop we men zich verplaatst verandert en er worden andere eisen gesteld aan steden, waarmee rekening gehouden moet worden. 4.
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering is er sprake van meer extremen in temperatuur en neerslag. 5. Concurrerende, duurzame economie: de provincie Noord-Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. 4.2.1.2
Toets
De Brabantse Omgevingsvisie wordt voor concrete plannen in bindende regels uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Op zeer klein schaalniveau draagt dit plan bij een realisatie van een duurzame, concurrerende economie.
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
4.2.2.1
Beleidskader
Inleiding De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie wil met deze regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving zijn samengevoegd tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgeONTWERP Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
vingsverordening Noord-Brabant is beleidsneutraal van karakter. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte Noord-Brabant. Aanduidingen plangebied in Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Navolgende figuren betreffen uitsneden van de kaarten met rechtstreeks werkende regels voor de landbouw uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, waarop het plangebied is aangewezen als gelegen binnen het gemengd landelijk gebied.
Plangebied
Figuur 16: Uitsnede Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, basiskaart landelijk gebied, waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
Het plangebied is gelegen ten zuiden van het Wilhelminakanaal. Het Wilhelminakanaal is aangeduid als gelegen in het Natuur Netwerk Brabant. Navolgende figuur geeft een uitsnede uit de kaart met instructieregels voor natuur- en stiltegebieden uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
Plangebied
Figuur 17: Uitsnede Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, kaart met instructieregels voor natuur- en stiltegebieden, waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant tevens aangeduid als gelegen binnen een boringsvrije zone waarbij een maximale boordiepte 90 meter geldt.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
Regels voor zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit Inleiding Een bestemmingsplan geeft bij de evenwichtige toedeling van functies invulling aan een goede omgevingskwaliteit, met een veilige, gezonde leefomgeving. Dit is in een aantal aspecten nader uitgewerkt. Zorgvuldig ruimtegebruik. Zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing, behalve in de gevallen dat nieuwvestiging mogelijk is op grond van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant of indien er feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte is en uitbreiding op grond van deze verordening is toegestaan. Onder bestaand ruimtebeslag wordt daarbij verstaan het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Bij een stedelijke ontwikkeling dient hierbij toepassing te worden gegeven aan de ladder voor duurzame verstedelijking. De waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering. De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. De lagenbenadering omvat de effecten op: − −
De ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden; De netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer;
−
De bovenste laag, zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu.
Meerwaardecreatie. Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: −
De mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat;
−
De bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de
−
De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, kan deel uitmaken van de meerwaarde-
ontwikkeling gemoeid zijn. creatie. Landschapsinvesteringsregeling Een bestemmingsplan buiten bestaand stedelijk gebied dient gepaard te gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast dient te worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering ook financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Over de wijze van invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie Noord-Brabant afspraken gemaakt. Een ruimtelijke ontwikkeling dient te leiden tot een ruimtelijke kwaliteitsverbetering. Deze kwaliteitsverbetering dient te passen binnen de hoofdlijnen van de door de gemeente voorgenomen ontwikkeling van het gebied. Een basisinspanning van 20% van de waardevermeerdering van de grond wordt ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
hierbij redelijk geacht. De gemeente Laarbeek heeft voor het toetsen van de regels voor kwaliteitverbetering de Landschapsinvesteringsregeling Laarbeek vastgesteld. In deze regeling zijn normbedragen voor bestemmingsplanwaarden opgenomen. Afdeling 3.6 Vitaal platteland In afdeling 3.6 in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn instructieregels opgenomen aan gemeenten voor (her)inrichting van het Landelijk gebied. Het Landelijk gebied kent een onderverdeling in de subzones ‘Gemengd landelijk gebied’ en ‘Groenblauwe mantel’. Wanneer er gelijke ontwikkelingsmogelijkheden zijn voor deze beide zones, wordt in de regels gesproken over ‘Landelijk gebied’. Alleen als het nodig is onderscheid te maken, wordt gesproken over ‘Gemengd landelijk gebied’ of ‘Groenblauwe mantel’. Regels voor wonen in landelijk gebied In artikel 3.68 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is opgenomen dat in het landelijk gebied alleen bestaande burger- en bedrijfswoningen zijn toegestaan. In artikel 3.69 zijn afwijkingsregels voor de regels in artikel 3.68 opgenomen. Regels voor boringvrije zones In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is aangegeven dat een bestemmingsplan ter plaatse van de aanduiding ‘Boringsvrije zone’ bevat regels tot het behoud van de weerstandbiedende bodemlagen. 4.2.2.2
Toets
Regels voor zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit Zorgvuldig ruimtegebruik. Deze herbestemming vindt plaats op bestaande bouwpercelen en is zeer kleinschalig. Hiermee is met deze ontwikkeling sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Deze ontwikkeling is getoetst aan de ladder voor duurzame stedelijke ontwikkeling. De waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering. De toetsing van de effecten is per onderwerp toegelicht uiteengezet in deze toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is en past binnen de lagenbenadering. Meerwaardecreatie. Met dit plan kan een woonbestemming worden heringericht en worden twee woonbestemmingen conform eigendom bestemd. Dit plan voldoet aan de provinciale zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit. Landschapsinvesteringsregeling De gemeente Laarbeek heeft voor het toetsen van de regels voor kwaliteitverbetering de ‘Landschapsinvesteringsregeling Laarbeek’ vastgesteld. In deze regeling zijn normbedragen voor bestemmingsplanwaarden opgenomen. Navolgende tabel geeft een beeld van de te realiseren kwaliteitswinst in het kader van de regels voor kwaliteitsverbetering van het landschap van de provincie NoordBrabant en de gemeente Laarbeek bij herbestemming van het plangebied.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
Berekening tegenprestatie kwaliteitsverbetering
Wonen (Achterbosch 12, 12a en 12b), tot 1.000 m² per woning
m²
waarde/m²
waarde
3.000
€ 270,00
€ 810.000,00
Wonen (Achterbosch 12, 12a en 12b), boven 1.000 m²
109
€
60,00
€
6.540,00
Natuur
2.768
€
1,00
€
2.768,00
Agrarisch
17.218
€
5,00
€ 86.090,00
Totaal oud
23.095
Wonen (Achterbosch 12, 12a en 12b), tot 1.000 m² per woning
3.000
€ 905.398,00 € 270,00
€ 810.000,00
625
€
60,00
€ 37.500,00
Natuur
3.570
€
1,00
€
Agrarisch
15.900
€
5,00
€ 79.500,00
Totaal nieuw
23.095
Wonen (Achterbosch 12, 12a en 12b), boven 1.000 m²
Bestemmingswinst
3.570,00
€ 930.570,00
€ 25.172,00
Minimale basisinspanning
20%
Inspanning voor kwaliteitsverbetering
€
5.034,40
Tabel 2: Berekening voor kwaliteitsverbetering van het landschap voor het plangebied
Deze ontwikkeling leidt tot een bestemmingsplanwinst van € 25.172,-. Op basis van dit verzoek dient een tegenprestatie in het kader van de ruimtelijke kwaliteit te worden gerealiseerd van € 5.034,40. Binnen het plangebied wordt nieuwe natuur ontwikkeld met een omvang van (3.570 m² - 2.768 m²=) 802 m². De kosten voor aanleg en instandhouding van deze nieuwe natuur overschrijden de omvang van € 5.034,40 aan tegenprestatie die gerealiseerd dient te worden. Dit is weergegeven in navolgende
€ 5,63 € 4,78 € 43,81
st/jr are poel
€ 118,23 € 64,53 € 43,81
€ 1.182,30 € 645,30 € 438,10
Compensatie vergoeding totaal
Totale vergoeding onderhoud
€ 1.294,44 € 2.173,50 € 0,00
Jaarlijkse vergoeding onderhoud
st st m³
eenheid
€ 61,64 € 1,61 € 0,00
Beheersbijdrage per eenheid (are)
Vergoeding aanleg
1
eenheid
21
Norm per eenheid st. incl. BTW
Nieuw Landschapsboom in bomenrij Bosje 1.350 Poel < 300 m² Totaal
aantal
Oppervlakte in m²
Element
tabel.
€ 2.476,74 € 2.818,80 € 438,10 € 5.733,64
Tabel 3: Kwaliteitverbetering binnen het plangebied
4.2.2.3
Toets aan regels voor wonen
Binnen de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn geen regels opgenomen de omschreven ontwikkelingen betreffende wonen, anders dan de regels zoals gesteld in artikel 3. Binnen de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn geen regels opgenomen voor bestemming van een paardenbak voor het hobbymatig gebruik van deze paardenbak bij de woonbestemming anders dan de regels zoals gesteld in artikel 3.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
4.2.2.4
Toets aan regels voor boringsvrije zone
Het plangebied is gelegen binnen een boringsvrije zone. De maximale verstoringsdiepte van de bodem bedraagt op basis van de regels voor een boringsvrije zone bedraagt 90 meter. Binnen het plangebied is geen sprake van activiteiten die de boringsdiepte van 90 meter overschrijden.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie Laarbeek
4.3.1.1
Beleidskader
De Structuurvisie van de gemeente Laarbeek is vastgesteld 16 september 2010. Navolgende figuur bevat een uitsnede van de visiekaart bij de Structuurvisie, met daarop de ligging van het plangebied aangeduid.
Plangebied
Figuur 18: Ligging van het plangebied in de Structuurvisie Laarbeek 2010-2020
Het plangebied is gelegen in de landgoederenzone tussen Croy en Achterbosch. Dit gebied kent een landgoedachtige uitstraling. In de visie is opgenomen dat dit beeld verder geoptimaliseerd kan worden door de aanleg van en het herstel van lanen en landschapselementen zoals houtsingels. Voor dit gebied is de navolgende visie opgenomen: “Tussen de Molenheide en het Wilhelminakanaal ligt een wat ongedefinieerd gebied zonder eigen karakter. Deze ‘restruimte’ is min of meer ontstaan na de aanleg van het Wilhelminakanaal. De komst van een eventuele oost-westverbinding ten zuiden van het Wilhelminakanaal zal deze zone nog verder verkleinen. In de toekomst zal dit gebied met respect voor de gehuchten ’t Hof Deense Hoek en Achterbosch een duidelijker eigen karakter moeten krijgen. Hier liggen kansen in de ontwikkeling van een landgoedzone die aansluit op het gebied Croy. Voor het gebied dient een nieuwe en duidelijke landschappelijke structuur van lanen, bomenrijen en houtsingels met daartussen grasland en akkers ontworpen te worden.”
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
4.3.1.2
Toets
Deze ontwikkeling draagt bij aan herindeling van drie bestaande woningbouwkavels en een natuurbestemming. De nieuwe inrichting van de natuur is kwalitatief meer hoogwaardig en sluit naadloos aan met de visie op het gebied. Met de aanleg van een bomenrij en een bosje wordt aangesloten bij het wensbeeld voor inrichting van het gebied tussen het Wilhelminakanaal en Croy uit de Structuurvisie.
4.3.2
Ontwerp Omgevingsvisie Zonder ruimte geen beweging
4.3.2.1
Beleidskader
De gemeente Laarbeek heeft in juni 2021 het ontwerp van de gemeentelijke Omgevingsvisie vastgesteld. In deze visie ‘Zonder ruimte geen beweging’ is de gemeente Laarbeek opgedeeld in acht samenhangende gebieden, verankerd in een gebiedspaspoort. Deze gebieden vormen de basis voor de beleidskeuzes voor dit gebied. In deze Omgevingsvisie is de navolgende lange termijnvisie voor de gemeente opgenomen: “Laarbeek is een landelijke, zelfbewuste gemeente die haar positie op korte afstand van Helmond en Eindhoven (peri-urbane ligging) benut door te werken aan een aantrekkelijk buitengebied en woon- en leefklimaat. Aantrekkelijk voor zowel de inwoner als de (stedelijke) recreant die rust en ruimte ambieert. Om dit te bereiken streeft Laarbeek door een gebiedsgerichte benadering naar een gevarieerd, multifunctioneel landelijk gebied. Hierbij wordt ingezet op behoud en versterking van een authentiek en gewaardeerd boerenlandschap. De gemeente Laarbeek neemt hierbij haar duurzame verantwoordelijkheid in het kader van grootschalige energieopwek.” Een thema in de visie is de Brede Plattelandsbestemming. Het aantal agrarische bedrijven in Laarbeek is in de periode 2004 - 2019 ongeveer gehalveerd. De gemeente Laarbeek streeft naar bredere bestemmingen met een verregaande vorm van functiemenging, afgestemd op de kenmerken van het gebied.
Op die manier wordt dynamisch invulling gegeven aan de leegstand. Navolgende figuur geeft een uitsnede uit de visiekaart voor het buitengebied waaruit blijkt dat het plangebied gelegen is binnen het gebied ‘Linten’.
Plangebied
Figuur 19: Visiekaart Buitengebied, waarop de ligging van het plangebied indicatief is aangeduid
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
Navolgende tabel geeft de ruimtelijke structuur en karakterisering van het ontwikkellandschap weer.
Tabel 4: ruimtelijke structuur en karakterisering van het lintenlandschap
Het karakter van het lintenlandschap wordt met name bepaald door de talrijke historische buurtschappen, linten en hoeven. Deze historische bebouwingsconcentraties zijn waardevol om de uitstraling van het authentieke boerenlandschap te kunnen handhaven en waarborgen. Een belangrijk speerpunt in de visie is dan ook de bescherming hiervan. Grootschalige ontwikkelingen zijn hier in principe mogelijk, met uitzondering van het gebied ten zuiden van de Herendijk, waar enige ontwikkelingsruimte is. Voor inpassing moet gedacht worden aan houtsingels of houtwallen, fruitteelt en waterloopjes, in lijn met de diversiteit aan kleinschalige landschapselementen en multifunctionele erven die dit landschap typeren. Voor meervoudig ruimtegebruik gaat de voorkeur uit naar agrarisch medegebruik, natuurontwikkeling en/of waterretentie. In de visie is een zogenaamd ‘verkeerslichtmodel’ opgenomen. Aan de hand van het ‘verkeerslichtmodel’-kleuren zijn bepaalde ruimtelijke activiteiten voor een gebied vervolgens rood, oranje of groen. Dit leidt tot de navolgende afwegingen: −
rood: de gemeente werkt binnen dat deelgebied niet mee aan activiteit;
−
oranje: de gemeente maakt een afweging over de toelaatbaarheid;
−
groen: de gemeente werkt mee aan het verzoek, mits het plan voldoet aan bepaalde basisvoorwaarden.
Dit verkeerslichtmodel is hierna opgenomen voor het lintenlandschap.
Figuur 20: Verkeerslichtmodel voor het lintenlandschap
4.3.2.2
Toets
Het plangebied is gelegen binnen het lintenlandschap. Deze ontwikkeling draagt bij aan herindeling van drie bestaande woningbouwkavels en een natuurbestemming. De nieuwe inrichting van de natuur
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
is kwalitatief meer hoogwaardig en sluit naadloos aan met de inpassing die in een dorpenlandschap wordt beoogd. De beoogde ontwikkeling is niet genoemd in het stoplichtmodel. Hiervoor is de ontwikkeling ook te kleinschalig van aard.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
5. MILIEUASPECTEN 5.1
Bodem
5.1.1
Beleidskader
5.1.1.1
Inleiding
Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient te zijn aangetoond dat de bodem geschikt is voor de beoogde functie. 5.1.1.2
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
In de wet staat dat een omgevingsvergunning, voor het bouwen op een vermoeden van ernstig verontreinigde grond, pas in werking treedt nadat: −
er is vastgesteld dat er geen sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging;
−
het bevoegd gezag heeft ingestemd met het saneringsplan;
−
er een melding is gedaan van een voornemen tot saneren.
5.1.1.3
Wet bodembescherming
Als er sprake is van ernstige bodemverontreiniging dan gelden de regels van de Wet Bodembescherming. In de Wet bodembescherming is een saneringsdoelstelling bepaald zijnde het saneren naar de functie en een saneringscriterium, waarin in bepaald wanneer er gesaneerd moet worden. 5.1.1.4
Besluit bodemkwaliteit
Het Besluit bodemkwaliteit geeft het lokale bevoegd gezag de mogelijkheid om de bodemkwaliteit binnen hun gebied actief te gaan beheren binnen de gegeven kaders. Dit geeft onder andere ruimte voor nieuwe bouwprojecten, zoals woningen en wegen. Daarnaast worden de kwaliteit en de integriteit van belangrijke intermediairs bij bodemactiviteiten beter geborgd. In het besluit staan ook regels met betrekking tot het toepassen van bouwstoffen, grond en baggerspecie.
5.1.2
Toets
Binnen het plangebied zijn drie woningen aanwezig die onveranderd blijven. Het aspect bodemkwaliteit is niet van toepassing op deze herbestemming.
5.2
Waterhuishouding
5.2.1
Beleidskader
5.2.1.1
Inleiding
Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van het initiatief inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijke optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. Het waterschap heeft een aantal principes
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
gestileerd, die van belang zijn als vertrekpunt van het overleg tussen initiatiefnemer en waterbeheerder. Het plangebied valt onder het beheer van waterschap De Dommel. De gemeente is verantwoordelijk voor de inzameling en het transport van afvalwater dat afkomstig is van huizen en bedrijven. Huiseigenaren zijn zelf verantwoordelijk voor de aansluiting op het riool. Vanaf dit aansluitpunt neemt de gemeente de verantwoordelijkheid over. De gemeente is ook verantwoordelijk voor de zorg voor het overtollige regenwater en grondwater. 5.2.1.2
Keur 2015
Voor waterhuishoudkundige ingrepen binnen het plangebied is de Keur van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. 5.2.1.3
Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen
De drie Brabantse waterschappen hanteren dezelfde uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², een toename tussen 500 m² en 10.000 m² en een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m². Voor plannen met toename van het verhard oppervlak met een omvang minder dan 500 m² vereist het waterschap geen compensatie van hemelwaterberging. Op vrijwillige basis is de aanleg van een infiltratievoorziening toegestaan, mits daarbij in voldoende mate met de omgeving rekening gehouden wordt en geen wateroverlast op eigen terrein of bij derden ontstaat. 5.2.1.4
GRP 2019-2023 Onweerstaanbaar Laarbeek
Het Gemeentelijk Rioleringsplan 2019-2023 Onweerstaanbaar Laarbeek is op 6 december 2018 vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Laarbeek. Uit het GRP volgt dat op plaatsen waar infiltratie in de bodem mogelijk is, de beleidsregels van de gemeente leidend zijn. Dit geldt zowel voor particulier terrein als de openbare ruimte. Als er sprake is van afvoeren naar oppervlaktewater met een belangrijke functie voor de waterhuishouding zijn de beleidsregels van het waterschap van toepassing. Los van deze beleidsregels toets de gemeente altijd aan een bui die eenmaal per 100 jaar voorkomt, of aan de landelijke toetsbui, zodra deze beschikbaar is. Bij een dergelijke bui mag geen schade optreden aan eigendommen en/of mogen geen essentiële gebruiksfuncties uitvallen. Dit betreft de nieuwbouw van gebouwen, parkeerplaatsen, trottoirs en andere verhardingen. Als ontwerpnorm hanteert de gemeente Laarbeek net als de Brabantse waterschappen 60 mm berging van regenwater in de boven- en/of ondergrond en binnen het plangebied. ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
30
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
Bij nieuwbouw en bij herbouw (het oppakken van bestaand verhard oppervlak en weer opnieuw terugplaatsen) bestaat voldoende flexibiliteit om ruimte voor wateropvang te creëren. Om de afvoer naar de riolering en/of het watersysteem te reduceren, dient een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak te worden aangebracht op eigen terrein. Deze eis geldt voor elk aan te leggen afvoerend verhard oppervlak ongeacht de lozingssituatie; verhard oppervlak dat voorheen aanwezig was wordt niet in mindering gebracht op deze waterbergingsnorm.
5.2.2
Toets
5.2.2.1
Beleid
Van het omschreven beleid is met name het GRP 2019-2023 van belang binnen het plangebied. In dit beleid zijn concreet toetsbare regels voor het plangebied geformuleerd. Ook is nagegaan of er vanuit de Keur regels gelden voor de ontwikkeling binnen het plangebied. 5.2.2.2
Keur
Het plangebied is niet gelegen in een beschermings- of attentiegebied ingevolge de Keur 2015, of in een invloedsgebied van Natura 2000. De regels uit de Keur zijn niet van toepassing. 5.2.2.3
GRP 2019-2023 Onweerstaanbaar Laarbeek
Binnen het plangebied wordt geen nieuwbouw mogelijk gemaakt. Er wordt een nieuw bijgebouw opgericht. Dit bijgebouw is in de huidige situatie reeds in de beoogde omvang toegestaan. Bij toevoeging van nieuwe verharding dient binnen het plangebied ruimte gevonden te worden voor realisatie van een waterberging met een omvang van 60 mm per m² toe te voegen verhard oppervlak. Het hemelwater dat valt op deze verharding vloeit direct af op het omliggende erf, waar dit water direct kan infiltreren in de bodem. 5.2.2.4
GHG en bodem
Binnen het plangebied is sprake van een GHG met een hoogte van 60 tot 80 cm-mv. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de GHG voor het plangebied.
Plangebied Figuur 21: GHG binnen het plangebied
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
31
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
Het plangebied betreft een hoge zwarte enkeerdgronden bestaande uit leemarm en zwak lemig fijn zand (zEz21). Infiltratie is mogelijk op deze gronden. 5.2.2.5
Hemelwaterberging
Deze herbestemming heeft slechts herindeling van drie bestaande woonbestemming tot gevolg in samenhang met wijziging van de natuur en bestemming van een paardenbak. Er is geen sprake van een toename van verharding. 5.2.2.6
Afvalwater
Het afvalwater afkomstig van het plangebied wordt ongewijzigd afgevoerd via het gemeentelijk rioleringsstelsel. Er is sprake van voldoende capaciteit voor het afvoeren van afvalwater.
5.3
Cultuurhistorie
5.3.1
Beleidskader
Als gevolg van de Wet Modernisering Monumentenzorg dient binnen een bestemmingsplan aandacht aan cultuurhistorie te worden besteed. Cultuurhistorie dient gebiedsgericht benaderd te worden, waarbij niet te veel focus op losse elementen ligt, maar meer op samenhang en context. Het karakter van een gebied of structuur is hierbij een uitgangspunt.
5.3.2
Toets
Het plangebied is gelegen in de historische bebouwingsconcentratie Achterbosch. Onderstaand figuur betreft een overzicht van de bebouwingsconcentratie in de periode 1900-1909.
Figuur 22. Uitsnede historische atlas bebouwingsconcentratie Achterbosch in de periode 1900-1909.
Aan de Achterbosch zijn vele panden beoordeeld als cultuurhistorisch waardevol. Dit betreft de panden aan de Achterbosch 5, Achterbosch 6, Achterbosch 7, Achterbosch 10 en Achterbosch 11. Deze boerderijen zijn opgericht in de periode 1890 tot begin 1900. Deze panden aan de Achterbosch zijn cultuurhistorisch waardevol vanwege de detaillering van de boerderijen. Navolgende figuur betreft een
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
32
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
uitsnede van de cultuurhistorische waardenkaart waarop de bebouwingsconcentratie Achterbosch is te zien en waarop de ligging van het plangebied is aangeduid.
Plangebied
Figuur 23: Uitsnede cultuurhistorische waardenkaart voor de omgeving van het plangebied
De woningen die eerder al binnen het plangebied gerealiseerd zijn, sluiten aan bij de woningen in de omgeving. De woningen betreffen landelijke woningen in een boerderijtype. De herbestemming van het plangebied middels dit bestemmingsplan tast geen cultuurhistorische waarden aan.
5.4
Archeologie
5.4.1
Beleidskader
5.4.1.1
Inleiding
De basis van de bescherming van archeologisch erfgoed in de Erfgoedwet is het verdrag van Valletta. De bescherming heeft als doel om archeologisch erfgoed zoveel mogelijk in situ, dus in de grond, te behouden. Gemeenten spelen een belangrijke rol in het archeologische stelsel. Tijdens het opstellen van bestemmingsplannen houdt de gemeente rekening met archeologische waarden. Ook maakt de gemeente meestal de afweging of archeologische waarden in situ behouden moeten blijven of kunnen worden opgegraven. 5.4.1.2
Erfgoedverordening gemeente Laarbeek 2013
De gemeente Laarbeek heeft het gemeentelijk archeologiebeleid geformuleerd in de ‘Erfgoedverordening gemeente Laarbeek 2013’. Hierin staat beschreven: ‘Het is verboden om zonder on in afwijking van een vergunning het archeologische bodemarchief in een archeologisch waardevol gebied of archeologisch verwachtingsgebied te verstoren, te beschadigen of te vernielen’. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de archeologische verwachting voor het plangebied.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
33
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
Plangebied
Figuur 24: Ligging plangebied op archeologische verwachtingskaart
5.4.2
Toets
Er is sprake van een hoge archeologische verwachtingswaarde voor het plangebied. Deze herbestemming leidt slecht ter plaatse van de vergrote woonbestemming aan Achterbosch 12b tot eventuele verstoring in de bodem. De te bestemmen paardenbak is reeds jaren aanwezig maar niet eerder bestemd geweest. De woonbestemming aan Achterbosch 12 wordt vergroot voor realisatie van een bijgebouw. De vigerende dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ is overgenomen in dit bestemmingsplan waarmee verankerd is dat met realisatie van het bijgebouwen drempelwaarden voor verstoring worden overschreden, archeologisch onderzoek dient te worden uitgevoerd. De vondst van archeologische waarden kan nooit geheel worden uitgesloten. In alle gevallen geldt dat indien bij toekomstig graafwerk archeologische vondsten worden gedaan of archeologische grondsporen worden aangetroffen, deze direct gemeld dienen te worden bij het bevoegd gezag.
5.5
Natuur
5.5.1
Beleidskader
5.5.1.1
Gebiedsbescherming
De Wet natuurbescherming voorziet in specifieke kaders voor gebieden die op grond van internationale verplichtingen moeten worden beschermd, te weten de Natura-2000 gebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijn is bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. Ten aanzien van de gebiedsbescherming dienen plannen en projecten eenduidig en integraal worden getoetst op hun invloed op de te beschermen natuurwaarden in de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden. 5.5.1.2
Stikstofdepositie
Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient vastgesteld te zijn of een ontwikkeling leidt tot een effect op een Natura 2000-gebied. Voor stikstofdepositie zijn de Wet stikstofreductie en het Besluit stikstofreductie en natuurverbetering van toepassing. Deze wet en dit besluit zijn van kracht sinds 1 juli 2021. De Wet stikstofreductie en natuurverbetering regelt onder meer drie resultaatsverplichtingen voor stikstofreductie: in 2025 moet minimaal 40% van het areaal van de stikstofgevoelige natuur in beschermde Natura 2000-gebieden een gezond stikstofniveau hebben; in 2030 minimaal de helft en in 2035 mini-
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
34
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
maal 74%. De wet geeft de opdracht voor een programma van maatregelen om die reductie te bereiken en de natuur te herstellen. Ook regelt de wet de tussentijdse monitoring en zo nodig bijsturing. Het Besluit stikstofreductie en natuurverbetering werkt de stikstofwet verder uit, waaronder de bouwvrijstelling. In dit besluit is een vrijstelling voor tijdelijke stikstofemissies tijdens de bouw, sloop en aanleg, de bouwfase. De stikstof dient slechts te worden bepaald voor de structurele stikstofemissies in de gebruiksfase van het bouwwerk of werk, zoals voor bewoning of verkeer dat over een weg rijdt, ofwel de gebruiksfase. Met Aerius Calculator kan de stikstofdepositie bij een ontwikkeling worden bepaald. 5.5.1.3
Soortenbescherming
Om de instandhouding van de wettelijke beschermde soorten te waarborgen, moeten negatieve effecten op die instandhouding voorkomen worden. Bij de totstandkoming van een nieuw bestemmingsplan waarbij functies gewijzigd worden, moet worden voorkomen dat conflicten met beschermde dier- en plantensoorten ontstaan en dient vooraf een beoordeling plaats te vinden.
5.5.2
Toets
5.5.2.1
Gebiedsbescherming
Het plangebied is niet gelegen in een beschermd natuurgebied. Het Wilhelminakanaal is aangeduid als Natuur Netwerk Brabant. De gronden aansluitend aan dit plangebied worden herbestemd en heringericht voor natuur. Dit plan leidt niet tot aantasting van flora en fauna waarden in het kader van gebiedsbescherming. 5.5.2.2
Stikstof
Bij herbestemming van het plangebied is geen sprake van toename de uitstoot van stikstof door verkeersbewegingen of anderszins gewijzigd gebruik. De te bestemmen paardenbak wordt gebruikt voor hobbymatig houden van paarden bij de binnen het plangebied gelegen woningen. 5.5.2.3
Soortenbescherming
Dit plan betreft een kleinschalige herbestemming van een woonbestemming met aansluitend gelegen natuurgronden. Per saldo is er geen sprake van afname van natuurwaarden. De te realiseren natuur sluit beter aan aanwezige natuur in de omgeving en het Wilhelminakanaal. Dit plan leidt niet tot aantasting van flora en fauna waarden in het kader van soortenbescherming.
5.6
Geluid
5.6.1
Beleidskader
5.6.1.1
Wegverkeerslawaai
De Wet geluidhinder biedt geluidsgevoelige bestemmingen bescherming tegen geluidhinder van wegverkeerslawaai bij de aanleg/wijziging van wegen of bij de bouw van woningen in de buurt van wegen. De reikwijdte van de wet is beperkt tot een geluidszone langs wegen.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
35
Bestemmingsplan ‘Achterbosch 12, 12a en 12b’ - toelichting
5.6.1.2
Industrielawaai
Zonering van industrielawaai in het kader van de Wet geluidhinder is het ruimtelijk scheiden van industrieterreinen waarop (grote) lawaaimakers zijn gevestigd enerzijds en woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen anderzijds. Met zonering wordt beoogd rechtszekerheid te bieden aan zowel bedrijven als aan bewoners/gebruikers van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen.